1 يرادإ نوناق - kfu.edu.sa§لضبط-الإداري.pdf · يئاضٞلا ًبضلا ٷّ...

1قانون إداري

(النشاط اإلداري: الباب الثالث )

بسم هللا الرحمان الرحيم

الضبط اإلداري : الفصل األول

النشاط اإلداري : الباب الثالث

:أساسيتنيبوظيفتنيتقوماحلديثةالدولة

.العامةاإلدارةلنشاطالسليباملظهرهوواإلداري،بالضبطتتمثل:األوىلالوظيفة

االجيابيظهراملوهواألفراد،حاجياتوتوفريالعامةاملرافقإدارةيفتتمثل:الثانيةالوظيفة.العامةاإلدارةلنشاط

. الضبط اإلداري : الفصل األول

.املرفق العام: الفصل الثاني

:الفصل األول الضبط اإلداري

ماهية الضبط اإلداري -1

تمييز الضبط اإلداري عن الضبط القضائي-2

أغراض الضبط اإلداري -2

هيئات الضبط اإلداري -3

وسائل الضبط اإلداري -4

حدود سلطات الضبط اإلداري -5

التعريف بالضبط اإلداري : املبحث األول

:العاممبعناهاإلداريبالضبطيقصد

مظهر من مظاهر عمل اإلدارة يتمثل يف تنظيم حريات األفراد .محاية للنظام العام

؟بالنظام العام نقصدماذا

:النظام العام

هو فكرة مرنة ومطاطة وحمل اختالف شديد بني الشّراح مما أدى إىل.رةتنوع تعريفاتهم هلا ومل يتفقوا على نطاق حمدد واحد هلذه الفك

(205تعريف ص )

ية واألخرية بدورها فكرة نسباملصلحة العامةولكن مناط الفكرة هوختتلف من جمتمع آلخر

:عناصرعدةمنيتكونالعامالنظام

العامةاآلداب–العامةالسكينة–العامةالصحة–العاماألمن

.وضبط إداري خاص، ضبط إداري عام: االداري نوعانالضبط

العاماإلداري الضبط.أ

يعمجمحايةخاللمنوذلكاألربعةبعناصرهالعامالنظامعلىاحملافظةبهيقصد.بهواإلخاللانتهاكاتهخطرمناجملتمعيفاألفراد

الخاصاإلداري الضبط.ب

.األفرادنشاطمنمعينةناحيةأوزاويةمنالعامالنظاممحايةبهيقصد

افظةاحملأوالنادرة،احليواناتبعضصيدنشاطبتنظيمالصادرةالقرارات:مثال.األثريةاألماكنيفالعامالنظامعلى

ائيتمييز الضبط اإلداري عن الضبط القض: املبحث الثاني

لنظام العاميستهدفان احملافظة على االضبط اإلداري يتفق مع الضبط القضائي يف أنهما :ها خيتلفان يف النقاط التاليةولكن

داري هي الجهة املختصة بتولي وظيفة الضبط اإل

السلطة التنفيذية

مادة )ائية السلطة القضالضبط القضائي يتواله ممثلو

(نظام اإلجراءات الجزائيةمن 26

تسبق اإلخاللوقائيةمهمة الضبط اإلداري .بالنظام العام وتمنع وقوع االضطراب فيه

الل والحقة لوقوع اإلخعالجيةمهمة الضبط القضائي عها بالنظام العام وتهدف إلى ضبط الجرائم بعد وقو والبحث عن مرتكبيها وجمع األدلة الالزمة إلجراء

التحقيق واملحاكمة وإنزال العقوبة

التي يتميز الضبط اإلداري في طبيعة إجراءاته، بأنها تصدر في شكل قرارات تنظيميه أو فردية

تخضع لرقابة القضاء اإلداري إلغاء وتعوي ضا

ي ولكن الضبط القضائي ال تخضع لرقابة القضاء اإلدار

لسلطات القضاء الشرعي

:من نظام اإلجراءات الجزائية26المادة

:بأعمال الضبط اجلنائي، حسب املهام املوكولة إليه، كل منيقوم » ·أعضاء هيئة التحقيق واالدعاء العام يف جمال اختصاصهم-1·مديري الشرط ومعاونيهم يف املناطق واحملافظات واملراكز-2باط ضباط األمن العام، وضباط املباحث العامة، وضباط اجلوازات، وضباط االستخبارات، وض-3

الدفاع املدني، ومديري السجون والضباط فيها، وضباط حرس احلدود، وضباط قوات األمن اخلاصة، وضباط احلرس الوطين، وضباط القوات املسلحة، كل حبسب املهام املوكولة إليه يف

