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Public-Private Dialogue

Benjamin HerzbergSpécialiste Senior du

Developement du Secteru Privé Département Climat

d’InvestissementGroupe Banque Mondiale

• SFI et PPDs• Pourquoi mettre en place ou soutenir

les PPDs?• Comment fonctionnent les PPDs?• Comment obtenir des résultats avec les

PPDs?• Comment y entrer et en sortir?• Comment partager les expériences,

bénéficier des bonnes pratiques en termes de matériel et outils?

2

IFC et PPDs

3

4

PPD soutenus par la SFI

PPD bénéficiant de l’implication du Groupe Banque Mondiale

15 PPDs soutenus par la SFI en 2008 + ~10

5

SFI• Aceh, • Bangladesh,• Cambodge, • Tchad, • Cameroun, • République Centrafricaine, • Timor Oriental, • Ethiopie, • Laos,• Liberia, • Népal, • Rwanda, • Sierra Leone,• N. Soudan, • Tonga, et • Vietnam.

BM• Benin,• Ghana, • Mali,• Mauritanie, • Sénégal, • Uganda, • Tanzanie et• Zambie.

15 PPDs soutenus par la SFI en 2008 + ~10

6

12 projets spécifiés comme étant PPDs: 6% du portfolio BEE

7

7% des projets spécifiques comme étant PPDs

BEE FY07 Expenses

Business Entry, 21%

Licensing, Permits & Inspections, 17%

Business Taxation, 6%

Investment Policy & Promotion, 6%Sub-National Doing

Business, 2%

Alternative Dispute Resolution, 7%

Industry-Specif ic BEE, 16%

Trade Logistics, 2%

Access to Land, 2%

Doing Business Reform Rapid Response, 3%

Unassigned* (BEE other), 18%

PPDs

Pourquoi mettre en place ou soutenir les PPDs?

8

1- Découvrir les priorités

9 9

Infrastructure (transport, énergie, déchets) Innovation, R&D

Amélioration des réglementations

Compétition

Logistique & Facilitation du commerce

Accès au financement

Formation et information de la main d’œuvre

Corruption

Innovation

Exécution des contrats

2- Réduire le poids des régulations

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3- Accroître les opportunités pour les bonnes politiques

Source: WDR05.

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Discovery Institution

Construction de capacité

Gestion de la reforme

Apprendre sur les bonnes pratiques

4- Assurer la transparence et la représentativité

12

+

GOUVERNEMENT

PARTIES PRENANTES

12

Mais comment structurer cet engagement?

13

5- Outil de conception / mise en œuvre des réformes

13

Dialogue structuré Réformes réalisables Réformes qui marchent

Diagnostics Conception Mise en œuvre Monitoring &

Evaluation

• Engagement

• Définition

• Acquisition de capacité

• Consensus

• Priorisation

• Soutien en continu

• Pression et contrôle

• Ressources

• Pression et contrôle

• Retour sur les conclusions

PPD contribue a toutes les étapes du processus de réforme`

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Les PPD en image

14

Comment fonctionnent les PPDs?

15

16

Mise en œuvre : 12 processus- clefs (Charte PPD)

1. Mandat et alignement institutionnel

2. Structure et participation

3. Champions

4. Facilitateur

5. Résultats

6. Portée et communication

7. Monitoring et évaluation

8. Initiatives sous - nationales

9. Programmes sectorisés

10. Rôle international

11. Post-conflit / Crise / Réconciliation

12. Partenaires de développement

Un certain nombre d’options à choisir

Un certain nombre de bonnes et mauvaises pratiques desquelles on apprend

Un certain nombre de décisions à mettre en œuvre

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Plusieurs types de résultats

17

Se concentrer la dessus mènera aux autres composantes

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Clarification17%

Enforcement2%

Infrastructure8%

Institution2%

Law2%

Regulation69%

Répartition par type de réforme, 2006, Mékong

Plus de 1000 questions soulevées (Vietnam, Cambodge, Laos)

19 19

Bénéfices en termes de régulation

Pays Bénéfice Avant Apres

Bosnie (Bulldozer)

Réduction du minima requis pour le capital statutaire au moment de l’inscription au registre LLC

$ 6. 500$ 1. 300Nombre d’entreprises enregistrées accru (multiplié par 2 dans certaines régions)

Vietnam(VBF)

Allègement des restrictions de travail pour les employés expatriés

Le décret 105 limitait le nombre d’employés étrangers a 3% du personnel, avec un maximum de 50.

