“ auditoría de desempeño al programa de apoyo alimentario”
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“Auditoría de Desempeño al Programa de Apoyo Alimentario”
Cuenta Pública 2009
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
Contenido
2
I. Contexto
3
La prevalencia de desnutrición se agudiza en las poblaciones con los niveles más altos de pobreza y marginación.
I. Contexto
4
Instituto Nacional de Salud Pública:
La desnutrición es el resultado de una dieta inadecuada, en cantidad o calidad, y del efecto acumulati-vo de enfermedades infecciosas.
I. Contexto
5
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 1999:
En 1999 la desnutrición infantil se concentró en los hogares más pobres: 3 de cada 4 niños des-nutridos vivían en esos hogares.
6
I. Contexto
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 1999:
I. Contexto
7
La desnutrición, durante los pri-meros años de vida, aumenta el riesgo de morbilidad y mortali-dad y afecta el desarrollo mental.
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 1999:
En 1999 el 17.8% de los niños menores de cinco años presenta-ron algún grado de desnutrición.
I. Contexto
8
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 1999:
En 2000 la desnutrición en hoga-res en pobreza alimentaria era de 36.8% en comunidades rurales y de 29.2% en urbanas.
I. Contexto
9
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 1999:
Entre 1988 y 2006, la prevalencia de desnutrición aguda, que pone al niño en alto riesgo de muerte, disminuyó de 6.0% a 1.6%.
I. Contexto
10
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006:
En 2006 la prevalencia de anemia en niños menores de cinco años fue de 23.7%, esto es, 15 puntos porcentuales menos que en 1999.
I. Contexto
11
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006:
II. Política pública
12
En 2004 se creó el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) para a-tender a la población de comuni-dades rurales que vivían en con-diciones de pobreza extrema.
II. Política pública
13
D.O.F del 13 de febrero 2004:
D.O.F.: Diario Oficial de la Federación.
La población objetivo eran los ho-gares ubicados en localidades de menos de 2,500 habitantes de alta y muy alta marginación.
II. Política pública
14
D.O.F.: Diario Oficial de la Federación.
D.O.F del 13 de febrero 2004:
El apoyo consistía en una transfe-rencia alimentaria en especie o monetaria y otros beneficios para mejorar la salud y nutrición de las familias.
II. Política pública
15
D.O.F del 13 de febrero 2004:
D.O.F.: Diario Oficial de la Federación.
La operación del PAL quedó a cargo de DICONSA, debido a que contaba con una red de almace-nes, tiendas y transporte en las zonas rurales.
II. Política pública
16
D.O.F.: Diario Oficial de la Federación.
D.O.F del 13 de febrero 2004:
II. Política pública
17
Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimenta-ción.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo del PND 2007-2012:
II. Política pública
18
Llevar a cabo una política alimen-taria integral que permita mejo-rar la nutrición de las personas en situación de pobreza.
PSDS: Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Estrategia del PSDS 2007-2012:
II. Política pública
19
Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas mejorando la nutrición de la población que no recibe apoyos del programa Oportunidades.
ROP: Reglas de Operación del PAL, 2009.
Objetivo general del PAL, ROP 2009:
II. Política pública
20
Mejorar los niveles de alimen-tación y la nutrición de los niños menores de 5 años y mujeres embarazadas o en periodo de lac-tancia de familias en pobreza.
Objetivo específico del PAL, ROP 2009:
II. Política pública
21
Familias que habitan en localida-des de alta y muy alta margina-ción o que viven en pobreza pa-trimonial y que no son atendidas por el Programa Oportunidades.
ROP: Reglas de Operación del PAL, 2009.
Población objetivo, ROP 2009:
II. Política pública
22
730.00 pesos bimestrales por fa-milia beneficiaria.
Apoyos del PAL, ROP 2009:
II. Política pública
23
Complementos alimenticios: so-bres de leche LICONSA y com-plementos nutricionales.
Apoyos del PAL, ROP 2009:
II. Política pública
24
El 31 de diciembre de 2009, el programa pasó a responsabilidad de la CNPDHO.
CNPDHO: Coordinación Nacional del Programa de Desa-rrollo Humano Oportunidades.
II. Política pública
25
El cambio de unidad respon-sable del PAL se realizó con el propósito de generar economías de escala.
