มาตรการ - climate & clean air coalition · 2019-03-18 ·...

มาตรการคณภาพอากาศ เพอภมภาคเอเซยแปซฟค

เกยวกบ

มาตรการเพอคณภาพอากาศในภาคพนเอเซยและแปซฟคขบเคลอนดวยหลกการทางวทยาศาสตรทประเมนภาพรวมของสภาวะคณภาพอากาศทสมบรณฉบบแรกของภมภาคน รายงานฉบบนไดวางกรอบมาตรการการจดการเพอคณภาพอากาศทดจำานวน 25 มาตรการ ทจะทำาใหระดบคณภาพอากาศอยในระดบปลอดภยตอประชากร 1000 ลานคนภายในป 2573 (คศ. 2030) ซงจะสงผลประโยชนทดเพมอกหลายดาน ไดแก ดานสาธารณสข การพฒนาเศรษฐกจ และดานสภาวะภมอากาศโลก คมอฉบบนแสดงภาพรวมของมาตรการเพออากาศสะอาดจำานวน 25 มาตรการทคดสรรแลวสำาหรบภมภาคเอเซยและแปซฟค

พมพในกรงเทพ ประเทศไทย กมภาพนธ 2562

สามารถอานรายงานฉบบสมบรณภาษาองกฤษไดท http://ccacoalition.org/solutions

รายงานไดพจารณาความหลากหลายของภมภาคและจดกลมมาตรการดงกลาวออกเปน 3 กลม ไดแก

มาตรการควบคมการปลอยมลพษแบบพนฐานมาตรการคณภาพอากาศขนตอนถดไปเพอลดการปลอยมลพษทกอใหเกดฝ นละอองขนาดเลก และเปนมาตรการสวนใหญทยงไมไดบรรจในนโยบายการจดการคณภาพอากาศ มาตรการทสงผลลพธสนบสนนการบรรลเปาหมายการพฒนาทยงยนจากประโยชนของคณภาพอากาศทด

การดำาเนนมาตรการทง 25 มาตรการนนประมาณการวาเปนเงนคาใชจายของทงภมภาคประมาณ 3-6 แสนลานเหรยญสหรฐ (หรอ 9-18 ลานลานบาท) ตอป ซงคดเปนเพยง รอยละ ประมาณ 5 ของคาประมาณการณผลผลตมวลรวมประชากรรวมรายปของทงภมภาคจำานวน 12 ลานลานเหรยญสหรฐ (360 ลานลานบาท) ในป พศ. 2573 (คศ.2030)

ประชากรในภมภาคเอเชยและแปซฟครอยละ 92 หรอประมาณ 4 พนลานคน กำาลงสดอากาศทมมลพษในระดบซงสงผลกระทบตอสขภาพอยางมนยสำาคญ

มลพษทางอากาศไมเพยงจะสงผลตอสขภาพในระดบความเสยงสง ยงสงผลกระทบตอสงแวดลอม และผลผลตดานเกษตรกรรมอกดวย ผลกระทบเหลานสงผลเสยเชงเศรษฐกจอยางมนยสำาคญทงสน ถงแมนโยบายจดการคณภาพอากาศทไดดำาเนนการในปจจบนมความกาวหนาในการลดมลพษทางอากาศ แตยงมความจำาเปนตองดำาเนนมาตรการอกมากเพอใหคณภาพอากาศอยในระดบปลอดภย

รายงานฉบบนไดใชขอมลคณภาพสงมาประมวลผลในแบบจำาลองคณภาพอากาศ เพอหามาตรการเพอลดมลพษทางอากาศทมประสทธผลสงสดจำานวน 25 มาตรการ

••

•

ประโยชนของการลงมอปฏบตตามมาตรการ

ดานสขภาพ

ประชากรในภมภาคจำานวน 1 พนลานคนจะสามารถสดหายใจอากาศสะอาดทอยในระดบปลอดภยตามคำาแนะนำาขององคการอนามยโลก ภายในป พศ. 2573 (คศ. 2030)

