a helyettes szülői ellátás helyzete, jövője gulyásné dr. kovács erzsébet

1

A helyettes szülői ellátás helyzete, jövője Gulyásné dr. Kovács Erzsébet

Helyettes Szülői Szolgáltatást Nyújtók I. Országos Konferenciája

Dombóvár 2008. április 10.

2

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• A gyermekvédelmi törvény alapelvei– 2.§ (3) A gyermek családban történő nevelkedését segítő ellátást a gyermek

és családja helyzetéhez, szükségleteihez igazodóan kell nyújtani.– (4) A családjából bármely okból kikerült gyermek biztonságát, korához és

szükségleteihez igazodó gondozását, nevelését, egészséges személyiségfejlődését biztosítani kell.

• Átmeneti gondozás – gyermekjóléti alapellátási személyes gondoskodást nyújtó szolgáltatás

– mit, – kinek, – hogyan, – milyen ok miatt, – milyen ellátási formában, – mi a kimenet, – kinek a feladata.

3

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• Mit, kinek:

– A gyermekek átmeneti gondozása keretében a gyermek testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődését elősegítő, az életkorának, egészségi állapotának és egyéb szükségleteinek megfelelő étkeztetéséről, ruházattal való ellátásáról, mentálhigiénés és egészségügyi ellátásáról, gondozásáról, neveléséről, lakhatásáról (a továbbiakban: teljes körű ellátás) kell gondoskodni. (Gyvt.45 §)

– A fogyatékos gyermek számára a sajátos szükségleteihez igazodó ellátást kell biztosítani. (Gyvt,45. §(2) bek.)

4

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• Hogyan:

– A gyermekek átmeneti gondozását - a szülői felügyeletet gyakorló szülő vagy más törvényes képviselő (a továbbiakban együtt: szülő) kérelmére vagy belegyezésével - ideiglenes jelleggel, teljes körű ellátással kell biztosítani… (Gyvt.45. §(2) bek)

– A gyermekek átmeneti gondozása az alapjául szolgáló ok fennállásáig, de legfeljebb tizenkettő hónapig tart. (Gyvt. 45.§ (69 bek.)

– A gyermekek átmeneti gondozása során a gyermek iskolai oktatását - lehetőség szerint - iskolaváltás nélkül kell biztosítani. (Gyvt. 45.§ (4) bek.)

5

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• Milyen ok miatt– ha a szülő egészségügyi körülménye, életvezetési problémája, indokolt

távolléte vagy más akadályoztatása miatt a gyermek nevelését a családban nem tudja megoldani. (Gyvt.45.§ (2) bek.)

• Milyen ellátási formában– 48. § (1) A gyermek átmeneti gondozása megszervezhető a működtető által

kijelölt helyettes szülőnél, gyermekek átmeneti otthonában vagy családok átmeneti otthonában.

– (2) A gyermekek átmeneti házi gondozásaként - a szülő kérelmére - a gyermek saját otthonában történő ellátását gondozó útján kell biztosítani, ha testi vagy lelki betegsége miatt a gyermek ellátása elsősorban helyettes szülőnél történő elhelyezés útján vagy bentlakásos gyermekintézményben nem oldható meg és ha ez a gondozás a gyermek érdekét szolgálja. (Fogyatékos gyermek !)

6

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• Mi a kimenet

– 47. § (1) A gyermekek átmeneti gondozását meg kell szüntetni, ha azt a szülő kéri, vagy ha annak okai már nem állnak fenn.

– (2) Megszűnik a gyermek átmeneti gondozása, ha a gondozás időtartama eltelt.

– (3) Ha az átmeneti gondozás időtartama eltelt, azonban a gyermek családi környezetébe nem térhet vissza

– a) az elhelyezés - a szülő vagy más törvényes képviselő kérelmére vagy beleegyezésével - hat hónappal, szükség esetén a tanítási év végéig meghosszabbítható, vagy

– b) haladéktalanul értesíteni kell a gyámhivatalt, a szükséges intézkedések megtételére.

– (4) A gyámhivatalt értesíteni kell a szükséges intézkedések megtétele érdekében az átmeneti gondozás időtartamának eltelte előtt is, ha

– a) nyilvánvalóvá válik, hogy a gyermek családi környezetébe nem térhet vissza,

– b) a szülő vagy más törvényes képviselő a gyermek átmeneti gondozását ugyanazon intézményben két éven belül másodszor is kéri.

