- คณะกรรมการก ากับกิจการ ... · 2017-01-09 · (3) -...

ท 80000001/

ตลาคม 2559

เรอง ชแจงขอมลในหนงสอ “เมนคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน”

เรยน นางสาวบญลาภ ภสวรรณ บรรณาธการบรหาร ส านกขาวออนไลนไทยพบลกา

ตามท สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (“ทดอารไอ”) ไดจดท าหนงสอเรอง “เมนคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน” ตอมามการจดพมพและจ าหนายเผยแพรเปนการทวไปเมอป พ.ศ.2557 นน บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) (“ปตท”) ไดด าเนนการตรวจสอบบทความในหนงสอฉบบดงกลาว พบวามการกลาวพาดพง ปตท. ในหนงสอบทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” ซงเนอหาทมการกลาวพาดพงมขอเทจจรงทคลาดเคลอนอยหลายประการ โดยเมอป พ.ศ.2557 ปตท. ไดเคยมหนงสอชแจงขอเทจจรงและทกทวงไปยง ทดอารไอ โดยขอความรวมมอให ทดอารไอ พจารณาระงบการผลตและเผยแพรเนอหาของหนงสอ “เมนคอรปชนและการแสวงหาผลประโยชน” บทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” แตปรากฏวาจวบจนปจจบนยงมการเผยแพรหนงสอฉบบทปรากฏบทความในบทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” อยเรอยมา และยงไปกวานน ทดอารไอ ยงไดท าการ UPLOAD หนงสอฉบบทเปน FILE อเลกทรอนกสทงฉบบและท าการเผยแพรทางหนาเวบไซต ทดอารไอ เพอใหประชาชนทวไปสามารถท าการ DOWNLOAD หนงสอและบทความดงกลาวไดอกชองทางหนงดวย รายละเอยดตาม URL : http://tdri.or.th/research/corruption-menu/

ปตท. ขอเรยนใหทราบวา ปตท. มนโยบายตอตานการคอรรปชนทกรปแบบ และยดถอปฏบตอยางเครงครดเสมอมา ซง ปตท. เหนดวยและสนบสนนกบหลกการของ ทดอารไอ ทตองการตอตานการคอรรปชนเพอสรางบรรทดฐานอนดใหกบประเทศไทย แตอยางไรกด ในการน าเสนอขอเทจจรงในหนงสอฉบบดงกลาวของ ทดอารไอ เพอเผยแพรขอมลใหประชาชนทวไปไดรบทราบนน เปนการสมควรอยางยงท ทดอารไอ จะตองมความตระหนกและระมดระวงในการน าเสนอขอเทจจรง เพราะ ทดอารไอ มพนธกจหลกคอ การท าการวจยเชงนโยบายสาธารณะ โดยเฉพาะอยางยงนโยบายดานเศรษฐกจ กฎหมาย สาธารณสข และโครงสรางพนฐาน เพอเผยแพรตอภาครฐบาล ภาคเอกชน และภาคประชาชน เพอการก าหนดนโยบายระยะยาวอนมผลตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางตอเนองและยงยน ดงนน การน าเสนอขอมลตางๆ โดย ทดอารไอ ยอมสามารถโนมนาวใหสงคมเชอถอไดโดยงาย หากมการน าเสนอขอเทจจรงทไมถกตองและวเคราะหวจารณพาดพงบคคลตางๆ ไมเปนไปตามหลกในทางวชาการ ผลเสยยอมตกอยกบผ ทถกพาดพงและสรางผลกระทบตอผ ทมสวนไดเสย (Stakeholder) ได

/ใน....

(2)

ในการน ปตท. จงใครขอน าเสนอขอเทจจรงแก ทดอารไอ อกครง ในฐานะท ทดอารไอ เปนผ เรยบเรยงเนอหาในหนงสอดงกลาว เพอเสรมสรางความรความเขาใจในประเดนตางๆ ใหถกตองตามความเปนจรง ดงมรายละเอยดตอไปน

1. ประเดนสถานะของ ปตท. ภายหลงการแปรรปมาเปนบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)

1.1 ปจจบน ปตท. ยงคงสถานะเปนรฐวสาหกจทอยภายใตการก ากบดแลของกระทรวงพลงงาน โดยมกระทรวงการคลงเปนผ ถอหนใหญ 51.11 % กองทนวายภกษหนง ถอหน 14.84 % และกองทนประกนสงคมถอหน 0.99 % รวมแลวภาครฐมสถานะเปนผ ถอหนอยใน ปตท. รวมทงสนถง 66.94 %

1.2 ปตท. มพนธกจในการสรางความมนคงทางดานพลงงานใหแกชาต โดยยนยนด าเนนกจการตามนโยบายรฐ ภายใตการก ากบดแลของกระทรวงพลงงาน อกทงมองคกรก ากบกจการทเปนอสระ อกหลายหนวยงานในการตรวจสอบ เพอให ปตท. ด าเนนการตามวตถประสงคในฐานะรฐวสาหกจดานพลงงานทกประการ โดยภายหลงการแปรรป ปตท. ไมไดมการเปลยนแปลงบทบาทหนาทและพนธกจดงกลาวแตอยางใด