ความมนคงดานอาหาร

ลดความสญเสยผลผลตการเกษตรจากมลพษกาซโอโซนลงอยางมากถง รอยละ 45 สำาหรบผลผลตรวมของขาวโพด ขาว ถวเหลองและขาวสาล นอกจากนระบบนเวศนทางธรรมชาตจะฟนแขงแรงขนอยางเหนไดชด

ความมนคงดานทรพยากรนำา

ลดการละลายของนำาแขงขวโลกและพนทหมะปกคลมทำาใหลดความเสยงของภยพบตนำาทวมทเกยวเนองจากปรมาณนำาแขงละลาย และสงผลดานความมนคงของการจดการนำาสำาหรบประชากรเปนจำานวนหลายพนคน

ดานสภาวะภมอากาศโลก

ลดการปลดปลอยกาซคารบอนไดออกไซดในป พศ.2573 (คศ. 2030) ลงประมาณ รอยละ 20 และลดกาซมเทนประมาณ รอยละ 45 จงลดผลกระทบของสภาวะโลกรอนลงประมาณ 0.33 องศาเซลเซยส ภายในป พศ. 2593 (คศ. 2050) และทำาใหบรรลตามเปาหมายความตกลงตามกรอบอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศทไดทำาไว ณ การประชมทปารส (หรอเรยกองกฤษวา: Paris Agreement)

เปาหมายการพฒนาอยางยงยน

บรรลเปาหมายการพฒนาอยางยงยน หรอ Sustainable Development Goals (SDG) โดยการจดการคณภาพอากาศและการลดผลกระทบการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศ จะชวยใหบรรลเปาหมายในหวขอดงน

• เปาหมายท 3 หรอ SDG 3: ดานสขภาพและความเปนอยทด • เปาหมายท 11 หรอ SDG 11: เมองและชมชนยงยน • เปาหมายท 12 หรอ SDG 12: การผลตและบรโภคทยงยน • เปาหมายท 13 หรอ SDG 13: การปฏบตเพอลดการ เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

25 มาตรการคณภาพอากาศปรบคามาตรฐานไอเสยรถยนตชนดตางๆใหเขมงวด

ตรวจวดและบำารงรกษายานพาหนะตางๆสมำาเสมอ

สงเสรมยานยนตไฟฟา

ปรบปรงการขนสงมวลชนและระบบการเดนทางโดยการเดนและจกรยาน

ลดฝ นจากกอสรางและถนน

ลดไอเสยจากการเดนเรอ

ควบคมมลพษจากไอเสยของกระบวนการเผาไหม

เขมงวดคามาตรฐานการปลอยมลพษจากโรงงานอตสาหกรรมตางๆ

ใชเทคโนโลยเตาเผาอฐประสทธภาพสง

ลดการแพรกระจายของสารประกอบอนทรยระเหยงายจากอตสาหกรรมโรงกลนและโรงผลตกาซตางๆ

การใชสารทำาความเยนทเปนมตรตอบรรยากาศ

การหงตมและทำาความรอนดวยเทคโนโลยหรอเชอเพลงสะอาด1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

หามการเผาขยะชมชน

โครงการประหยดพลงงานภาคครวเรอน

ผลตพลงงานดวยแหลงพลงงานทดแทน/หมนเวยน

โครงการประหยดพลงงานภาคอตสาหกรรม

ระบบดดกลบกาซระเหยจากเหมองถานหน

การจดการมลปศสตว

การใชปยไนโตรเจนอยางมประสทธภาพ

สรางระบบจดการซากพชผลการเกษตร

การปองกนไฟปาและไฟปาพร

แนวปฏบตในการปลกขาวอยางมประสทธภาพ

ปรบปรงการจดการขยะ

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

ลดกาซขวมวลจากระบบบำาบดนำาเสยลดการใชสารระเหยภาคครวเรอนและไอระเหยจากโรงกลนนำามน

1

ปรบคามาตรฐานไอเสยรถยนตชนดตางๆใหเขมงวด

ปรบปรงมาตรฐานไอเสยของรถยนตชนดตางๆใหเขมงวด โดยเฉพาะอยางยงกฎระเบยบควบคมรถยนตเคร องยนตดเซลทงบรรทกหนกและเบา มาตรการนตองอาศยความรวมมอระหวางหนวยงานดานสงแวดลอม การขนสง บรษทนำามน โรงงานผลตรถยนต และอนๆ