7

A gyermekvédelmi törvény feladat-meghatározása

• Kinek a feladata

– 94. § (1) A települési önkormányzat, fővárosban a fővárosi kerületi önkormányzat feladata a gyermekek védelme helyi ellátó rendszerének kiépítése és működtetése, a területén lakó gyermekek ellátásának megszervezése.

– (2) A települési önkormányzat az e törvényben foglaltak szerint biztosítja a rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, a személyes gondoskodást nyújtó alapellátások keretében - a (3)-(4) bekezdésben meghatározottak figyelembevételével - a gyermekjóléti szolgáltatást, a gyermekek napközbeni ellátását, a gyermekek átmeneti gondozását, szervezi és közvetíti a máshol igénybe vehető ellátásokhoz való hozzájutást.

8

Helyzetkép

– Szolgáltatások száma– Helyettes szülők száma– Férőhelyek száma– Gondozottak száma– Átmeneti gondozásból gyermekvédelmi

gondoskodásba kerültek száma,– Igénybevétel okai– Ellátottak életkori megoszlása– Átmeneti gondozásban töltött idő

9

Szolgáltatások száma megyék szerint (2007)Megye Gyermekek átmenti

otthonaHelyettes szülői hálózatok

Hálózatban működő h. szülők száma

Önálló h. szülők száma

Budapest 19 2 53 2

Bács-K. 1 8 11 nincs

Baranya 1 3 9 nincs

Békés 2 4 12 7

BAZ 2 nincs nincs 1

Csongrád 3 3 11 2

Fejér nincs 1 5 4

Győr-M-S 2 1 5 nincs

Hajdú-B. 1 1 3 8

Heves 1 1 3 1

Jász--SZ. 1 2 8 3

Komárom 1 2 7 3

Nógrád 1 nincs nincs Nincs

Pest 11 5 12 3

Somogy nincs 5 30 2

Szabolcs 2 nincs nincs 4

Tolna nincs 5 35 3

Vas nincs 1 4 1

Veszprém nincs 1 3 11

Zala nincs 3 8 3

Össz. 29 48 219 58

10

Helyettes szülői idősor férőhelyekről, gondozottakról (OSAP)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

férőhely n.a 402 2.319 (?) 492 2.193(?) 514 n.a. 606

gondozottak

34 123 191 213 158 212 202 151

11

Országos adatok (2007)

• Helyettes szülői hálózatok száma: 48• Önálló helyettes szülők száma: 58• Helyettes szülők száma összesen: 287• Férőhelyek száma összesen: 615• Az év során ellátott gyerekek száma: 151• Helyettes szülői tanácsadók száma:???• 2005-2007 között megszűnt 13 h.szülő (47 fh.)

12

Átmeneti gondozásból gyermekvédelmi gondoskodásba kerültek száma (gyermekotthoni, nevelőszülői bekerülési adatokból) OSAP

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Szakellátásba került

473 153 114 140 238 186 103

Csecsemőotthonba került

33 24 24 24 28 20 5

13

Átmeneti gondozásból gyermekvédelmi gondoskodásba kerültek száma (gyermekotthoni, nevelőszülői bekerülési adatokból)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Szakellátásba került

Csecsemőotthonbakerült

14

Ellátottak %-os megoszlása az elhelyezést kiváltó néhány jellemző probléma szerint

(2006 OSAP)

Probléma h.szülő Gyáo Csáo

Szülő életvezetési 12 % 17 % 11 %

Szülő egészségi 14 % 6,5 % 1 %

Sz. lakhatása krízis elh. 7 % 3 % 8 %

Sz. hajléktalan 9 % 15 % 20 %

Sz. elégtelen lakhatása 8 % 14 % 18 %

Bántalmazás - 7 % 18 %

Sz. ind. távolléte 24 % 2 % -

Családi konfliktus 10 % 9 % 13 %

Gyermek magatartása 4 % 9 % -

24 %

15

Ellátottak életkor szerinti %-os megoszlása (2006 OSAP)