1.3 ปตท. เปนบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพย อยภายใต พ.ร.บ.บรษทมหาชนจ ากด พ.ศ.2535 และ พ.ร.บ.หลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ.2535 ปตท. จงตองปฏบตตามกฎหมายและตามหลกการก ากบดแลกจการทดส าหรบบรษทจดทะเบยนทออกโดยตลาดหลกทรพย

1.4 การประกอบกจการปโตรเลยมของ ปตท. อยภายใตการก ากบดแลของภาครฐอยางเขมงวดและใกลชด เชน

- ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน ก าหนดนโยบายโครงสรางราคาพลงงานและก าหนดนโยบายพลงงานตางๆ เชน นโยบายการส ารองน ามน

- กรมเชอเพลงธรรมชาต ควบคมการใหสมปทาน การส ารวจ การผลต การเกบรกษา การขนสง การขายและการจ าหนายปโตรเลยม

- กรมธรกจพลงงาน ก าหนดควบคมและพฒนามาตรฐานคณภาพน ามนเชอเพลง ก ากบดแลการคาน ามนเชอเพลง ควบคมการส ารองน ามนเชอเพลง และใหอนญาตการวางระบบทอขนสงน ามน

/-คณะกรรมการ....

(3)

- คณะกรรมการก ากบกจการพลงงาน ก ากบกจการไฟฟาและกจการกาซธรรมชาต ภายใตกรอบนโยบายของรฐ (ยกเวนโรงแยกกาซฯ และ NGV) และออกประกาศก าหนดประเภทใบอนญาตการประกอบกจการพลงงาน (ไฟฟา/กาซฯ)

1.5 ปตท. ขอยนยนวาการด าเนนงานของ ปตท. ภายหลงการแปรรป ปตท. ไมสามารถเลอกจะเปนอะไรกได ตามแตผลประโยชนดงท ในหนงสอไดกลาวอาง ยงไปกวานน ปตท. ยงตองด าเนนงานภายใตการก ากบดแลของทงหนวยงานภาครฐและองคกรอสระตางๆ อยางเขมขนมากกวากอนการแปรรปอกดวย

/2. ประเดน….

(4)

2. ประเดนขาราชการภาครฐมาเปนกรรมการ ปตท.

2.1 ดงทไดกลาวมาแลววา ปตท. มสถานะเปนรฐวสาหกจโดยมกระทรวงการคลงเปนผ ถอหนใหญ ของ ปตท. กวา 50 % ดงนนกรณทภาครฐไดจดสงผแทนททรงคณวฒมาเปนกรรมการในรฐวสาหกจ กเปนการกระท าเพอใหภาครฐมอ านาจในการก ากบดแลในฐานะเจาของ และผลกดนใหการด าเนนงานของ ปตท. สอดคลองกบนโยบายรฐเพอเสรมสรางความมนคงดานพลงงาน กรณนจงไมมความแตกตางกบบรษททวไป ทจะตองมตวแทนของผ ถอหนรายใหญเขาไปเปนกรรมการเพอควบคมกจการ

2.2 กรรมการในรฐวสาหกจทเปนผแทนจากภาครฐ ชวยใหการถายทอดนโยบายจากภาครฐไปสการบรหารงานของกจการพลงงานทเกยวของมประสทธภาพยงขน ซงถอเปนการควบคมดแลรกษาผลประโยชนของประเทศและของประชาชนในอกทางหนง รวมทงเปนผลดในแงของประสทธภาพการด าเนนงานและความสอดคลองตองกนของนโยบายพลงงานในภาพรวม เพอใหอตสาหกรรมพลงงานพฒนาไดอยางตอเนองและเปนประโยชนตอประเทศในภาพรวม

2.3 ผแทนจากภาครฐทเขามาเปนกรรมการของ ปตท. อยภายใตบงคบของกฎหมายตาม พ.ร.บ.คณสมบตมาตรฐานส าหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจ ตงแตฉบบแรกทออกมา เมอป พ.ศ. 2518 จนถงฉบบปจจบน (ฉบบท 6) พ.ศ. 2550 ซงเปนกฎหมายทควบคมกรรมการของรฐวสาหกจโดยเฉพาะ มการแกไขปรบปรงใหทนสมยอยเสมอ โดยไมไดเออใหขาราชการเขามาแสวงหาผลประโยชนจากการเปนกรรมการของ ปตท. และบรษทในเครอแตอยางใด และยงไดตราคณสมบตและคณสมบตตองหามของกรรมการทมาจากขาราชการอยางชดเจน รวมถงไมใหขาราชการเขาถอหนในรฐวสาหกจทเปนบรษทมหาชนทตนเปนกรรมการอย และไมใหเปนกรรมการในรฐวสาหกจเกน 3 แหงอกดวย และนอกจากน เพอไมใหมผลประโยชนทบซอนหรอขอขดแยงทางผลประโยชน กฎหมายดงกลาวยงไดบญญตวา “จะตองไมเปนกรรมการ หรอผบรหาร หรอผมอ านาจในการจดการ หรอมสวนไดเสยในนตบคคลซงผรบสมปทาน ผรวมทน หรอมประโยชนไดเสยเกยวของกบกจการของรฐวสาหกจนน เวนแตเปนประธานกรรมการ กรรมการ หรอผบรหารโดยการมอบหมายของรฐวสาหกจนน” ดงนน การทในหนงสอดงกลาวไดกลาวอางโดยสรปความไดวา “การทขาราชการระดบสงของกระทรวงพลงงานซงมอ านาจในการกบดแลและก าหนดนโยบายของ ปตท. มาด ารงต าแหนงเปนกรรมการของ ปตท. จะสงผลใหเกดผลประโยชนทบซอน และเปนการเออประโยชนใหกบ ปตท. และน าไปสการแขงขนทไมเปนธรรมในธรกจพลงงาน” นน จงเปนขอกลาวอางทเปนไปไมได เพราะกฎหมายไดหามกรรมการทเปนขาราชการและมประโยชนไดเสยเกยวของกบกจการของ ปตท. มาด ารงต าแหนงเปนกรรมการของ ปตท. นนเอง