ตรวจวดและบำารงรกษายานพาหนะตางๆสมำาเสมอ

กฎหมายและการบงคบใชกฎหมายใหมการตรวจสอบระดบการปลอยมลพษและการบำารงรกษาภาคบงคบของยานพาหนะตางๆ มาตรการนจะรวมถงการสมตรวจเพอปองกนการฝาฝนใชยานพาหนะทมผลการทดสอบไมผานการอนญาตของระบบการจำากดการปลอยมลพษจากยานพาหนะ

ใหมศนยรวมระบบการตรวจสอบและซอมบำารงของยานพาหนะ พรอมทงจดตงระบบกลไกทางการเงนเพอสนบสนนใหศนยทดสอบยานพาหนะตางๆสามารถทำาการทดสอบไดอยางตอเนอง

2

สงเสรมยานยนตไฟฟา

วางแผนนโยบายการคลง และนโยบายอนๆเพอสนบสนนการใชยานยนตไฟฟา

ลงทนโครงสรางพนฐานทจำาเปนเพอสงเสรมการใชยานยนตไฟฟาไดรวดเรวขน

3

4

ปรบปรงการขนสงมวลชนและระบบการเดนทางโดยการเดนและจกรยาน

ปรบปรงระบบขนสงมวลชนเพ อจงใจใหประชาชนเปลยนจากการขบรถยนตสวนบคคลมาเปนใชขนสงสาธารณะ และใหมแผนงานดานการขนสงสาธารณะอยในแผนการพฒนาเมองอยางยงยน ลงทนโครงสรางพนฐานทสงเสรมการเดนและการใชจกรยาน (ทางเดนเทา และทางขจกรยาน การจดแสงสวางใหเพยงพอในทางเลอกการใชจกรยานเชา ฯลฯ)

5

ลดฝ นจากกอสรางและถนน

ลดฝ นละอองจากการกอสรางและฝ นถนนโดยมาตรการตางๆ เชนการลางและทำาความสะอาดถนน การปพนถนน การฉดนำา การตดตงเครองคลมปองกนฝน หลกเลยงกจกรรมการกอใหเกดฝนในชวงวนทมลมแรง เปนตน

เพมพนทสเขยวตางๆ โดยเฉพาะอยางยงในเขตเมอง ซงรวมถงสวนสาธารณะ และสวนขนาดเลก เปนตน

6

ลดไอเสยจากการเดนเรอ

กำาหนดใหใชเชอเพลงทมกำามะถน (ซลเฟอร) ตำา และลดปรมาณฝนจากไอเสย

ใหความรวมมอกบองคการกจการทางทะเลระหวางประเทศ (International Maritime Organization) เพอใหสตยาบนและปฏบตตามสนธสญญาระหวางประเทศเพ อปองกนมลพษจากเรอเดนสมทร

7

ควบคมมลพษจากไอเสยของกระบวนการเผาไหม

การนำามาตรการททนสมยในการควบคมไอเสยเพ อลดการปลอยกาซซลเฟอรไดออกไซด กาซกลมออกไซดของไนโตรเจน และฝนละอองจากแหลงกำาเนดดานพลงงาน และอตสาหกรรมขนาดใหญ

