行動 反思 新生 臺灣 921 震 災 重建

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行動 反思 新生行動 反思 新生臺灣臺灣 921921 震震災災重建重建　　

謝志誠謝志誠國立臺灣大學生物產業機電工程學系教授國立臺灣大學生物產業機電工程學系教授財團法人九二一震災重建基金會執行長財團法人九二一震災重建基金會執行長

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1999.09.21 1999.09.21 淩晨淩晨 時間：時間： 19991999 年年 99 月月 2121 日，淩晨日，淩晨 11 點點 4747 分分 12.612.6 秒。秒。 震央：日月潭西南方 震央：日月潭西南方 6.5 6.5 公里處。公里處。 規模：芮氏規模規模：芮氏規模 7.37.3 。。 災區：南投、台中縣（市）、雲林、彰化、苗栗等。災區：南投、台中縣（市）、雲林、彰化、苗栗等。 傷亡：死亡人數傷亡：死亡人數 2,3472,347 人。人。 屋損：全倒屋損：全倒 50,64450,644 戶，半倒戶，半倒 53,31753,317 戶（以門牌數統戶（以門牌數統

計，全倒計，全倒 38,93538,935 戶，半倒戶，半倒 45,32045,320 戶）。戶）。

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PART I PART I 政府部分政府部分

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地動之後地動之後救災與安置階段救災與安置階段 1999.09.211999.09.211999.09.251999.09.25 緊急命令階段緊急命令階段 重建計畫工作綱領 重建計畫工作綱領 重建工作綱領重建工作綱領 921921 特別法特別法復原與重建階段復原與重建階段 921921 特別法增修訂特別法增修訂 特別預算編列特別預算編列

政黨輪替KMTDPP

921921 特別法特別法：： 921921 震災重建暫行條例震災重建暫行條例

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1999.09.21 1999.09.21 09.25 09.25 各部會成立災情應變小組各部會成立災情應變小組、、各地方政府成立救災中心各地方政府成立救災中心

。。 宣布災害救援及善後措施：宣布災害救援及善後措施：

► 死亡者家屬撫慰金死亡者家屬撫慰金 100100 萬萬、、重傷者慰問金重傷者慰問金 2020 萬。萬。► 房屋全倒房屋全倒者慰助金者慰助金 2020 萬萬、、半倒者慰助金半倒者慰助金 1010 萬。萬。► 受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延 55 年。年。► 央行宣布提撥郵政儲金轉存款央行宣布提撥郵政儲金轉存款 1,0001,000 億元，供銀行億元，供銀行辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款。辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款。

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緊急命令緊急命令 依中華民國憲法增修條文第二條第三項規定：依中華民國憲法增修條文第二條第三項規定：

災區重建財源籌措災區重建財源籌措，， 800800 億限額內發行公債或借款。億限額內發行公債或借款。 災民重建家園長期低利、無息緊急融資。災民重建家園長期低利、無息緊急融資。 安置受災民所需土地取得。安置受災民所需土地取得。 興建臨時住宅與災區重建行政程序簡化。興建臨時住宅與災區重建行政程序簡化。 執行災區交通及公共工程搶修與重建工作行政程序簡化。執行災區交通及公共工程搶修與重建工作行政程序簡化。 災民申請補發證照書件或辦理繼承登記簡化作業。災民申請補發證照書件或辦理繼承登記簡化作業。 徵調民間人力、資源，調派國軍執行救災與安置重建工作。徵調民間人力、資源，調派國軍執行救災與安置重建工作。 重罰妨害救災、囤積物品、哄抬物價及以不正當方式取得賑重罰妨害救災、囤積物品、哄抬物價及以不正當方式取得賑

災款項、物品或災民財物者。災款項、物品或災民財物者。 2000.03.242000.03.24 到期。到期。

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安置計畫安置計畫 興建組合屋。興建組合屋。

► 政府政府 1,1811,181戶，民間戶，民間 3,6723,672戶，日本戶，日本 1,0011,001戶 ，共戶 ，共 112112處，處，計計 5,8545,854戶，戶，居住期限以四年為限，必要時得延長。

