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2011
04 al 06 de octubre del 2011
Puerto Príncipe, Haití
Participante: Luis René Vallenas Vallenas
Informe de la Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero del 2010
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
3
TABLA DE CONTENIDO
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 5
Antecedentes ........................................................................................................................ 6
Contexto General .................................................................................................................. 7
Desarrollo de Agenda ........................................................................................................... 8
Descripción del Escenario .................................................................................................... 8
Características del evento en cifras ...................................................................................... 9
Ejecución del Programa de Asistencia por USAID ............................................................. 10
A. Respuesta – Refugios/asentamientos .................................................................... 10
B. Evaluación de Habitabilidad .................................................................................... 11
C. Evaluando la Remoción de Escombros .................................................................. 11
D. Residencia con familia anfitriona ............................................................................ 11
E. Residencia en un sitio de proximidad .................................................................... 12
F. Reubicación temporal en sitios nuevos ................................................................... 12
G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias para Reparar Edificios Dañados .................................................................................................................. 13
H. Remoción de Escombros a nivel Barrio .................................................................. 14
I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios” ............................. 16
J. Proceso de selección de beneficiarios .................................................................... 16
K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios ..................................... 18
Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 19
Anexo.................................................................................................................................. 21
Anexo fotográfico ............................................................................................................ 22
Guía Práctica para reparación de batientes .................................................................... 31
Contenido en CD ............................................................................................................. 32
5 Resumen Ejecutivo
El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09 UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. Según el Servicio Geológico de Estados Unidos, el sismo tuvo una magnitud de 7,0 grados, con una profundidad de 10 kilómetros, provocando cuantiosos daños personales y materiales. Los países amigos y donantes brindaron la asistencia técnica y humanitaria en función de las necesidades de la población.
El Gobierno de los Estados Unidos a través de la Oficina de Asistencia Exterior para Desastres – OFDA/USAID, brindó apoyo en forma directa y con la participación de socios estratégicos con una importante inversión para aliviar el sufrimiento de la población afectada. Después de 20 meses de ocurrido el sismo, se organizó una Gira de Estudio y se invitó a los representantes de Costa Rica, Colombia, Perú, Trinidad Tobago, Honduras y República Dominicana para conocer la experiencia e identificar algunas estrategias innovadoras empleadas para la reparación y rehabilitación de viviendas
El recorrido por el centro de Puerto Príncipe, en Haití revela la crisis que vive el país, sus autoridades, su gente y también quienes vinieron para apoyar y aliviar el sufrimiento humano. Además, debemos reconocer que el sismo sacudió las bases del país lo urbano, político-administrativo, económico, demográfico – no parece ser, por desgracia, más que un acontecimiento más, es el eslabón de esa cadena formada por la multitud de crisis que se suceden en este país con una historia repleta de marginación y violencias. Los impactos del terremoto, así como las grandes dificultades para ofrecer respuestas de ayuda adaptadas, se ven amplificadas por la conjunción de las vulnerabilidades urbanas y del escaso nivel de preparación frente a los riesgos y las intervenciones en medio urbano. Los actores humanitarios han tenido muchos retos para actuar en el escenario, si reflexionamos sobre la calidad de la ayuda, la seguridad de los actores y las posibilidades de un impacto positivo a largo plazo, la imagen de la ayuda humanitaria y la confianza de la que goza entre la población son cuestiones muy importantes a tener en cuenta en un contexto difícil como es el de Haití y que se encuentra hoy en día enfrentado a inmensos retos, consecuencia de una catástrofe de gran envergadura.
Más allá de una necesaria respuesta a los daños causados por la catástrofe misma, la situación ha demostrado lo urgente que es mejorar estructural y radicalmente el sector urbano y las zonas construidas y urbanizadas en Haití, tanto desde el punto de vista físico y jurídico, como en el de su gestión. El desastre debido a la vulnerabilidad de estas zonas y de sus edificaciones de alto riesgo en caso de sismo ha hecho que autoridades y profesionales haitianos del sector de la construcción se hagan conscientes de la necesidad de tomar medidas adaptadas, pero, sobre todo, de asegurar su aplicación para evitar nuevas catástrofes. Sería una irresponsabilidad no aprovechar las oportunidades de la ayuda internacional bajo todas sus formas, incluidas oportunidades para impulsar objetivos a largo plazo.