/ยกตวอยาง....

(5)

ยกตวอยางเชน ต าแหนงอธบดกรมเชอเพลงธรรมชาต ถอเปนผมอ านาจหนาทโดยตรงในการบรหารสมปทานปโตรเลยม และมอ านาจในการอนญาต หรออนมต ตางๆ ตามพระราชบญญตปโตรเลยม พ.ศ.2514 ต าแหนงดงกลาวจงเขาขายทจะมผลประโยชนขดกน และถอเปนคณสมบตตองหามทจะด ารงต าแหนงกรรมการของรฐวสาหกจทจะขอเปนผรบสมปทานปโตรเลยม และตามขอเทจจรงทถกตอง ปตท. มไดเปนผขอรบสมปทานปโตรเลยม หากแตเปน บรษท ปตท. ส ารวจและผลตปโตรเลยม จ ากด (มหาชน) (“ปตท.สผ.”) ซงเปนบรษทในกลม ปตท. ทเปนผขอรบสมปทานปโตรเลยมกบภาครฐ ซงแมวา ปตท.สผ. จะไมอยภายใตบงคบของ พระราชบญญตคณสมบตมาตรฐานส าหรบกรรมการและพนกงานรฐวสาหกจ แตกไดน าเอาเจตนารมณของกฎหมายดงกลาวมาเปนขอพจารณาคณสมบตของผทจะไดรบการสรรหามาเปนกรรมการของ ปตท.สผ. ดวยเชนเดยวกน ในฐานะทเปน Good Corporate Citizenship

3. ผลตอบแทนกรรมการ ปตท.

3.1 คณะกรรมการ ปตท. ตองประเมนผลการปฏบตงานเปนประจ าทกป ตามหลกการก ากบดแลกจการทดของ ปตท. ซงประกอบดวย การประเมนผลกรรมการทงคณะ การประเมนผลรายบคคล (ประเมนตนเอง) การประเมนผลรายบคคล (ประเมนกรรมการทานอน) และการประเมนผลคณะกรรมการเฉพาะเรอง เพอเปนเครองมอส าหรบคณะกรรมการในการพจารณาทบทวนผลงาน ปญหาและอปสรรคในปทผานมา และน าผลการประเมนไปใชในการพฒนาและปรบปรงการปฏบตงานตางๆ โดยเนนการน าผลการประเมนไปใชประโยชนเพอปรบปรงการปฏบตหนาทของคณะกรรมการ ปตท. ทงน มการเปดเผยผลการประเมนไวในแบบแสดงรายการขอมลประจ าป (แบบ 56-1) และรายงานประจ าป (แบบ 56-2) นอกจากน คณะกรรมการ ปตท. ยงไดรบการประเมนการปฏบตหนาทกรรมการ โดยผประเมนอสระ ไดแก ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ กระทรวงการคลง เปนประจ าทกป และสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการไทย เปนประจ าทก 2 ป ซง ปตท. ไดก าหนดนโยบายคาตอบแทนกรรมการทเปนธรรมและสมเหตสมผล มคณะกรรมการก าหนดคาตอบแทนท าหนาททบทวน โดยพจารณาถงความเหมาะสม และสอดคลองกบภาระความรบผดชอบของกรรมการ สถานะการเงนของบรษท ผลการด าเนนงานของ ปตท. ตามระบบประเมนผลรฐวสาหกจ (Performance Agreement: PA) และเปรยบเทยบกบบรษทในกลมธรกจระดบเดยวกน นอกจากน คาตอบแทนกรรมการของ ปตท. ยงตองไดรบอนมตจากทประชมสามญผ ถอห นประจ าป ซงมกระทรวงการคลงเปนผ ถอหนใหญทตองใหความเหนชอบดวย

3.2 ขาราชการทเปนกรรมการในรฐวสาหกจ ตองแลกมากบภาระหนาทความรบผดชอบทมากขน การตดสนใจแกไขปญหาตางๆ ขององคกรตองมการใชดลยพนจและใชความระมดระวงอยางยงยวด หากเกดขอผดพลาดในการตดสนใจหรอมการทจรตประพฤตมชอบ กรรมการกตองรบผดตามกฎหมายทงในทางแพงและทางอาญา ซงประเทศไทยกมกฎหมายทก าหนดบทลงโทษดงกลาวเอาไวหลายฉบบ ยกตวอยางเชน ประมวลกฎหมายอาญา, พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ฯลฯ เปนตน

/3.3 คาตอบแทน....

