โดย ส วนส ิงเสรมการกระจายอํานาจ...

โดยโดย สวนสงเสรมการกระจายอานาจสวนสงเสรมการกระจายอานาจ

สานกพฒนาระบบสานกพฒนาระบบ รปแบบรปแบบ และโครงสรางและโครงสราง

กรมสงเสรมการปกครองทองถนกรมสงเสรมการปกครองทองถน

กฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจกฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พพ..ศศ.. 25422542

จากรฐธรรมนญ พ.ศ.

2540 มาตรา 284 ทาใหมการตรากฎหมายแผนและ ขนตอนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.

2542 ขน มสาระสาคญ คอ

1.

คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก อปท.

ตวแทนสวนราชการ

ประกอบดวย

ผทรงคณวฒ

ผแทน อปท.

2. อานาจหนาทของคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก อปท.

-

การจดระบบบรการสาธารณะระหวางรฐกบ อปท. (การถายโอนภารกจ)

-

ปรบปรงสดสวนภาษอากรและรายไดระหวางรฐกบ อปท.

และระหวาง อปท. ดวยกนเอง

-

จดทาแผนการกระจายอานาจและแผนปฏบตการฯ

กฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจกฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พพ..ศศ.. 25422542

กฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจกฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พพ..ศศ.. 25422542

3. แผนการกระจายอานาจใหแก อปท. พ.ศ.

2543 ประกาศใชเมอ 17 มกราคม 2544

กาหนดกรอบแนวคด เปาหมาย และแนวทางการกระจายอานาจทสาคญ

5 เรอง คอ

กาหนดขนตอนการถายโอนภารกจ

กาหนดขอบเขตอานาจและหนาท

การดาเนนการปรบปรงรายได

การเตรยมความพรอมของทองถน

การแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ

กฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจกฎหมายกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พพ..ศศ.. 25422542

4. แผนปฏบตการกาหนดขนตอนการกระจายอานาจใหแก อปท.

จดทาขนตาม มาตรา 32 ของ พ.ร.บ. แผนฯ โดยกาหนดรายละเอยด และขนตอนการถายโอนภารกจไว คอ

มภารกจทตองถายโอน 6 ดาน จานวน 245 ภารกจ

จากสวนราชการ 57 กรม 15 กระทรวง

ระยะเวลาในการรบโอน พ.ศ.

2544-

2547 และ พ.ศ.

2544-2553

ภารกจทตองถายโอน 6

ดาน

ดานโครงสรางพนฐาน จานวน 87 ภารกจ

ดานสงเสรมคณภาพชวต จานวน 103 ภารกจ

ดานการจดระเบยบชมชน/สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย

จานวน 17

ภารกจ

ดานการบรหารจดการและอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

จานวน 17 ภารกจ

ดานดานการวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว

จานวน 19 ภารกจ

ดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน จานวน 2 ภารกจ

ผลการถายโอนภารกจผลการถายโอนภารกจ

การถายโอนดานภารกจ

- ถายโอนแลว 181

ภารกจ

- ยงไมถายโอน 64

ภารกจ

การถายโอนดานบคลากร

• ขาราชการ 68

คน

• ลกจางประจา 342

คน

ระยะท 1

พ.ศ.

2546

สามารถถายโอนบคลากรได 4,105 คน (99.85%)

ของทงหมด 4,111 คน

ระยะท 2 พ.ศ.

