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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
Disciplina 3 - Gestão Orçamentária
2ª Aula - Base legal do orçamento público
Cilair R Abreu
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
Principais Atos Normativos do Orçamento Geral da União - OGU
Constituição Federal - CF;
Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF;
Lei 4.320/64;
Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO;
Lei do PPA;
Lei Orçamentária Anual – LOA;
Decretos de Programação Financeira;
Portarias MP e Interministeriais.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
O Orçamento Público Brasileiro é uma Lei...
“O orçamento público é uma lei que, entre outros aspectos exprime em termos financeiros a alocaçãodos recursos públicos. Trata-se de um instrumentode planejamento que espelha as decisões políticas,estabelecendo as ações prioritárias para atenimento das demanda da sociedade, em face àescassez de recursos”.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
O Orçamento PúblicoO que é o Orçamento Público:
Expressa, num determinado período, o programa deatuação do Governo, discriminando receitas edespesas; Na prática, também opera como ferramenta dePlanejamento de curto prazo; eApresenta algumas informações utilizadas em análises macroeconômicas.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
O Orçamento Público Brasileiro é uma Lei...Composta pelos Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das Estatais;
Que tem de ser compatível com o PPA e com a LDO;
É a Lei que “estima a receita e fixa a despesa”; e
Cujo Projeto de Lei, de iniciativa do Poder Executivo, tem queser encaminhado ao Congresso até 31 de agosto, e devolvido para a sanção presidencial até o fim da sessão legislativa.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
A Lei Orçamentária Anual-LOA...
Tem caráter autorizativo, e não mandatório;
Apenas autoriza dispêndios, até o valor dasdotações contidas na Lei, os quais podem não serefetivados em sua totalidade;
Ademais, temos o “Contingenciamento” .
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
PROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIO
PPA2004/2007
20072006
2005
LDO2004
20072006
2005
LOA2004
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
PRAZOS DE ENCAMINHAMENTOPRAZOS DE ENCAMINHAMENTO
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Proposta doOrçamento
Proposta de Lei de Diretrizes
Orçamentária AprovaçãoLDO
Preparação do Orçamento pelo GOVERNO
AprovaçãoPPA/LOA
Proposta de Plano
Plurianual (1ºano)Análise do Orçamento pelo PARLAMENTO
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
PRAZOS CONSTITUCIONAIS PARA O GOVERNO FEDERAL
31 de agosto
Envio ao Congresso Devolução para sançãoPrazos
PPA 15 de dezembro(*)
30 de junho(**)LDO 15 de abril
LOA 31 de agosto 15 de dezembro(*)
(*) encerramento do 1o. período da sessão legislativa
(**) encerramento da sessão legislativa
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
PRINCÍPIOS DO ORÇAMENTOPRINCÍPIOS DO ORÇAMENTOUnidadeUnidade 11 orçamentoorçamento
UniversalidadeUniversalidade todastodas asas receitasreceitas ee despesasdespesas
Orçamento BrutoOrçamento Bruto valores brutosvalores brutos
AnualidadeAnualidade 11 anoano
Não afetaçãoNão afetação ((não vinculaçãonão vinculação)) excetoexceto asas previstas naprevistas na CFCF
DiscriminaçãoDiscriminação não haverá dotações globaisnão haverá dotações globais
ExclusividadeExclusividade não haverá dispositivo estranhonão haverá dispositivo estranho
EquilíbrioEquilíbrio equilíbrio orçamentário equilíbrio orçamentário
ReservaReserva LegalLegal iniciativainiciativa dodo ExecutivoExecutivo
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Vedações Constitucionais
Conforme o art. 167 da C.F., são vedados:
O início de programas ou projetos não incluídos na LeiOrçamentária Anual - LOA;A execução de despesa ou assunção de obrigações em valores superiores aos créditos orçamentários ou adicionais.