(6)

3.3 คาตอบแทนกรรมการ รวมถงเงนเดอนผบรหารและพนกงาน ปตท. ลวนโปรงใส ตรวจสอบไดและเปนขอมลทเปดเผยตอสาธารณะ (รายงานประจ าป / รายงาน 56-1 และเวบไซต ปตท.)

3.4 ในป 2557 และ 2558 กรรมการ ปตท. ไดรบคาตอบแทนรวมทกประเภทเฉลย 2.86 ลานบาทตอคน และ 1.67 ลานบาทตอคนตามล าดบ (ไมรวมเบยประชมคณะกรรมการเฉพาะเรอง) ซงอยในระดบต ากวาบรษทมหาชนชนน าหลายบรษทใน ตลท. ทใหผลตอบแทนกรรมการเฉลยในระดบ 5-7 ลานบาทตอคน ทงๆ ท ปตท. เปนบรษททมมลคาตลาด Market Capitalization สงทสดใน SET

4. ก าไร ปตท. มาจากไหน ใครไดประโยชน

4.1 ผลก าไร ปตท. ไมไดมาจากการขายน ามนหรอกาซธรรมชาตเทานน แตมาจากการด าเนนธรกจทหลากหลาย

4.2 การพจารณาผลก าไรจะตองพจารณาเทยบกบเงนลงทนและรายไดรวมในปนนๆ ดวย

4.3 ทกลาวอางในหนงสอวา ปตท. มก าไรแสนลานในแตละป เปนขอมลทคลาดเคลอน ในป 2556 ปตท. มก าไรสทธ 94,652 ลานบาทจากรายไดรวม 2,842,688 ลานบาท และตงแตป 2556 จนถงปจจบน ปตท. ไมไดมก าไรแสนลานดงทอางมาเชนกน ทงนการพจารณาก าไรตองเปรยบเทยบกบเงนลงทนและ

/การเสยภาษ....

(7)

การเสยภาษตางๆ ดวย ซงอตราก าไรสทธตอยอดขาย/รายไดสทธของ ปตท. นน อยทเพยง 3.28% ซงยงต ากวาผลตอบแทนของผประกอบการรายอนๆ ในอตสาหกรรมเดยวกนมาก

4.4 ก าไรของ ปตท. 51.9% น าไปลงทนสรางความมนคงทางดานพลงงานใหประเทศและช าระหน ระยะยาว, 26.4% น าสงรฐในรปแบบภาษ, 14.3% กลบคนสรฐในรปเงนปนผลของกระทรวงการคลงและกองทนวายภกด, 7.2% จายเปนเงนปนผลใหกบผ ถอหนอนๆ (ขอมล ณ ป 2556)

4.5 ตงแตป พ.ศ. 2544-2556 ปตท. ไดสงเงนใหรฐในรปของภาษเงนไดและเงนปนผลรวมแลวกวา 580,000 ลานบาท นบเปนรฐวสาหกจทน าสงรายไดใหกบรฐมากทสด

4.6 นอกจากน สวนหนงของผลประกอบการ ปตท. ยงน าไปด าเนนโครงการเพอสงคม ชมชน และสงแวดลอมหลากหลายอกกวา 40 โครงการหลก ประกอบดวย 1.การพฒนาทรพยากรมนษย 2.การพฒนาสงคมและชมชน 3.การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ปตท. ไมไดด าเนนการเฉพาะโครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว และโครงการมอบทนการศกษาดงทกลาวอาง โครงการท ปตท. ด าเนนการ อาท โครงการหญาแฝก โครงการศนยศกษาเรยนรระบบนเวศนปาชายเลน สรนาถราชน โครงการศลปกรรม ปตท. โครงการจดสรางโรงเรยนพลงไทย โครงการมอบทนการศกษาเยาวชน เปนตน โดย ปตท. ใชงบประมาณการลงทนเพอสงคมในภาพรวมประมาณกวา 1,400 ลานบาท (ขอมล ณ ป 2558) นอกจากน ปตท. ยงด าเนนโครงการจดตงสถาบนอดมศกษาและโรงเรยนวทยาศาสตรกลม ปตท. พนทภาคตะวนออก (RAIST&KWIT) โดยลงทนดวยงบประมาณประมาณกวา 5,000 ลานบาท (ระยะเวลา 5 ป พ.ศ.2556-2560) เพอปฏรปและยกระดบองคความรในดานวทยาศาสตร เทคโนโลยและงานวจยชนเลศของเยาวชนไทยใหกาวสยคใหมทพรอมแขงขนไดในระดบสากล 4.7 โครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตพระบาทสมเดจพระเจาอยหว เนองในโอกาสทรงครองราชย ปท 50 เรมด าเนนการนบตงแตป 2537 ซงรฐบาลมด ารในการปลกปาเพอเฉลมพระเกยรตฯ จ านวนรวม 5 ลานไรทวประเทศ โดย ปตท. รบอาสาปลกปารวมกบประชาชนในพนท 1 ลานไร มใชเปนโครงการของกระทรวงพลงงานดงทเขาใจ และไดนอมเกลานอมกระหมอมถวายพนทปาจ านวน 1 ลานไร แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหวในป 2545 ปจจบน ปตท. ยงคงดแล บ ารงรกษาปา และไดปลกปาเพมเตมในหลายๆ พนทอยางตอเนอง รวมถงจดกจกรรมทปลกจตส านกใหคนไทยชวยสรางจตส านกใหประชาชนไทยรกษาผนปาและทรพยากรธรรมชาต เพมออกซเจนและชวยลดโลกรอน