ตวอยางอปกรณเหลานไดแก • เครองฟอกกาซซลเฟอรไดออกไซดจากปลองไอเสย หรอ desulphurization เพอลดปรมาณกาซซลเฟอรไดออกไซด • เคร องผนอะตอมของไนโตรเจนดวยตวคะตะลสต หรอ selective catalytic reduction เพอลดปรมาณกลมกาซ ออกไซดของไนโตรเจน และ • เครองดกอนภาคฝนประสทธภาพสง เชนเครองกรองฝน ดวยใยผา หรอ fabric filters เครองดกฝ นดวยไฟฟาสถต หรอ multistage electrostatic precipitator

8

เขมงวดคามาตรฐานการปลอยมลพษจากโรงงานอตสาหกรรมตางๆ

กำาหนดคามาตรฐานททนสมยในการอนญาตการปลอยมลพษจากโรงงานอตสาหกรรม เชนอตสาหกรรมผลตเหลกและเหลกกลา ซเมนต แกว สารเคม และอนๆ

สงเสรมการผลตทมประสทธภาพ และมาตรฐานการปลอยมลพษทเขมงวดเพอควบคมไอเสยและสารระเหยทปลดปลอยจากแหลงกำาเนดใหลดลง และชวยกระตนใหเพมการลงทนในการตดตงอปกรณควบคมมลพษหรอใชเทคโนโลยการผลตทสะอาดกวา

9

ใชเทคโนโลยเตาเผาอฐประสทธภาพสง

ปรบปรงประสทธภาพ และกำาหนดคามาตรฐานสำาหรบเตาเผาอฐเพ อกระตนใหเปลยนไปเลอกใชเทคโนโลยทมประสทธภาพสงกวา ไดแก เทคโนโลยเตาเผาแบบซกแซก (zig-zag) แบบเพลาแนวตง (vertical shaft brick kiln) หรอ แบบอโมงค (tunnel kiln)

การดำาเนนมาตรการนอาศยความรวมมอระหวางเจาของเตาเผา ผเชยวชาญดานเทคนค และรฐบาลเพอสาธตใหเหนประโยชนของเทคโนโลยสะอาดของเตาเผาอฐ

10

ลดการแพรกระจายของสารประกอบอนทรยระเหยงายจากอตสาหกรรมโรงกลนและโรงผลตกาซตางๆ

สงเสรมการดดกลบกาซระเหยในการผลตนำามนและการผลตกาซเชอเพลงปโตรเลยมตางๆ

หามการเผากาซสวนเกนจากกระบวนการผลต โดยใหมการดงกลบมาใชใหม หรอเปลยนเปนเช อเพลงเหลว ทมมลคาการขายสงขน

ปรบปรงการควบคมการรวไหลในอตสาหกรรมผลตกาซ และตลอดเสนทางการขนสงกาซ

11

ลดการใชสารระเหยภาคครวเรอนและไอระเหยจากโรงกลนนำามน

การแนะนำาใหเลอกใชสชนดมสวนผสมของสารระเหยตำาทงการใชงานในอตสาหกรรมและสำาหรบประชาชนทวไปทซอใชเอง

การปรบปรงใหมระบบการดดไอสารระเหยกลบ หากไมสามารถดดกลบไปใชได ใหใชการเผาไอระเหยทมสารไฮโดรคารบอนสงเหลานน

การตดตงระบบตรวจวดการรวไหลของไอระเหย และมขอปฏบตการซอมแซมสมำาเสมอสำาหรบโรงกลน พรอมทงมการตดตงระบบซลปองกนการรวไหล 2 ชน หนวยการดดไอระเหยกลบ ฝาปดแบบยดแนน และใหมระบบตรวจตดตามคาการรวไหลของไอระเหยทโรงกลนกบคลงนำามน

12

การใชสารทำาความเยนทเปนมตรตอบรรยากาศ

ตองดำาเนนการใหเปนไปตามขอตกลง Kigali ซงกำาหนดใหเลกใชสารทำาความเยนกลมไฮโดรฟลออโรคารบอน ทใชในแอร ตเยนและในกระบวนการทำาความเยนของอตสาหกรรมการผลตตางๆ