2548

ถายโอนขาราชการ จานวน 342 คน

การถายโอนดานงบประมาณo ป 2543 ทองถนมรายได 99,082 ลานบาท คดเปนรอยละ 13.31

o ป 2544 ทองถนมรายได 154,633 ลานบาท คดเปนรอยละ 20.57

o ป 2545 ทองถนมรายได 176,803 ลานบาท คดเปนรอยละ 22.00

o ป 2546 ทองถนมรายได 184,066 ลานบาท คดเปนรอยละ 22.19

o ป 2547 ทองถนมรายได 241,947 ลานบาท คดเปนรอยละ 22.75

o ป 2548 ทองถนมรายได 282,000 ลานบาท คดเปนรอยละ 23.50

o ป 2549 ทองถนมรายได 327,110 ลานบาท คดเปนรอยละ 24.10

o ป 2550 ทองถนมรายได 357,424 ลานบาท คดเปนรอยละ 25.17

o ป 2551 ทองถนมรายได 376,740 ลานบาท คดเปนรอยละ 25.20

แกไขมาตราแกไขมาตรา 3030

(4)(4) กาหนดการจดสรรภาษและอากรกาหนดการจดสรรภาษและอากร เงนอดหนนเงนอดหนน และและ

รายจายอนใหแกรายจายอนใหแก อปทอปท.. เพอใหสอดคลองกบอานาจหนาทเพอใหสอดคลองกบอานาจหนาท โดยโดย

พ.ร.บ.กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจฯ

(ฉบบท 2) พ.ศ.

2549

พพ..รร..บบ..กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจฯกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจฯ

((ฉบบทฉบบท 2)2) พพ..ศศ..

25492549

1.1.

ปป พพ..ศศ..

25502550เปนตนไปใหเปนตนไปให อปทอปท.. มรายไดสทธตอรายไดรฐบาลมรายไดสทธตอรายไดรฐบาล

ไมนอยกวารอยละไมนอยกวารอยละ 2525

2.2. มจดมงหมายใหมจดมงหมายให อปทอปท.. มรายไดสทธตอรายไดรฐบาลไมนอยกวามรายไดสทธตอรายไดรฐบาลไมนอยกวา รอยละรอยละ 3535

3.3. การเพมขนของรายไดตามขอการเพมขนของรายไดตามขอ 22 มเงอนไขมเงอนไข

3.13.1 ระยะเวลาทเหมาะสมแกการพฒนาระยะเวลาทเหมาะสมแกการพฒนา

3.23.2 เปนไปตามภารกจทถายโอนใหเปนไปตามภารกจทถายโอนให อปทอปท.. เพมขนเพมขน

โครงสรางรายไดทองถนตอรายไดรฐบาลโครงสรางรายไดทองถนตอรายไดรฐบาล ปงบประมาณปงบประมาณ พพ..ศศ..

25512551

วงเงนงบประมาณ พ.ศ.

2551

(ตามมต ครม. เมอ 5 ม.ย. 50)

ประมาณการรายได

1,495,000

(ลด 20,000)

ประมาณการรายได

1,495,000

(ลด 20,000)

ขาดดลงบประมาณ

165,000

(เพม 45,000)

ขาดดลงบประมาณ

165,000

(เพม 45,000)

รายได อปท.

376,740

(25.20%)

ลด 5,040

รายได อปท.

376,740

(25.20%)

ลด 5,040

จดเกบเอง

35,223.60จดเกบเอง

35,223.60

ภาษจดสรร

193,676.40(ลด 5,040)

ภาษจดสรร

193,676.40(ลด 5,040)

เงนอดหนน

147,840เงนอดหนน

147,840

1,660,000

(เพม 25,000)1,660,000

(เพม 25,000)

โครงสรางรายไดโครงสรางรายได อปทอปท.. ปงบประมาณปงบประมาณ พพ..ศศ..

25512551

จดเกบเอง

35,223.60

รฐจดเกบให

128,676.40

รฐแบงให (VAT พ.ร.บ.แผน ฯ)

65,000

เงนอดหนน

147,840

รายไดรวมทกประเภท

376,740

(25.20%)

สวนท 1 จดสรรเพอให อปท. ไดรบรายได

กอนรวมเงนอดหนนเทากบป 50

สวนท 2

(สวนทเหลอจากสวนท 1) รอยละ 10

- อบจ. รอยละ 90

- กทม./เทศบาล/อบต./เมองพทยา

เมองพทยา 1,700.16กทม.