發放租金。發放租金。► 有實際居住且自有住宅全倒或半倒者，每人每月發放有實際居住且自有住宅全倒或半倒者，每人每月發放 3,0003,000

元租金，一次發給一年期。元租金，一次發給一年期。► 原申領租金受災戶再發放租金一年。原申領租金受災戶再發放租金一年。

釋出待售及即將推出的國宅。釋出待售及即將推出的國宅。► 以核定公告出售價格七折，供受災戶申購。以核定公告出售價格七折，供受災戶申購。

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512512 安置與重建結合安置與重建結合◎ 2008 年 5 月 20 日，以後災民安置已列為重點項目，三個月搭建 150 萬套活動板屋，約共需 500 萬套。

◎ 目前各地區已依標準規格加速生產中，其進度影響主因在於安裝及選址。

◎ 中國規劃院負責已準備永久性安置災民計畫，採現地重建或遷移重建（目前有 7～ 8 地區要遷移但是可能面臨行政區域劃分問題）。三個月後開始著手進行永久性建設。

◎ 農村部分朝向不設臨時過渡房。

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災後重建計畫工作綱領災後重建計畫工作綱領 1999.11.09 1999.11.09 公布公布。。於救助、安置工作告一段落後於救助、安置工作告一段落後

，作為規範各級政府推動重建工作的綱領，作為規範各級政府推動重建工作的綱領，，使各級政使各級政府在進入重建階段有明確的原則可資府在進入重建階段有明確的原則可資遵循遵循：：► 重建目標及基本原則。重建目標及基本原則。► 重建架構。重建架構。► 重建計畫範圍、編製內容、格式、編報流程及時程重建計畫範圍、編製內容、格式、編報流程及時程、各部會的分工、計畫審議核定的程序及配合措施、各部會的分工、計畫審議核定的程序及配合措施等等。。

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921921 特別法特別法及及增修訂增修訂 執行災後重建任務與銜接緊急命令效力的任務性與限執行災後重建任務與銜接緊急命令效力的任務性與限

時性的特別法時性的特別法：：「總則」、「災區社區重建」、「租「總則」、「災區社區重建」、「租稅與融資之配合措施」、「行政程序之執行與簡化」稅與融資之配合措施」、「行政程序之執行與簡化」、「重建經費籌措」及「附則」等、「重建經費籌措」及「附則」等 66章，章， 7575 條條文。條條文。

2000.11.29 2000.11.29 第第 11 次增修訂。重建經費由次增修訂。重建經費由 800800 億元，億元，提高到不得低於提高到不得低於 2,0002,000 億元。 億元。

2001.10.17 2001.10.17 第第 22 次增修訂次增修訂。。 2003.02.07 2003.02.07 第第 33 次增修訂。次增修訂。

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預算編列預算編列經費來源 立法院通過日期 重建經費

1999下半年度及 2000 年度追加（減）預算

2000 年 12 月 12 日（第 4屆第 4 會期第 22 次會議）

106,123,802,000

2001 年度中央政府總預算2001 年 1 月 4 日（第 4屆第 4 會期第 28 次會議）

6,235,000,000

2001 年度中央政府九二一震災災後重建特別預算（第一期）

2001 年 4 月 12 日（第 4屆第 5 會期第 8 次會議）

72,758,795,000

2001 年度中央政府九二一震災災後重建特別預算（第二期）

2001 年 12 月 6 日（第 4屆第 6 會期第 8 次會議）

27,241,205,000

合計 212,358,802,000

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PART II PART II 民間部分民間部分

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活力展現 活力展現 1/31/3

救災階段救災階段：：► 救難團隊協助救災救難團隊協助救災。。► 捐贈物資捐贈物資。。► 運送物資。運送物資。► 發放慰問金發放慰問金。。► 愛心捐款，累計達愛心捐款，累計達 339339 億元。捐入行政院與內政部億元。捐入行政院與內政部「九二一賑災專戶」的「九二一賑災專戶」的 140140 億捐款，由行政院宣布億捐款，由行政院宣布成立「財團法人九二一震災重建基金會」。其他捐成立「財團法人九二一震災重建基金會」。其他捐款由募款單位自行規劃運用款由募款單位自行規劃運用。。