Exposición de Motivos del PEF 2010.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
III. Universal conceptual de resultados
26
1. Cobertura
2. Nutrición y alimentación
3. Recursos ejercidos
4. Operación
III. Universal conceptual de resultados
27
Hilos conductores
III. Universal conceptual de resultados
28
1.1. Cobertura de localidades
1.2. Cobertura de familias
1. Cobertura
III. Universal conceptual de resultados
29
2.1. Cumplimiento del objetivo general
2.2. Prevalencia de baja talla
2.3. Prevalencia de bajo peso
2.4. Prevalencia de anemia
2.5. Confiabilidad de los indi-cadores
2.6. Nivel de ingesta
2. Nutrición y alimentación
III. Universal conceptual de resultados
30
3.1. Ejercicio del presupuesto
3.2. Gasto de operación
3.3. Presupuesto erogado por entidad
3. Recursos ejercidos
III. Universal conceptual de resultados
31
4.1. Entrega de apoyos
4.2. Complementos nutricionales
4.3. Orientación y promoción social
4.4. Confiabilidad de los indi-cadores
4. Operación
III. Universal conceptual de resultados
32
4.5. Avance en la meta
sectorial
4.6. Matriz de Indicadores
4.7. Evaluación específica de desempeño
4.8. Padrón del PAL
4.9. Percepción de los benefi-ciarios
4. Operación
IV. Resultados
33
1. Cobertura
34
En 2009 DICONSA atendió a 44,764 localidades en las 32 en-tidades del país, el 71.1% de las 62,941 localidades potenciales.
LFPRH: los ejecutores del gasto deberán cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos.
R 1
IV. Resultados
Lo-ca-li-
da-des atendi-
das71.0%
Lo-ca-li-
da-des sin atende
r29.0%
Cobertura del PAL por localidad, 2009
35
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
1.1. Cobertura de las localidades
De las 44,764 localidades aten-didas por el PAL en 2009, 1,137 fueron atendidas también por el programa Oportunidades.
ROP 2009: la población objetivo del PAL son las familias que habitan en localidades que no son atendidas por el programa Oportunidades.
R 1
IV. Resultados
36
ROP: Reglas de Operación.
1.1. Cobertura de las localidades
R 2
PEF 2009: la población objetivo del PAL es de 284,368 familias.
IV. Resultados
Atendidas 92.1%
Sin atender 7.9%
Cobertura del PAL por familias, 2009
37
PEF : Presupuesto de Egresos de la Federación.
1.2. Cobertura de las familias
En 2009, DICONSA atendió a 261,969 familias en las 32 entida-des federativas de país, el 92.1% de las familias objetivo.
ROP 2009: todas las familias beneficiarias reciben bimestralmente un apoyo en efectivo de 730.00 pesos.
IV. Resultados
ene-feb mar-abrmay-jun jul-ags sep-oct nov-dic0
100000
200000
300000
122,221
122,221
107,642
106,435141,184
261,969
EVOLUCIÓN DEL PADRÓN DE FAMILIAS BENEFICIARIAS
DEL PAL POR BIMESTRE, 2009
Año
Fam
ilias
ate
ndid
as
38
En los cinco primeros bimestres del año no se otorgaron los apo-yos al total de familias programa-das, por deficiencias en la inte-gración del padrón.
1.2. Cobertura de las familias
R 2
2. Nutrición y alimentación
39
LFPRH: los indicadores de desempeño corresponderán a una fórmu-la que permita establecer un parámetro de medición.
R 3
IV. Resultados
40
2.1. Cumplimiento del objetivo general
Para 2009 DICONSA definió tres indicadores con frecuencia quin-quenal para evaluar el cumpli-miento del objetivo general del PAL.
IV. Resultados
41
Para 2009 DICONSA definió el indicador: prevalencia de baja ta-lla para la edad en niños menores de cinco años beneficiarios.
2.1. Cumplimiento del objetivo general
R 3
LFPRH: los indicadores de desempeño corresponderán a una fórmu-la que permita establecer un parámetro de medición.
IV. Resultados
42
Para 2009 DICONSA definió el in-dicador: prevalencia de bajo peso para la edad en niños menores de cinco años beneficiarios.
R 3
2.1. Cumplimiento del objetivo general
LFPRH: los indicadores de desempeño corresponderán a una fórmu-la que permita establecer un parámetro de medición.
IV. Resultados
43
Para 2009 DICONSA definió el in-dicador: prevalencia de anemia en niños menores de cinco años beneficiarios.
R 3
2.1. Cumplimiento del objetivo general
LFPRH: los indicadores de desempeño corresponderán a una fórmu-la que permita establecer un parámetro de medición.
