КРУГЛИЙ СТІЛ ПРОЕКТ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ

КРУГЛИЙ СТІЛПРОЕКТ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ

поданий народними депутатами України

Ю.Б. Ключковським, С.Р. Гриневецьким, С.П. Подгорним, В.М. Сінченком

Підготовлений Робочою групою з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

реєстр.№ 4234-1від 23.03.2010

ТИПИ ВИБОРІВ В УКРАЇНІ

Вибори Президента України

Загальнодержавні

Вибори народних депутатів України

Місцеві вибори (10 типів)

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

МІСЦЕВІ ВИБОРИ

• Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим

• Вибори депутатів сільської ради• Вибори депутатів селищної ради• Вибори депутатів міської ради• Вибори депутатів районної у місті ради В межах

територіальної• Вибори сільського голови громади• Вибори селищного голови• Вибори міського голови

• Вибори депутатів районної ради Органи представництва спільних інтересів

• Вибори депутатів обласної ради територіальних громад

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ВИДИ ВИБОРІВ

ЧерговіЗагальнодержавні

Позачергові Місцеві

Повторні

Перші

Проміжні - Залежно від виборчої системи

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ШЛЯХ ДО КОДИФІКАЦІЇ

2000 р. Концепція виборчого кодексу України (Комітет виборців України)

2002 р. Проект Виборчого кодексу України (Є. Жовтяк)

2003 р. Законопроекти: “Про гарантії виборчих прав громадян” “Про органи управління виборчим процесом”

(Інститут виборчого права)

2004 р. Істотна уніфікація виборчого законодавства (зокрема, об’єднання місцевих виборів)

2006 р. Рекомендації ОБСЄ / БДІПЛ, Венеціанської комісії щодо кодифікації

2007 р. Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи

2008 р. Міжнародна конференція “Європейський демократичний доробок та розвиток виборчого законодавства України”

2008 р. Створення Робочої групи з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

1. Уніфікація законодавства

2. Систематизація (консолідація) законодавства

3. Повнота і юридична визначеність регулювання

4. Зручність у користуванні

5. Новелізація законодавства

ЦІЛІ КОДИФІКАЦІЇ

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ОБ’ЄКТ КОДИФІКАЦІЇ

Виборчі закони: “Про вибори Президента України”“Про вибори народних депутатів України”“Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”

Інші закони: “Про Центральну виборчу комісію”“Про Державний реєстр виборців”

Законопроекти, прийняті в першому читанні:

Проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в УкраїніПроект Закону про попередню підготовку членів виборчих комісій

Поза кодифікацією: Референдум

ТРАДИЦІЙНА СТРУКТУРА ВИБОРЧОГО ЗАКОНУ

І.І. Загальні положення Загальні положенняІІ.ІІ. Види виборів, порядок і строки їх призначення і проведення Види виборів, порядок і строки їх призначення і проведенняІІІ.ІІІ. Територіальна організація виборів Територіальна організація виборівIVIV.. Виборчі комісії Виборчі комісіїVV.. Списки виборців Списки виборцівVIVI.. Фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки і Фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки і

проведення виборівпроведення виборівVIIVII. Висування і реєстрація кандидатів. Висування і реєстрація кандидатівVIIIVIII. Передвиборна агітація. Передвиборна агітаціяIXIX.. Гарантії діяльності кандидатів, суб’єктів їх висування Гарантії діяльності кандидатів, суб’єктів їх висуванняXX.. Голосування ГолосуванняXIXI.. Встановлення підсумків голосування та результатів виборів Встановлення підсумків голосування та результатів виборівXIIXII. Оскарження. Оскарження

Додаткові: - Особливості позачергових виборів - Зберігання виборчої документації

СТРУКТУРА ПРОЕКТУ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ

Книга ІКнига І

Загальна частина

Книга ІІКнига ІІЗагальнодержавні

вибори

Книга ІІІКнига ІІІ Місцеві вибори

Норми, спільні для всіх типів виборів

Особлива частина

ПроблемаПроблема: : Як поділити матеріал між Як поділити матеріал між загальною частиною та загальною частиною та особливою частиною (книги ІІ і ІІІ)особливою частиною (книги ІІ і ІІІ)

СТРУКТУРА ПРОЕКТУ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ

Структурні рівні проекту:

КнигаКнигаГлаваГлаваРозділРозділСтаттяСтаттяЧастинаЧастинаПунктПункт

(Немає абзаців!)(Немає абзаців!)