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活力展現 活力展現 2/32/3

安置階段安置階段：：► 非營利組織，攜手成立非營利組織，攜手成立「全國民間災後重建協調監「全國民間災後重建協調監督聯盟」督聯盟」，簡稱『全盟』。，簡稱『全盟』。

► 非營利組織進駐社區或鄉（鎮、市）。非營利組織進駐社區或鄉（鎮、市）。► 興建組合屋與臨時校舍興建組合屋與臨時校舍。。► 受託承辦生活重建服務中心。 受託承辦生活重建服務中心。

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活力展現 活力展現 2/32/3

重建階段重建階段：：► 慈善團體與企業機構認養校園重建工程慈善團體與企業機構認養校園重建工程。。► 受託承辦生活重建服務中心。 受託承辦生活重建服務中心。 ► 921921基金會運用民間捐款投入住宅重建、生活重建、基金會運用民間捐款投入住宅重建、生活重建、社區產業重建等。 社區產業重建等。

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全國民間災後重建協調監督聯盟全國民間災後重建協調監督聯盟 民間團體在災後為互通救災訊息、有效運用救災物資民間團體在災後為互通救災訊息、有效運用救災物資

與監督震災捐款募集與流向而聯合成立。分成家園重與監督震災捐款募集與流向而聯合成立。分成家園重建、文化資產、社工服務、兒少照顧、原住民、心理建、文化資產、社工服務、兒少照顧、原住民、心理重建、宗教關懷、醫療衛生、法律權益、教育重建等重建、宗教關懷、醫療衛生、法律權益、教育重建等分組。更名為「全國民間災後重建聯盟」，仍簡稱全分組。更名為「全國民間災後重建聯盟」，仍簡稱全盟盟：：► 協調非營利組織進駐災區。協調非營利組織進駐災區。► 普遍設置工作站。普遍設置工作站。► 協力發展社區組織。協力發展社區組織。► 引進社會福利方案。引進社會福利方案。

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生活重建中心設置生活重建中心設置 縣（市）政府應自行或縣（市）政府應自行或委託其他機關、社會福利機構或團體委託其他機關、社會福利機構或團體，，於各災區鄉於各災區鄉（（鎮、市鎮、市））設立生活重建服務中心：設立生活重建服務中心：► 福利服務：對失依老人、兒童少年、身心障礙者、變故家庭、單親家 福利服務：對失依老人、兒童少年、身心障礙者、變故家庭、單親家 庭、低收入戶、原住民或其他弱勢族群之生活需求，提供預防性、支持庭、低收入戶、原住民或其他弱勢族群之生活需求，提供預防性、支持性與發展性之服務。性與發展性之服務。

► 心理輔導：提供居民、學校師生及救災人員個別式與團體式之諮商輔導心理輔導：提供居民、學校師生及救災人員個別式與團體式之諮商輔導及協助醫療轉介。及協助醫療轉介。

► 組織訓練：協助發展社區組織，辦理重建服務人員有關社會福利、心理組織訓練：協助發展社區組織，辦理重建服務人員有關社會福利、心理重建等相關教育與訓練。重建等相關教育與訓練。

► 諮詢轉介：提供居民有關福利措施、就業、法律、申訴、公共建設、產諮詢轉介：提供居民有關福利措施、就業、法律、申訴、公共建設、產

業重建、社區重建及其他重建相關服務與資訊之諮詢、轉介與媒合。業重建、社區重建及其他重建相關服務與資訊之諮詢、轉介與媒合。

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經驗傳承與開發經驗傳承與開發 震災紀錄：社區報、紀錄片、口述歷史。 學習學園：攝影班、木工班、電腦班、中藥班。 福利服務：老人送餐、課業輔導、安親托育、老人日托、居家服務。

