การกำกับดูแลการเปลี่ยนผ่านสู่ทีวีดิจิทัล...

การก ากบดแลการเปลยนผานสทวดจทล

ฉากทศน และความทาทายอสรยะ ไพรพายฤทธ

Siam Intelligence Unit

Evolution of TV Broadcasting

AnalogTerrestrial

TV

Digital Terrestrial TV

Cable TV

Satellite TV

TV Marketshare

Source: รายงานการประเมนผลกระทบจากการออกหลกเกณฑ วธการอนญาตการใหบรการโครงขาย การใหบรการสงอ านวยความสะดวก และการใหบรการกระจายเสยงหรอโทรทศน ของ กสทช.

(ไมระบชวงเวลา)

Evolution of Terrestrial TV Structure

Source: รายงานการประเมนผลกระทบจากการออกหลกเกณฑ วธการอนญาตการใหบรการโครงขาย การใหบรการสงอ านวยความสะดวก และการใหบรการกระจายเสยงหรอโทรทศน ของ กสทช.

Analog

Digital

Separation of TV Licenses

Digital

บรการธรกจ บรการสาธารณะ บรการชมชน

Analog

ธรกจ สาธารณะ

“สาธารณะ” กบ “บรการสาธารณะ”เปนเรองเดยวกนหรอไม?

นยามของ “สอสาธารณะ”

โดย หนวยงานวจยดานกระจายเสยงขององกฤษ (Broadcasting Research Unit: BRU)

สอสาธารณะตองมองคประกอบ 8 ประการคอ

1. สามารถเขาถงประชาชนในทกพนท

2. มเนอหาทสอดคลองกบรสนยมและความสนใจของทกคน

3. ใหความส าคญกบชนกลลมนอยเปนพเศษ

4. มบทบาทในการสรางชมชนและเอกลกษณของชาต

5. ปราศจากผลประโยชน

6. ไดรบเงนอดหนนโดยตรงจากสาธารณะ

7. มงผลตรายการทมคณภาพเปนส าคญมากกวาความตองการจ านวนผชม

8. ผผลตรายการมเสรภาพในการน าเสนอ

Source: สวรรณา สมบตรกษาสข

สอกบประโยชนสาธารณะในมตของเนอหา

เนอหาของสอทสะทอนประโยชนสาธารณะ

บรณาการทางสงคมและความสมานฉนทในสงคม

ความหลากหลายการปลอดจากการเซนเซอรหรอการควบคมแอบแฝงใดๆ

คณภาพของเนอหา

Source: พรงรอง รามสต

ตวอยางททางใหมของผประกอบการโทรทศนรายเดม

Source: พรงรอง รามสต

ใบอนญาตทวบรการธรกจ: กฎเกณฑ ผมสทธขอรบใบอนญาต: บรษท หางหนสวน รฐวสาหกจ (MCOT)

โฆษณา 12.5 นาทตอช วโมง, เฉลยท งวน 10 นาทตอช วโมง

ก าหนดสดสวนรายการขาวสาร-สาระทเปนประโยชน ข นต า 70%

24 ชอง จดสรรดวยวธการประมลท งหมด

เดกและเยาวชน 3 ชอง

ขาว 7 ชอง

ทวไป SD 7 ชอง

ทวไป HD 7 ชอง

เพดานการถอครองชอง

1 บรษท ประมลได 1 ชองใน 1 หมวด ยกเวนขาว กบ ท วไป HD เลอกไดหมวดเดยว

ในทางทฤษฎแลว 1 บรษทประมลไดสงสด 3 ชองจาก 3 หมวด

ตองแบงเวลาใหหนวยงานอนเชาชวงไมเกน 40%

ใบอนญาตทวบรการธรกจ: ประเดนทควรจบตา

กสทช. ยงไมประกาศหลกเกณฑการตรวจสอบโฆษณาและเนอหารายการ

ทวดจตอลธรกจ ถอเปนการเปดโอกาสใหกลมทนสออนๆ เปนเจาของสถานเอง ค าถาม

คอการประมลรอบนจะเปดกวางใหเกดสถานธรกจจากสอหนาใหมแคไหน

ดวยกฎการประมลปจจบน จะมรายใหมไดสงสด 24 ราย และนอยทสด 14 ราย

กลมผรวมประมลยอมเปนเจาของสถานดาวเทยม-เคเบลในปจจบน ทม

กระบวนการผลตรายการพรอมอยแลว

การถอครองขามสอ ยงมความจ าเปนตองสนใจอยหรอไม?

ดวยกฎ Must Carry ท าใหชองดจตอลไปฉายบนระบบอนดวย นาจะมผลอยางมาก

ตออตราโฆษณา และสงผลตอโครงสรางรายไดของวงการทวไทย

ใบอนญาตทวบรการสาธารณะ: กฎเกณฑ (1)

ผมสทธขอรบใบอนญาต 3 ประเภท

หนวยงานของรฐทไมใชรฐวสาหกจ

สมาคม มลนธ หนวยงานทไมแสวงผลก าไร

สถาบนอดมศกษา

ผทจะขอรบใบอนญาตตอง “มหนาทตามกฎหมาย” หรอ “มความจ าเปนเพอบรการ

สาธารณะ” ส าหรบประกอบกจการโทรทศน

ก าหนดสดสวนรายการขาวสาร-สาระทเปนประโยชน ข นต า 70%

กสทช. จดสรร 12 ชอง SD

คดเลอกดวยการประกวดคณสมบต (Beauty Contest)

ใบอนญาตทวบรการสาธารณะ: กฎเกณฑ (2)

ประเภทของใบอนญาตบรการสาธารณะ 3 แบบ

ประเภท 1 สงเสรมความร การศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ

ประเภท 2 ความม นคงของรฐ หรอ ความปลอดภยสาธารณะ

ประเภท 3 สงเสรมความเขาใจอนดของรฐบาล-รฐสภา กบประชาชน

รปแบบการหารายได

ประเภท 1,3

โฆษณาขาวสารหรอเหตการณของหนวยงานรฐ สมาคม มลนธ ทไมหวงผลก าไร

โฆษณาภาพลกษณองคกรเอกชน โดยไมมสรรพคณของผลตภณฑ

ประเภท 2

โฆษณา “อะไรกได” โดย “พอเพยงกบการประกอบกจการ”

การก าหนดชองสาธารณะของ กสทช.

ชอง ๑ กองทพบก (ความม นคง)

ชอง ๒ กรมประชาสมพนธ (รฐบาล)

ชอง ๓ Thai PBS

ชอง ๔ Thai PBS 2

ชอง ๕ ความรการศกษา วทยาศาสตร

เทคโนโลยและสงแวดลอม

ชอง ๖ ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม

การเกษตร และการสงเสรมอาชพอน ๆ

ชอง ๗ สขภาพ อนามย กฬา หรอการ

สงเสรมคณภาพชวตของประชาชน

ชอง ๘ เพอความม นคงของรฐ

ชอง ๙ ความปลอดภยสาธารณะ

ชอง ๑๐ รฐบาลกบประชาชนและรฐสภา

กบประชาชน

ชอง ๑๑ เผยแพรและใหการศกษาแก

ประชาชนเกยวกบการปกครองใน

ระบอบประชาธปไตยอนม

พระมหากษตรยทรงเปนประมข

ชอง ๑๒ บรการขอมลขาวสารอนเปน

ประโยชนสาธารณะแกคนพการ คนดอย

โอกาส

ประเดนทควรจบตากบใบอนญาตสาธารณะ

กฎเกณฑการคดเลอกชองรายการ จะมาจากหนวยงานของรฐท งหมดหรอไม อะไรเปน

ตวตดสน

4 ชองแรกจากรายเดม ตามทเปนขาว

การก าหนดชองรายการตายตว จะม content มาฉายไดตามตองการหรอไม

ยงไมมการก าหนดโครงการหรอกฎเกณฑการประกอบกจการสาธารณะ ลกษณะ

เดยวกบ Thai PBS

โครงสรางของชอง 5 และ ชอง 11 ควรเปนอยางไร?

การตรวจสอบโฆษณาแฝง และ “รายไดพอเพยงตอการประกอบกจการ”

การเชาชวงรายการ หรอ การรบจางผลตรายการท งหมด 100% เปนไปไดหรอไม?

ขอเสนอจาก กสทช. สภญญา ถง กสท.1. ก าหนดเงอนไขใหผประกอบการรายเดมปรบตวใหสอดคลองกบคณสมบตของการเปนผประกอบ

กจการสาธารณะ มใชไดรบสทธในการออกอากาศในระบบดจตอลโดยอตโนมต

2. สรางเกณฑการตรวจสอบ “หนาท” และ “ความจ าเปน” ของผประกอบการทขอเขามาจดสรรคลน

ความถโดยค านงถงโครงสรางความเปนเจาของ

3. จดท าค านยาม “บรการสาธารณะ” และเนอหารายการ และขอใหทบทวนการจดกลมตาม

วตถประสงคของท ง 12 ชอง

4. ค านงถงความเปนเจาของส าหรบภาคประชาชนเพอใชคลนความถไมนอยกวารอยละ 20 ในทก

พนทของการประกอบกจการ

5. ก าหนดใหแตละชองเสนอโครงสรางการบรหารทเปนอสระจากการเมองและธรกจ มแผน

งบประมาณทชดเจน-ตรวจสอบได

6. มเกณฑการคดเลอกคณสมบต (Beauty Contest) ทชดเจนและฟงความคดเหนสาธารณะ

7. ชะลอการพจารณาการจดสรรคลนความถบรการสาธารณะ 12 ชอง จนกวาจะส ารวจและรบ

ความเหนอยางรอบดาน

ท าไมตองมขอเสนอจาก “กสท.” ถง “กสท.”

สดทายกอยทเสยงโหวต?