·اجلرائم اليت تقع ضمن اختصاص كل منهم·حمافظي احملافظات ورؤساء املراكز-4·رؤساء املراكب السعودية البحرية واجلوية يف اجلرائم اليت ترتكب على متنها-5·رؤساء مراكز هيئة األمر باملعروف والنهي عن املنكر يف حدود اختصاصهم-6·املوظفني واألشخاص الذين خولوا صالحيات الضبط اجلنائي مبوجب أنظمة خاصة-7·«اجلهات واللجان واألشخاص الذين يكلفون بالتحقيق حبسب ما تقضي به األنظمة-8

أهداف الضبط اإلداري : املبحث الثالث

وإعادتهانتهاكهومنعالعامالنظاممحايةهواإلداريالضبطمناهلدف

.اختلإذانصابهإىل

ئيسيةرأغراضأربعةحتقيقإىليهدفالعامالنظامأنعلىالفقهويتفق

.العامةاآلدابوالعامةوالسكينةالعامةوالصحةالعاماألمن:هي

األمن العام : أول

لى يقصد باألمن العام تحقيق كل ما من شأنه اطمئنان اإلنسان ع

نفسه وماله من خطر االعتداءات واالنتهاكات واتخاذ اإلجراءات

نات كالحرائق والفيضا)الالزمة للحد من الكوارث واألخطار العامة

رائم القتل كج)، واالنتهاكات التي قد يتسبب فيها اإلنسان (والسيول

(.والسرقة والمظاهرات وأحداث الشغب وحوادث المرور

الصحة العامة: ثانيا

. ويقصد بها محاية األفراد من األخطار الصحية مبقاومة أسبابها

: ...أمثلة

العامةالسكينة : ثالثا

أن ويقصد بها توفري اهلدوء يف الطرق واألماكن العامة ومنع كل ما من شأنه

يقلق راحة األفراد أو يزعجهم كاألصوات والضوضاء املنبعثة من مكربات

.الصوت والباعة املتجولني وحمالت التسجيل ومنبهات املركبات

السكينة العامة: ثالثا

ل ما ويقصد بها توفير الهدوء في الطرق واألماكن العامة ومنع ك

اء من شأنه أن يقلق راحة األفراد أو يزعجهم كاألصوات والضوض

سجيل المنبعثة من مكبرات الصوت والباعة المتجولين ومحالت الت

...ومنبهات المركبات والمعامل

اآلداب العامة: رابعا

هي مجموعة المبادئ النابعة من المعتقدات: مفهوم اآلداب العامة

واألعراف الدينية واألخالقية المتوارثة اجتماعياً والعادات والتقاليد

ليها المتأصلة في مجتمع ما، في زمان معين والتي يعد الخروج ع

.انحرافاً ال يسمح به المجتمع

: ...مثال

هيئات الضبط اإلداري : املبحث الرابع:تتمثل هيئات أو سلطات الضبط اإلداري في المملكة أساسا في

وزارة الداخلية-

ة واألمان تحقيق األمن واالستقرار في كل أنحاء المملكة، وتوفير أسباب الطمأنين: من أهدافهاتمع ألبنائها، ومحاربة كل أشكال الجريمة والرذيلة والفساد، بهدف الحفاظ على سالمة المج

.السعودي وضمان تقدمه

هم تأمين سالمة حجاج بيت هللا الحرام وحمايتهم من المخاطر، ليتسنى لهم تأدية مناسك-.وعبادتهم بحرية كاملة وأمان تام

:من هياكلها

مديرية األمن العامالمديرية العامة للدفاع المدنيالمديرية العامة لحرس الحدود

:من هيئات الضبط اإلداري

:بعض الوزارات األخرىالصحة، ◦

الشؤون البلدية والقروية◦

◦+

أمراء المناطق◦

البلديات◦

هيئة األمر بالمعروف والنهي عن المنكر

(:تنفيذيةالمادة األولى من الئحتها ال)من بين المهام الضبطية التي تقوم بها الهيئة

آلتية مراقبة األسواق العامة ، والطرقات والحدائق ، وغير ذلك من األماكن العامة والحيلولة دون وقوع المنكرات الشرعية ا :1 ً .االختالط والتبرج المحرمين شرعا.تشبه أحد الجنسين باآلخر2.تعرض الرجال للنساء بالقول أو الفعل3.الجهر باأللفاظ المخلة بالحياء ، أو المنافية لآلداب4.المصلينتشغيل المذياع ، أو التليفزيون ، أو المسجالت وما ماثل ذلك بالقرب من المساجد أو على أي نحو يشوش على5.إظهار غير المسلمين لمعتقداتهم ، أو شعائر مللهم ، أو إظهارها عدم االحترام لشعائر اإلسالم وأحكامه6فة للعقيدة عرض ، أو بيع الصور ، والكتب ، أو التسجيالت المرئية ، أو الصوتية المنافية لآلداب الشرعية ، أو المخال7