4.8 ทกลาววา ปตท. ใหเงนสนบสนนทนการศกษาและคาใชจายในโครงการปลกปาฯ อยในหลกรอยลานบาทเทานน เปนขอมลทคลาดเคลอนจากขอเทจจรง แทจรงแลวโครงการปลกปาฯ 1 ลานไร (ด าเนนการตงแตป 2537-2546) ใชงบประมาณกวา 2,860 ลานบาท และงบประมาณชวงบ ารงรกษาปา (ป 2547-2555) ประมาณกวา 487 ลานบาท นอกจากน ปตท. ยงด าเนนโครงการฟนฟระบบนเวศและ ลดภาวะโลกรอน รวมถงการจดท าโครงการปาในกรง เขตประเวศ และโครงการปาวงจนทร จ.ระยอง ตงแต

/ป 2556....

(8) ป 2556-ปจจบนอก โดยใชงบประมาณประมาณกวา 1,450 ลานบาท สรปภาพรวมงบประมาณโครงการปลกปาฯ ท ปตท. ใชเพอด าเนนการทงสนรวมเปนเงนประมาณ 4,800 ลานบาท

5. ธรกจพลงงานแขงขนเสร / ปตท. เปนผปฏบตตามนโยบายรฐ

5.1 ปตท. ด าเนนธรกจพลงงานภายใตหลกธรรมาภบาล โปรงใส และตรวจสอบไดทกขนตอน ธรกจพลงงานเปนธรกจเสรทมผประกอบการในธรกจจ านวนมากทงรายเลกและรายใหญ ปตท. ไมไดเปน ผก าหนดราคาพลงงานแตอยางใด การก าหนดโครงสรางราคาพลงงานไทยอยภายใตการก ากบดแลของรฐบาล ซงผประกอบการไมสามารถก าหนดเองได

5.2 ธรกจปโตรเลยมของประเทศเปนธรกจเสร ปจจบนอยภายใตการก ากบดแลของภาครฐอยางใกลชดดงทไดชแจงขอเทจจรงไปแลวตามขอ 1.4 ขางตน จงเปนไปไมไดท ปตท. จะครอบง าผกขาดระบบพลงงานของทงประเทศ หรอเอาเปรยบผ คาอนๆ ดงทน ามากลาวอาง 6. การสมปทานเพอการส ารวจปโตรเลยมรอบท 19 ป พ.ศ.2548

6.1 การขอสมปทานเพอการส ารวจปโตรเลยมรอบท 19 ปตท. ไมไดเปนผด าเนนการขอสมปทาน หากแตเปนบรษท ปตท.สผ. ซงเปนบรษทในกลม ปตท. เปนผด าเนนการยนขอสมปทานโดยไดรบอนมตจากคณะกรรมการบรษท ปตท.สผ. ใหยนขอสมปทานปโตรเลยมแปลง G9/48, G12/48, L21/48, L28/48, L29/48, G11/48, A4/48, A5/48 และ A6/48 ดงนนการทหนงสอไดกลาวอางวา “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท. อาจน าไปสการแขงขนทไมเปนธรรมในธรกจพลงงาน เชน การใหสมปทานปโตรเลยม รอบท 19 ในป พ.ศ. 2548” จงเปนขอมลทไมถกตอง อกทงการด ารงต าแหนงกรรมการของ ปตท. และปตท.สผ. ตางกอยบนหลกเกณฑและขอบงคบของกฎหมายในเรองขอหามกรรมการทเปนขาราชการและ

/มประโยชน.....

