סקירה ספרות-עישון במקומות ציבוריים

מבוא

השימוש בסיגריה הינו תופעה מוכרת ופופולארית בישראל. למרות שעל פי סקרים ירד השימוש בסיגריה ובאמצעי עישון אחרים בחברה הישראלית, עדיין ניכר השימוש באמצעי העישון השונים

במקומות שונים. זוהי זכותם החופשית של המשתמשים לעשן על אף הסכנות הכרוכות בכך. ידוע ומאושר ע"י משרד הבריאות שלסיגריה השפעות רבות ומזיקות על גוף האדם לדוגמת מחלות ריאות, פגיעהובשאר מערכות הגוף השונות. כאשר החלו לעשן המשתמשים קיבלו על עצמם את בלב, הסיכונים הכרוכים בעישון ועושים כרצונם בגופם ובבריאותם, אך להם אין זכות להשפיע ולפגועשל הלוואי תופעות מאחת כתוצאה נגרמת זו פגיעה אחר. אדם של ובריאותו בגופו העישון-התמכרות. ההתמכרות גורמת למעשן לרצות לעשות זאת שוב לעיתים תקופות. רוב הזמן האדם המבוגר נמצא מחוץ לביתו ושטחו הפרטי, הצורך העז בעישון מוביל אותו לעשות זאת במקומות ציבוריים, במרחב הציבורי: מקומות עבודה, בתי קפה, מסעדות, פאבים וכדומה. במקומות אלו המעשנים אינם נמצאם לבדם ומוקפים באנשים. מחקרים מראים כי מלבד ריח רע הנפלט מהמעשן )עשן הסיגריה( הסובבים מושפעים מאוד מעשן הסיגריה הנפלט בעת העישון. הסובבים שנחשפים לעשן הסיגריה נקראים "מעשנים פסיביים". במפתיע, גם העישון הפסיבי מזיק מאוד לבריאות. בכך פוגעים המעשנים בכפייה על הסובבים אותם שלא מעשנים

ושוללים מהם את הזכות לחיים ובטחון ושלמות הגוף והנפש.העישון למניעת "חוק ציבורים במקומות העישון חוק המגביל את נחקק ישראל, במדינת

התשמ"ג , לחוק נוספים צווים באופן1983במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון" שנחקק ב שוטף. החוק מגביל את המקומות הציבוריים בהם ניתן לעשן החל מבריכות שחייה ציבוריות ועד לאולמות אירועים. מטרתו של חוק זה למנוע את העישון במקומות ציבוריים ואת חשיפת

(.2007, 2הציבור לעישון, הגורמת למוות, למחלות ולנכות )תיקון מס'

במקומות בהם בקרנו: מסעדות, מזנון, בתי קפה, לרבות כל בית אוכל, בית משקה, מועדון, ( ראינו2012דיסקוטק או מקום אחר שבין עיסוקיו הגשת מזון או משקאות אחר )צו תשע"ב

שחוק זה מופר ולא נאכף כראוי. בעבודה נבדוק סוגיה זו, אשר באי-אכיפתה פוגעת בזכות לחיים וביטחון, הזכות לחירות, הזכות לקניין ופגיעה בשלטון החוק, ונציע פתרונות אפשריים

למגר את תופעת העישון במרחב הציבורי, אשר צריך להיות נקי מעשן סיגריות.

סקירת ספרות

עישון במקומות ציבוריים בניגוד לחוק.סקירת ספרות בנושא: עישון במסעדות, מזנון, בתי קפה, לרבות כל בית אוכל, בית משקה, מועדון,הבעיה הנבדקת:

דיסקוטק או מקום אחר שבין עיסוקיו הגשת מזון או משקאות אחר. הסקירה מבוססת על שלושה מקורות שונים ועל החוק.

בישראל מחויבים המדינה ורשויותיה לדאוג לזכויות הטבעיות של כל אדם: זכותו של כל אדם לחיות בלי שיפגעו בו או יאיימו להורגו. זכות לחיים וביטחון-● זכותו של כל אדם לחיות את חייו כאיש חופשי: לא להיות משועבד, לא הזכות לחירות-●

להיאסר לפני משפט, לנוע בארצו ומחוצה לה כרצונו, לבטא את דעותיו באופן חופשי,לעבוד במקצוע על-פי בחירתו ולחיות לפי אמונתו.