社區營造：修築水圳、生態保育、地方文史、母語教學。

產業生計：布偶、拼布、染坊、石雕、影雕、木雕、竹藝、織布、行銷推廣、有機農業、包裝設計、發展民宿、就業轉介、職業訓練、產品開發。

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經驗累積與擴散經驗累積與擴散 產業精緻化：產業精緻化：有機農業、製程改善有機農業、製程改善 行銷策略化：行銷策略化：網路行銷、友情認養、異業結盟、包裝網路行銷、友情認養、異業結盟、包裝設計、結合社區設計、結合社區

社區福利化：社區福利化：老人日托、送餐服務老人日托、送餐服務 防災社區化：防災社區化：預警廣播、避難演習、睦鄰救援編組預警廣播、避難演習、睦鄰救援編組 產業多元化：產業多元化：系列產品開發、訴求養生活力、文化觀系列產品開發、訴求養生活力、文化觀光結盟光結盟

命名創意化：命名創意化：長老說話、梅子跳舞、拼命三郎、山豬長老說話、梅子跳舞、拼命三郎、山豬迷路、桂花小舖、石岡媽媽、吉利市、勢不分離、郎迷路、桂花小舖、石岡媽媽、吉利市、勢不分離、郎情妹意、虎虎生風、好久沒見情妹意、虎虎生風、好久沒見

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921 震災重建

企業投入

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原則性的評估 直接投入直接投入－－提供長期支持或一次性補助提供長期支持或一次性補助。。 間接投入間接投入－－結合結合非營利組織非營利組織。。 與企業形象結合：與企業形象結合：

微軟的微軟的 ee 網頁行銷。網頁行銷。 信義房屋的社區一家。信義房屋的社區一家。 IngIng 安泰的信託服務（全程免收信託費）。 安泰的信託服務（全程免收信託費）。

投資重建區，優先雇用災民。投資重建區，優先雇用災民。

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救災與安置階段救災與安置階段 發放物質。發放物質。 提供組合屋。提供組合屋。

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校園重建校園重建 重建階段：重建階段：

自行辦理施工。自行辦理施工。 自行招商辦理。自行招商辦理。 委託政府辦理，自行撥款。委託政府辦理，自行撥款。 捐款指定用途，政府辦理。捐款指定用途，政府辦理。

陪伴關懷：陪伴關懷： 孩童交流。孩童交流。 獎助學金。獎助學金。

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社區重建社區重建 支持非營利組織蹲點陪伴。支持非營利組織蹲點陪伴。 認養在地特色活動或團體。認養在地特色活動或團體。 協建特定公共工程。協建特定公共工程。 不定期舉辦關懷活動。不定期舉辦關懷活動。 購買或促銷當地農特產品。購買或促銷當地農特產品。

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智慧分享 善心循環善心循環認養定點書庫：

支持培訓計畫。提供共讀獎勵。

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PART IIIPART III 921 921 FoundationFoundation

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九二一震災重建基金會九二一震災重建基金會 行政院為統合運用民間捐款，在官方「行政院九二一行政院為統合運用民間捐款，在官方「行政院九二一

震災災後重建推動委員會」外，邀請社會人士與相關震災災後重建推動委員會」外，邀請社會人士與相關單位組成的組織。單位組成的組織。

以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等原則作為、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等原則作為業務推動與捐款管理的方針業務推動與捐款管理的方針。

19991999 年年 1010 月月 1313 日成立日成立，， 20082008 年年 66 月月 3030 日日解散。解散。

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從被動從被動

九二一九二一震災重建基金會震災重建基金會

中央部會民間團體

災區受災戶災區受災戶

縣市 鄉鎮

繁複的程序與關係繁複的程序與關係造成撥款效率低落造成撥款效率低落

擺脫「公設財團法人」

的印象

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九二一九二一震災重建基金會震災重建基金會

行政部門民間團體

受災戶受災戶

走向主動走向主動

縣市 鄉鎮中央部會

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經費收支經費收支指定用途捐款 1,228,763,608