La circulaire 04 permet au management d’échapper a la limitation , et supprime le plafonnement sous permissions spéciales.

Turquie(YOIIK)

Amende la loi sur le processus d’enregistrement des entreprises

19 étapes d’enregistrement2.5 mois

1 étape, 8 procédures d’enregistrement1 jour de processus, 9 jours au total

Botswana(NACEE)

Mise au point de moyens institutionnels de renforcement de l’économie

Programme de dons publiques à corruption élevée, pas d’agence de garantie de l'investissement, accès au capital risque limité

Agence de développement du citoyen entrepreneur (CEDA). Lien direct au ministère des finances + PlanningPrêts subventionnes, capital risque, joint venture, 50 demandes par semaine

Comment obtenir des résultats avec les

PPDs?

20

21

-1- Beaucoup de Travail

aidé par un travail intense de coordination et de mediation

Comment obtenir des résultats ?

22

-2-Evaluation du

potentiel du PPD et des

approches possibles

Comment obtenir des résultats ?

23

-3-Focus important

sur des réformes ciblées et quantifiables

Comment obtenir des résultats ?

24

Comment obtenir des résultats ?

25

Comment obtenir des résultats ?

26

-4- Organization simple, explicite

Comment obtenir des résultats ?

Secrétariat de coordination CPC

Procédures d’import et

d’export

Licenses, permis,

opération des entreprises

Enregistrement et fermeture des

entreprises

Simplification de la fiscalités des TPE/PME

Autre??

Représentants du secteur privé, associations, représentants du gouvernement , donateurs

Direction publique-privée

27

-5-Un mécanisme

unique, transparent et

systématique de formulation des propositions de

reformes

Comment obtenir des résultats ?

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-6- Un processus de filtrage qui

assure la qualité de la

sélection des propositions

Comment obtenir des résultats ?

29

Comment obtenir des résultats ?

ForumPropositions collectées par

les GT

Propositions présélectionnées par les GT

Propositions finalisées par

les GT et présentées au

secrétariat

Propositions correspondan

tes aux critères de faisabilité

Propositions correspondan

tes aux standards

internationaux

Propositions votées en séance plénière

Propositions retenues pour plus

tard

Groupe de travail 1 40 16 6 4 3 2 1

Groupe de travail 2 40 16 6 4 3 2 1

Groupe de travail 3 40 16 6 4 3 2 1

Groupe de travail 4 40 16 6 4 3 2 1

Total 160 64 24 16 12 8 4

Ratio 100% 40% 15% 10% 7.5% 5%

30

Comment obtenir des résultats ?

-7- Un travail considérable (encore et encore)

aidé par des critères clairs de sélection permettant la rapidité et la transparence de l’exécution

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-8- Une bonne planification

Comment obtenir des résultats ?

Mission consultant Technique Démarrage

Informalité

Mission consultant Technique

Fiscalité

Mission consultant Technique License

D’Exploitation

Mission consultant Technique Import

Export

Opinion des bailleurs

de fonds

1ère Réunion du GT Démarrage

Informalité

1ère Réunion du GT Licencesd’exploitation

1ère Réunion du GT Fiscalité

1ère Réunion du GT Import

Export

2ème Réunion du GT Démarrage

Informalité

2ème Réunion du GT Licencesd’exploitation

2ème Réunion du GT Fiscalité

2ème Réunion du GT Import

Export

Réunion plénière des chefs des GTs

17 Avr 7 MaiDay 129 Fév. 10 Sep24 Mar 26 Mar Day 30 24 Avr 8 Mai 11 Juin 18 Juin

1er Forum des Affaires

2ème Forum des

Affaires

Iden

tific

atio

n de

12

refo

rmes

prio

ritai

res

Dét

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es 1

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form

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rava

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ints

foca

ux

Fin

alis

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posi

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refo

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Vote interne sur

8 Reformes

Pré

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Rat

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LettreInfo

LettreInfo

LettreInfo

LettreInfo

LettreInfo

LettreInfo

LettreInfo

14 Mai

Conférencede presse

Conférencede presseArticle Article Article Article Article

Conférencede presse

8 Réformes Economiques en 200 Jours

32

33

-9- Grand pouvoir de conviction

Comment obtenir des résultats ?

