Татьяна Малева СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНСТИТУТЫ И...

Татьяна Малева

СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ:

ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ

С.-Петербург, Леонтьевский центр, С.-Петербург, Леонтьевский центр,

19 февраля 201119 февраля 2011 г.г.

экономические - рост экономической активности и производительности трудасоциальные - повышение качества человеческого

капитала

Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей

Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков

ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций

Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей

Вызовы институтам:формирование триады

государство – рынки - семья

Цели модернизации

Социальные институты:что «не так» ?

0

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ВВП Занятость Реальная зарплата

От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости

1990=100%

Основные параметры рынка труда, 1991-2010 гг.

80

100

120

140

160

180

200

авг.08

сен.08 окт.08

ноя.08

дек.08

янв.09

фев.0

9мар

.09апр

.09май

.09ию

н.09

июл.0

9авг

.09сен

.09 окт.09

ноя.09

дек.09

янв.10

фев.1

0мар

.10апр

.10май

.10ию

н.10

июл.1

0авг

.10сен

.10 окт.10

ноя.10

дек.10

Занятые Безработные (МОТ) Зарегистрированные безработные

Сезонно сглаженные тренды, авг. 2008=100%

Политика на рынке труда

Политика занятости или политика противодействия безработице?

Крупные и средниепредприятия37 млн. чел.

(49%)

Малые предприятия6 млн. чел. (8%)

Прочие26 млн. чел.

(35%)

Нефор-маль-ная заня-тость

13 млн. чел. (18%)

Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%)

Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%)

Заня-тость

69 млн. чел. (92%)

Безрабо-тица

6 млн. чел.(8%)

Политика на рынке труда

Региональные программы занятости(менее 3%)

Финансовая поддержка

предприятий(менее 15%)

% экономически активного населения

Эко

но

ми

чески

актив

но

е насел

ени

е 75 мл

н. ч

ел.

Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии в 1992-2009 гг. (1991 г. = 100%)

Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 1991-2010 гг.

Политика занятости: оплата труда

От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с достойной заработной платой и высокой квалификацией труда

4,5

8,0

11,2

15,1

13,5

13,0

13,5

13,9

13,9

13,9

14,0

14,5

15,2

14,9

15,3

16,8

16,9

16,7

16,8

7,8

23,4 26,4

24,0

25,0

32,1

34,0 3

9,6

30,5

30,0

26,4

24,9

25,3

22,1

20,6

14,7

14,4

0,2600,289

0,4090,381 0,375 0,381

0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410 0,422 0,424 0,422 0,423

0,4390,454 0,445 0,447

0,480 0,4830,508

0,477 0,481 0,467 0,456 0,459 0,447 0,4390,418

0,3980,317

0

70

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

0,0

0,6

Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала)

Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала)

Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала)

Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)

Коэф

фи

ци

ен

т Дж

ин

и

Коэф

фи

ци

ен

т фон

дов, р

аз

Политика занятости: расплата за оплату

Наиболее высокая заработная плата - 2 группы отраслей: финансовая деятельность (в 2,4 выше средней по экономике) и в экспортоориентированных добывающих отраслях (в 2,2 раза выше средней) и производстве кокса и нефтепродуктов (в 2 раза выше средней). Сохраняется парадоксальная близость к среднему уровню заработной платы в торговле и гостиничном деле (доля малоквалифицированного труда 68% от средней).Заработки существенно ниже средних - в обрабатывающих производствах: минимум - легкая промышленность (48% от средней) и в сельском хозяйстве (50%). Заработки ниже средних - в сферах, где сконцентрированы рабочие места, требующие высокой квалификации – здравоохранение и образование (средняя заработная плата составляет соответственно 76 и 66% от средней).

Отраслевая структура занятости и средняя заработная плата в 2010 г.

Политика на рынке трудаи регулирование трудовых отношений

От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участников рынка

Оценки гибкости трудового законодательстваПо интегральной шкале жесткости трудовых норм по защите занятости: законодательство (ОЭСР)

в среднем страны ОЭСР – 2,0 балластраны ЕС – 2,4 баллапереходные экономики – 2,5 баллаРоссия - 3,2 балла

фактическое исполнение (International Institute for Management Development): Россия – 15 рейтинг из 49 стран

Нормы трудового законодательства в России исполняются экономическими субъектами примерно наполовину

Н. Вишневская, Р. Капелюшников. Инфорсмент трудового законодательства…

9

Политика на рынке трудаи регулирование трудовых отношений: сколько стоит Трудовой кодекс?

 Форма трудовых отношений %

Бессрочный трудовой договор 81,0

Срочный трудовой договор 10,1

Гражданско-правовые договоры

1,4

Иные формы отношений 7,5

2000 г. (КЗоТ РФ) 2007 г. (ТК РФ)

Формы трудовых отношений: до и после принятия ТК

Форма трудовых отношений %

Бессрочный трудовой договор 76,8

Срочный трудовой договор 12,1

Гражданско-правовые договоры 3,9

Иные формы отношений 7,2

Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку: не получили распространения гибкие формы занятости, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор.

По совокупной нагрузке на работодателя новый ТК оказался дороже своего предшественника КЗоТ

НИСП, серия обследований населения в 2000, 2004, 2007 гг.

