อินทิรา เอื้อมลฉัตร...

สถานการณและผลสมฤทธของ EIA

อนทรา เออมลฉตร ผอ านวยการกลมพฒนาระบบและตดตามตรวจสอบ

ส านกวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม สผ. บรรยายนกศกษาปรญญาโท คณะเกษตรศาสตร ม.นเรศวร ก.พ.2556

สถานการณ EIA

การใชกลไก EIA ในการจดการสงแวดลอม ป 2524 10 ประเภท

ป 2535 19 ประเภท

ป 2539 22 ประเภท

ป 2552 34 ประเภท

ป 2553 + โครงการรนแรง 11 ประเภท

ป 2555 35 ประเภท+โครงการนแรง 11 ประเภท

สถตจ านวน EIA

โครงการ 2553 2554 2555

เขาใหม เพ มเตม รวม เขาใหม เพ มเตม รวม เขาใหม เพ มเตม รวม

บรการชมชน 310 432 742 313 740 1053 329 779 1108

คมนาคม 32 30 62 19 43 62 13 29 42

เหมองแร 114 82 196 66 82 148 63 79 142

พลงงาน 23 57 80 28 77 105 25 68 93

อตสาหกรรม 14 45 59 25 70 95 40 112 152

อตฯ ปโตร 9 16 25 12 82 94 12 83 95

แหลงน า 3 3 6 4 7 11 1 0 1

รวม 505 665 1170 467 1101 1568 483 1150 1633

สถานการณ EIA (2)

กฎหมายเกยวกบ EIA

เดม พรบ. สงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต

○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการ

ปจจบน

○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดประเภทและขนาดของโครงการ

○ ประกาศกระทรวงฯ เรอง ก าหนดเขตพนทคมครองสงแวดลอม

○ มตคณะรฐมนตร เรอง ปาอนรกษเพมเตม

○ มตคณะรฐมนตร เรอง พนทชมน า

สรป แนวโนมจ านวนรายงาน EIA เพมขน

รายงานโครงการบรการชมชน มากทสด รอยละ 67.85

อตสาหกรรม อตสาหกรรมปโตรเคม รอยละ 15.13

พลงงาน รอยละ 5.70

เหมองแร รอยละ 8.70

คมนาคม รอยละ 2.57

แหลงน า รอยละ 0.06

กระบวนการ EIA

การกลนกรองโครงการ (Screening)

การก าหนดขอบเขตการศกษา (Scoping)

การจดท ารายงาน (EIA Preparation)

การพจารณารายงาน (Reviewing)

การตดตามตรวจสอบ (Monitoring)

การตดตามตรวจสอบ

เปนเครองมอส าคญทท าใหทราบถงสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงหลงโครงการด าเนนการ และสามารถน าขอมลไปเปรยบเทยบกบสภาพแวดลอมกอนด าเนนโครงการ ตลอดจนเพอใหทราบวาผลกระทบทเกดขนอยในระดบทไดท านายไวหรอไม และผลกระทบทไมคาดคดกสามารถจดการไดทนกอนจะเกดปญหา

การก าหนดมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบ และการตดตามตรวจสอบ

1. หลกเลยง avoiding the impacts 2. ลด minimizing the impacts 3. ฟนฟ ท าใหกลบคนด rectifying the impacts by rehabilitating or restoring the affected env. 4. ก าจด Eliminating the impacts over time 5. ชดเชย โดยการหาสงทใหมหรอจดท าสงทดแทน Compensation for the impacts by replacing or providing substitute resources (e.g. Wetland)

การก าหนดมาตรการตดตามตรวจสอบ

ประกอบดวย 1. ประเดนทตองตดตามตรวจสอบ 2. ดชน 3. ต าแนงของจดตดตามตรวจสอบ1 4. ผรบผดชอบ แบงเปนระยะกอสราง และระยะด าเนนการ

ตวอยางมาตรการฯ

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอม

มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

โครงการเขอนแควนอยบ ารงแดน จ. พษณโลก

โครงการเขอนแควนอยบ ารงแดน จ.พษณโลก

เกบกกน า 939 ลบ.ม.