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

Структура Книги ІІ.І. Загальні засади виборів Загальні засади виборів - Типи і види виборів

- Основні принципи виборчого права - Виборчий процес - Територіальна організація виборів

ІІ.ІІ. Органи адміністрування Органи адміністрування виборчих процесіввиборчих процесів - Виборчі комісії - Центральна виборча комісія - Формування складу, повноваження та форми діяльності інших виборчих комісій - Попередня підготовка членів виборчих комісій

ІІІ.ІІІ. Реєстрація виборців. Реєстрація виборців. Списки виборців Списки виборців - Загальні засади Державного реєстру виборців - Ведення Державного реєстру виборців - Списки виборців - Відкріпні посвідчення

IVIV. . Фінансове та Фінансове та матеріально-технічне матеріально-технічне забезпечення виборівзабезпечення виборів - Бюджетне фінансування виборів - Виборчі фонди суб’єктів виборчого процесу

Структура Книги ІVV. . Інформаційне забезпечення Інформаційне забезпечення

виборів та передвиборнавиборів та передвиборна агітаціяагітація - Інформаційне забезпечення виборів

- Передвиборна агітаціяVVІ. І. Підготовка та проведенняПідготовка та проведення

голосування та підрахункуголосування та підрахунку голосів виборцівголосів виборців - Офіційні спостерігачі

- Виборчі бюлетені- Підготовка та проведення голосування- Підрахунок голосів та встановлення підсумків голосування- Зберігання виборчої документації

VVІІ.ІІ.ОскарженняОскарження порушень порушень виборчого законодавствавиборчого законодавства - Оскарження рішень, дій чи бездіяльності,

що стосуються виборчого процесу- Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, органів Державного реєстру виборців поза виборчим процесом

Загальна структура Книги ІІVІІІ. Вибори Президента України

ІХ. Вибори народних депутатів України

Загальна структура Книги ІІІХ. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим

ХІ. Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у місті рад

ХІІ. Вибори сільських, селищних, міських голів

ХІІІ. Вибори депутатів обласних, районних рад

ХІV. Перехідні та прикінцеві положення

Структура глав Книг ІІ і ІІІ

- Загальні положення стосовно відповідного типу виборів

- Висування та реєстрація кандидатів

- Особливості інформаційного забезпечення та передвиборної агітації для відповідного типу виборів

Для виборів народних депутатів України – додатково:Для виборів народних депутатів України – додатково:

- Особливості підготовки позачергових виборів

Виборча система визначається нормами Виборча система визначається нормами усіх розділів спеціальних главусіх розділів спеціальних глав

Критерії відбору виборчої системи1. Правовий критерій (легальність):

- дотримання основних виборчих праввиборчих прав громадян

- дотримання основних принципівосновних принципів виборчого права

- дотримання конституційного статусуконституційного статусу виборчого органу

2. Суспільний критерій (легітимність):

- виборча система має сприйматися суспільством як справедливасправедлива

3. Політичний критерій (доцільність):

- виборча система повинна сприяти досягненню певних загальних суспільно-політичнихсуспільно-політичних (не партійних) цілейцілей

ПРОПОНОВАНІ ВИБОРЧІ СИСТЕМИ

Вибори Президента України система абсолютної більшості (двотурова)

Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у місті рад

система відносної більшості в одномандатних округах

Вибори сільських, селищних, міських (міст районного значення) голів

система відносної більшості

Вибори депутатів міських (міст обласного, республіканського в АРК значення, міста Києва) голів

двотурова система

Вибори депутатів районних, обласних рад

система відносної більшості в багатомандатних округах (один голос)

Вибори народних депутатів УкраїниВибори депутатів Верховної Ради АРК

РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРЧІ ОКРУГИ

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ВИСУВАННЯ КАНДИДАТІВ

З’ЇЗД ПАРТІЇ

Регіональний список

Регіональний список

Регіональний список

Регіональний список

Загальнодержавний список

....……

ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ I. Встановлення партій, які подолали бар’єр

II. Встановлення єдиної виборчої квоти (ціни мандату)

III. Встановлення кількості мандатів, отриманих кожною партією у кожному регіональному окрузі

IV. Встановлення кількості нерозподілених мандатів та кількості невикористаних голосів виборців

V. Встановлення кількості мандатів, отриманих кожною партією у загальнодержавному окрузі

VI. Встановлення кандидатів, обраних в регіональних виборчих округах

VII. Встановлення кандидатів, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі

ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ?