Es bastante difícil efectuar una comparación sobre otras realidades; sin embargo, el impacto es severo y evidencia muchas carencias que no son exclusivamente humanitarias, considerando de mucho interés y prioridad, continuar impulsando las actividades de preparación en nuestro país para evitar enfrentar situaciones críticas y complejas como las sufridas por la población y autoridades de Haití
San Borja, 14 de octubre del 2011
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
INFORME MISION HUMANITARIA POST SISMO 12 DE ENERO DEL 2010 EN HAITI
Antecedentes
El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09
UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. Según el
Servicio Geológico de Estados Unidos, el sismo habría tenido una magnitud de 7,0
grados y se habría generado a una profundidad de 10 kilómetros. También se
registraron una serie de réplicas, siendo las más fuertes las de 5,9, 5,5 y 5,1
grados.
La comunidad internacional y la ayuda humanitaria se proporcionó desde la
República Dominicana, los Estados Unidos, Canadá, México, Perú, Argentina,
Brasil, entre otros países latinoamericanos y europeos, así como la Cruz Roja
Internacional, y las agencias del Sistema de Naciones Unidas. Estas enviaron
dinero, alimentos, voluntarios, bomberos, expertos y hasta perros especializados
en búsquedas para asistir al país caribeño.
La Oficina de Asistencia Exterior para Desastres del Gobierno de los Estados
Unidos, considera este evento una experiencia muy importante para los países
que tiene una alta vulnerabilidad a los desastres; razón por la cual, invitó al
Gobierno del Perú y en particular a un representante del INDECI para que
participe de una gira de Estudio en Haití, que se realizó del 04 al 06 de octubre del
2011.
El Instituto Nacional de Defensa Civil consideró que la participación del
representante constituiría una excelente oportunidad para adquirir nuevos
conocimiento a través de la evaluación post impacto del sismo del 2010. Razón
por la cual, se autorizó mediante Resolución Jefatural N° 249-2011 del 27 de
setiembre del 2011, el viaje en Comisión de Servicios al señor Luis René
Vallenas Vallenas, Director Sistema Administrativo I, de la Dirección Nacional de
Operaciones
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
7 Contexto General
El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09
UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. El sismo se
produjo en las cercanías del límite norte de la placa tectónica del Caribe, que se
desplaza continua y lentamente hacia el este 20 mm por año en relación a la placa
norteamericana y atraviesa justamente por el medio de la isla La Española. El
sistema de falla de desgarre o transversal formada en la región es parecido a la
falla de San Andrés en California, Estados Unidos, que tiene dos ramas en Haití,
el fallo septentrional en el norte y la falla de Enriquillo en el sur. Los datos sísmicos
sugieren que el evento fue sobre la falla de Enriquillo, que estuvo bajo presión
durante 240 años, acumulando mucha energía potencial, la cual desató finalmente
un gran sismo liberando una energía equivalente a la explosión de 200.000 kilos
de trinitrotolueno (dinamita). Sin embargo, estudios científicos de la Universidad de
Purdue recientemente publicados sugieren que ésta falla no fue la que provocó el
sismo, si no una nueva falla sísmica aún no identificada y que se desconoce su
peligrosidad ante su descubrimiento.
Las organizaciones intervinieron con el objeto de ofrecer ayuda de emergencia en
los ámbitos del acceso al agua, saneamiento, la asistencia alimentaria y la
distribución de refugios temporales, así como de bienes de primera necesidad.
Pero durante los primeros meses, dicha ayuda se concentró en gran parte, en las
zonas urbanas y en los campos de desplazados situados en la planicie. A pesar
de los esfuerzos de los países y organismos donantes, un año después del sismo
de Haití, el país aún se encuentra enfrentado numerosos problemas.
En ese sentido, la visita organizada por OFDA/USAID está orientada a reflexionar
sobre los aspectos vinculados a los refugios/asentamientos a nivel urbano como
componente principal de respuesta al sismo del 12 de enero del 2010. Se preparó
un cronograma de exposiciones y visitas de campo que nos permitieron, reconocer
los temas claves relacionados con los refugios que se enfrentaron luego del sismo
en Haití, exponer las acciones tomadas para lidiar con los retos que surgieron,
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
tener en cuenta cómo prepararse para responder a un desastre como resultado de
un sismo. Estos temas se desarrollaron según la agenda resumen que se adjunta.