ประกอบดวย 3 เขอน เขอนแควนอย เขอนสนตะเคยน และเขอนปดชองเขาต า

เขอนเอนกประสงค เพอการชลประทาน อปโภค บรโภค บรรเทาอกภย เพาะพนธสตวน า ผลตไฟฟา

พท. ชลประทาน ฤดฝน 155,166 ไร ฤดแลง 93,000 ไร

เขอนแควนอยบ ารงแดน ต. คนโชง อ.ววดโบสถ จ.พษณโลก (ตอ) เขาขาย EIA

กก.วล. เหนชอบเม อ 24 ธ.ค. 45

ครม.อนมตโหด าเนนโคงการ 21 ม.ค. 46

แผนงานกอสราง 9 ป (พ.ศ 2546-พ.ศ.2554) งบประมาณ

6,780.80 ลานบาท งบแกไขและพฒนา สวล. รวมอย 1,166 ลานบาท

ตอมาขอยายเปน 10 ป ถงป 2555 วงเวน 8,881.62

เรมกอสราง พ.ศ.2546

เรมเกบกกน า 26 พ.ย. 2551

เปดเข อนอยางเปนทางการ 7 ก.ค. 2555

แผนปฏบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอมแบบบรณาการ

แผนปฎบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอม

แผนปฏบตการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

แผนปฎบตการเพอแกไขและพฒนาสงแวดลอม

แผน ปงบประมาณ หนวยงาน

วงเงน

1.แผนชดเชอพยพตงถนฐานใหม 2546-2547 ชป ตงรวมในงบ ชป

2. แผนควบคมการน าไมออก 2546-2550 อส/ปม 80.10

3.แผนพฒนาการประมงและเพาะเลยงสตวน า

2547-2550 ปม 17.00

4.แผนอนามยและสงแวดลอม 2547-2560 สธ 48.00

แผนปฏบตการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

แผน ปงบประมาณ หนวยงาน งบประมาณ

1. แผนตดตามประเมนผลดานเศรษฐกจสงคม

2547-2550 มน 8.0

2. แผนตดตามตรวจสอบคณภาพน า

2547-2548 มน 4.0

3.แผนตดตามระบบนเวศและประมง

2547-2550 ปม 8.0

4.แผนตดตามและประมนผลการปฏบตตามมาตรการ

2546-2550 สผ 17.0

กรณโครงการเหมองแร

กรณโครงการเหมองแร

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมทวไป

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมในระยะเตรยมการ

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมในระยะด าเนนการท าเหมอง

มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอมทวไป ผลกระทบ วธการ สถานท ระยะเวลา

และความถ งบประมาณ ผ รบผดชอบ

การเตรยมการท าเหมอง

มจดรบเรองราวรองทกขจากกจกรรมเหมองและกจกรรมทเกยวของ ในกรณทเกยวของกบการท าเหมอง จะตองด าเนนการแกไขทนท และเปนไปอยางยตธรรม

บรเวณชมชนใกลเคยง

ตงแตวนกอนท าเหมองจนสนประทานบตร

5000 บาท บรษท.......

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบฯ ในระยะเตรยมการ

ผลกระทบ วธการ สถานท ระยะเวลาและความถ

งบประมาณ ผ รบผดชอบ

ระดบเสยง ตรวจสภาพเครองจกรและอปกรณตางๆ ทจะใชในการท าเหมอง ใหมสภาพสมบรณ เพอลดเสยงจากเครองจกรขณะท างาน

บรเวณพนทโครงการ

ก าหนดใหแลวเสรจกอนท าเหมอง

อยในงบด าเนนการ

บรษท...

มาตรการปองกนและแกไขผลกระทบฯ ในระยะด าเนนการท าเหมอง

ผล กระทบ

วธการ สถานท ระยะเวลาและความถ

งบ ประมาณ

ผ รบผด ชอบ

ภมประเทศ

1. เปดหนาเหมองไปตามแผนผงทก าหนดไว โดยท าเหมองแบบขนบนไดความสงไมเกน 10 ม. ความกวางไมนอยกวา 10 ม. และควบคมความลาดเอยงไมเกน 45 องศา และตรวจสอบสภาพเหมองใหอยในสภาพทปลอดภย

พนทท าเหมอง

ตลอดอายประทานบตร

อยในงบด าเนน การ

บรษท....

มาตรการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม ผลกระทบ วธการตดตาม สถานท ระยะเวลาและ

ความถ งบประมาณ ผ รบผดชอบ

คณภาพอากาศ

TSP

PM10

( 24 ชม 3 วนตอเนอง)

4 สถาน ไดแก

1.โรงเรยนบานหนองใหญ

2. วดบอวง

3.บานวงษศรพฒนา

4. โรงโมหนของโครงการ

ปละ 2 ครง ชวงเดอน ม.ค.- เม.ย. 1 ครง และชวงพ.ย.- ธ.ค. 1 ครง

60,000บาท/ครง

บรษท...