15,064.90 อบจ./เทศบาล/อบต.

131,074.94

อดหนนทวไป 109,997.93 อดหนนเฉพาะกจ 21,077.01

สวนท 1

เดม

กาหนดวตถประสงค

43,346.24

สวนท 2

รายการใหม

(ภาคใต)

1,222.87

สวนท 3

ตามอานาจหนาท 65,428.82

สงเสรมคณภาพชวต

หมบาน/ชมชนละ

100,000 บาท

ชดเชยรายได อปท.

ตามประชากร

หวละ 400 บาท

กรณฉกเฉน

1,000

จดสรรเทาเดม

62,995.05

หลกเกณฑใหม

1,433.77

1. เงนอดหนนทวไป

109,997.93

(1)

สาหรบดาเนนการตามอานาจหนาท 65,428.81

(2) ชดเชยคาโดยสารรถไฟครงราคา

5.00

(3) บรการสาธารณสข

1,105.04

(4) อาหารเสรม (นม)

6,580.91

(5) อาหารกลางวน

9,404.61

(6)

สนบสนนศนยเดกเลก

5,888.28

(7) บรหารสนามกฬา

126.99

(8) เบยยงชพคนชรา

10,531.60

(9) เบยยงชพคนพการ

1,379.91

(10) เบยยงชพผปวยเอดส

165.60

(11) ศนยบรการทางสงคม

2.60

(12) สถานสงเคราะหคนชรา

74.47

(13) การศกษาปฐมวย (งด. รห.)

896.51

(14)

การศกษาภาคบงคบ (งด. รห.)

7,053.84

(15)

การศกษา ม.ปลาย (งด. รห.)

130.89

(16) สงเสรมคณภาพชวต 5 จว. ภาคใต

273.10

(17) ชดเชยรายไดจากเหตการณความไมสงบภาคใต 949.77

2. เงนอดหนนเฉพาะกจ 21,077.01

(1) งานสบนาดวยไฟฟาของสถานสบนา

550.00

(2) ถายโอนบคลากร

1,722.11

(3) การบารงรกษาสงแวดลอม

1,113.67

(4) กอสรางระบบประปาหมบาน

9,498.41

(5) รางวลจงใจใหเพมประสทธภาพ

1,000.00

(6) ศกษาปฐมวย (คาสงกอสราง)

289.68

(7) ศกษาภาคบงคบ (คารกษาพยาบาล)

450.00

(8) ศกษาภาคบงคบ (คาเชาบาน) 70.00

(9) ศกษาภาคบงคบ (บาเหนจ)

1,854.76

(10) ศกษาภาคบงคบ (คาครภณฑ)

659.65

(11) ศกษาภาคบงคบ (คาสงกอสราง)

1,967.44

(12) ขจดมลพษระยอง

119.00

(13) พฒนากลมจงหวด/จงหวด

197.77

(13.1)โครงการผนนาเขาบงบอระเพด 11.53อบจ.นครสวรรค

เงนอดหนนให อปท. ป 2551

131,074.94

(98.89%)

1.1. ดานภารกจดานภารกจ

1.11.1

หนวยราชการทเกยวของกบการถายโอนภารกจยงไมใหความสาคญหนวยราชการทเกยวของกบการถายโอนภารกจยงไมใหความสาคญ

ทาใหการถายโอนภารกจลาชาทาใหการถายโอนภารกจลาชา

ปญหา อปสรรค การถายโอนปญหาปญหา อปสรรคอปสรรค การถายโอนการถายโอน

1.21.2

องคกรปกครองสวนทองถนบางแหงขาดการเตรยมความพรอมองคกรปกครองสวนทองถนบางแหงขาดการเตรยมความพรอม