R 3
IV. Resultados
44
Los tres indicadores definidos no permiten medir la contribución del PAL al desarrollo de las ca-pacidades básicas de todos los ti-pos de beneficiarios del progra-ma.
2.1. Cumplimiento del objetivo general
LFPRH: los indicadores de desempeño corresponderán a una fórmu-la que permita establecer un parámetro de medición.
MIR 2009: reducir a 24.0% la prevalencia de baja talla en los niños menores de cinco años beneficiarios del PAL.
IV. Resultados
45
La prevalencia de baja talla fue de 17.6%, superior a la meta en 6.4 puntos porcentuales.
2.2. Prevalencia de baja talla
R 4
MIR 2009: reducir a 10.0% la prevalencia de bajo peso en los niños menores de cinco años beneficiarios del PAL.
IV. Resultados
46
La prevalencia de bajo peso fue de 7.0%, por lo que se redujo la meta en 3 puntos porcentuales.
2.3. Prevalencia de bajo peso
R 5
MIR 2009: reducir a 28.0% la prevalencia de anemia en los niños menores de cinco años beneficiarios del PAL.
IV. Resultados
47
La prevalencia de anemia fue de 26.0%, por lo que se redujo la me-ta en 2 puntos porcentuales.
2.4. Prevalencia de anemia
R 6
MIR 2009: realizar 99,529 mediciones para cada indicador (preva-lencia de baja talla, bajo peso y anemia).
IV. Resultados
Mediciones programadas y mediciones realizadas para los indicadores del PASL, 2009
Meta Avance
Indiciador Denomina-dor
(niños a evaluar)
Denomina-dor
(niños evaluados)
Porcentaje de cumpli-
miento
Prevalen-cia de
Baja Talla
99,529 28,274 28.4
Prevalen-cia de
Bajo Peso
99,529 49,116 49.3
Prevalen-cia de
Anemia
99,529 27,144. 27.3
48
Para los tres indicadores, la en-tidad realizó menos del 50.0% de las mediciones programadas.
2.5. Confiabilidad de los indica-dores
R 4, 5 y 6
MIR 2009: lograr un nivel de ingesta de los beneficiarios del PAL su-perior en 111.0%, en términos de kilocalorías, al de los no bene-ficiarios.
IV. Resultados
49
El nivel de ingesta de los bene-ficiarios del PAL fue superior en 100.6% al de los no beneficiarios, 10.4 puntos porcentuales inferior a la meta.
2.6. Nivel de ingesta
R 7
Instituto Salvador Zubirán: la ingesta diaria recomendada de Kcal. es de 2,200.
IV. Resultados
50
El nivel de ingesta por beneficia-rio del PAL fue de 1,740 Kcal., 20.9% menos que la ingesta reco-mendada.
2.6. Nivel de ingesta
R 7
3. Recursos ejercidos
51
R 8
PEF 2009: el presupuesto aprobado para el PAL fue de 1,818.4 mdp.
Original Modificado Ejercido0.0
1,000.0
2,000.0
1,818.4
1,205.0 1,203.8
Presupuesto del PAL, 2009(mdp)
99.9%
IV. Resultados
62.2%
52
Se ejercieron 1,203.8 mdp, el 66.2% del presupuesto original y el 99.9% del presupuesto modifi-cado.
3.1. Ejercicio del presupuesto
ROP: destinar hasta el 20.0% del presupuesto asignado al PAL a los gastos de operación.
IV. Resultados
53
De los 1,203.8 mdp ejercidos en el PAL, el 17.2% se aplicó en la ope-ración del programa, 2.8 puntos porcentuales menos que el pre-visto.
3.2. Gastos de operación
R 8
LFPRH: los subsidios deberán sujetarse a los criterios de equidad.
R 9
Colim
a
Nayar
it
Tamau
lipas
D.F.
Baja C
alifo
rnia
Sur
Mich
oacá
n
San L
uis P
otos
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Jalis
co
Baja C
alifo
rnia
Puebla
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
Recursos promedio por familia del PAL, por entidad federativa, 2009
Media Nacional3.6 miles de pesos
IV. Resultados
54
En 2009, el promedio de recursos entregados por familia fue de 3.6 miles de pesos; 17 de las 32 entidades federativas se ubicaron por arriba de la media y 15 por debajo.
3.3. Presupuesto erogado por en-tidad
4. Operación
55
MIR 2009: entregar mediante el PAL 1,173,674 apoyos monetarios.