มาตรา 50 วรรคสอง

เมอคณะกรรมการผช านาญการไดใหความเหนชอบในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมตามมาตรา 49 แลว ใหเจาหนาทซงมอ านาจตามกฎหมายในการพจารณาสงอนญาตหรอตออายใบอนญาตน ามาตรการตามทเสนอไวในรายงานการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมไปก าหนดเปนเงอนไขในการสงอนญาตหรอตออายใบอนญาต โดยใหถอวาเปนเงอนไขทก าหนดตามกฎหมายในเรองนนดวย

บทบาทของหนวยงานเกยวกบการ monitor

เจาของโครงการ - จดท ารายงาน monitor สงหนวยงานอนญาต และ สผ ปละ 2 ครง

หนวยงานอนญาต- ก ากบดแลการปฏบตตามมาตรการ มอ านาจลงโทษ

สผ. รวมตดตามตรวจสอบเพอใหโครงการปฏบตตามมาตรการ โดยการประสานงาน การสงเสรม การน าผลมาใชในกระบวนการ EIA

การศกษา ของ สตง.

วตถประสงค ศกษาการตรวจสอบการด าเนนการตดตามการปฎบตตามมาตรการในรายงาน EIA

ศกษาขอมลเอกสาร พรบ สงแวดลอม 2535 ประกาศกระทรวงฯ ทเกยวของ กฎกระทรวงแบงสวนราชการ เอกสารวชาการ แนวทางการจดท ารายงาน ฐานขอมล EIA

สมภาษณเจาหนาท ของ สผ. หนวยงานอนญาต เจาของโครงการ

การสมสมภาษณ

เจาของโครงการ สวนราชการ รฐวสาหกจ โครงการรวมกบเอกชน เอกชน

จดท ารายงาน monitor ปละ 2 ครง

การสมสมภาษณ

กลมประเภทโครงการ โครงการทไดรบความเหนชอบ

(พ.ศ.2541-2550)

ขนาดกลมตวอยาง

เหมองแร 480 22

อตสาหกรรม 409 19

คมนาคม 67 4

บรการชมชน 1103 48

แหลงน า 5 1

พลงงาน 112 4

รวม 2176 98

การสมสมภาษณ

หนวยงานอนญาต

ประเภทโครงการ หนวยงานอนญาต สงกด

เหมองแร กรมอตสากรรมพ นฐานและการ

เหมองแร

ก. อตสาหกรรม

อตสาหกรรม การนคมอตสาหกรรมฯ

กรมโรงงงานอตสาหกรรม

ก. อตสาหกรรม

พลงงาน สนง. คณะกรรมการก ากบกจการ

พลงงาน

ก. พลงงาน

ทาเทยบเรอ กรมเจาทา ก. คมนาคม

สนามบนพาณชย กรมการบนพาณชย ก. คมนาคม

หนวยงานอนญาต

ประเภทโครงการ

หนวยงานอนญาต สงกด

โรงแรม จงหวด ก.มหาดไทย

อาคารอยอาศยรวม องคกรปกครองทองถ น ก.มหาดไทย

จดสรรทดน กรมทดน จงหวด ก.มหาดไทย

โรงพยาบาล กรมสงเสรมบรการสขภาพ ก.สาธารณสข

ขอตรวจพบของ สตง.

สผ. ไดรบรายงาน Monitor ต ากวาจ านวนโครงการทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการผช านาญการ

การจดสงรายงาน Monitor ลาชากวาก าหนด

ขอมลการสงรายงาน monitor

(ปรบปรงจาก สตง.)

โครงการ จ านวนสม 2552 /1 2552/2 2553/1 รอยละท สง

53/1

เหมองแร 22 20 20 20 90.90

อตสาหกรรม 19 17 17 17 89.47

คมนาคม 4 3 2 2 50.00

บรการชมชน +

ทพกอาศย

48 8 9 8 16.67

พลงงาน 4 3 3 3 75.00

การไดรบรายงาน monitor ต ากวา EIA

โครงการไดรบความเหนชอบ แตไมไดยนขอกอสราง

โครงการยนขอกอสราง ด าเนนการและปด าเนนการแลว โครงการมการยน EIA สวนขยาย จงเปนการนบซ า

ปญหาของโครงการบรการชมชนและทพกอาศย

จากการสมภาษณเจาของโครงการ ไมทราบวามหนาทตองจดท าและสงรายงาน monitor ให สผ. และหนวยงานอนญาต 25 โครงการ