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Vedações Constitucionais
realizar operações de crédito em montante superior ao total das despesas de capital - REGRA DE OURO (mas há exceções);a vinculação da receita de impostos (mas também há exceções);abrir crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação das fontes derecursos;
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Vedações Constitucionais
transpor, remanejar, ou transferir recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa (nãoimpede “destaques” e “repasses”); conceder ou utilizar créditos ilimitados;cobrir déficits de empresas, fundos, etc com recursos dosOrçamentos Fiscal ou da Seguridade sem prévia autorização legislativa;instituir fundos sem prévia autorização legislativa;
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Vedações Constitucionais
Realizar transferências voluntárias ou concederempréstimos para custear despesas com pessoal dos outros entes federados; eUtilizar recursos provenientes das contribuições deempregados e empregadores para o INSS em outras despesas que não os benefícios pagos pelo INSS (escapa até da Desvinculação de Recursos da União - DRU).
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Lei deLei de ResponsabilidadeResponsabilidade FiscalFiscal
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
Histórico daHistórico da LeiLei
Origem daOrigem da LRFLRF
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CriseCrise FiscalFiscal
Redemocratização;Abertura econômica;Globalização;Crise México, Ásia e Rússia;Crise Brasileira;Acordos Internacionais;Lei de Responsabilidade Fiscal.
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EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAISEXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS
Nova Zelândia - Fiscal Responsability Act (1994);
EUA - Budget Enforcement Act:
Sequestration - limitação de empenho; e
Pay as you go - compensação;
CEE - Tratado de Maastricht: convergência depolíticas orçamentárias;
Metas de superávit.
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CronologiaCronologia
1988: A CF prevê edição de Lei Complementar para fixar os princípios norteadores das finanças públicasno Brasil (Art. 163);
1998 (junho): A Emenda Constitucional nº 19 (REFORMA ADMINISTRATIVA) estabeleceu oprazo de 6 meses para que o Executivo envie projeto.
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OO queque é a LRF ?é a LRF ?Lei complementar: estabelece normas gerais de finanças públicas em âmbito nacional. Regulamentou,parcialmente, as matérias previstas no art. 163 e 169 da Constituição Federal;Autonomia federativa: respeita a autonomia e da tratamento isonômico a todos os entes Federados; e
A Lei entrou em vigor em 4/5/2000 e a Lei de CrimesFiscais em 19/10/2000.
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Princípios daPrincípios daLRFLRF
Equilíbrio entreEquilíbrio entre asasaspirações da sociedadesaspirações da sociedades ee
os recursos colocadosos recursos colocados aadisposiçãodisposição dodo governogoverno;;
PrevençãoPrevenção dede déficits déficits imoderadosimoderados ee reiteradosreiterados;;
limitação da limitação da dívidadívida aa nível nível
prudenteprudente;
preservação dopatrimônio
público;
transparência.
adoção de política tributária previsível e estável; e
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Metas fiscais;
Compensação para:renúncia de receita; egeração de despesas de caráter continuado;
Limites para despesa com pessoal, por Poder;
Limites para estoques da dívida consolidada e da dívida mobiliária;
“Regra de ouro” (art. 167, III da CF);
Regras para:contratação de AROS;
Variáveis chaves daVariáveis chaves da LeiLei
concessão de garantias; erestos a pagar
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Lei deLei de ResponsabilidadeResponsabilidade FiscalFiscal
Inovações OrçamentáriasInovações Orçamentárias
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Lei de Responsabilidade Fiscal
A LRF introduz um parâmetro fundamentalpara a mensuração de limites (tais como os dedespesas com pessoal e dívida pública) e da Reserva de Contingência:
A Receita Corrente Líquida - RCL
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Receita Corrente Líquida
No que diz respeito à União:
RCL = Total da Receita Corrente (-)Transferências Legais e Constitucionais para Estadose Municípios (-) Contribuições de empregados eempregadores para o INSS (-) PIS/PASEP (-) CPSSS (-) Transf. Lei Kandir.