R 10
IV. Resultados
56
DICONSA entregó un total de 1,164,950 apoyos a los beneficia-rios del programa, el 99.3% de la meta programada.
4.1. Entrega de apoyos
MIR 2009: entregar complementos nutricionales a 386,214 beneficia-rios, que así lo requirieran.
IV. Resultados
57
DICONSA entregó complementos alimenticios a 243,801 beneficia-rios, el 60.8% de la meta estable-cida.
4.2. Complementos nutricionales
R 12
MIR 2009: impartir 235,794 pláticas de orientación y promoción social dirigidas a las familias beneficiarias del PAL.
IV. Resultados
58
DICONSA impartió 206,306 pláti-cas de orientación y promoción social, el 87.5% de la meta.
4.3. Orientación y promoción so-cial
R 11
LGCG: los estados financieros y la información emanada de la con-tabilidad deberán sujetarse a criterios de confiabilidad.
IV. Resultados
59
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Se detectaron diferencias en la información de los indicadores reportados en el Portal Aplicativo de la SHCP con los registros de la entidad.
4.4. Confiabilidad de los indica-dores
R 12
IV. Resultados
60
En el indicador “Apoyos entrega-dos” existen diferencias por 111,335 apoyos.
4.4. Confiabilidad de los indica-dores
R 12
Diferencias en los registros del indicador “Apoyos
entregados” del PAL, 2009
Portal
Aplicativo
(a)
Registro
DICONSA
(b)
Diferencia
(b-a)
Porcentaje
diferencia
1,053,615 1,164950 111,335 10.0%
LGCG: los estados financieros y la información emanada de la con-tabilidad deberán sujetarse a criterios de confiabilidad.
IV. Resultados
61
En el indicador “Orientación y promoción social”, existen dife-rencias por 92,978 pláticas.
4.4. Confiabilidad de los indica-dores
R 12
Diferencias en los registros del indicador
“Orientación y promoción social” de PAL, 2009
Portal
Aplicativo
(a)
Registro
DICONSA
(b)
Diferencia
(b-a)
Porcentaje
diferencia
142,816 235,794 92,978 39.4%
LGCG: los estados financieros y la información emanada de la con-tabilidad deberán sujetarse a criterios de confiabilidad.
PSDS 2007-2012: reducir a 19.6% la prevalencia de desnutrición cró-nica infantil a 2012.
IV. Resultados
62
En 2009 el PAL contribuyó a redu-cir la prevalencia de desnutrición crónica a 18.0%, en una muestra de 28,276 niños medidos.
4.5. Avance de la meta sectorial
R 16
R 17
SED: elaborar la MIR para los programas presupuestarios sujetos a reglas de operación.
IV. Resultados
63
SED: Sistema de Evaluación del Desempeño.
En 2009 DICONSA elaboró la MIR del programa presupuestario S118 “Programa de Apoyo Ali-mentario”, de acuerdo con la me-todología definida en el SED.
4.6. Matriz de indicadores para re-sultados
PAE 2009: realizar una evaluación específica de desempeño al PAL, coordinada por el CONEVAL
R 18
IV. Resultados
64
PAE: Programa Anual de Evaluaciones.
En 2009 se realizó la Evaluación específica de desempeño del PAL.
4.7. Evaluación específica de de-sempeño
PAE 2009: realizar una evaluación específica de desempeño al PAL, coordinada por el CONEVAL
R 18
IV. Resultados
65
La evaluación realizada mostró indefinición en la población po-tencial del PAL.
4.7. Evaluación específica de de-sempeño
PAE 2009: realizar una evaluación específica de desempeño al PAL, coordinada por el CONEVAL
R 18
IV. Resultados
66
La evaluación realizada mostró indefinición en la focalización de su población objetivo.
4.7. Evaluación específica de de-sempeño
ROP: construir el padrón de beneficiarios de acuerdo a lo establecido en LNIMCPBPDS.
R 13
IV. Resultados
67
LNIMCPBPDS: Lineamientos Normativos para la Inte-gración, Mantenimiento y Consulta del Padrón de Benefi-ciarios de Programas de Desarrollo Social.
En 2009 la SEDESOL no integró al padrón del PAL los registros para 4 de los 21 campos obligatorios.