(9)

มประโยชนไดเสยเกยวของกบกจการ ดงทไดชแจงขอเทจจรงไปแลวตามขอ 2. ขางตน

6.2 ปตท.สผ. ไดยนขอสมปทานแปลงส ารวจรอบท 19 โดยผานขนตอนการประมลผานการประกาศจากรมเชอเพลงธรรมชาต (กชธ.) ณ วนท 1 กรกฎาคม 2548 อยางถกตองตามระเบยบ โดยประกาศนจะมอาย 1 ป นบจากวนทประกาศ โดยมการยนสมปทานเปนรอบๆ ทกวนท 15 ของแตละเดอน 6.3 เบองตนพนทบรเวณแปลง (G9/48 และ G12/48) นน มศกยภาพปโตรเลยมทต า และ ยากในการเพมศกยภาพทางปโตรเลยมใหอยในระดบทสามารถท าใหคมคาในเชงพาณชย จงเปนเหตท าใหไมมบรษทอนมายนแขงขนประมลในบรเวณน ขณะท ปตท. สผ. มโครงการผลตเดม (Arthit หรอ Bongkot) จงมความเปนไปไดในการเพมศกยภาพทางปโตรเลยมโดยใช Facility รวมกน อยางไรกตามปจจบนพนทโดยรวมเกอบทงหมดไดคนใหกรมเชอเพลงฯ แลว

6.4 พนทอนๆ ทยนขอสมปทาน (ประมล) ทงแปลงส ารวจบนบก (L21/48, L28/48 และ L29/48) และแปลงส ารวจในทะเล (A4/48, A5/48, A6/48) นนมความเสยงสงในการส ารวจเนองจากไมเคยมการส ารวจปโตรเลยมในพนทบนบก (Unexplored area) อกทงเปนพนทน าลก (Deepwater) ใน Frontier Basin ส าหรบแปลงส ารวจในทะเล จงเปนเหตท าใหบางแปลงไมมบรษทอนมายนแขงขนประมล อยางไรกตาม ปตท.สผ. ไดยนประมลในบทบาทของบรษทน ามนแหงชาต (NOC) เพอความมนคงทางพลงงานของประเทศไทย ปจจบนพนทโดยรวมเกอบทงหมดไดคนใหกรมเชอเพลงฯ แลว

6.5 ปตท.สผ. ไดด าเนนกจกรรมส ารวจครบถวนตามขอผกพน (Commitment) โดยมคาใชจายในการส ารวจและกจกรรมตามรายละเอยดดงน

/แปลง....

แปลงสมปทาน

ผรวมทน ผประมลอน

ขอผกพน กจกรรมทผานมา สถานะปจจบน

G12/48 ปตท.สผ.

44.4445%

โทเทล

33.3333%

ไทย เอน

เนอรย

22.2222%

ไมม

ระยะเวลาส ารวจชวงท 1

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

แปรขอมลคลนไหวสะเทอนแบบสองมต

ระยะเวลาส ารวจชวงท 2

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (2 ลานดอลลาร สรอ.)

ระยะเวลาส ารวจชวงท 3

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (2 ลานดอลลาร สรอ.)

ขอผกพนทางการเงน:

4,450,000 ดอลลาร สรอ.

คาใชจายรวม: 7,620,000 ดอลลาร สรอ.

เจาะหลม ตนคณ-3 ในป

2553

เจาะหลม ตนคณ-5 ในป

2556

(พบกาซธรรมชาตทงสองหลม)

พนทผลตกาซ

ธรรมชาตตน

คณ เหนอ

(37.05 ตร.กม.)

คนพนท

สมปทานทเหลอ

ใหกรมเชอเพลง

ฯ

(10)

/แปลง....

แปลงสมปทาน

ผรวมทน ผประมลอน

ขอผกพน กจกรรมทผานมา สถานะปจจบน

G9/48 ปตท.สผ.

80%

เชฟรอน

16%

MOECO

4%

ไมม ระยะเวลาส ารวจชวงท 1

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

แปรขอมลคลนไหวสะเทอนแบบสามมต

ระยะเวลาส ารวจชวงท 2

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (2 ลานดอลลาร สรอ.)

ระยะเวลาส ารวจชวงท 3

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (2 ลานดอลลาร สรอ.)

ขอผกพนทางการเงน:

2,350,000 ดอลลาร สรอ.

คาใชจายรวม: 4,699,100 ดอลลาร สรอ.

เจาะหลมส ารวจ G9/48-

14-1X ในป 2553

(ปรมาณกาซธรรมชาตทพบไม

เพยงพอในเชงพาณชย)

คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 2

ในป 2555

L21/48 ปตท.สผ.

70%

RPL 30%

ไมม ระยะส ารวจชวงท 1

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

ส ารวจคลนไหวสะเทอนแบบสองมต

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (6 ลานดอลลาร สรอ.)

ระยะส ารวจชวงท 2

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

ระยะส ารวจชวงท 3

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (6 ลานดอลลาร สรอ.)

ขอผกพนทางการเงน :

13,925,000 ดอลลาร สรอ.

คาใชจายรวม : 101,006,100

ดอลลาร สรอ.

เจาะหลมส ารวจรตนะ 1

ในป 2554

เจาะหลมส ารวจรตนะ 2

ในป 2556

(ปรมาณกาซธรรมชาตท

พบไมเพยงพอในเชง

พาณชย)

คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 3

ในป 2556

L28/48 คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 3

ในป 2558

L29/48

คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 2

ในป 2554

(11)

/AREAS….

แปลงสมปทาน

ผรวมทน ผประมลอน

ขอผกพน กจกรรมทผานมา สถานะปจจบน

A4/48 ปตท.สผ.