.اإلسالمية اشتراكاً مع الجهات المعنيةل ما ماثبوذا أو أو صور داود أو نجمة كالصليب أو شعارات الملل غير اإلسالمية الخليعة أو المجسمة عرض الصور 8

.ذلك.صنع المسكرات أو ترويجها ، أو تعاطيها اشتراكاً مع الجهات المعنية9

.احشمنع دواعي ارتكاب الفواحش مثل الزنا واللواط والقمار أو إدارة البيوت ، أو األماكن الرتكاب المنكرات ، والفو10ناسبات البدع الظاهرة كتعظيم بعض األوقات ، أو األماكن غير المنصوص عليها شرعاً ، أو االحتفال باألعياد ، والم11

.البدعة غير اإلسالمية.أعمال السحر والشعوذة ، والدجل ألكل أموال الناس بالباطل12.تطفيف الموازين ، والمكاييل13.مراقبة المسالخ ، للتحقق من الصفة الشرعية للذبح14

وسائل الضبط اإلداري : املبحث الخامس

ساليب م وسائل أو أاستخدباإلدارة تقوم ايف سبيل حتقيق أهداف الضبط اإلداري

:معينة وهي

لوائح الضبط اإلداري-1

(القرارات الفردية)أوامر الضبط الفردية -2

( أو اجلربي)التنفيذ املباشر -3

.

لوائح الضبط اإلداري : أول

العام،امالنظمحايةيفوأقدرهااإلداريالضبطأساليبأهماإلداريالضبطلوائحتعدبعناصرهالعامالنظامعلىاحملافظةإىلتهدفجمردةعامةقواعدتتضمنوهي

يفمظاهرعدةاإلداريالضبطلوائحوتتخذ.األفرادحرياتتقييدوتتضمناألربعةنظيموالتواإلخطار(الرتخيص)املسبقواإلذناحلظر،منهااألفرادنشاطتقييدها

(املنعأو )الحظر-1

األصل و. باحلظر أن تتضمن لوائح الضبط منع مزاولة نشاط معني منعًا كاماًل أو جزئيًايقصد

ن أجاز ولك. أن ال يتم احلظر املطلق لنشاط ما الن ذلك يعنى انتهاك للحرية ومصادرة للنشاط

.القضاء استثناًء احلظر الكامل للنشاط عندما يشكل إخالال بالنظام العام

من صدار الئحة ضبط إداري متنع من خالهلا املواطننيإأن تقوم اإلدارة ب: مثال حظر جزئي

.السباحة على منطقة معينة من الشاطئ بسبب التلوث

ل أن تقوم اإلدارة بإصدار لوائح ضبط إداري حتظر من خالهلا بشك: مثال حظر كلي مطلق

. إنشاء مساكن للبغاء أو للعب امليسركامل

(الترخيص)املسبقاإلذن-2

قد تظهر لوائح الضبط في ضرورة الحصول على ترخيص من جهة

م اإلدارة قبل مزاولة النشاط، ومن الضروري أن يشترط القانون المنظ

د للحرية الحصول على هذا اإلذن، إذ أن القانون وحده الذي يملك تقيي

. رادالنشاط الفردي بإذن سابق وعكس هذا يسمح بالتمييز بين األف

...ترخيص بالبناء، ترخيص بحمل سالح : مثال

النشاطعنالخطار -3

ى تتمكن وحيصل بان تشرتط الالئحة ضرورة اخطار السلطة املختصة مبزاولة نشاط معني حت

. من اختاذ ما يلزم من إجراءات تكفل محاية النظام العام

. خطار عن تنظيم اجتماع عاماإل:مثال ذلك

. حتديد سرعة املركبات يف الطرق العامة أو حتديد أماكن وقوفها:مثال ذلك

تنظيم النشاط -4

على قد ال تتضمن لوائح الضبط اإلداري على حظر نشاط معني أو اشرتاط احلصول

.ة ممارستهوإمنا قد تكتفي بتنظيم النشاط الفردي وكيفي. خطار عنهاذن مسبق أو اإل

الفرديةاإلداريالضبطأوامر:ثانيًا

أوفردعلىلتطبقفرديةأوامرأوإداريةقراراتإصدارإىلاإلداريالضبطسلطاتتلجأقدينواهأومعينهبأعمالبالقيامأوامرالقراراتهذهتتضمنوقد.بذواتهممعيننيأفراد