กำาหนดกฎระเบยบทสนบสนนการเปลยนสารทำาความเยนใหเปนสารในกลมทมคาศกยภาพการเปลยนสภาวะโลกรอนในระดบตำา (low- global warming potential cooling agent)

13

การหงตมและทำาความรอนดวยเทคโนโลยหรอเชอเพลงสะอาด

เลอกใชพลงงานสะอาด ไดแก ไฟฟา กาซธรรมชาต กาซหงตมสำาหรบผอาศยในเมอง และใชเตาหงตมและเตาทำาความรอนชนดชวมวลลดมลพษสำาหรบผอาศยในชนบท

ใชถานอดแทง(ดวยผงถานหน หรอเชอเพลงชวมวลตางๆเชน ถานคารบอน ขเลอย เศษไม ดนพร) แทนถานหน สำาหรบการหงตมและทำาความรอน

14

หามการเผาขยะชมชน

เขมงวดการบงคบใชระเบยบการหามเผาขยะชมชนในทโลงแจง โดยมทางเลอกในการจดการขยะอยางครอบคลมรอบดานตงแตระบบการเกบขยะ การแยกขยะรไซเคล การบำาบดจดการขยะ และการสรางจตสำานก

15

โครงการประหยดพลงงานภาคครวเรอน

ใหรางวลจงใจในการปรบปรงเครองใชไฟฟาประหยดพลงงานในภาคครวเรอน การประหยดพลงงานของอาคาร แสงสวาง ระบบทำาความรอนและระบบทำาความเยน

สงเสรมการตดตงแผงพลงงานแสงอาทตยบนหลงคาอาคาร

16

ผลตพลงงานดวยแหลงพลงงานทดแทน/หมนเวยน

วางเปาหมายและแผนสนบสนนใหบรรลเปาหมายในการตดตงแหลงพลงงานทดแทน ซงรวมถงการสนบสนนโดยการใหแรงจงใจตางๆเพอนำาพลงงานลม แสงแดด และนำามาใชในการผลตไฟฟา และวางแผนการรอถอนโรงไฟฟาทมประสทธภาพตำา สรางแรงสนบสนนจากภาคประชาชนใหผลกดนรฐในการเปลยนเชอเพลงปโตรเลยมเปนเชอเพลงทดแทนหมนเวยนตางๆ

17

โครงการประหยดพลงงานภาคอตสาหกรรม

กำาหนดมาตรฐานการประหยดพลงงานทเขมงวดสำาหรบภาคอตสาหกรรม

กำาหนดเปาหมายการประหยดพลงงานของภาคอตสาหกรรมในแผนพฒนาเศรษฐกจของประเทศ

18

ระบบดดกลบกาซระเหยจากเหมองถานหน

สงเสรมการดดกลบกาซมเทนทระเหยขนมาจากการทำาเหมองถานหนกอนการเรมเปดเหมอง

สรางแรงจงใจทางการเงน การใหสทธประโยชนทชดเจนในการนำากาซไปใช และสรางตลาดการขายกาซเสรทรฐไมตองใหเงนอดหนน

19

การจดการมลปศสตว

มวตถประสงคเพอลดกาซมเทน และลดการสญเสยแอมโมเนย โดยอาศยการใชบอเกบแบบมฝาปด (ฝาปดแบบลอยขนลง หรอแบบยดถาวร) และการนำามลสตวไปใชอยางมประสทธภาพ (เชนใชใสเปนปยใหแกพชเมอพชตองการ หรอนำามลสตวมาเรงผสมกบดน หรอนำามาใสเปนแถวขนานแนวแคบๆ ใกลกบพชใหมากทสดเพอใหดดซมโดยเรวทงในไมยนตนหรอทงหญากตาม

สงเสรมใหใชการยอยสลายแบบไมใชออกซเจน (anaerobic digestion) เพอชวยลดปรมาณการระบายกาซมเทนโดยไมลดปรมาณแอมโมเนย และไนโตรเจน