4.8. Padrón del PAL
Registros no incluidos en el padrón del PAL, 2009
N° DESCRIPCIÓN
1Clave de la entidad federativa de nacimiento del beneficiario
X
2Clave Única de Registro de Población del beneficiario
X
3
Cantidad total de beneficios, en estricta consolidación según la descripción del beneficio, de acuerdo con el catálogo C_BENEFICIO
X
4Fecha de actualización del beneficiario en el padrón (Formato AAAAMMDD)
X
V. Dictamen
68
V. Dictamen
La ASF considera que, en términos generales, DICONSA cumplió razonablemente con las disposiciones normativas aplicables a las operaciones examinadas, entre las que destacan:
69
Opinión con salvedad:
V. Dictamen
Atendió a 261,969 familias, el 92.1% de las 284,368 familias ob-jetivo.
70
V. Dictamen
Definió tres indicadores para me-dir el cumplimiento del objetivo general del programa: prevalen-cia de baja talla, bajo peso y anemia.
71
V. Dictamen
La prevalencia de baja talla en los niños menores de cinco años fue de 17.6%, esto es, 6.4 puntos porcentuales superior a la meta.
72
V. Dictamen
La prevalencia de bajo peso en los niños menores de cinco años fue de 7.0%, lo que significó una menor prevalencia en 3 puntos porcentuales a la meta.
73
V. Dictamen
La prevalencia de anemia en los niños menores de cinco años fue de 25.6%, con lo cual se mejoró la meta en 2 puntos porcentua-les.
74
V. Dictamen
La ingesta calórica promedio de los beneficiarios fue de 9.9 Kcal. mayor que la de los no benefi-ciarios.
75
V. Dictamen
Excepto por los resultados con observación, entre los que destacan:
76
V. Dictamen
Atendió a 44,764 localidades, que representaron el 71.1% de las 62,941 localidades potenciales en las 32 entidades del país.
77
V. Dictamen
78
1,137 de las 44,764 localidades a-tendidas por el PAL (2.5%) fue-ron atendidas también por el Programa Oportunidades.
V. Dictamen
Los indicadores definidos no permiten medir el cumplimiento del objetivo general del PAL.
79
V. Dictamen
La ingesta calórica promedio de los beneficiarios fue 20.9% me-nor que la recomendada por el Instituto Salvador Zubirán.
80
V. Dictamen
Se erogaron 1,203,814.1 miles de pesos, 33.8% menos que el pre-supuesto original.
81
V. Dictamen
82
Entregó complementos alimenti-cios a 243,801 beneficiarios, el 60.8% de la meta establecida.
V. Dictamen
Se detectaron diferencias entre la información reportada en el Por-tal Aplicativo de la SHCP y los registros de la entidad.
83
VI. Síntesis de las Acciones
84
VI. Síntesis de las Acciones Emitidas
85
Se determinaron 13 observaciones
Se generaron 13 acciones:
13 recomendaciones al desempeño
VII. Impacto de la Auditoría
86
VII. Impacto de las Auditoría
Establecer mecanismos para que las localidades atendidas por el PAL no sean atendidas también por el programa Oportunidades.
87
La auditoría permitirá a la CNPDHO:
VII. Impacto de las Auditoría
Diseñar e implementar un pro-grama de trabajo con el objetivo de incrementar la cobertura de familias del PAL.
88
VII. Impacto de las Auditoría
Diseñar indicadores que permi-tan determinar en qué medida el PAL contribuye al desarrollo de capacidades de sus beneficia-rios.
89
VII. Impacto de las Auditoría
Implementar mecanismos para determinar la prevalencia de baja talla, bajo peso y anemia en los niños menores de cinco años beneficiarios del PAL.
90
VII. Impacto de las Auditoría
Definir la meta del indicador “Nivel de Ingesta”, respecto del estándar para el consumo mí-nimo requerido.
91
VII. Impacto de las Auditoría
Ejercer con criterios de equidad los recursos presupuestarios a-signados al PAL.
92
VII. Impacto de las Auditoría
Cumplir con las metas definidas para sus indicadores de gestión.
93
VII. Impacto de las Auditoría
Integrar el padrón de beneficia-rios del PAL con la totalidad de los registros establecidos.
94
VII. Impacto de las Auditoría
Señalar en la etiqueta de los complementos alimenticios que se entregan a los beneficiarios, el contenido energético y de mi-cronutrientes.
95
VII. Impacto de las Auditoría
Mejorar su control interno, a efecto de que las cifras repor-tadas en el Portal Aplicativo de la SHCP correspondan con los registros de la entidad.
96
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