لوائحوالالقواننيإىلالقراراتهذهتستندأنجيبأنهواألصل.أخرىأعمالعنباالمتناع.هلاتنفيذًافتكون

مبهدالصادراألمرأوعاماجتماععقدمبنعالصادرةاألوامر:الفرديةالضبطأوامرأمثلة.معينةصحيفةأوكتابمبصادرةالصادرالقرارأوللسقوطآيلمنزل

الجبري التنفيذ:ثالثا

واللوائحالقواننيتنفيذعلىاألفرادإلجباراملاديةالقوةباستخداماإلدارةقيامبهويقصد.العامبالنظاماإلخاللملنعاإلداريةوالقرارات

خيفىواليةاجلربالقوةتستخدمباعتبارهاوعنفًاشدةالضبطوسائلاكثرالوسيلةهذهوتعد.وحرياتهماألفرادحقوقعلىخطورةمنلذلكما

للقراراتباشراملالتنفيذنظريةتطبيقاتأحداإلداريالضبطلقراراتاجلربيالتنفيذويعدإال.نفيذهلتالقضائيةالسلطاتمنسابقإذنعلىاحلصوليتماللذلكواستنادًااإلدارية

.املباشرالتنفيذشروطذاتفيهتتوافرأنجيبانه

الجبري التنفيذإلىاللجوءفيهايمكنالتيالحالت

.احلقهذااستعمالاللوائحأوالقانونيبيحأن-1

لىعاألفرادحلملأخرأسلوبيوجدوالواللوائحالقواننيتنفيذاألفراديرفضأن-2.اجلربيالتنفيذغريواللوائحالقواننياحرتام

.الضرورةحالةيف-3

الذيراخلطجسامةمعمتناسبًااملاديةالقوةاستخداميكونأناحلاالتمجيعيفويشرتط.العامالنظاملهيتعرضأناملمكنمن

أنهاغرياإلداري،الضبطسلطاتممارسةيفواسعةحبريةاإلدارةتتمتعوهيلصالحياتهاممارستهاعندالضوابطمنجبملةتتقيدأنجيب

.اإلداريالقضاءلرقابةذلكيفخاضعة

:علىاإلداريالضبطجماليفاإلدارةسلطاتعلىالقاضيرقابةوترتكز

الضبطإجراءاتمنالغاية-

الضبطياإلجراءسبب-

.الضبطوسائلمالءمة-

اإلداري الضبطسلطاتحدود:السادساملبحث

اإلداريالضبطغايات:أوال

لطات،السهذهالضبطهيئاتمنحاملشرعقرراجلهمنالذيباهلدفاإلدارةتتقيدأنجيبيفسلطتهااستخدمتفإذاخاصًا،أمعامًاكانسواءاهلدفهذاختطىلإلدارةفليس

اللكنعامةمصلحةحتقيقإىلسعتأو.العامالنظاممحايةعنبعيدةأغراضحتقيققرارضعوخيبالسلطةاحنرافًايعدذلكفاناملشرعقصدهااليتالضبطأغراضضمنتدخل.القضاءمنلإللغاءاإلدارة

اإلداريالضبطأسباب:ثانيًا

إصداروالتدخلإىلاإلدارةدفعتاليتاخلارجيةالظروف:اإلداريالضبطبسببيقصدمنوجديةصحيحةأسبابعلىمبنيًاكانإذاإالمشروعًااإلدارةتدخليعدوالقرارها،عامةالوالسكنيةالعامةوالصحةالعاماألمنربعةاألبعناصرهالعامبالنظامختلأنشأنها

.العامةواألداب

اإلداري الضبطوسائلمالئمة:ثالثا

دية،جأسبابعلىبناًءصدرقدانهأوقانونًاجائزااإلداريالضبطقراريكونأنيكفىالدرتصاليتللظروفاإلداريالضبطقراراتمالءمةمدىلبحثالقضاءرقابةتتسعإمنا.فيها

علىابةالرقيفالعامةالقاعدةعلىاستثناءهياملالئمةعلىالرقابةيفالقضاءوسلطةطورةخلبالنظرلكنقراراتها،مالئمةتقديريفاإلدارةاستقاللهوفاألصلاإلدارةأعمال

.ئمةاملالعلىرقابتهيبسطالقضاءفانواحلرياتاحلقوقعلىاإلداريالضبطقرارات

الذيالوقتيفتظاهرهلتفريقالنارإطالقباستخداماألمنرجالقيام:املالءمةعلىمثال.الغرضهذالتحقيقكافيًااملياهخراطيمأوللدموعاملسيلالغازاستخدامكان

29