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LDO
anexo metas fiscaisanexo metas fiscais
cumprimento metascumprimento metas
MetodologiaMetodologia dede cálculocálculodosdos resultados resultados
pretendidospretendidos
Situação financeiraSituação financeira eeatuarialatuarial EstimativaEstimativa dede renúnciarenúncia dede
receitareceita
CritérioCritério p/p/ limitaçãolimitaçãodede empenhoempenho p/p/ todos todos os poderesos poderes
ResultadoResultado nominal enominal e primárioprimário eemontante da dívida públicamontante da dívida pública,, parapara ooexercícioexercício aa queque sese referirreferir ee para ospara os 22
seguintesseguintes
Previdência públicaPrevidência pública ee privadaprivada, FAT,, FAT,demais fundos públicosdemais fundos públicos ee programasprogramas
dede natureza atuarial
Objetivos políticas Objetivos políticas monetáriamonetária,, creditíciacreditícia ee
cambialnatureza atuarial cambial
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Lei de Responsabilidade FiscalO art. 4o da LRF traz inovações fundamentais à
LDO. Pode-se destacar que:a LDO também deverá dispor sobre equilíbrio entre receitas edespesas;a LDO deverá definir critério e forma para a limitação deempenho para se cumprir as metas fiscais ou reconduzir adívida pública a seus limites;disporá sobre normas para o controle de custos e avaliação deresultados das despesas orçamentárias;deverá estabelecer condições para as transferências derecursos às entidades públicas e privadas;
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Lei de Responsabilidade Fiscal
(continuação...) O art. 4o da LRF: O PLDO deverá trazer Anexo de Metas Fiscais estabelecendo metas anuais para receitas, despesas, resultados nominal eprimário e montante da dívida pública;este mesmo anexo também demonstrará a estimativa e acompensação da renúncia de receita e da margem de expansãodas despesas obrigatórias de caráter continuado; ea LDO também terá Anexo de Riscos Fiscais, avaliando a magnitude destes e informando providências a serem tomadas.
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LRF E LOAConforme o art. 5o da LRF:o PLOA deverá ser compatível com o PPA, a LDO e a LRF;O PLOA deverá demonstrar sua compatibilidade com asmetas fiscais da LDO;o PLOA também deverá dispor sobre medidas compensatóriasde renúncias de receitas e do aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado; econterá reserva de contingência, com forma de utilização emontante (com base na RCL), definidos na LDO. Tal reserva deverá atender a passivos contingentes e outros riscos fiscais.
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Execução Orçamentária e Cumprimento deMetasART. 8O:
Institui o Decreto de Programação Financeira e oCronograma de Desembolso; também determina que os recursos vinculados por lei a determinada finalidade terão tal destinação assegurada, mesmo que em outro exercício.
ART. 9O:estabelece o acompanhamento bimestral da meta fiscal,determinando limitações de empenho e de movimentação financeira, caso seja necessário para se cumprir as metas. Oscritérios serão definidos pela LDO.
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Execução Orçamentária e Cumprimento deMetas
ART. 9O (cont...):
também determina que o restabelecimento das dotações contingenciadas será dado de forma proporcional às reduções; eexclui do contingenciamento as despesas obrigatórias(elencadas em Anexo da LDO) e aquelas “ressalvadas”,consoante o disposto na LDO.