Desarrollo de Agenda
Módulo Fecha Temas desarrollados
I Martes, 04 de
octubre del 2011
Características del escenario urbano Historia del sismo en Haití Evaluación de Daños Masivo en zona
urbana Lineamiento para la reparación de
viviendas Visita de campo
II Miércoles 05 de
octubre del 2011
Visita de campo Ravine Pintado Remoción de escombros a nivel de barrio Limpiando predios para proveer acceso a
barrios
III Jueves, 06 de
octubre del 2011
Proceso de selección de beneficiarios Uso de materiales tradicionales para la
reconstrucción de viviendas
Descripción del Escenario
Incluso antes del impacto del terremoto, el 12 de enero de 2010, Haití era la
nación más pobre en el hemisferio occidental, clasificada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo como uno de los 50 países más pobres del
mundo (2009).
En pocas palabras, la vida ya era muy dura para la mayoría de las familias.
Entonces se produjo el sismo, y sus vidas dieron un vuelco. En la capital, Puerto
Príncipe, el 86% de los dos millones de habitantes vivían en barrios marginales
densamente poblados, donde el agua potable y el saneamiento eran algo
excepcional. Para las mujeres, dada su función de madres y cuidadoras, la vida
era especialmente difícil, eran muy vulnerables a la violencia y la intimidación
frecuentes en condiciones de hacinamiento.
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
9 Características del evento en cifras
El sismo provocó más de 220.000 personas fallecidas y unas 300.000 personas
heridas. Dejó sin hogar a más de un millón de personas –muchas de las cuales
todavía están traumatizadas y viven aún en carpas o bajo una lona. La mayoría de
las familias afectadas por el sismo se encuentran en 1.300 campamentos
provisionales en Puerto Príncipe y sus alrededores. Según los datos disponibles, 3
millones de personas están afectadas las cuales representan 30% de la población
de Haití. Existe 1.2 millones de personas desplazadas en Puerto Príncipe y sus
alrededores.
La alta concentración de personas en la capital, la destrucción de Puerto Príncipe
y la enorme pérdida de vidas desbarataron cualquier forma de actividad
económica, así como el funcionamiento diario del Estado y el Gobierno nacional.
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
Ejecución del Programa de Asistencia por USAID
El Gobierno de los Estados Unidos de América a través de diversas ONG’s que actuaron como socios estratégicos, impulsaron diversos programas de asistencia orientados a mitigar el sufrimiento de la población damnificada. OFDA/USAID lideró el proceso de atención de las víctimas del sismo y ejecutó los siguientes programas que se describen a continuación:
A. Respuesta – Refugios/asentamientos B. Evaluación de la Habitabilidad C. Evaluando la Remoción de Escombros D. Residencia con familia anfitriona E. Residencia en un sitio de proximidad F. Reubicación temporal en sitio nuevos G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias para
Reparar Edificios Dañados. H. Remoción de Escombros a nivel Barrio I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios” J. Proceso de selección de beneficiarios K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios
A. Respuesta – Refugios/asentamientos
El Gobierno de los Estados Unidos de América, el Sistema de Naciones
Unidas y la Comunidad Internacional evaluó diversas alternativas como
parte de la respuesta al sismo en Haití, identificando cinco opciones a ser
apoyadas:
o Retorno a casas seguras que han sido evaluados por ingenieros estructurales.
o Retorno a los predios donde las casas fueron destruidas, luego de la remoción de escombros y la construcción de un refugio temporal (t-shelter)
o Residencia con una familia anfitriona. o Residencia temporal en un sitio que cumple con los estándares
mínimos. o Reubicarse temporalmente en sitio identificados por el Gobierno
(último recurso).
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
11 B. Evaluación de Habitabilidad
El Ministerio de Obras Públicas, considera muy importante impulsar la
capacitación de ingenieros sobre las condiciones de habitabilidad de las
viviendas, para lo cual, trabajadores sociales del Ministerio viene
ejecutando las siguientes acciones:
Proporcionan información a los residentes sobre el proceso de evaluación.
Informan cuando se podría regresar a la “casa segura”. Recolectan información sobre porqué las personas optaron por no
regresar a sus viviendas.