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-10- Processus de monitoring et d’évaluation

d’impactsIssue 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0 13.0 Average

1.0 - - 1.0 2.0 1.0 2.0 2.0 3.0 2.0 2.0 1.0 1.5 2.0 - - 1.0 1.0 1.0 - - - 2.0 - 0.5 3.0 - - 1.0 2.0 2.0 2.0 1.0 3.0 1.0 2.0 1.0 1.4 4.0 - 1.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 2.0 2.0 - - 1.0 - 0.9 5.0 - 1.0 1.0 2.0 2.0 3.0 2.0 2.0 - 1.0 - 2.0 - 1.2 6.0 - - - 2.0 1.0 2.0 3.0 - 2.0 - 3.0 - 1.1

Average - 0.3 0.8 1.7 1.3 2.2 1.5 2.6 0.6 1.0 0.4 2.0 0.3 1.1

Comment obtenir des résultats ?

Comment y entrer et en sortir?

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Renforcer les intérêts particuliers (ex. Mongolie)

Sur et sous représentation (ex Tanzanie, 18%)

Problématiques de viabilité (ex: Bolivie)

One man shows (ex: Botswana)

Risques politiques (Ex: Botswana)

Mauvais alignement institutionnel (Ex: Uganda NF)

6 risques basiques d’un engagement non structuré

Etre ouvert et transparent – Rendre public le contrôle de la qualité – Large base

Renforcement des BMOS – Représentation égale– Revue périodique

Ordre du jour et propositions claires – Gérer les attentes – Vivre et laisser mourir

Encourager le soutien bottom-up – Obtenir des engagements écrits – Préparer la transition

Dépolitiser par une large portée – Courtiser les parlementaires – Fonctionner localement

Impliquer les institutions – Utiliser le personnel technique ministériel – Transférer les compétences

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Autorités Publiques Secteur Privé

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La vocation de la SFI n’est pas de remplacer une institution

Confiance

Education

Découvre ce qui fonctionne ou pas

Mise en place du processus de production

Premiers

Résultats

Phase 3Phase 2Phase 1

Résultats

Temps

Intermédiation permanente

Institutions

BMOs

Appropriation sans capacité

Sortie

Plus de capacité

Meilleure production

Meilleur produit

Plus de conflits

Résultats

à fort impact

1 à 3 ans 1 à 3 ans

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Cycle de vie du PPD

Relier les PPDs aux autres processus de réformes

Unité chargée de la reforme

Reporting et revue de processus de régulation

ZES

Office No. 1

Applicant

Files requestfor approval

Clerk 1

Reviewsapplication

anddocuments

Clerk 2

Receivesapplication

anddocuments

Paysfee

AssignsInspector

Receivesand reviewsInspection

Report

Clerk 4

Prepares &Transmits

Request forApproval orDeficiency

Letter

ReceivesRequest forApproval orDeficiency

Letter

Prepares Approval orDeficiency

Letter

Clerk No. 3

Accepts fee

Issues Receipt

Forwards feefor deposit to

municipalaccount

Office No. 2 Office No. 3

Inspector

ContactsApplicant

ConductsInspection

PreparesReport

Sends copy toClerk 2

Clerk 5

MunicipalOfficial

Signs &Returns

Approval orDeficiency

Letter

TransmitsSigned

Approval orDeficiency

Letter

MailsApproval

orDeficiency

Letter

Process Mapping: An Illustration

ReceivesApproval or

DeficiencyLetter

Providescopy ofReceipt

Simplification des régulations

Chaine de valeur

Groupement de métiers

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40

Comment partager les expériences et

bonnes pratiques en termes de matériel et

outils?

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Le manuel PPD

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Communauté de pratiques www.publicprivatedialogue.org

42

Charte desbonnes pratiques

Leçons apprises

Outils pour praticiens

Etudes de cas

PPD en ligne

Ateliers PPD

Benjamin HerzbergGroupe Banque Mondiale

bherzberg@worldbank.org

Merci!

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