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Metas Fiscais - LDO 2005Anexo de Metas FiscaisAnexo IV.2.b - Anexo de Metas Anuais 2005 a 2007
R$ milhões %PIB R$ milhões %PIB R$ milhões %PIBI. Receita Não-Financeira 433.321,3 23,88 475.204,6 24,01 517.725,8 23,94II. Despesa Não-Financeira 388.864,2 21,43 426.714,4 21,56 464.742,2 21,49III. Resultado Primário Governo Central (I-II) 44.457,1 2,45 48.490,2 2,45 52.983,6 2,45IV. Resultado Nominal Gov. Central e Estatais (11.687,7) -0,64 1.383,1 0,07 12.239,0 0,57V. Resultado Primário Empresas Estatais 12.702,0 0,70 13.854,4 0,70 15.138,2 0,70VI. Resultado Primário Gov. Federal (III+V) 57.159,1 3,15 62.344,6 3,15 68.121,8 3,15VII. Dívida Líquida Gov. Central e Estatais 658.848,1 35,43 687.114,4 33,99 732.889,3 33,18
Preços Correntes
Discriminação 2005 2006 2007
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Margem de Expansão - LDO 2005
Discriminação 20051. Arrecadação 13.818,82. Transferências Constitucionais 1.970,9 3. Saldo (1 - 2) 11.847,94. Saldo já utilizado Pessoal e Encargos Sociais 4.300,05. Margem de Expansão (3 - 4) 7.547,9
Saldo da Margem de Expansão (R$ milhões)
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ANEXO DE RISCOS FISCAISANEXO DE RISCOS FISCAIS
Avaliação de passivos contingentes e outros riscos fiscais imprevistos:
fatores que possam comprometer a realização dereceitas;fatores que possam impor a realização, em prazo curto, de despesas;fatores que possam impor mudanças significativas nos parâmetros adotados para projeções dereceitas/despesas.
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ANEXO DE RISCOS FISCAISANEXO DE RISCOS FISCAIS
ExemplosExemplos::
direitos trabalhistasdireitos trabalhistas ee outras demandas judiciaisoutras demandas judiciais((enquanto ainda nenquanto ainda nãão ho háá decisdecisããoo, , ≠≠ sentensentençças as judiciaisjudiciais,, que sque sãão despesas oro despesas orççadas normalmenteadas normalmente))
% de% de inadimplinadimplêência sobre garantias concedidasncia sobre garantias concedidas
DefineDefine providprovidêênciasncias sese concretizados os riscos concretizados os riscos fiscaisfiscais dimensionamento da reservadimensionamento da reserva dedecontingcontingêênciancia ee definidefiniçõções sobre sua utilizaes sobre sua utilizaçãçãoo. .
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
Transferências Voluntárias
Compreendem a entrega de recursos correntes e de capital, de um ente da federação para outro, atítulo de cooperação, auxílio ou assistência financeira, com exceção daqueles que decorram dedeterminação constitucional, legal ou destinados aoSUS.
Instrumento Jurídico utilizado: Convênio.
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Exigências Legais para as Transferências voluntárias
Cumprimento das Disposições da LDO Sobre a Matéria;
Não podem ser para pagar pessoal ativo ou inativo;
Estar em dia com pagamento de tributos, empréstimos,inexistirem pendências quanto a prestação de contas;
Estar no limite de gasto com gastos com saúde, educação,além dos relativos a dívida, pessoal e restos a pagar;
Existência de contrapartida em dotação específica;
Cadastro Único de Exigências de transferências Voluntárias – CAUC.
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Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO
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Outras Definições Importantes LDOLimites mínimo e máximo de contrapartida nas
transferências Voluntárias;
Categorias de programação orçamentária;
Alterações orçamentárias possíveis sem apreciação CN.;
Características dos orçamentos;
Regras para a elaboração e execução do orçamento;
Limites de arrecadação e despesas corrente;
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ESTRUTURA DA LDO ESTRUTURA DA LDO Anexo de Metas FiscaisDefinição de Estratégias -
Metas e Prioridades
Estrutura e Organizaçãodos Orçamentos Evolução do Patrimônio
Líquido
Metas Fiscais
Diretrizes para Elaboração e Execução
de OrçamentosAvaliação da Situação
Financeira e Atuarial da Previdência e Fundos
Dívida Pública Renúncia de Receitas eExpansão de Despesas
ContinuadasDespesas com Pessoal eEncargos Sociais
Anexo de Riscos FiscaisAlterações na Legislação
Tributária Despesas continuadas
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária
Lei Orçamentária Anual - LOA
O texto trata apenas de matéria orçamentária;
Os valores estão discriminados nos quadros anexos;
A CF determina que conste no texto da LOA o númerode TDA que o executivo está autorizado a emitir;
Consta autorização para o executivo altera-la (valores máximos e condições).
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