ทราบ แตไมไดจดสง เนองจาก ○ ไมทราบวาตองปฏบตตามมาตรการอะไรบาง 1 โครงการ

○ เปนการเพมตนทนคาใชจาย 1 โครงการ

ผลการรบรายงาน Monitor ป 2552-2555 ชวงท 1 ก.ค. (สม 76 โครงการ) ป พ.ศ. พบขอมล สงตรงก าหนด คดเปนรอยละ สงไมตรง

ก าหนด คดเปนรอยละ

2552 22 2 9.09 20 90.91

2553 17 3 17.65 14 82.35

2554 21 7 33.33 14 66.67

2555 17 8 47.06 9 52.94

ผลการรบรายงาน Monitor ป 2552-2555 ชวงท 2 (สม 76 โครงการ ) ป พ.ศ. พบขอมล สงตรงก าหนด คดเปนรอยละ สงไมตรง

ก าหนด คดเปนรอยละ

2552 20 3 15.00 17 85.00

2553 23 6 26.09 17 73.91

2554 29 9 31.03 20 68.97

2555

การสงรายงานลาชา ชวงท2 ป 2552-2554

ป พ.ศ. จ านวนทสงชา

ไมเกน 1 เดอน

รอยละ 1- นอยกวา 2เดอน

2-3 เดอน

3 เดอนขนไป

2552 17 10 58.82 3 1 3

2553 17 8 47.06 4 2 3

2554 20 12 60.00 3 3 2

รวม 54 30 55.56 10 6 8

สผ. บทบาทดานการตดตามตรวจสอบ

พจารณารายงาน monitor

รวมตดตามตรวจสอบกบหนวยงานทเกยวของ รวมคณะกรรมการไตรภาค จางบคคลท 3 ตดตาม

ป 2555 จ านวน 100 โครงการ ป 2556 จ านวน 100 โครงการ

EIA Awards

ใชผล monitor ประกอบการพจารณาขยาย หรอเปลยบแปลงรายละเอยดโครงการ

EIA MONITORING AWARDS

EIA Monitoring Awards

เพอสรางแรงจงใจในการปฏบตตามมาตรการทก าหนดในรายงาน

เพอเสรมสรางสภานประกอบการพฒนากลไกการจดการสงแวดลอมของตนเอง และเปนแบบอยางใหแกสถานประกอบการอนๆ

เพอสงเสรมความเขาใจในรายงาน EIA ในการเปนกลไกในการบรหารจดการคณภาพสงแวดลอม

EIA Monitoring Awards

เรมจด ป 2538

ทผานมา ครงท 13 เมอวนท 26

กนยายน 2555

หลกเกณฑ EIA Awards 2011

โครงการไดรบความเหนชอบในรายงาน EIA แลว

มการสงรายงาน Monitoring อยางตอเนองในรอบป 2553

ไมอยระหวางการกอสราง ยกเวนโครงการสาธารณปโภคขนาดใหญ

ไมมเรองรองเรยน หรอถกฟองคดทศาล ในชวงป 2553-2554 หรอ คดตองเปนทสนสดแลว

เกณฑการใหคะแนน

การปฏบตตามมาตรการปองกนและแกไขผลกระทบสงแวดลอม รอยละ 35

ผลการตดตามตรวจสอบผลกระทบสงแวดลอม รอยละ 40

มาตรการทพจารณานอกเหนอจากทก าหนดไวในรายงาน รอยละ 25

ประเภทรางวล

ยอดเยยม คะแนนรวมผานเกณฑ ไมต ากวารอยละ 90 และเปนโครงการทไดรบรางวล ไมนอยกวา 3 ครง

ดเดน คะแนนรวมผานเกณฑไมต ากวา รอยละ 85-ต ากวา

รอยละ 90

ชมเชย คะแนนรวมผานเกณฑไมต ากวา รอยละ 75- ต ากวารอยละ 85

ผไดรบรางวล ป 2554

สมคร 92 โครงการ

ไดรบรางวล 68 โครงการ แบงเปน

ดเดน 53 คมนาคม 13

ปโตรเคม 8

พลงงาน อตฯ 13

เหมอง 15

แหลงน า 1

โรงแรม 2 โรงพยาบาล 1

ชมเชย 8 ปโตรเคม 3

พลงงาน อต 3

อาคาร 1

แหลงน า 1

ยอดเยยม

7 คมนาคม 2

เหมอง 3

โรงแรม 1

ทพกอาศย 1

สวสดคะ อนทรา เออมลฉตร

โทร 02 2656500ตอ 6831 indhira@onep.go.th

www.onep.go.th