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Post on 04-Apr-2015
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PROGRAMME NATIONAL DE BOURSES DE SECURITE FAMILIALE DE LA DELEGATION GENERALE A LA PROTECTION SOCIALE ET A LA SOLIDARITE NATIONALE (DGPSN)
Activités visant à la pérennisation des
programmes de Protection Sociale :
Expérience du Sénégal
Communauté de pratique sur les programmes de
transferts sociaux en Afrique
Francophone
+Plan de la présentation
Contexte de la PS au Sénégal et présentation du programme
Schéma institutionnel au niveau central et local
Impacts du PNBSF sur la pauvreté
Activités mises en œuvre dans le PNBSF
Problèmes rencontrés
Enjeux et défis pour la 2è phase
Engagement financier
Leçons tirées du programme pilote
Conclusion: activités à venir
+Contexte de PS au Sénégal et Présentation du PNBSF Contexte de la PS et cadres de référence
Mise en œuvre des DSRP I et II, problématique PS et élaboration de la SNPS en 2005
Un acquis: Forte recommandation de la SNPS pour des transferts sociaux monétaires aux groupes vulnérables
Plus de 80 % de la population sans aucune forme de protection sociale pour une meilleure gestion des risques de la vie
+Contexte de PS au Sénégal et Présentation du PNBSF
Existence d’une multitude de filets sociaux (plan sésame, NETS, bons alimentaires…) dont la revue a permis de tirer les constats suivants:
une couverture limitée, Une fragmentation des interventions Une absence de coordination Diverses méthodes de ciblage
Recommandation: Développer un système national de FS mieux intégré
+Contexte de PS au Sénégal et Présentation du PNBSF
Présentation du PNBSF Initiative du Président Macky Sall, inscrit dans son
programme « Yoonu Yokkuté » d’ « instauration d’une Bourse de sécurité familiale pour les mères de familles défavorisées, conditionnées à des critères d’inscription et d’assiduité à l’école des enfants - pour un montant forfaitaire de 100 000 F Cfa par an et par famille » ( 250 000 familles environ sont concernées), .
Durée 5 ans (2013- 2017) Début 2013 (phase test) Couverture géographique nationale Bénéficiaires 50 000 familles par an
+Objectifs du PNBSF
Objectif général Contribuer à la lutte contre la vulnérabilité et l’exclusion
sociale des familles à travers une protection sociale intégrée visant à renforcer leurs capacités productives et éducatives.
Objectifs spécifiques Favoriser l’inscription et le maintien des enfants à l’école et
l’enregistrement à l’état civil; Inciter les ménages bénéficiaires à la tenue régulière du
carnet de vaccination des enfants âgés de 0-5 ans; Développer un registre national unifié de ménages pauvres
CRITERES ET CONDITIONNALITES
Pour être éligible
Le ménage est la porte d’entrée Etre un ménage dans une situation d’extrême pauvreté
avec enfant(s) scolarisable(s) de tranche d’âge 6 – 12 ans.
Les ménages bénéficiaires doivent assurer 3 contreparties
Inscription et maintien des enfants du ménage à l’école ( éducation formelle )
Tenir à jour les carnets de vaccination des enfants de 0-5 ans
Enregistrement à l’état civil
8+
2 PHASES
1 50 000 MENAGES BENEFICIARES
2 TOUTES LES REGIONS
1
2
50 000 Ménages par an jusqu’à atteindre 250 000 MENAGES
BENEFICIAIRES en 2017
TOUTES LES REGIONS techniques…………
REMEDIATION-CORRECTION
PHASE PILOTE-2013 PHASE DE GENERALISATION-2014/2017
DUREE : 5 ANS
• Démarrage du Transfert : Depuis le 16 septembre 2013
• Opérateur :pour le transfert : POSTE
• Délai retrait montant transféré : 02 mois
MODALITES DE MISE A DISPOSITION DE LA BSF –
+
ARRONDISSEMENT
Comité Local de Ciblage et de Suivi (CLCS)
REGION
Comité Régional de Pilotage et de Supervision et de Validation
(CRPSV)
DEPARTEMENT
Comité Départemental de Contrôle de Validation et de Suivi (CDCVS)
Au niveau national: Comité Technique d’Appui ( CTA )