Estas actividades permiten desarrollar una campaña de información pública
(impresa/radio) para difundir los resultados de las evaluaciones de
habitabilidad y las oportunidades para regresar a casas evaluadas como
seguras. Asimismo, las evaluaciones de habitabilidad revelaron una
oportunidad no contemplada inicialmente como fue la reparación de casas
dañadas.
C. Evaluando la Remoción de Escombros
Las acciones iniciales de respuesta no identificaron la remoción de los
escombros como un obstáculo que afectaría los programas de asistencia. El
análisis posterior se enfocó en la remoción de escombros exclusivamente
como un problema de logística (número de metros cúbicos, número de
volquetes, cargadores frontales que fueron necesarios). No se consideró
que los damnificados estaban forzados a permanecer viviendo en medio de
los escombros, ya que temían perder el derecho a la propiedad de la tierra,
enterrados u ocultos por los restos de piedras y tierra.
D. Residencia con familia anfitriona
De acuerdo a las cifras estimadas de daños a la vivienda, se calcula que
700,000 personas emigraron de las zonas afectadas para vivir en otros
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
departamentos y regiones primordialmente con amigos y familiares. Se
considera que hasta el 10% de las familias que se refugiaron en los
campamentos en Puerto Príncipe y sus alrededores, hubieran podido
alojarse con familias anfitrionas.
Al inicio hubo algo de apoyo a las situaciones de “hosting” para los que se
fueron de la zona afectada, pero no hubo programas de apoyo dentro de
estas zonas.
E. Residencia en un sitio de proximidad
Se consideró la posibilidad de establecer asentamientos planificados – más
que un campamento, pero menos que una comunidad - en predios baldíos
o subutilizados para las familias que habían perdido todo. Es importante
mencionar que la estrategia fue priorizar la demolición de edificios
peligrosos y levantar los escombros para crear asentamientos pequeños
muy cerca a las áreas de origen de los residentes. Frente a esta situación,
se presentaron los siguientes retos:
Los predios apropiados son limitados. Dificultad para reenfocar la provisión de servicios básicos de los
campamentos a los vecindarios donde las familias viven. Dificultad de asimilación de foráneos por parte de los residentes.
F. Reubicación temporal en sitios nuevos
Esta medida se considera como “último recurso”. Las acciones humanitarias
en materia de refugios/asentamientos se enfocan en el retorno de los
desplazados a sus lugares de origen (vecindarios), para así facilitar el
regreso rápido a los patrones de vida normales en la población damnificada.
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
13 G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias
para Reparar Edificios Dañados.
El Ministerio de Obras Públicas, impulsó con el apoyo de UNOPS y la
Fundación Panamericana para el Desarrollo (PADF), financiado por el
Banco Mundial y USAID, la evaluación de daños masivos a nivel urbano,
estableciendo los siguientes objetivos estratégicos
• Identificar de forma rápida las viviendas seguras • Crear una base de datos para apoyar la reconstrucción • Fortalecer la capacidad local para evaluar y reparar viviendas
Para el desarrollo de las actividades se contó con: 600 ingenieros
haitianos capacitados. Asimismo se estableció divisiones con 15
profesionales cada una, integrado por 1 Jefe de División, 2 Jefes
Adjuntos y 12 ingenieros.
El resultado más significativo del programa de evaluación permitió un
retorno muy pronto a la normalidad, que las personas afectadas volvieran
a utilizar la mayoría las casas clasificadas como verdes y un mejor cálculo
de la cantidad de escombros.
En ese sentido se utilizó resultados de 255,000 edificios evaluados para
extrapolar sobre el universo de 410,000 edificios. Se empleó una muestra
de 177 edificios en la calle Delmas 32 para los cuales hubo datos muy
precisos. El resultado permitió calcular el volumen total de los escombros
en base a estadísticas
Esta labor permitió plantear algunas estrategias para la reparación de
viviendas, basado en Lineamientos de ingeniería para Reparaciones, en
evaluación por personal calificado, en capacitación de maestros de obra y
contratistas, en manejo de construcción a nivel comunitario y en manejo
de control de calidad a través del Ministerio de Obras Públicas. Se preparó
una Guía Práctica para la reparación de viviendas.(adjunto 01 ejemplar)
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
H. Remoción de Escombros a nivel Barrio
La destrucción de viviendas provocó gran acumulación de escombros post-
sismo en el barrio Delmas 32 (D32). Las limitaciones de la intervención
fueron diversas y no se tenía el espacio suficiente para trabajar con
maquinaria pesada. La
propuesta de resolución
incluía la limpieza de
todos los caminos, la
priorización en remoción
de escombros de las
calles utilizando pala
frontal y volquetes, y un;
rápido e intensivo
esfuerzo de remoción de
escombros promoviendo
la participación de la población.