100%

ม

(Mitra)

ระยะส ารวจชวงท 1

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

ส ารวจคลนไหวสะเทอนแบบสองมต

ระยะส ารวจชวงท 2

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

ระยะส ารวจชวงท 3

ศกษาทางธรณวทยาและธรณฟสกส

เจาะหลมส ารวจ 1 หลม (6 ลานดอลลาร สรอ.)

ขอผกพนทางการเงน:

37,150,000 ดอลลาร สรอ.

คาใชจายรวม: 41,434,400

ดอลลาร สรอ.

ไมมการเจาะหลมส ารวจ

ส ารวจคลนไหวสะเทอน

แบบสามมตแทนการ

เจาะหลมส ารวจ

คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 3

ในป 2557

A5/48 คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 3

ในป 2557

A6/48 คนพนททงหมด

เมอสนสดระยะ

ส ารวจชวงท 3

ในป 2555

(12)

/6.6 หลกเกณฑ....

(13) 6.6 หลกเกณฑการพจารณาค าขอสมปทานปโตรเลยม จะพจารณาจากหลกเกณฑดงน (1) คณสมบตและความนาเชอถอของผ ยนขอสมปทาน ซงพจารณาจากคณสมบตตามมาตรา 24 แหงพระราชบญญตปโตรเลยม พ.ศ. 2514 ความนาเชอถอ ประสบการณ ความมนคงทางการเงน ของผขอสมปทานทผานการพจารณาขอนแลว จงจะมสทธไดรบการคดเลอกใหเปนผ รบสมปทาน (2) การคดเลอกผ รบสมปทานจะใหคะแนนโดยพจารณาขอเสนอโครงการส ารวจทผยนค าขอจะกระท าในแปลงส ารวจ โดยจะตองมเหตผลทางธรณวทยาสนบสนน รวมทง ประมาณการคาใชจายทสอดคลองกบปรมาณงาน นอกจากนนผยนค าขออาจจะเสนอใหผลประโยชนพเศษ เชน การใหเงนทนการศกษา เงนใหเปลาในการลงนามสมปทานหรอเงนใหเปลาในการผลตนอกเหนอจากเงอนไขททางราชการก าหนด ผไดรบคดเลอกใหไดรบสมปทาน คอ ผ ทเสนอปรมาณงานและปรมาณเงน (น าหนก 80%) และผลประโยชนพเศษใหแกรฐมากทสด (น าหนก 20%) และมเหตผล

6.7 เงอนไขและหลกเกณฑการพจารณาค าขอสมปทานปโตรเลยม ขางตนเปนไปตาม

พระราชบญญตปโตรเลยมและกฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตปโตรเลยม พ.ศ. 2514 ผ ยนค าขอรบสมปทานทกรายมสทธเทาเทยมกน ไมมผ ใดไดเปรยบและเสยเปรยบ ขอเสนอทเปนผลประโยชนพเศษใหแกรฐ (น าหนก 20%) กเปนขอเสนอทผ ขอรบสมปทานแตละรายมอสระในการ

น าเสนอ ดงนนขอกลาวอางของหนงสอทระบวา “กระทรวงพลงงานคดเลอกผรบสมปทานโดยพจารณาจากคะแนนทางเทคนค 70 คะแนน และคะแนนดานการใหผลประโยชนตอบแทนตอสงคม 30 คะแนน ซงคะแนนดานการใหผลประโยชนตอบแทนตอสงคมท ปตท. ไดรบนน สวนหนงมาจากการใหทนการศกษาท ปตท. ด าเนนการเปนประจ าอยแลว อกทงหลายทนกเปนการใหแกพนกงานของบรษท ขณะทคะแนนอกสวนหนงมาจากการจดโครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตฯ ซง ปตท. ด าเนนการในนามของ “กระทรวงพลงงาน” การก าหนดเกณฑการพจารณาดงกลาวเปนการใหแตมตอแก ปตท. เหนอ ผประกอบการรายอน เนองจากบรษทเหลานนไมสามารถเขารวมโครงการได เพราะมไดเปนสวนหนงของกระทรวงพลงงาน เชนนแลว ไมวาบรษทอนๆ จะจดท าขอเสนอทางเทคนคทมประสทธภาพเทาเทยมหรอสงกวา ปตท. มากแคไหน กยอมไมสามารถแขงขนกบ ปตท. ไดอยางเปนธรรม” จงเปนขอมลทไมถกตองทงในสดสวนของคะแนนในการพจารณา ไมถกตองทงในแงผขอรบสมปทานซงแทจรงแลวคอ ปตท.สผ. ไมถกตองทงในแงขอเทจจรงของการน าเสนอผลประโยชนตอบแทนพเศษใหรฐทเอกชนมอสระในการเลอกทจะน าเสนอผลประโยชนตอบแทนพเศษรปแบบใดกได ไมถกตองทงในแงการจดโครงการปลกปาถาวรเฉลมพระเกยรตฯ ซง ปตท. ด าเนนการในนามตนเอง ไมถกตองทงในแงขอกลาวหาทระบวา กระทรวงพลงงานก าหนดเกณฑการพจารณาดงกลาวเพอเปนการใหแตมตอแก ปตท. เหนอผประกอบการรายอน

/7.ค าน า....