ในการรองรบการถายโอนภารกจในการรองรบการถายโอนภารกจ

1.31.3

ภารกจทถายโอนมากเกนไปไมสอดคลองกบบคลากรทจะปฏบตงานภารกจทถายโอนมากเกนไปไมสอดคลองกบบคลากรทจะปฏบตงาน

1.41.4

หนวยงานเดมขาดการแนะนาในการเปนพเลยงใหแกหนวยงานเดมขาดการแนะนาในการเปนพเลยงใหแก

องคกรปกครองสวนทองถนองคกรปกครองสวนทองถน

2.2. ดานบคลากรดานบคลากร2.12.1

บคลากรทถายโอนมความไมมนใจในสถานภาพบคลากรทถายโอนมความไมมนใจในสถานภาพ เงนสวสดการตางๆเงนสวสดการตางๆ

ทไดรบจะเหมอนกบทไดรบจากราชการหรอไมทไดรบจะเหมอนกบทไดรบจากราชการหรอไม

ปญหา อปสรรค การถายโอนปญหาปญหา อปสรรคอปสรรค การถายโอนการถายโอน

2.22.2

บคลากรทมความรความสามารถไมประสงคทจะถายโอนไปอยบคลากรทมความรความสามารถไมประสงคทจะถายโอนไปอย

องคกรปกครองสวนทองถนองคกรปกครองสวนทองถน เพราะคดวาขาดการความเจรญกาวหนาเพราะคดวาขาดการความเจรญกาวหนา

ในชวตราชการในชวตราชการ2.32.3

บคลากรทถายโอนลงไปขาดขวญกาลงใจบคลากรทถายโอนลงไปขาดขวญกาลงใจ ไมคนเคยกบระบบการไมคนเคยกบระบบการ

ทางานและวฒนธรรมของทองถนทางานและวฒนธรรมของทองถน

2.42.4

กก..พพ.. ไมไดชแจงถงความกาวหนาของขาราชการทถกถายโอนไมไดชแจงถงความกาวหนาของขาราชการทถกถายโอน

3.3. ดานงบประมาณดานงบประมาณ3.13.1

งบประมาณทองคกรปกครองสวนทองถนไดรบไมเพยงพอตอภารกจงบประมาณทองคกรปกครองสวนทองถนไดรบไมเพยงพอตอภารกจ

ทไดรบการถายโอนทไดรบการถายโอน

ปญหา อปสรรค การถายโอนปญหาปญหา อปสรรคอปสรรค การถายโอนการถายโอน

3.23.2

งบประมาณทองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบเปนรายไดของทองถนงบประมาณทองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบเปนรายไดของทองถน

เองไมเพยงพอเองไมเพยงพอ สงผลใหทองถนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาลสงผลใหทองถนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล

3.33.3

การจดสรรงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนมความลาชาการจดสรรงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนมความลาชา

และไมตรงกบขอเทจจรงและไมตรงกบขอเทจจรง

3.43.4

องคกรปกครองสวนทองถนมความเขาใจวาเมอถายโอนภารกจแลวองคกรปกครองสวนทองถนมความเขาใจวาเมอถายโอนภารกจแลว

จะตองมงบประมาณมาเพอใหดาเนนงานตามภารกจนนดวยจะตองมงบประมาณมาเพอใหดาเนนงานตามภารกจนนดวย

แนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอน

•ดานภารกจ••ดานภารกจดานภารกจ

1.

เรงรดใหสวนราชการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถนตามระยะเวลาทกาหนดไวในแผนปฏบตการ และ

สรางความพรอมควบคกนไป2.

จดตงคณะกรรมการบรหารการถายโอนภารกจ บคลากร และ

งบประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวด

3.

ใหสวนราชการทมหนาทถายโอนภารกจเปนพเลยงใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน โดยจะตองจดใหคาปรกษา แนะนา

สนบสนนการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

แนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอน

•ดานบคลากร••ดานบคลากรดานบคลากร

1.