Comité de pilotage ou d’orientation au niveau stratégique
ACTEURS INSTITUTIONNELS
+Relation entre les acteurs
Relation entre les acteurs du PNBSF.docx
+Ciblage des ménages
Combinaison des trois approches de ciblage:
Approche géographique (données d’enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal)
Approche communautaire
Approche catégorielle basée sur le scoring
➙ Taille du ménage: Corrélation taille du ménage / niveau de vie du ménage[Nb de personnes du ménage; Nb de personnes par pièce utilisée pour dormir]
➙Présence de jeunes enfants (<5 ans): Anticipation de la transmission de la pauvreté[Nombre ou % d'enfants <5 ans au sein du ménage]➙Sexe du chef de ménage: Vulnérabilité dans les ménages ruraux dirigés par
des femmes[Sexe et statut matrimonial du chef de ménage]➙Niveau d'instruction du chef de ménage: Un des déterminants
du niveau de vie[Niveau d'éducation du chef de ménage]
➙Scolarisation des enfants: Obligation légale[% d'enfants du ménage (parmi les 6-16 ans) non scolarisés ou non en formation]
➙Interdiction du travail des enfants: Obligation légale[% d'enfants du ménage (parmi les moins de 16 ans) travaillant]
➙Sécurité alimentaire: Corrélation seuil de pauvreté alimentaire / indice d'extrême pauvreté[Catégories de consommation alimentaire; Durée de la période de soudure] ➙Insuffisance de revenus: Répondre aux besoins essentiels
["N'arrive pas à joindre les deux bouts"; Nb de mois par an d'insuffisance de revenus]➙Utilisation des services de santé: Significatif du niveau de vie du ménage
(pauvreté monétaire) [Nb ou % d'enfants malades non soignés au Centre de Santé; idem en malnutrition sévère]➙Accès à l’eau, à l’assainissement: Significatif du niveau de vie
du ménage[Type et mode d'accès à l'eau potable; Type de toilettes]➙Logement décent: Significatif du niveau de vie du ménage
[Nature du toit; Nature du sol]
— C IBLAGE DES MÉNAGESCRITÈRES [& INDICATEURS] DÉFINIS
Analyse des impacts attendus du PNBSF sur la pauvreté
1. Pourquoi le choix de 250 000 ménages?
• L’importance de la pauvreté au Sénégal (35% des ménages et 46.7% de la population correspondant respectivement à 525 000 ménages et plus de 6 000 000 de personnes pauvres)…... La sélection au sein des pauvres pour un programme de ce genre (critère d’extrême pauvreté) donne 162 000, donc très en deçà de l’objectif politique.
2. Quel est l’ordre d’enrôlement des ménages dans le programme ?
• L’ordre d’enregistrement est déterminant sur l’impact du programme sur la pauvreté. En effet, l’impact diffère selon que l’on commence par les plus aisés ou les plus pauvres. Le premier choix aurait retardé l’entrée des plus pauvres.
Ordre de versement des transferts
AnnéeTotal
cumulé2013 Vague 1 50435 504352014 Vague 2 48823 50435 992582015 Vague 3 48645 48823 50435 1479032016 Vague 4 49520 48645 48823 50435 1974232017 Vague 5 52705 49520 48645 48823 50435 250128
Ménages bénéficiaires
Analyse des impacts attendus du PNBSF sur la pauvreté
3. Quel est l’impact de ce programme sur la pauvreté et les inégalités?Tableau : Allocations annuelles et impact sur la pauvreté et les inégalités
2013 2014 2015 2016 2017Nombre de menages beneficiaires
Tranche 1 5043500 5043500Tranche 2 4882300 5043500 9925800
Transferts(en milliers de FCFA) Tranche 3 4864500 4882300 5043500 14790300Tranche 4 4952000 4864500 4882300 5043500 19742300Tranche 5 5270500 4952000 4864500 4882300 5043500 25012800Total 25012800 19742300 14790300 9925800 5043500 74514700
Impacts sur la pauvrete Reference Avec PBSFP0 46.8% 46.7% 46.7% 46.7% 46.7% 46.5% -0.5%P1 14.5% 14.3% 13.9% 13.3% 12.5% 11.4% -20.4%P2 6.6% 6.3% 5.9% 5.3% 4.7% 4.1% -34.6%Extreme pauvrete 14.8% 14.8% 14.5% 11.5% 9.3% 8.0% -46.0%Indice de Gini 37.8% 37.6% 37.3% 36.8% 36.2% 35.6% -5.5%