Los resultados más significativos de la intervención en la remoción de
escombros fue la siguiente:
Indicadores (7 meses: Julio 2010 a finales de Enero 2011)
Volúmen de escombros removidas 56,709 m3
Número de casas demolidas 20
Número de trabajadores diarios 105
Número de días-hombre 630
Número de accidentes 1
Costo por metro cúbico US $10
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Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
15 Dentro de los aspectos exitosos de la Intervención se podrían considerar:
Deseo de generar beneficios para un gran número de residentes. La limpieza de calles se valora mucho por los residentes de la
comunidad Los Jefes de equipo fueron escogidos por la comunidad, facilitando
su aceptación/liderazgo El despliegue de volquetas en diferentes zonas dentro del barrio,
para mostrar que no hubo favoritismo Problemas con pandillas fueron enfrentados a través de
conversaciones cara-a-cara con los líderes de los mismos para así reducir tensiones.
El aumento de escala de operaciones en la medida que mejoran las condiciones.
Inicialmente hubo muy limitada oportunidad de operar la maquinaria pesada en un espacio reducido
Durante 6 meses, se expandió la operación a 4 retroexcavadoras, 1 pala frontal, 2 mini-cargadoras y 10 volquetes, que en un inicio comenzó con 2 palas frontales, 1 mini-cargadora y 4 volquetas
La estrategia aseguró muy poco tiempo ocioso y maximizó la remoción por dólar invertido .
Debemos mencionar algunos aspectos que no fueron favorables
Se utilizó un proceso informal para movilizar la comunidad
La rápida introducción al barrio, obstaculizó un proceso más formal de planificación.
Algunos de los líderes comunitarios seleccionados inicialmente no eran confiables o no estaban comprometidos.
Se implementó un programa innovador sin haber establecido procesos
de antemano.
Se aplicaron reglas informales y hubieron pocos procedimientos documentados inicialmente.
La no utilización de procesos participativos provocó una resistencia por parte de los trabajadores a la hora de cambiar procedimientos.
Se implementó un sistema de efectivo-por-trabajo
Bajó el rendimiento después del 4to. mes, ya que los trabajadores solo buscaban como extender el tiempo de recibir compensación.
Bajó la productividad en cuanto a casas demolidas. No permitió el desarrollo de capacidad de liderazgo.
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I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios”
CHF Internacional es una organización de desarrollo fundada en 1952 que
trabaja en los países afectados por conflictos armados y en desarrollo, para
concretar su intervención post sismo fue financiada por USAID e impulsó el
programa de limpieza de escombros con los objetivos siguientes:
• Promover la recuperación de barrios afectados a través de la demolición de edificios y la remoción de escombros apoyadas por la comunidad.
• Vincular la demolición con los sistemas de información para abrir espacios para los t-shelters
La implementación del programa, representó algunos retos que se
describen a continuación:
• Fallas en mapa de evaluación de daños y habilitabilidad de viviendas (erróneamente consideradas como casas “rojas”).
• Dificultad para encontrar los dueños de las casas; muchos ausentes. • El proceso de obtención de permisos para demolición de viviendas
era largo, 5-7 días • Muchos dueños de casas “rojas” no aceptan demolerlas por no querer
salir de casa. • El tiempo y costo de demolición de casas de tamaño similar podían
variar . • El volumen de escombros producto de la demolición varían mucho. • El alza en los costos de maquinaria para demolición y remoción de
escombros. • Las organizaciones con programas de t-shelters no estaban
disponibles o no preparadas en todos los sitios.
J. Proceso de selección de beneficiarios
La ONG Ayuda Médica Internacional es uno de los socios estratégicos de
USAID, que durante la intervención de la asistencia humanitaria en Haití, ha
desarrollado una metodología para la selección de beneficiarios, cuyas
principales ventajas del proceso son: transparente, anónimo, cuantificado,
cualificado y fácil de manejar.