ในป 2548 รฐบาลไดจดงบประมาณเพอสนบสนนการถายโอน

บคลากรจานวน 1548.79 ลานบาท

2.

ขยายเวลาการจดงบประมาณเงนอดหนนเพอการถายโอนบคลากร

แกองคกรปกครองสวนทองถนจากเดมทกาหนดไว 5 ป เปนใหม

การจดเงนอดหนนเพอกรนไปจนกวาบคลากรทถายโอนจะพน

จากตาแหนง

แนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอนแนวทางการแกไขปญหาการถายโอน

•ดานงบประมาณ••ดานงบประมาณดานงบประมาณ

1.

ปรบปรงและขยายฐานภาษขององคกรปกครองสวนทองถน

2.

เพมประสทธภาพในการจดเกบภาษของทองถน

3.

ปรบปรงแนวทางการจดสรรภาษและเงนอดหนนใหสอดคลอง

กบภาระหนาท

4.

ในปงบประมาณ 2547 ไดปรบปรงหลกเกณฑการจดสรรภาษใหม

แนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคตแนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคตแนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคต

1.1. องคกรปกครองสวนทองถนตองกาหนดหนาทรบผดชอบมากขนองคกรปกครองสวนทองถนตองกาหนดหนาทรบผดชอบมากขน

ในเรองของการบรการในเรองของการบรการ การแกไขปญหาการแกไขปญหา

2.2. ตองมการออกกฎหมายใหอานาจในการจดตงองคกรปกครองทองถนตองมการออกกฎหมายใหอานาจในการจดตงองคกรปกครองทองถน

รปแบบพเศษไดดยงขนรปแบบพเศษไดดยงขน สะดวกขนสะดวกขน

3.3. การบรการการบรหารกจการดานตางๆการบรการการบรหารกจการดานตางๆ จะตองมเกณฑมาตรฐานจะตองมเกณฑมาตรฐาน

ตรวจสอบไดตรวจสอบได

4.4. การมสวนรวมของประชาชนในดานตางๆการมสวนรวมของประชาชนในดานตางๆ จะมากยงขนจะมากยงขน

5.5. ทองถนจะตองหนมาสนใจการพฒนาดานอนๆทองถนจะตองหนมาสนใจการพฒนาดานอนๆ มากขนไมใชทามากขนไมใชทา

เฉพาะดานการกอสรางสาธารณปโภคพนฐานเทานนเฉพาะดานการกอสรางสาธารณปโภคพนฐานเทานน

แนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคตแนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคตแนวโนมขององคกรปกครองทองถนไทยในอนาคต

6.6. องคกรปกครองสวนทองถนระดบบนองคกรปกครองสวนทองถนระดบบน ((อบจอบจ..)) จะตองมผลงานทจะตองมผลงานท

ชดเจนยงขนชดเจนยงขน

7.7. จะตองปรบปรงเรองสาคญจะตองปรบปรงเรองสาคญ ดงนดงน

* * รปแบบโครงสรางทางการบรหารของหนวยการปกครองรปแบบโครงสรางทางการบรหารของหนวยการปกครอง

ทองถนเพอรองรบสภาพเศรษฐกจทองถนเพอรองรบสภาพเศรษฐกจ สงคมสงคม การเมองทเปลยนไปการเมองทเปลยนไป

* * การพฒนาประชาชนใหมสวนรวมในการปกครองทองถนการพฒนาประชาชนใหมสวนรวมในการปกครองทองถน

ใหมากยงขนใหมากยงขน

สรปสรป คากลาวนายกฯ อยาเลนแคการเมอง ตองดเรองการบรหารจดการเพอประชาชนคากลาวนายกฯคากลาวนายกฯ อยาเลนแคการเมองอยาเลนแคการเมอง ตองดเรองการบรหารจดการเพอประชาชนตองดเรองการบรหารจดการเพอประชาชน

ปญหาขององคกรปกครองสวนทองถน

ปญหาการบรหารงานบคคล ปญหาเรองรปแบบโครงสรางและการบรหารงานปญหาการกระจายอานาจ

1.