זכותו של אדם להיות בעל רכוש, אין לפגוע ברכושו או לקחת ממנו ללא הזכות לקניין-●אישור או ללא משפט.חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, תשמ"ג- אכן, בהתאם לרוח זו נחקק

מועדון,1983 משקה, בית אוכל, בית כל לרבות קפה, בית מזנון, מסעדה, לפיו אשר , דיסקוטק או מקום אחר שבין עיסוקיו הגשת מזון או משקאות אחר )כולם להלן - בית אוכל(, למעט חדר נפרד לחלוטין, אם קיים, שהוקצה לעישון בידי הנהלת בית האוכל במפורש, אם הוקצה, ובלבד שיש בו סידורי אוורור תקינים והעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של

בית האוכל ושטחו אינו עולה על רבע של השטח הפתוח לציבור.ב- בסרטן, למלחמה האגודה לכל ספק במחקרים30לפי מעל הוכח השנים האחרונות,

מדעיים הקשר בין עישון הטבק למחלות רבות, ביניהן מחלות לב ומחלת הסרטן, והוכח גם כי גם המעשנים הפאסיביים - אלה הנמצאים בסביבה בה מעשנים, כולל תינוקות ברחם אמם -

נפגעים במידה רבה כמו המעשנים האקטיביים.מחקר פי בפאבים,1על העישון באיסור ההחמרה למרות חיפה, באוניברסיטת שנערך

מהם נמדד באוויר ריכוז92% ערים, נמצא כי ב־29 פאבים ב־72במסעדות ובמקומות בילוי ב־ ניקוטין. כך שהמבלים במקום נחשפו לעישון כפוי, גם אם אינם מעשנים. מחקר של לאה רוזן

מהישראלים חשופים לעישון69%, מצא כי 2012מאוניברסיטת תל אביב, שפורסם באפריל פסיבי לפחות פעם בשבוע, וכי רוב הישראלים תומכים בהגברת האכיפה על עישון בפאבים.1 http://www.israelhayom.co.il/article/75519

אין אכיפה", אמר אלעד שפר יש חוק אבל ישראל לאירופה הוא שבישראל בין "ההבדל מעמותת "אוויר נקי".

שהתפרסם לאחרונה מוכיח שאצל המעשן הפסיבי נספגים בגוף חומרים מסרטנים2מאמר דוגמת אלו המופיעים בקרב המעשנים. מנתוני ארגון הבריאות העולמי מסתבר שישנה עלייה

עלייה במספר מקרי אוטם שריר הלב,25% בסיכון לחלות בסרטן ריאה, ו- 30%-35%של בין שנרשמו אצל המעשנים הסבילים.ילדים קטנים מושפעות מהעישון הפסיבי,3על פי האגודה למלחמה בסרטן , ריאותיהם של

וילדים להורים מעשנים נמצאים בסיכון גבוה יותר מילדים אחרים לכך שתתפתח אצלם דלקתה- לפי וסימפונות. בעיות במערכתEPAריאות של ניכר לשיעור גם גורם העישון הפסיבי

ולשיעור אישפוזים גבוה כתוצאה מכך. ריאותיהם של ילדים18הנשימה אצל ילדים עד גיל יותר, ושיעול מתמיד, כחכוח וכד' מופיעים החשופים לעישון פסיבי מתפקדות בצורה לקויה אצלם לעיתים תדירות. ילדים חולי אסטמה נמצאים בסיכון גבוה במיוחד בעת חשיפה לעישון

נמצא שבריאותם של ילדים חולי אסטמה מחמיר כתוצאה מחשיפהEPAפסיבי. לפי הערכת בהפחתה ומתבטאות לילדות מעבר מתמשכות ילדים על העישון השפעות פסיבי. לעישון

בגדולה ובפגיעה בהישגים בלימודים.שיעול מתמיד, ובגרון, גרוד בעיניים באף כמו תופעות פסיבי מתפתחות מעישון כתוצאה השפעות על מערכת כלי הדם המובילים ללב, כמו גם התפתחות של נוזל באוזן התיכונה, מצב

המצריך לעיתים ניתוח. מעישון775 מתים בשנה בגלל עישון מתוכם 7,670, 4 עפ"י משרד הבריאות בשנה שעברה

פאסיבי. "המעשנים הפאסיביים אלו אנשים שמתים כי הם מרשים לאדם לעשן לידם, ומדובר ממספר המתים בתאונות דרכים" אומרת ד"ר יעל בר זאב, יו"ר החברה1.5במספר שהוא פי