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17 Los pasos aplicados para cumplir con su misión son:
Mapeo y calificación de áreas. Encuestas de campo. Encriptación de la base de datos. Encuestas procesadas por los Oficiales de la Base de Datos y
archivadas por el Gerente de la Base de Datos en 8 secciones.
Los principales retos y desafíos durante la aplicación de la metodología
aplicada para la selección de los beneficiarios fueron:
Reto Probable solución
Realizar una encuesta la más exhaustiva posible para tener un listado completo de beneficiarios potenciales
Asignar un gran número de encuestadores para permitir cobertura de una área amplia
Asociarse con las comunidades /organizaciones comunitarias para ayudar a identificar a los más vulnerables
Asegurar la transparencia y tomar en cuenta todos los aspectos de vulnerabilidad
Empezar con los criterios de vulnerabilidad comúnes, pero adaptarlos al contexto
Determinar la metodología y los criterios de vulnerabilidad conjuntamente con las autoridades locales y las organizaciones comunitarias
Priorizar la reubicación de personas cuya vivienda ha sido afectada por el sismo
Validar información con las bases de datos
Validar información con comunidades
Establecer contacto con dueños de propiedad
Obtener títulos de propiedad de los beneficiarios potenciales y validarlos con las autoridades
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Gráfico: antes y después del proceso
K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios
USAID para el desarrollo del Programa de Recuperación, contó con la
colaboración de Catholic Relief Services, ONG que lleva a cabo el
compromiso de los obispos de los Estados Unidos para ayudar a los pobres
y vulnerables en el extranjero. En la ejecución del proyecto tuvieron algunos
retos:
Cadena de Suministros, Proceso de Construcción, Escasez de Terrenos Disponibles
Atrasos en el puerto, después con Aduanas Necesidad de establecer fábrica para pre-fabricación de t-shelters Poca disponibilidad de terrenos vacíos para permitir construcción
rápida y de gran volumen
Campamentos vs. Comunidades
Realidad es que las personas se aferran a los campamentos, o mantienen un pie adentro, un pie afuera de los mismos
La preferencia a no desplazarse por segunda vez a un sitio transitorio
T-shelter sin nada más NO es suficiente para promover el reasentamiento
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Avanzando más rápido con lo fácil vs. Abordar los lugares más afectados y difíciles
Algunos de los barrios más densamente poblados y más peligrosos fueron a la vez los más afectados y menos atendidos
Se avanza más rápido en áreas más despejadas Las “Zonas Rojas” requieren bastante esfuerzo de movilización social
La experiencia adquirida en el Proyecto de Recuperación y reasentamiento de barrios, les permite a CRS incrementar los resultados y compartir sus estrategias que son las siguientes:
Se logró combinar financiamiento del donante y fondos propios de CRS para proporcionar un paquete completo de servicios en zonas focales para maximizar el impacto
El compromiso con la comunidad de 3-5 años, permitió establecer una presencia permanente con una oficina de campo
Se puso mucho énfasis en la participación comunitaria, la movilización social.
Cartelera en todas las comunidades para explicar quiénes somos y de qué se trata el proyecto
Reuniones comunitarias en forma regular para promover la comunicación de doble vía
Marco de “Accountability” – definición de las responsabilidades de CRS/Haití para con las comunidades
Enfoque en la implementación del Código de Conducta para prevenir el posible abuso sexual y la explotación infantil.
Conclusiones y recomendaciones
La Gira de Estudio en Puerto Príncipe, ha permitido conocer las actividades impulsadas por OFDA/USAID, en materia de rehabilitación, reparación de viviendas con algunos de los socios estratégicos. En ese sentido, pongo a consideración algunas conclusiones sobre nuestra participación en la Gira de Estudio y que se describen como “lecciones aprendidas”
1. La evaluación de daños en las viviendas y servicios básicos, ha sido complejo
por la carencia de ordenamiento municipal o catastro urbano, que facilite la identificación de propietarios y las características de los predios (lotes).
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
2. Es importante promover la participación del personal profesional
especializado en estructuras para evaluar y determinar condiciones de habilitabilidad de las viviendas, hospitales, escuelas y edificios públicos
3. La escasa disponibilidad de terrenos para la ubicación temporal de damnificados ha sido un reto y desafío que ha limitado las posibilidades de atención en forma ordenada y planificada.