มองคกรบรหารงานบคคลจานวนมากและองคกร

แตละรปแบบมมาตรฐานไมเหมอนกน

2.

การโอนยายทาไดยาก เพราะผบรหาร อปท.

ทง 2 ฝายตองยนยอม

3.

การสอบเลอนระดบแตละ อปท. ดาเนนการเอง

พนกงานทวประเทศตองไปสมครแตละแหง เกด

ความ ยงยากและความเปนธรรมในการสอบ

4.

การดาเนนการทางวนยอยในอานาจขององคกร

เดยว ขาดหลกประกนความเปนธรรมในการอทธรณ

ทางวนยพนกงานทองถน

5.

กฎหมายกาหนดคาใชจายดานบคลากรของ

อปท. จะเกน 40% ของงบประมาณรายจายไมได ทา

ใหเกดปญหาการบรหารงาน

6.

ผลของปญหาทาใหกระทบตอขวญกาลงใจ

พนกงานทองถนและประสทธภาพการบรหารงาน

1.

การถายโอนภารกจลาชาไมเปนไปตาม

กาหนดเวลาในแผนปฏบตการ

-

สวนราชการไมพรอมถายโอน

-

อปท. ไมพรอมรบโอน

-

ตองมการแกไขกฎหมายเฉพาะเรองภารกจท

ถายโอน

-

หนวยราชการขอทบทวนไมถายโอนภารกจ

2. การถายโอนงาน เงน คน ไมสอดคลองกน ขาด

การเตรยมการถายโอนและรบโอนอยางเปนระบบ

3.

ปญหาการบงคบใชกฎหมายเกยวกบอานาจ

หนาทและรายไดของ อปท. วาจะปฏบตตามกฎหมาย

จดตงหรอ พ.ร.บ. กาหนดแผน ฯ การกระจายอานาจ

ซงทง 2 ฉบบบญญตไวแตกตางกน

4.

เกดการโตแยงเรองอานาจหนาทระหวางรฐกบ

อปท. ในการถายโอนภารกจ

1.

กฎหมาย อปท. แยกกนจดทาแตละฉบบทาใหมาตรฐาน

การบรหารงานตางกน

2.

เกดความไมคมคาในการใชทรพยากรการบรหาร

เนองจาก อปท. ขนาดเลกมจานวนมาก และไมสมครใจทจะ

ยบรวมกน

3.

ปญหาการบงคบใชกฎหมายเกยวกบอานาจหนาท

และรายไดของ อปท. วาจะถอตามกฎหมายจดตงหรอ

พ.ร.บ. กาหนดแผน ฯ ซงทง 2 ฉบบบญญตไวแตกตางกน

4.

ผบรหารทองถนท กกต. ประกาศรบรองผลแลวยง

ไมสามารถปฏบตหนาทได หาก กกต. ยงไมประกาศรบรอง

ผลสมาชกสภาใหครบจานวน เนองจากกฎหมายกาหนดให

ผบรหารตองแถลงนโยบายตอสภากอนเขารบหนาท ทาให

เกดภาวะวางผบรหารเปนเวลานาน และสงผลกระทบตอ

ประโยชนของประชาชน

5.

อปท. ยงทางานในลกษณะตางคนตางทา เนองจาก

ยงไมมบทบญญตทชดเจนในการสงเสรมความรวมมอ

ระหวาง อปท.

6.

ประชาชนยงมสวนรวมในการบรหารงานของ อปท.

นอยเกนไป

ราง พ.ร.บ. ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน ราง พ.ร.บ. กาหนดแผนและขนตอน

การกระจายอานาจ (ฉบบท..) พ.ศ.

….

การจดทาประมวลกฎหมายทองถน

สาระสาคญของรางประมวลกฎหมายทองถน

1.

รวมบทบญญตกฎหมายจดตง อบจ. เทศบาล และ อบต.