指定用途捐款 1,228,763,608

存款餘額（ 2008.01.31 ）

4,421,506,960

存款餘額（ 2008.01.31 ）

4,421,506,960

指定用途捐款餘額2,600,000

指定用途捐款餘額2,600,000

指定用途支出1,226,163,608

指定用途支出1,226,163,608

重建計畫支出14,384,294,972

重建計畫支出14,384,294,972

捐款捐款行政院九二一

賑災專戶12,259,618,951

內政部九二一

賑災專戶 1,718,218,284直接捐款

74,991,299合 計

14,088,647,064

捐款捐款行政院九二一

賑災專戶12,259,618,951

內政部九二一

賑災專戶 1,718,218,284直接捐款

74,991,299合 計

14,088,647,064

一般用途捐款 12,859,883,456

一般用途捐款 12,859,883,456

孳息收入 1,033,833,580

孳息收入 1,033,833,580

回收現金 回收現金 4,914,865,614,914,865,6199回收不動產 回收不動產 480,220,470480,220,470

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重建計畫重建計畫 3232 項重建計畫或專案 （項重建計畫或專案 （ 14,384,294,97214,384,294,972 ）：）：

生活重建計畫生活重建計畫 1212 項（項（ 2,286,340,3032,286,340,303 ）） 住宅重建計畫住宅重建計畫 1010 項（項（ 9,333,992,0739,333,992,073 ）） 防災、搶險與復建計畫防災、搶險與復建計畫 55 項（項（ 1,037,508,3881,037,508,388 ）） 重建規劃計畫重建規劃計畫 33 項（項（ 224,553,686224,553,686 ）） 其他計畫其他計畫 22 項（項（ 1,501,900,5221,501,900,522 ））

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經費比例經費比例

住宅重建64.89%

其他10.45%防災搶險

與復建7.21%

重建規劃1.56% 生活重建

15.89%

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住宅重建計畫住宅重建計畫 補助受災地區個別建築物規劃設計費用計畫 補助受災地區個別建築物規劃設計費用計畫 提撥專款辦理震災災民重建家園信用貸款保證業務提撥專款辦理震災災民重建家園信用貸款保證業務 築巢專案築巢專案

協助受災集合住宅更新重建方案 協助受災集合住宅更新重建方案 臨門方案 臨門方案 達陣方案 達陣方案 協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書方案協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書方案 補助受損集合住宅辦理修繕補強方案補助受損集合住宅辦理修繕補強方案 九二一災區家屋再造方案九二一災區家屋再造方案 九二一災區九二一災區 333333 融資造屋方案融資造屋方案

集合住宅重建

集合住宅修繕

弱勢戶重建補助聚落遷建

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88 年來年來，， 921921基金會 運用捐基金會 運用捐款款 70 70 處大樓及社區更新重建（處大樓及社區更新重建（ 54105410 戶）戶） 94 94 棟大樓修繕（棟大樓修繕（ 12,81412,814 戶）戶） 4,336 4,336 個弱勢家戶重建個弱勢家戶重建 2,366 2,366 件貸款信用保證件貸款信用保證 6,379 6,379 戶家屋建築設計戶家屋建築設計 54 54 個社福機構重建個社福機構重建 5 5 處聚落遷村 處聚落遷村

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88 年來年來，， 921921基金會 運用捐基金會 運用捐款款 360,000 360,000 災民繳交災民繳交 66 個月公勞農健保費個月公勞農健保費 6,929 6,929 位學生繳交學費、雜費與餐費位學生繳交學費、雜費與餐費 4,172,4804,172,480 人次學童參與圖書共讀人次學童參與圖書共讀 127 127 位失依兒少成立信託基金位失依兒少成立信託基金 278 278 個學校採購個學校採購 1212 萬冊圖書萬冊圖書 719 719 戶桃芝風災災後安遷戶桃芝風災災後安遷 154 154 位桃芝風災受難家屬位桃芝風災受難家屬