Ménages bénéficiairesPeriodes Total
cumulé
Effets PNBSF
Analyse des impacts attendus du programme bourse familiale sur la pauvreté
3. Quel est l’impact de ce programme sur la pauvreté et les inégalités?....
+Activités mises en œuvre dans le cadre PNBSF
Information et communication à travers les CRD spots et débats télévisés, dépliants, …
Elaboration d’un questionnaire unifié prenant en compte l’essentiel des besoins informationnels des sectoriels;
Définition des quotas de bénéficiaires par région, département et collectivités locales
Préparation de l’enquête (formation, test, saisie, scoring pour classer les ménages selon degré de pauvreté
Ciblage communautaire avec les comités de ciblage Enregistrement des ménages ciblés par la communauté Classement et sélection des ménages bénéficiaires
suivant quotas Paiement des allocations aux ménages retenus à la
Poste, opérateur financier
+Quelques résultats en chiffres
Nombre de CRD tenus: 14
Nombre d’enquêteurs et de superviseurs: 900
Nombre d’opérateurs de saisie: 545
Nombre d’ordinateurs: 200
Nombre de réclamations reçues: 2 par voie officielle (plusieurs en cours d’exploitation venant de divers comités)
Nombre de ménages enregistrés (au 4 Janvier): 58 708
Nombre de ménages allocataires ayant effectivement reçus le premier versement: 34 550 ménages
+Problèmes rencontrés
Problèmes de communication entre acteurs et bénéficiaires du PNBSF (absence de personnel dédié, outils de communication…)
Ciblage: omissions de localités, non respect des quotas par le ciblage communautaire, absence de comités dans certaines localités
Enquête: lourdeur de l’outil de collecte, absence de certaines variables, faible qualification des enquêteurs, formation insuffisante, fiches perdues,
Saisie: problèmes de supervision de la saisie, remontée de fiches, absence de connexion internet pour certains sites
Paiement: information, identification de l’allocataire (absent de la fiche de collecte), éloignement des bureaux de poste pour certains ménages bénéficiaires
+Enjeux et défis pour la 2é phase D’abord assurer l’élargissement du programme qui
intègre les 0-5 ans et les +60 ans avec le projet d’appui de la BM
Rendre fonctionnel les comités de ciblage à tous les niveaux
Mieux organiser les opérations de collecte dans toutes ces phases (enquête, saisie, traitement…
Mettre en place un système de réclamation fonctionnel
Mettre en place le SIG avec les divers modules dont le paiement, le reporting, les indicateurs pour le suivi évaluation
+Engagement Financier Financement Etat à hauteur de 5 Milliards pour 2013
avec appui du PNUD et de l’Unicef
L’Etat du Sénégal s’est engagé à financer le PNBSF 5 milliards de FCFA pour 2013 10 milliards de FCFA pour 2014 15 milliards de FCFA pour 2015 20 milliards de FCFA pour 2016 25 milliards de FCFA pour 2017
Soit 75 milliards de FCFA sur 5 ans Appui de la BM pour 30 millions § à partir du 2é
semestre 2014 (DAP en cours d’élaboration)
Gap de financement de rechercher dans le cadre de l’élargissement de l’assiette (entre 20 et 30 milliards § suivant scénario privilégié)
+Quelques leçons apprises
le processus est valide et peut être reconduit; toutefois il y a
Des constats communs sur la nécessité de: Impliquer les communautés tout au long du processus Impliquer les associations, des services déconcentrés
et des autorités locales administratives et élus pour une meilleure acceptation du programme
Le ciblage communautaire doit être accompagné d'outils de communication adaptés
La mise en œuvre de la stratégie d’accompagnement des ménages (conditionnalitès) pour un changement de comportement
Un système de réclamation et de contrôle citoyen doit être mis en place
+Quelques leçons apprises AU NIVEAU DE LA CONCEPTION
de la disponibilité de fortes compétences en planification,
enquête, suivi évaluation…(statisticien, informaticien d’enquête, base de données, communication…)
d'une connaissance avérée des habitudes sociales des cibles
AU NIVEAU OPÉRATIONNEL
d'une implication active des populations et de tous les acteurs d'appui dans la conception du dispositif, depuis la définition des critères jusqu'au contrôle;
d'une capacité de réactivité et de procédures souples mais transparentes;
d'une documentation claire déclinée pour être accessible à tous notamment sous forme de guide et de bandes illustrés;
d'une réelle stratégie de communication interne et externe,
d'un système de suivi-évaluation participatif adéquat
+Quelques leçons apprises
AU NIVEAU INSTITUTIONNEL
du soutien des autorités politico-administratives notamment au plan financier
de l'implication de l’administration locale, des acteurs locaux et des élus: validation des critères de sélection, procédures de mise en œuvre
De l’acceptation du scoring qui est bien compris par les différents acteurs. Il crédibilise la DGPSN et assure la Transparence de l’approche
de la collaboration rapprochée des PTF et des institutions locales
+Conclusion : Activités pour 2014 Enrôlement de 75 000 nouveaux ménages dont le processus
démarre en Février
50 000 nouveaux allocataires identifiés pour la deuxième cohorte de bénéficiaires dont le démarrage est prévu pour début 2é semestre
Mise en place de la CAPSU, instrument de financement de façon soutenable, et durable des programmes de PS et de filets sociaux dont le PNBSF, la CMU et du minimum retraite avec la combinaison de la marge de manœuvre budgétaire et l’espace fiscal, l’appui des PTF, les financements innovants (taxes sur la téléphonie,…
Consolidation du registre unique des bénéficiaires
Renforcement de la coordination des politiques de PS
+Merci de votre attention
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