Életkor h. szülő GYÁO CSÁO

0-3 éves 25 % 10 % 30 %

4-5 éves 23 % 17 % 18 %

6-13 éves 41 % 44 % 38 %

14-17 éves 11 % 29 % 14 %

Összes 151 fő 1.073 fő 5.385 fő

16

Átmeneti gondozásban töltött idő (2006 OSAP)

h. szülő GYÁO CSÁO

Ideigl. gondozásban részesült

2 % 8 % 6 %

0-3 hónap 51 % 41 % 38 %

4-6 hónap 23 % 17 % 19 %

7-10 hónap 10 % 12 % 16 %

11-12 hónap 6 % 5 % 10 %

12 hónapnál több 8 % 16 % 11 %

17

Átmeneti gondozásban töltött idő (2006 OSAP)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

h. szülő GYÁO CSÁO

Ideigl.gondozásbanrészesült

0-3 hónap

4-6 hónap

7-10 hónap

11-12 hónap

12 hónapnál több

18

Minőségi, szakmai fejlődés

• NCSSZI által koordinált szakmai műhelymunka

• Módszertani kézikönyv

• Évente rendszeresen országos szakmai konferenciák

• ATOSZ megalakulása

• Szakmai standardok kidolgozása

• I. Helyettes szülői Konferencia

19

Problémák, dilemmák, javaslatok

• Problémák– Nem fejlődik elég dinamikusan a szolgáltatás– Kevés információ a szolgáltatásról ( mire szolgál, kiknek ajánlható, mik a

tapasztalatok a működőknél)• Önkormányzatoknál, gyermekjóléti szolgálatoknál(?), potenciális

igénybevevőknél, a tapasztalatokat illetően a szolgáltatást nyújtókon kívül mindenkinél,

– Önkormányzati érdekeltség hiánya– Helyettes szülői képzés szervezésének nehézségei

• Költségek viselése• 10-12 család toborzása

– Ellátási szerződések veszélye (önkormányzati feladat „kipipálva” néhány férőhely lekötésével)

– Speciális szükségletű, különleges szükségletű gyermekek gyermekek átmeneti gondozása

– OSAP adatok nem elég részletesek, és pontosak, nincsenek felmérések

20

Problémák, dilemmák, javaslatok

• Dilemmák

• Lakhatási problémák, hajléktalanság, ill. családi konfliktusok, a gyermek magatartási problémái miatt bekerülő gyerekek esetében

– Átmeneti gondozás, vagy átmeneti nevelésbe vétel, melyiknek mi a funkciója, mi szolgálja a gyerek érdekét,

– Szülői felelősség, szülői felügyeleti jog kérdése

– Gyermek szülőjének a befogadása mikor indokolt az átmeneti gondozásba,

• Milyen igény kielégítésére alkalmas a helyettes szülői ellátás, és milyenre nem,

• Működőképes-e az önálló helyettes szülő, nem kellene-e itt is csak hálózat formájában engedni a működést, mint a nevelőszülőnél,

21

Problémák, dilemmák, javaslatok

• A terepen dolgozók javaslatai

– GYÁO-ra, helyettes szülőre vonatkozó szabályozás különválasztása – ahol indokolt – a CSÁO-ra vonatkozó szabályoktól, (pl 12+6 hó túl hosszú)

– Több információ az ellátásról, az önkormányzatok motiváltságának erősítése (megyei jogú város)

– Teljes körű ellátás helyett szükség szerinti (szülői felelősség erősítése),• Ki és milyen szempontok szerint döntsön ? Normatíva több, ha

teljes körű és kevesebb, ha szükség szerinti ?

– Nagykorúvá váló gyerek, ha szükséges maradhasson a tanév végéig

• Sokkal többet kell tudnunk a működő ellátásokról ahhoz, hogy a jövőt tervezhessük.

22

Fejlesztési lehetőségek

• Hazai forrás– Helyettes szülői hálózat, átmeneti intézmények (elsősorban GYÁO-k)

férőhely bővítésének támogatása,

• EU forrás– ÚMFT fejlesztési irányok

• Társadalmi megújulás operatív program (TÁMOP)

• 5. prioritás: A társadalmi befogadás, részvétel erősítése

– Beruházás a jövőnkbe: gyermek és ifjúsági programok

» 5.2.5 Gyermekek és fiatalok integrációs programjai (családi kríziskezelő, családterápiás, szülői kompetenciákat erősítő programok, iskolán kívüli szabadidős programok stb.)

23

Köszönöm a figyelmet !