ไวในประมวลกฎหมายทองถนฉบบเดยว สวน อปท.

รปแบบพเศษใหเปนไปตามกฎหมายทมอยเดม

ประเดนสาคญทแกไข

1.

กาหนดใหมองคกรบรหารบคคล 2

ระดบ

ระดบนโยบายและกาหนดมาตรฐาน ม ก.ถ. เปน

องคกรกลางองคกรเดยว

ประเดนสาคญทแกไข

1.

ใหสวนราชการทาแผนถายโอน , ทองถนทาแผน

รบโอน โดยตองมความสอดคลองกน

ระดบจงหวด ม อ.ก.ถ. จงหวด องคกรเดยวใน

การบรหารบคคลทองถนทกรปแบบในเขตจงหวด

สาหรบทองถนขนาดใหญ ม อ.ก.ถ. ของตนเองทา

หนาทชวย อ.ก.ถ. จงหวด

2.

กาหนดให ก.ถ.

มอานาจ

-

โอนยายพนกงานทองถนไดทวประเทศ

-

สอบแขงขนและคดเลอกพนกงานทองถนใน

ระดบ ผบรหาร

-

พจารณาอทธรณทางวนย

3.

กาหนดคาใชจายดานบคคลไมใหเกน 40%

ของ

งบประมาณรายจาย เฉพาะเงนเดอนคาจางเทานน

โดยไมรวมประโยชนตอบแทนอน เพอใหมวงเงน

เหลอเพยงพอในการบรรจพนกงานใหสอดคลองกบ

ภารกจ

2.

เมอมการถายโอนภารกจใหอานาจหนาทของรฐท

ถายโอนเปนของทองถนทนท โดยไมตองมการแกไข

กฎหมายเฉพาะเรองอก

3.

ใหคาธรรมเนยมและรายไดจากภารกจทถายโอน

ตกเปนของทองถนเมอมการถายโอน

4.

นาบทบญญตเรองอานาจหนาทและรายไดไป

บญญตไวในประมวลกฎหมายทองถน เพอใหเกด

สภาพบงคบตามกฎหมาย

5.

แบงอานาจหนาทระหวาง อบจ. กบเทศบาล และ

อบต. ใหชดเจน ไมใหเกดความซาซอนการปฏบตใน

พนทเดยวกน

6.

ให กกถ. ออกประกาศกาหนดอานาจหนาท

ระหวางรฐกบ อปท. ใหชดเจน เพอลดการโตแยง

เรองอานาจหนาท

7.

อานาจหนาทของคณะกรรมการการกระจายอานาจ

ยงกาหนดไวคงเดม และไมไดแกไขสดสวนรายได

ระหวางรฐกบ อปท.

ทกาหนดไวเดม

2. นาบทบญญตเรองอานาจหนาทและรายไดตาม พ.ร.บ.

กาหนดแผน ฯ มาบญญตไวในประมวล เพอใหเกดความ

ชดเจนและมผลบงคบตามกฎหมาย

3. สรางแรงจงใจให อปท. ขนาดเลกพฒนาไปส อปท.

ขนาดกลาง และขนาดใหญไดสะดวก รวดเรว โดยให

ผบรหารและสมาชกสภาของ อปท. ทดารงตาแหนงกอนการ

ยบรวมสามารถดารงตาแหนงอยตอไปภายหลงการยบรวม

4.

ใหผบรหารทองถนท กกต. ประกาศรบรองผลแลว

ปฏบตหนาทไดทนท โดยไมตองรอใหมจานวนสมาชกสภา

ครบตามจานวน

5.

สรางชองทางให อปท. รวมมอในการปฏบตงานในรป

ของสหการ , สหการเฉพาะ , สหการผสม และการจดตง

องคกรมหาชนทองถนหรอวสาหกจทองถน

6.