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88 年來年來，， 921921基金會 運用捐基金會 運用捐款款 51 51 座橋樑重建座橋樑重建 8686 處組合屋管理維護處組合屋管理維護 6 6 個縣市政府辦理各項重建計畫個縣市政府辦理各項重建計畫 3131 個鄉鎮市公所搶修災損坍塌道路個鄉鎮市公所搶修災損坍塌道路 1414 個鄉鎮公所辦理辦公廳舍重建工程個鄉鎮公所辦理辦公廳舍重建工程 102 102 個義消與民間救難團隊採購設備個義消與民間救難團隊採購設備 190 190 個團體辦理生活、社區與產業重建 個團體辦理生活、社區與產業重建

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PART IV PART IV SStrategytrategy

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當前工作當前工作 安頓災民，規劃中期安置設施或一併解決長期安置問安頓災民，規劃中期安置設施或一併解決長期安置問題。題。

注意環境衛生、醫療防疫、物資分配、飲用水安全。注意環境衛生、醫療防疫、物資分配、飲用水安全。 監控堰塞湖、水利設施與土石流。監控堰塞湖、水利設施與土石流。 注意建物拆除及衍生營建廢棄土處置問題。注意建物拆除及衍生營建廢棄土處置問題。 災區建立聯外窗口，統籌協調與指揮派遣資源。災區建立聯外窗口，統籌協調與指揮派遣資源。 協力單位就投入時間、空間與內容建立協調機制。協力單位就投入時間、空間與內容建立協調機制。

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後續工作後續工作 開始討論後續重建工作要怎麼進行，政府能提供什麼開始討論後續重建工作要怎麼進行，政府能提供什麼？受災戶要負擔什麼？協助者可以幫忙什麼？？受災戶要負擔什麼？協助者可以幫忙什麼？

釐清解決問題的方案，並經沙盤推演、分析利弊得失釐清解決問題的方案，並經沙盤推演、分析利弊得失與有無相互矛盾或窒礙難行之處後，分批或整批提出與有無相互矛盾或窒礙難行之處後，分批或整批提出，使用災民熟悉的語言把彼此的權利義務講清楚，要，使用災民熟悉的語言把彼此的權利義務講清楚，要避免解決問題的方法沒有定案就講出去，後來再修修避免解決問題的方法沒有定案就講出去，後來再修修改改，反而把問題複雜化。改改，反而把問題複雜化。

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在行動之前……在行動之前…… 時間向度時間向度：：

► 救災的熱情救災的熱情投入。（投入。（ 11－－ 100100天）天）► 安置的繁瑣負擔。（安置的繁瑣負擔。（ 33個月個月－－ 22 年）年）► 重建的續航力道。（重建的續航力道。（ 22 年年－－ 88 年，甚至年，甚至 1010 年）年）

機構使命機構使命：：► 自我的評估自我的評估。。► 在地的角度在地的角度。。► 恰當的參與恰當的參與。。► 進退的時機。進退的時機。

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善意提醒善意提醒 捐款報告捐款報告：：

► 公開透明公開透明。。 重建計畫重建計畫：：

► 務實明確。務實明確。► 申請程序。申請程序。► 期程控管。期程控管。► 專業傳承。專業傳承。► 災民參與。 災民參與。 ► 在地紮根。在地紮根。

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我們都不願意有災難我們都不願意有災難

但災難卻已 但災難卻已

經發生經發生

43From: www.loong.idv.tw/blog/archives/images/05.0611.jpg

心平氣和 找出平衡心平氣和 找出平衡

受 受 vsvs.. 施施

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感谢您的参与！

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嘉宾答疑 Q & A

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会 议 总 结