Пенсионная система

От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и

накоплений Основные характеристики

пенсионной системы, 1991-2008 гг.

Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии, 1991=100%

0

20

40

60

80

100

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%) (левая ось)

Отношение пенсии к ПМП (правая ось)

Коэффициент замещения (правая ось)

Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса

Динамика реальных денежных доходов, заработной платы и пенсии,

в % к соотв. мес. пред.года

Материальное положение домохозяйств: реальные изменения и ожидания

(в течение ближайших 3 лет)

80

100

120

140

Январ

ьФе

враль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рьЯн

варь

Февраль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рьЯн

варь

Февраль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рьЯн

варь

Февраль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рь

2007 2008 2009 2010

Реальные денежные доходы

Реальные располагаемые денежные доходы

Реальная заработная плата

Реальная пенсия

Социальная защита населения – мимо цели?

От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп

Бедные д/х -39%

Бедные д/х -36%

Бедные д/х -45%

Небедные д/х -61%

Небедные д/х -

64 %

Небедные д/х - 55%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ежемесячноепособие на ребенка

Жилищная субсидия Региональноепособие по бедности

Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки

Получатели адресной социальной поддержки

НИСП, НОБУС, серия обследова-

ний населения

В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано 40898 млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 дети в возрасте до 16 лет молодежь в возрасте 16-30 лет население трудоспособного возраста старше 30 лет население старше трудоспособного возраста население в целом

Риски бедности различных групп населения

Социальная защита:дети – самое дорогое?

От поддержки отдельных категорий населения – к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла

Рынок социальных услуг – вакуум?

От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками

Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79возрастные группы

дол

я по

воз

раст

ным

гру

ппам

, %

только получали, но не передавалитолько передавали, но не получалии получали, и передавали

р е ц и п и е н т ы

д о н о р ы

и доноры, и реципиенты

возрастные группы

Межпоколенческие обмены: деньги и услуги

НИСП, 2004 г.,11 тыс. респондентов

Что в итоге?

В России при формально высокой экономической активности – низкая и падающая (?) производительность труда

Межстрановые сравнения: производительность труда

МОТ, Доклад «Ключевые показатели рынка труда» (2007 г.),

63 885 55 986 55 641 55 235 54 609 22 763 21 527 18 688 15 5630

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

СШ

А

Ирл

анд

ия

Лю

ксем

бург

Бел

ьгия

Франция

Арм

ения

Бел

арусь

Казахстан

Россия

Население страны: кто поддержит модернизацию?

экономические - рост экономической активности и производительности трудасоциальные - повышение качества человеческого

капитала

Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей

Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков

ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций

Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей

Вызовы институтам:формирование триады

государство – рынки - семья

Цели модернизации

Материально-имущественное

положение

Социально-профессиональный

статус

Субъективные оценки (самоидентификация)

21% 22%

40%

9%

7%

12% 12%

2000 г.,4 000 респондентов,

12 регионов РФ % от числа домохозяйств

Накануне экономического подъема (2000 г.)

•денежные доходы •недвижимое имущество

•сбережения•движимое имущество

•уровень образования•занят/не занят

•профессиональный статус

различные самоидентификационные

шкалы

Материально-имущественное

положение

Социально-профессиональный

статус

Субъективные оценки (уверенность)

26% 19%

30%

9%

5%

12% 9%

НИСП, 2007 г.,11 111 респондентов,

32 региона РФ

•денежные доходы •недвижимое имущество

•сбережения•движимое имущество

•уровень образования•занят/не занят

•профессиональный статус

•финансовое положение•работа

•жилищные условия•здоровье

•семейная жизнь

% от числа домохозяйств

На пике экономического роста (2007 г.)

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Средний класс: был ли рост на этапе роста?

Стратегия развития:

От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса

2000 г. – начало экономического роста

2007 г. – пик экономического роста

33%

37%

Пожилое население

20%

Трудоспособное население

63%

Дети17%

Возрастная структура

Региональная структура

Население успешных Население средних Население неуспешных регионов регионов регионов

26% 66% 8%

Средний класс20%

Класс ниже среднего

70%

Бедные10%

Социальная структура

Экономическая исоциальная

политика

?

?

?

Структура рынка труда

Прозрачный РТ Непрозрачный РТ Полупрозрачный РТ 52% 23% 43%

?

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

реструктуризация задолженности по ипотеке развитие образовательных кредитов фиксация платы за образования

пособия на детей материнский (семейный) капитал пенсии пособия по безработице опережающее профобучение создание временных рабочих мест общественные работы организация переезда

На кого направлена антикризисная социальная политика?

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Институты развития:

создание благоприятной

деловой среды;

стимулирование потребительского спроса;

банковское и ипотечное кредитование;

пенсионное страхование и накопления;

качественное высшее образование;

непрерывное образование;

корпоративное и добровольное медицинское страхование;

рынок социальных услуг

Институты поддержки:

регулирование минимального размера

оплаты труда;

государственные пенсии;

система адресной социальной защиты;

качественное среднее профессиональное

образование;

система государственных гарантий в сфере

здравоохранения;

социальное жилье;

социальное обслуживание

На кого она должна быть направлена?

Технологическая модернизация без социальной возможна.

Но она будет выглядеть вот так!