Список, за який голосували

Кількість голосів за кандидатів, %

(преференції)

Остаточний список

1. ААА 10 1. ААА

2. БББ 3 2. ВВВ

3. ВВВ 6 3. ГГГ

4. ГГГ 4 4. БББ

5. ДДД 0 5. ЄЄЄ

6. ЕЕЕ 0 6. ДДД

7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ

ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ?

Список, за який голосували

Кількість голосів за кандидатів, %

(преференції)

Остаточний список

1. ААА 10 1. ААА

2. БББ 3 2. ВВВ

3. ВВВ 6 3. ГГГ

4. ГГГ 4 4. БББ

5. ДДД 0 5. ЄЄЄ

6. ЕЕЕ 0 6. ДДД

7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ

ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ?

Список, за який голосували

Кількість голосів за кандидатів, %

(преференції)

Остаточний список

1. ААА 10 1. ААА

2. БББ 3 2. ВВВ

3. ВВВ 6 3. ГГГ

4. ГГГ 4 4. БББ

5. ДДД 0 5. ЄЄЄ

6. ЕЕЕ 0 6. ДДД

7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ

ФОРМУВАННЯ КОМІСІЙ МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ

Чинний порядок:Чинний порядок:

Обласна рада Обласна виборча комісія

Районна ради Районна виборча комісія

Міська рада Міська виборча комісія

………..

Сільська рада Сільська виборча комісія

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ПРОПОНОВАНИЙ ПОРЯДОК Центральна виборча комісія

Обласна виборча комісія

Київська міська виборча комісія

Севастопольська міська

виборча комісія

Районна виборча комісія

Міська (міста обл. значення)

виборча комісія

Сільська

виборча комісія

Селищ

на виборча ком

ісія

Міська (м

іста рай. значення)

виборча комісія

Районна у місті

виборча комісія

Районна у місті

виборча комісія

Сільська,

селищна, м

іська виборча ком

ісія

Районна у місті

виборча комісія

Сільська,

селищна, м

іська виборча ком

ісія

ІНШІ ІСТОТНІ НОВЕЛИ, ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ДИСКУСІЇ ДО ДРУГОГО ЧИТАННЯ Проект спирається на відновлення одночасності

місцевих виборів (чергових)Виключення позиції “Проти всіх”Обрахунок відсотка при встановленні факту

подолання бар’єру – від дійсних голосів виборцівВимога забезпечення ґендерного балансу при

формуванні списку (м’яка форма)Відділення нормативного регулювання

інформаційного забезпечення виборів від передвиборної агітації

ІНШІ ІСТОТНІ НОВЕЛИ, ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ДИСКУСІЇ ДО ДРУГОГО ЧИТАННЯ Вимога обов’язкової попередньої курсової

підготовки майбутніх членів окружних і територіальних виборчих комісій

Кардинальна зміна інституту збирання підписів на підтримку кандидата на пост Президента України

Відновлення інституту відкріпних посвідчень із забезпеченням ефективного контролю за їх використанням

Встановлення нижньої межі тривалості “агітаційних роликів” на телебаченні – не менше трьох хвилин

ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ

1. Розгляд у першому 1. Розгляд у першому читаннічитанні

Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів

2. Через 1-2 місяці розгляд у повторному першому читанні

Прийняття у першому читанні

3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанні

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ

1. Розгляд у першому 1. Розгляд у першому читаннічитанні

Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів

2. Через 1-2 місяці розгляд 2. Через 1-2 місяці розгляд у повторному першому у повторному першому читаннічитанні

Прийняття у першому читанні

3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанні

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права

ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ

1. Розгляд у першому 1. Розгляд у першому читаннічитанні

Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів

2. Через 1-2 місяці розгляд 2. Через 1-2 місяці розгляд у повторному першому у повторному першому читаннічитанні

Прийняття у першому читанні

3. Через 4-6 місяців розгляд 3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанніу другому читанні

Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України

Інститут виборчого права