(14)

7. ค าน าในหนงสอ “เมนคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน” เปรยบเทยบกบ บทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” 7.1 ค าน าของหนงสอ มการระบขอความดงน “หนงสอ ‘เมนคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน’ เลมน เปนอกหนงความพยายามทจะตแผใหเหนถงรองรอยความเสยหายทเกดจากการทจรตคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน โดยรวบรวมกรณศกษาของคดทจรตสดออฉาวระดบชาต 35 กรณ เพอขยายภาพใหเหนถงสารพดรปแบบและวธการของการคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน ทผานมาในอดต รวมถงผลกระทบตอประชาชนทงทางตรงและทางออม การน าเสนอกรณศกษาการคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชนจ านวน 35 กรณศกษา มาจากการรวบรวมการน าเสนอขาวโดยสอมวลชนและกระบวนการสบสวนสอบสวนของเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐ จากการตรวจสอบขอเทจจรงตางๆ นน มพฤตการณใหเขาใจวา การปฏบตหนาทของผทเกยวของมความไมโปรงใส หรอสอไปในทางทจรต ท าใหบคคลในสงคมรวมทงกองบรรณาธการเชอวาเปนความจรง การน าเสนอกรณศกษาทง 35 กรณศกษาดงกลาวของกองบรรณาธการจงเปนไปโดยเจตนาสจรต เปนธรรม มไดตองการจงใจใสรายผใด เนอหาในหนงสอทงหมดเปนไปเพอสรางความรเทาทนการคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชนรปแบบตางๆ แกประชาชนการท าสงครามตอตานคอรรปชนตองเรมตนตงแตวนน เพอสรางบรรทดฐานอนดใหกบประเทศไทยตอไป”

7.2 เนอหาของค าน าดงกลาวขางตนมขอความทรนแรงไมสอดคลองกบขอเทจจรงใน บทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” วญญชนทวไปทไดอานหนงสอยอมเขาใจไดวา ปตท. เปนบรษทลกครงทสามารถเลอกจะเปนอะไรกไดตามแตผลประโยชน / และการทขาราชการระดบสงของกระทรวงพลงงานซงมอ านาจในการกบดแลและก าหนดนโยบายของ ปตท. มาด ารงต าแหนงเปนกรรมการของ ปตท. จะสงผลใหเกดผลประโยชนทบซอน / เปนการเออประโยชนใหกบ ปตท. และน าไปสการแขงขนทไมเปนธรรมในธรกจพลงงาน ดงเชนกรณสมปทานในรอบท 19 / และอาจท าใหประชาชนตองเสยคาใชจายดานพลงงานมากขนจากการแขงขนทไมเสมอภาค / ซงกรณดงกลาวทงหมดน ถอเปนกรณศกษาของคดทจรตสดออฉาวระดบชาตโดยน าขอมลมาจากการรวบรวมการน าเสนอขาวโดยสอมวลชนและกระบวนการสบสวนสอบสวนของเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐ เพราะการทผแทนของรฐมาด ารงต าแหนงเปนกรรมการของ ปตท. ไมเคยปรากฏวาเกดเปนคดทจรตสดออฉาวตามทอาง อกทงตลอดระยะเวลาทรฐเปดใหสมปทานปโตรเลยม ปตท. ไมเคยถกรองเรยนหรอถกด าเนนคดอนเนองมาจากขอกลาวหาทวา ปตท. ไดรบสทธประโยชนอนจะสงผลใหผเขาแขงขนในการประมลรายอนไมไดรบความเปนธรรมในธรกจพลงงาน ซงแทจรงแลวธรกจพลงงานเปนธรกจเสร นอกจากนคาใชจายทางดานพลงงานทประชาชนตองเสยไปนนเปนไปตามนโยบายและการก ากบและควบคมราคาโดยหนวยงานของรฐทงสน

/จง....

(15)

จงเรยนมาเพอทราบขอเทจจรงทถกตองขางตน และขอใหทานกรณาระงบการผลตและเผยแพรเนอหาของหนงสอ “เมนคอรรปชนและการแสวงหาผลประโยชน” บทท 11 ตอน “ผลประโยชนทบซอนของบอรด ปตท.” ในทกชองทาง เนองจากเปนขอมลทคลาดเคลอนจากความเปนจรงและสงผลกระทบตอภาพลกษณการด าเนนงานของ ปตท. รวมถงการด าเนนกจการพลงงานของไทย และขอใหทานประชาสมพนธชแจงเปนการทวไปตอขอผดพลาดของเนอหาในบทท 11 ดงกลาว ตอไปดวย ปตท. หวงเปนอยางยงวา คงจะไดรบความรวมมอจากทานดวยด และขอขอบพระคณลวงหนา มา ณ โอกาสน

ขอแสดงความนบถอ

(นายเทวนทร วงศวานช)

ประธานเจาหนาทบรหาร และกรรมการผจดการใหญ

บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน)

โทรศพท 0-2537-2538, 0-2537-3452

โทรสาร 0-2537-2171