เพมบทบญญตใหประชาชนเขาไปมสวนรวมในการ

บรหารงานหรอรวมตดสนใจในกจการของทองถนมากขน

ผลทจะเกดขน

1.

กฎหมายหลกทเกยวของกบ อปท.

ทง 3

ฉบบ มความสอดคลอง เหมาะสมกบสถานการณปจจบน

และเอออานวยตอการนาไปปฏบต

2.

อปท. จะมการพฒนาไปสการมรปแบบและขนาดทเหมาะสม

3.

เกดความรวมมอระหวาง อปท. ซงจะทาใหขดความสามารถในการใหบรการสาธารณะมมากขน

4.

การกระจายอานาจสทองถนจะเปนไปอยางราบรน และประสบความสาเรจตามนโยบายของรฐบาล

5.

อปท. จะเปนองคกรทมความเขมแขง เนองจากมอานาจหนาทชดเจน , มรายไดทสอดคลองกบอานาจ

หนาท ,

บคลากรมขวญกาลงใจและความกาวหนา , มระบบการบรหาร / บรการทมประสทธภาพ

6.

ประชาชนจะไดรบบรการสาธารณะทด และเหนคณคาของการกระจายอานาจและการปกครองระบอบ

ประชาธปไตย

บทบาทของกรมสงเสรมการปกครองทองถนบทบาทของกรมสงเสรมการปกครองทองถน ตอการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตอการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

1. ฝกอบรมผบรหารและพนกงานทองถน

o เปาหมาย

ฝกอบรมบคลากร จานวน 186,551 คน ใหเสรจสนภายใน 3 ป ระหวาง พ.ศ. 2546-2548 รวม 56 หลกสตร

2. จดทามาตรฐานการใหบรการประชาชน

o เปาหมาย

ลดระยะเวลาและขนตอนการใหบรการใหได 30

– 50

%

- มาตรฐานการใหบรการในเรองงานบรการประชาชน

- มาตรฐานเกยวกบการจดบรการสาธารณะประเภทตาง ๆ

3. แกไขปญหาการทจรต

- กาหนดให อปท. จดทาแผนพฒนา โดยใหประชาชนเขามามสวนรวม

- งบประมาณของ อปท. ใหแสดงราคากลางวสด ครภณฑ

- ใหผกากบดแล (นอภ.

ผวจ.) ตรวจสอบการจดทางบประมาณ

- สรางแรงจงใจให อปท. โดยจดสรรเงนเพอเปนรางวลให อปท. ทม

ผลงานในดานการบรหารจดการทด

4. แกไขปญหาทเกดจากโครงสรางปจจบน

- ผบรหารออนแอ

- การใชจายงบประมาณเปนลกษณะเบยหวแตก

- ปญหาทจรต อนเนองมาจากการแบงปนผลประโยชน

5. ไดเสนอ คณะกรรมการการกระจายอานาจฯ ให กรมสงเสรมการ ปกครองทองถน ปรบปรงหลกเกณฑการจดสรรภาษ

6. ในรอบป พ.ศ.

2545-2546 ไดดาเนนการจดสรรเงนเพอเปนรางวล ใหแก อปท. ทมผลงานการจดเกบภาษ จานวน 2,000 ลานบาท

และในดานการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล จานวน 500 ลานบาท

7. กรมสงเสรมการปกครองทองถน รบมอบหมายจากคณะกรรมการการ กระจายอานาจฯ ใหดาเนนการถายโอนบคลากร ของสวนราชการตางๆ

จานวน 4,111 คน ไปสงกดองคกรปกครองสวนทองถน

8. ไดปรบระบบการเบกจายงบประมาณ จากคลงจงหวดไปให อปท. ไดรวดเรว มขนตอนทสนลง

9. คณะกรรมการการกระจายอานาจฯ มมตเหนชอบตามขอเสนอของ มท. ใหจดตงคณะกรรมการบรหารการถายโอนภารกจ บคลากร และ

งบประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวด