6 食品摊贩管理体现执政智慧 -...

2016年12月2日 星期五6 值班总编：卢海容 值班编辑：吴采净 值班校对：王泽文 www.sanyarb.com.cn新闻·时评

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本报时评

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八面来风

读者来论

新京报陈小二：此情此景，给人一种上帝审判的感觉。嘉宾雷老师以一种上帝视角在审判他的“臣民”，甚至能打通阴阳两界，示意赵女士的母亲在天上也能听到她的道歉。事实上，赵女士根本没有必要在电视上公开道歉。即使道歉被别人听到了，赵女士的良心难道就会像 嘉 宾 所 说 的 那 样 得 到 安 宁 ？ 当 然 不会。母亲为救自己而身亡这事儿，恐怕会 如 影 随 形 地 跟 着 赵 女 士 一 辈 子 。 而

且，别人不会因为她的道歉就改变对她的看法，大量网友在视频后留言，称她

“该死的是她”“丢军嫂的脸”……主持人与嘉宾逼问一个被老虎咬伤的受害者，一个戴着口罩不敢示人的弱女子，请问，底气何来？要求本也是受害者的赵女士必须道歉，不道歉就是对不起自己，对不起母亲，逼问者显然将问题“泛道德化”处理了。眼下这类真人秀节目还不少，而且，主持人与嘉宾往往拥有一群“忠

诚”的粉丝。这样的节目固然会提高收视率，但传递出来的“泛道德化”倾向性，往往会遮蔽了问题的复杂性与本源。

人民网小蒋：一般来说，受伤害的人都不愿意被他人揭开伤疤，当事人有独处疗伤与保持沉默的权利。既然戴着口罩，说明赵女士不愿以真面目示人。那么，其为何要接受电视台“有请”出镜？此类访谈节目的性质与“表演形式”，观

众们心里都有数，节目既改变不了惨剧的后果，又难以抚平当事人所受的身心创伤。对电视台而言，显然是为了炒作与 收 视 率 ，从 眼 球 效 应 中 获 得 经 济 利益。赵女士登台又是为了什么？是想成为“主角儿”，还是甘愿“被道歉”，再或是为了没摆上台面的东西？作为局外人，对他人的遭遇与家务事说三道四，确有不妥。但如果当事人自愿成为“公众人物”，出境接受主持人与观众的品头论足，则是另一回事。所谓“可怜之人必有可恨之处”，赵女士为何没有获得一些人的同情，反而招致谩骂，其自己该好好想想。如果母亲不幸身亡仍然没有让赵女士明白“什么该做，什么不该做”，恐怕不只是一种遗憾。

申遗非终点 传承为根本

“ 春 雨 惊 春 清 谷 天 ，夏 满 芒 夏 暑 相连。秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”国人熟悉的“二十四节气”日前被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，世界遗产再添“中国符号”。申遗成功不是最终目的，让“二十四节气”所蕴含的中国传统文化得以传承才是根本。

“二十四节气”是中国古代先民根据太阳在一年中对地球产生的影响而概括总结出的一套气象历法，它自秦汉时期至今已经沿用了 2000 多年，是中华民族的伟大发明。在没有“天气预报”的中国古代，二十四节气扮演了相当重要的角色，至今仍在影响国人，指导着人们的生产和生活。

更为重要的是，“二十四节气”不仅是古代中国人用来指导农事的补充历法，也是中国人自然观、生命观、宇宙观、哲学观的显现。

“二十四节气”申遗成功，充分体现了国际社会对二十四节气所蕴含的中国传统文化的认同与肯定，有利于中华文化的推广和传播，也有利于世界各国人民通过它认识和了解中华民族的理想、准则和精神。

对一个民族来说，传统文化就是它的精神家园。申遗成功不是终点站，传承和保护才是最重要的。让“二十四节气”等非物质遗产“活”起来，需要全社会的努力。既需要政府部门建章立制，也需要树立“非遗”保护的全民意识，大力挖掘“非遗”文化价值，将其传承给后代。

（新华社 周润健）

“临时工”再也不能成为替罪羊

国务院办公厅日前印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了具体措施和要求，明确指出，警务辅助人员的履职后果由所在公安机关承担。有评论一针见血地指出，不要再让辅警成为一些不良警察的“背锅侠”。其实，不仅是辅警，在所有的权力部门中，每一个临时工或临时聘用人员，都不应该成为正式员工的“背锅侠”，不能一旦出事，就试图用一句轻飘飘的“此人系临时工”来推卸责任。

依照此前的权力运行路径，临时工实在是“背锅”与“扛雷”的利器，许多矛盾多发事件，也大多让临时工直接面对。出事总说是临时工干的，成了一个冷笑话。然而，无论公众如何冷嘲热讽，依然有一些权力部门习惯用“临时工干的”来推卸责任。这既反映了某些权力机关缺乏担当的弊病，也映照出其疏于管理、得过且过的心态。

要知道，公众在和权力部门工作人员打交道的时候，是没有能力也没有必要分辨正式工与临时工的。正式警察也罢，辅警也罢；正式城管也罢，临时聘用城管也罢，在公众的印象中，都是警察与城管，都代表着权力部门来服务于公众，都体现着权力的意志，都代表着公权的形象。

警务辅助人员履职后果由所在公安机关承担的规定，开启了“临时工”规范管理的重要一幕，但是，只有真正做到权责对等、利害共享，才可能彻底杜绝将临时工充作“替罪羊”与“背锅侠”的弊病。权力需要权责分明、敢于担当，“临时工”的说辞，理应从公共服务中走开。

（中国青年报 曹旭刚）

对“排号怀孕”不能简单一禁了之

西安某医院泌尿科护士郭女士将自己怀孕二胎的消息告诉单位后被约谈：

“要么辞职，要么放弃孩子”。从 8 月 1 日至今，科室就再未给她排班，并将她 6 月和 7 月份的绩效奖金扣了下来。对此，该院泌尿科主任王禾表示，当时确实要求郭女士在工作和孩子之间做选择。（11 月 28日澎湃新闻网）

首先应该明确，医院要求员工签订“计划怀孕”的协议不具有法律效力，如果以此开除员工还涉嫌违法。但是，医院这样做似乎也有难言的苦衷。事实上，郭女士的遭遇并不是个例。随着“全面二孩”政策的实施，不少女性正面临类似难题。

从用人单位的角度看，产假一休就是大半年，如果女性员工较多，又“扎堆”怀孕，用人单位很可能陷入瘫痪；而对员工来说，生育权是其基本权利，尤其对高龄妇女而言，生二胎更是一件不能拖不能等的事情。其中是非，确实很让人为难。

而从人口发展的大局来看，目前二孩生育意愿正逐步释放，但尚未达到高峰。

用人单位简单采取“排号怀孕”“计划怀孕”等方式对女性员工怀孕进行限制，不仅涉嫌违法，更无助于问题解决，甚至可能激化矛盾，并不是长久之计。而若对用人单位“计划怀孕”“排号怀孕”简单一禁了之，也难以应对后续更为棘手的社会生育难题。

面对“全面二孩”时代，全社会尚未做好充分准备，还面临育儿成本高企、幼儿园学位紧张、儿科医生短缺等抑制生育意愿的诸多现实因素。只有系统地破解这些难题，降低企业和个人的生育成本，才能真正助力人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。 （新华每日电讯 杨三喜）

12 月 1 日，是新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式实施两周年。两年来，新安全生产法对预防和减少生产事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

但安全生产形势依然严峻复杂，近期接连发生的重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故、江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故等，暴露出当前安全生产责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、安全监管执法失之于宽、失之于软等问题，一些地区和企业不遵法不守法的现象也依然存在。

制定出一部好法律不容易，将之实施好则更难。当前，我国以安全生产法为主体的安全生产法律法规体系已经基本形成。但唯有严格实施，才能有效防止和减少生产事故发生，切实维护和保障人民群众生命财产安全。

各级政府及有关部门是安全生产监管执法主体，要按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，落实好安全监管部门、负有安全监管职责的部门、行业主管部门和政府其他有关部门等各部门的安全监管责任，带头依照法律规定行使权力，做勇于担当、严格执法的模范，维护好广大人民群众生命财产安全，为经济发展和社会安定提供坚实的安全保障。

无可推脱，企业是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产法定职责和义务。但一些企业法治观念淡薄，不履行安全生产法定义务，不落实安全生产主体责任，造成事故多发，一些违法违规生产经营问题屡禁不止、禁而不绝。

安全责任大于天，企业唯有对本单位安全生产和职业健康切实负起全面责任，建立起自我约束、持续改进的内生机制，在安全投入、基础管理、安全培训和应急救援等方面下足功夫、封堵漏洞死角，才会最大限度减少事故的发生。

血的教训犹在眼前，新法必须装上“铁嘴钢牙”，莫让悲剧反复上演！

大家@说

11 月 30 日，记 者 从 海 南 省第 二 中 级 人 民法院获悉，该法院 近 段 时 间 以走 私 、贩 卖 、运输、制造毒品的职 业 犯 、再 犯 、累犯等为重点，审 结 了 多 起 涉毒犯罪案件，依

法运用刑罚从严、从重、从快惩处一批毒品犯罪分子，多名毒贩被判刑。（12 月 1 日《海南日报》）

从今年起，海南省委、省政府决定开展禁毒三年大会战，实施“八严”工程，动员全省上下旗帜鲜明向毒品宣战。禁毒工作是一项庞大、繁杂的

系统工程，既要靠广大公安民警不怕牺牲的勇敢战斗和一丝不苟的严格执法，也离不开教育防范的深入开展、公益力量的积极参与，此外，外部监督更起着不可忽视的作用。

在外部监督的群体中，有一个群体叫“朝阳群众”，他们或是含饴弄孙的小老太，或是遛鸟打拳的老大爷，平时不显山露水的他们却能在关键时刻发挥出重要的作用。他们所“扮演”的是群众心目中的监督“奇兵”，不受时间拘束、不受地点限制，但凡违法乱纪，一旦发现立马举报，不留余地。在全国普法办、司法部、中央电视台近日主办的“宪法的精神法治的力量——CCTV 2016 年度法治人物评选活动新闻发布会”上，屡次立功的“朝阳群众”作为呼声最高的候选

人入选 2016 年度法治人物。从严从重从快惩处毒品犯罪分

子，有时难免有“漏网之鱼”，这些隐藏在群众身边的“毒瘤”，就像黑暗中的定时炸弹，小则影响一个家庭，大则影响整个社区乃至社会风气，直接影响群众自身利益。

彻底打赢禁毒大会战，仅靠警方的力量或有顾及不到的地方，因此必须发动“人民战争”，充分发挥“朝阳群众”积极参与监督、揭发举报身边的“毒瘤”的作用。有了警方的从严查处，有了群众的积极参与，就能让隐匿在身边的“脏东西”原形毕露，让藏毒、吸毒、贩毒分子无处藏身，没有生存的空间，让毒品在“人民战争”的汪洋大海中无处遁形，从而彻底打赢禁毒战。

12 月 1 日 是 世 界艾 滋 病 日 。 不 久 前 ，中国传媒大学与疾控部 门 合 作 ，在 校 医 院厕所安放免费的艾滋病 检 测 盒 ，再 次 引 发人们对我国大学性教育的关注。

据 了 解 ，目 前 各地中小学校普遍缺乏性 教 育 专 业 师 资 ，很少有学校系统性地开展 性 教 育 。 许 多“ 生理 卫 生 ”课 程 教 师 掌握性教育专业素养不足 ，担 心 开 展 性 教 育把 握 不 准 ，造 成 不 好影 响 ，主 要 还 是 从 心理 健 康 角 度 ，对 学 生遇到的早恋等青春期问 题 进 行 辅 导 和 教育。对于课程中的一些 敏 感 章 节 ，很 多 老师让学生自习。

新华社发

发挥“朝阳群众”力量 打赢禁毒战□ 三亚日报 蔡炳先落实新安全生产法

需有“铁嘴”“钢牙”□ 徐博

普 及

“虎咬女游客”出镜 找骂还是博同情？背景：北京八达岭动物园“东北虎伤人事件”已有数月。事件中，32 岁的女游客赵某中途下车，被老虎拖

走受伤，她的母亲周某下车去追，遭老虎撕咬身亡。11 月 30 日晚，当事人赵女士出镜辽宁卫视《有请主角儿》节目，在现场嘉宾雷老师嘶吼、恫吓、连珠炮似的提问中，赵女士站在舞台中央声泪俱下向天上的妈妈公开道歉。

谈到美食，总少 不 了 一 些 街 边小吃，它们已经成了 城 市 生 活 的 一部分，然而，由于没 有 合 法 的“ 身

份”，这些食品摊贩一直处于“尴尬”的地位。不过近年来，各地都在陆续出台相关政策，在加强食品摊贩管理的同时让食品摊贩“转正”。

为 加 强 对 全 省 食 品 摊 贩 的 监 督 管理，海南省日前制定出台了《海南省食品摊贩监督管理办法（征求意见稿）》（（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定，食品摊贩应当依照法律、法规、规章和食品安全标准

从事食品经营活动，遵守城镇市容、环境卫生等相关管理规定，保证经营的食品卫生、无毒、无害。乡（镇）人民政府、街道办事处应当将食品摊贩经营区域、时段、摊位数量等信息向社会公开，并根据划定区域摊位的数量，按照公开、公平、公正的原则安排摊位，并向社会公布。（据 11 月 29 日《海南日报》）

到一个城市旅游，除了当地的风土人情给人留下深刻印象之外，要数食品摊贩最能吸引人了，甚至有时候往往是某一食品摊贩“火”了一个城市。同时，这 些 食 品 摊 贩 往 往 也 满 足 了 附 近 居 民便利消费的生活需求。此外，这些食品摊贩看似不起眼，却是一些人赖以生存的 饭 碗 。 这 些 都 注 定 了 在 对 待 食 品 摊

贩的问题上，不能“一刀切”，不能一味地禁止。

不过，这也并不意味着就可以放任食品摊贩“为所欲为”。一方面，食品摊贩存在着食品安全隐患，影响着公众的身体健康；另一方面，食品摊贩也给城市管理带来一定的困扰。因此，如何让食品摊贩继续满足市民的食欲需求，让商贩能在城市中有尊严地活着，又能保证城 市 的 食 品 安 全 、环 境 优 美 和 交 通 秩序？相关部门需要在这两者之间寻找平衡点。

此次海南出台《征求意见稿》，并向社会公开征求意见，就是在努力寻找食品摊贩管理的平衡点。其实，对于食品摊贩的管理，各地也都出台了相关规定，

如 惠 州 对 食 品 小 作 坊 和 摊 贩 管 理 出 新规，要求食品小作坊实行登记管理，未取得登记证的不得从事生产加工活动，幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域；江苏省政府法制办就

《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》向社会征求意见，希望以立法的形式给小作坊和小摊贩套上“笼头”，既规范管理又方便群众；而此次，海南对食品摊贩管理则从经营区域、时段、摊位数量等着手，并根据划定区域摊位的数量，按照公开、公平、公正的原则安排摊位。如此摊贩合法化正体现出城市治理能力的提升，调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益，体现政府公共服务管理的智慧和能力。

城市的治理管理，只有对每个矛盾进行细致分析，寻找其中的平衡点，并展示出足够的克制和包容，才可以真正做到平衡。于此，海南出台《征求意见稿》，对食品摊贩进行管理，无疑是积极的一步。

在对待食品摊贩的问题上，不能“一刀切”，需要寻找平衡点，让食品摊贩合法化。如此做法体现出了城市治理能力的提升，调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益，彰显了政府公共服务管理的智慧和能力

食品摊贩管理体现执政智慧□ 三亚日报 吴采净