พจารณาทางเลอกการสรางโรงเรอนปศสตวใหม ทสามารถกวาดพนเกบมล ปรบการระบายอากาศ และเกบมลในถงปดได

20

การใชปยไนโตรเจนอยางมประสทธภาพ

ใหควบคมการใชปยไนโตรเจนอยางมประสทธภาพโดยคำานงถงระยะเวลาและจำานวนทเหมาะสม

การทดแทนการใชปยยเรยและแอมโมเนยมไบคารบอเนตดวยปยตวอนเชน ปยแอมโมเนยมไนเตรท

สงเสรมการใชสตรปยทางเลอก เชน ปยยเรยทเคลอบดวยสารสกดสะเดาเพ อใหคอยๆละลายปยออกมาใหพชดดซม หรอการใชเอนไซมยเรยสในการยบยงการละลายของปยยเรย หากทางเลอกเหลานสามารถเขาถงไดและราคาเหมาะสม

21

สรางระบบจดการซากพชผลการเกษตร

มาตรการการจดการซากพชผลการเกษตรรวมไปถงการบงคบใชระเบยบหามเผาในทโลงแจงอยางเขมงวด

เพมทางเลอกในการนำาซากวสดการเกษตรไปใชแทนการเผา ซงอาจจะเปนการนำาซากวสดทางการเกษตรไปใชประโยชนนอกพนท การใชเทคโนโลยการพลกไถกลบตอซงในพนท การใชวธเพาะปลกแบบไมไถพรวนดน หรอการนำาซากวสดการเกษตรไปทำาพ นโรงเรอนปศสตว หรอรองบอหมกทางชวภาพ

22

การปองกนไฟปาและไฟปาพร

ปรบปรงและบงคบใชกลยทธการจดการปา ผนดน และนำา รวมทงการปองกนไฟปา ซงรวมทงการจดแบงโซนกนชนไมใหไฟปาแพรกระจาย ระบบการเตอนเมอมไฟปาเกดขน และระบบการดบไฟปา ปดทางไมอนญาตใหเขาผนปาในหนาแลง และหามการหกลางถางปาเพอการเพาะปลก

23

แนวปฏบตในการปลกขาวอยางมประสทธภาพ

สงเสรมการเพมอากาศเปนครงคราวในการกกนำาขงตนขาว (เชนผนนำาออกจากนาเปนชวงๆใหมชวงนำาขงและชวงนำาแหง ซงเปนแนวปฏบตใหระดบนำาใตผวดนลดลงตำากวาระดบผวหนาดนระดบหนงหรอหลายระดบในชวงฤดเพาะปลก)

24

ลดกาซชวมวลจากระบบบำาบดนำาเสย

เลอกใชระบบบำาบดนำาเสยทมการบำาบดสองขนตอน และมการดดกาซชวมวลกลบไปใชประโยชน

สงเสรมการกระจายระบบบำาบดนำาเสยใหบำาบดทแหลงกำาเนดโดยไมตองรวมศนย

25

ปรบปรงการจดการขยะ

สงเสรมการจดเกบขยะแบบรวมศนย และสงเสรมการคดแยกขยะ การบำาบด รวมทงการการแยกกาซชวมวลมาใชประโยชน

สอบถามขอมลเพมเตม โปรดตดตอ

โครงการความรวมมอดานอากาศสะอาดในภาคพนเอเซยแปซฟคAsia Pacific Clean Air Partnership อเมล: apcap@un.org

โครงการสงแวดลอมแหงสหประชาชาตสำานกงานภาคพนเอเชยและแปซฟคUN Environment, Asia Pacific Officeอเมล: uneproap@un.org

ความรวมมอดานสภาวะอากาศและอากาศสะอาดClimate and Clean Air Coalitionอเมล: secretariat@ccacoalition.org

อานรายงานฉบบเตม ภาษาองกฤษท: http://ccacoalition.org/solutions