הרפואית למניעה ולגמילה מעישון בישראל. ניתן לראות את המצב הגרוע אליו הגענו. הגורם העיקרי לכך הוא העישון במקומות הציבוריים, וחיי רבים היו יכולים להינצל בעזרת האכיפהטכנולוגיות במשרד הערכת תחום מנהל גינסברג, גרי ד"ר של אומדנו פי על הדרושה. הבריאות, עישון גורם ליותר מקרי מוות מאשר רצח, התאבדויות, תאונות דרכים, השמנת יתר, זיהום ואי פעילות גופנית גם יחד. ניתן ללמוד מכך שהעישון מהווה סכנה ממשית על חיינו. הוא גורם מהותי שמסכן את חייו של אזרח ממוצע הנחשף במהלך חייו לתופעת העישון, דבר שכמעט כל אדם נתקל בו בחיי היום יום וזוהי סכנה איומה. הסכנה באה לידי ביטוי בכך שאדם שלא מעשן, אשר מעוניין לשבת בבית קפה, הוא עדיין חשוף לסכנת העישון הפאסיבי ואין לו2 http://www.cancer.org.il/template/default.aspx?PageId=65063 http://www.cancer.org.il/template/default.aspx?PageId=65064 http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4518928,00.html

דבר לעשות בנידון! החשיפה לעישון הפאסיבי אינה רק בבית קפה, אלא בכל מקום ציבוריוכדומה. בעקבות החשיפה הזאת מזנון, מועדונים, פאבים, אולמי אירועים אחר; מסעדות,

מודעים775מתים בשנה היו אינם היא שהם לשווא, הבעיה הוא אנשים. המוות שלהם לחשיפה לעישון כמו המעשנים עצמם, אך לסכנות זה לא משנה.

שלא אכף את איסור17 , ביהמ"ש המחוזי קבע כי מועדון האומן 75לדוגמא, על פי ערוץ קנסו2010 אלף ש"ח. בתחילת שנת 15העישון ישלם לעיריית ירושלים קנס מוגדל העומד על

פקחי עיריית ירושלים בשני מועדים שונים את בעלי המועדון, זאת לאחר שלא קיים את חובתו בחוק כמחזיק מקום ציבורי לפקח ולמנוע עישון במועדון. בעלי המועדון כפר במיוחס לו וטען בפני בית משפט לעניינים מקומיים כי נקט בכל האמצעים הסבירים למניעת עישון וכי נעשתה אכיפה באופן בררני מכיוון שלא ניתנו קנסות למעשנים עצמם. במהלך המשפט העידו פקחי

עיריית ירושלים כי בתוך המועדון עישנו עשרות אנשים וכן שהשומרים אפשרו לאנשים להיכנסלמקום בעודם מעשנים ואף כי עובדי הבר המשיכו לשרת את המעשנים מבלי להעיר להם.

השופטת לארי-בבלי הרשיעה את בעלי המועדון בעבירות שיוחסו לו בהודעות הקנס בכך שלא קיים את חובתו כמחזיק מקום ציבורי לפקח ולמנוע עישון. בית המשפט קיבל את הסברי פקחי

העירייה, דחה את טענות הבעלים לאכיפה בררנית והחליט כאמור אף להגדיל את גובההקנסות המקורי.

באוסר על עישון במקומות ציבוריים והמגדיר את אחריותו של משרד6לסיכום, מצאנו שיש חוק הבריאות לאכיפת החוק. מצאנו עדיין, שלא נעשה די לאכיפת החוק בניגוד לכתוב בו, לפי

מהפאבים בישראל עדיין מעשנים. המגזין "טיים" האמריקני פרסם שני92%נתוני מחקר ב- מחקרים גדולים, שמצאו קשר ישיר בין חוקים המגבילים עישון במקומות ציבוריים לבין ירידה משמעותית בכמות האשפוזים בעקבות שבץ, מחלות בדרכי הנשימה והתקפי לב. מחקר מקיףלמסקנה הגיע האמריקני, הלב איגוד של העת בכתב שפורסם עישון, נגד חקיקה על כך הרווחים הבריאותיים יותר, ונוקשים עישון מחמירים נגד ככל שהחוקים החד-משמעית:

גבוהים יותר.

5 http://www.inn.co.il/News/News.aspx/2435826 http://www.nevo.co.il/law_html/Law01/081_001.htm