4. La ausencia de interlocutores locales válidos, como autoridades y
dirigentes vecinales, dificultan los mecanismos de asistencia humanitaria, siendo necesario abordar y desarrollar este aspecto para evitar la generación de conflictos sociales.
5. Las ONG y otros actores humanitarios deben tener cuidado y evitar la
formación de comités o grupos de trabajo a través de representantes de la comunidad desconocidos para identificar a los beneficiarios y administrar la distribución de bienes y servicios.
6. Es importante que la preparación de proyectos que promuevan el retorno de los afectados, deba tener en cuenta las condiciones que aseguren la permanencia en condiciones menos vulnerables a las que originalmente estaban, para evitar favorecer nuevas condiciones de vulnerabilidad.
7. La remoción de escombros es una tarea que forma parte de la respuesta y
debe ser considerada en los planes de operaciones de emergencia. La etapa de respuesta y reconstrucción están separadas por los teóricos y estudiosos de la Gestión del Riesgo, en la práctica las etapas no están tan diferenciadas y los tiempos que requiere cada uno de ellos, dependerá de los recursos existentes.
8. La población afectada y que tiene la condición de “inquilino”, es una situación
compleja que deberá ser considerada en los padrones de los damnificados, a fin de incluirlos en los programas de asistencia humanitaria.
9. La organización de la respuesta por cluster sectoriales es limitada y requiere
que los actores humanitarios desplieguen sus iniciativas y capacidades para asegurar estrategias holísticas y multisectoriales, las cuales se deberán adaptar a las características de los actores que intervienen en el desastre.
10. La demolición de viviendas sin criterio técnico, ni información de las
dimensiones de los predios, resulta un proceso complejo y potencialmente conflictivo, así como delicado para los usuarios en la etapa de rehabilitación de viviendas.
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
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11. Las oportunidades de apoyo de las competencias técnicas de los socios estratégicos de USAID deberían permitir controlar una reconstrucción de calidad y seguridad; sin embargo, el proceso sigue siendo muy lento, lo que provoca en algunas zonas que la población efectúe la autoconstrucción de viviendas sin orientación técnica
12. Se requiere del establecimiento de un marco legislativo de normas
constructivas en relación con los diferentes riesgos locales, riesgos naturales (sismo, ciclones, deslizamientos de tierra, inundaciones, etc.), y también medidas estructurales (urbanización no controlada, contaminaciones por ausencia de una toma en cuenta de los aspectos medioambientales, inseguridades inmobiliarias y ausencia de competencias técnicas y reglamentaciones adaptadas).
Luis René VALLENAS VALLENAS Director Sistema Administrativo I
Dirección Nacional de Operaciones
Anexo:
Fotográfico Guía Práctica para reparación de batientes Presentación ppt Compact Disk
22
Anexo fotográfico
23
Figura superior: Estado ruinoso del Palacio Nacional después del sismo 12 de enero del 2010
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
Figura superior: Sede de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), colapsó y perdieron la vida, el Jefe de Misión y 102 miembros del personal de las Naciones Unidas
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
25
Figura superior: el 80 % de viviendas ubicadas en las laderas de los cerro sufrieron daños severos en sus estructuras
Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití
Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI
Figura superior: Las escuelas y hospitales fueron los principales edificios que afecto el sismo
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Figura superior: La asistencia técnica procura mejorar las condiciones de los servicios básicos, así como el suministro de agua potable para los damnificados. Foto inferior, reconstrucción de viviendas afectadas sin criterio técnico, basada en la autoconstrucción.
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Figura: Etapa de reconstrucción de viviendas con estructuras metálicas, tratando de aprovechar el limitado espacio disponible
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Figura: Etapa de reconstrucción de viviendas con estructuras metálicas, forrados con plástico reforzado y aprovechando al máximo el espacio disponible
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Foto: Reconstrucción de viviendas utilizando material importado de bajo costo. 2,400
dólares americanos por vivienda
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Guía Práctica para reparación de batientes
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Contenido en CD
Presentaciones 1. Haiti Earthquake Response Overview 2. Haiti Construction Disaster 3. Habitability Assessment 4. Rubble Removal Delmas 32 5. Mechanical Rubble Removal 6. Beneficary Selection Process 7. Use of traditional materials 8. Working with the community
Fotos Libro Reducción de Riesgos de Desastre Información complementaria
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