ข้อบัญญัติจังหวัด · “กฎ”...

ขอบญญตจงหวด อาจารยดวงพร แสงทอง

ขอบญญตทองถนหมายถง

กฎซงออกโดยอาศยอ านาจนตบญญตของ องคกรปกครองทองถนทมกฎหมายจดตงขน

(พ.ร.บ.วาดวยการเขาชอเสนอขอบญญตทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓)

“กฎ” หมายความวา พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญตทองถน ระเบยบ ขอบงคบหรอ

บทบญญตอนทมผลบงคบเปนการทวไป โดยไมมงหมาย ใหใชบงคบแกกรณใด หรอบคคลใดเปนการเฉพาะ

(พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙)

ชอเรยกของขอบญญตทองถน

จะเปนไปตามกฎหมายวาดวยการจดตง องคกรปกครองสวนทองถน นน ก าหนด - อบจ. / อบต. / เมองพทยา เรยกวา “ขอบญญต” - เทศบาล เรยกวา “เทศบญญต”

- การเสนอรางขอบญญต เสนอไดโดย 1 ผบรหารทองถน

2. สมาชกสภาทองถน

3. ราษฏรผมสทธเลอกตงในเขต อปท. ตามกฎหมายวาดวยการเขาชอใหสภาทองถนออกขอบญญตทองถน

***การเสนอรางขอบญญตเกยวกบการเงนจะตองม ค ารบรองของผบรหารทองถน*** (อบจ. : ม.๕๒ , ท.: ม.๖๑ ทว , อบต. : ระเบยบ มท. วาดวย ขอบงคบการประชมสภาทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๓๘ , เมองพทยา : ม.๗๑)

ขอบญญตจงหวด

องคการบรหารสวนจงหวด มอ านาจ

ตราขอบญญตจงหวด

เพอ ใชบงคบในเขตขององคการบรหารสวนจงหวดไดเทาทไมขดหรอแยงกบขอบญญตทองถนอนในเขต

จงหวดนน

การออกขอบญญตทองถนเพอปฏบตการใหเปนไปตาม หนาทของ อปท. ตามทก าหนดไว ใน กม. จดตง อปท.

กรณ อบจ. ม.๔๘ เพอการใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน โดยเรยกคาบรการได ม.๕๐ เพอด าเนนกจการของ อบจ. ทมลกษณะเปนการพาณชย ม.๕๕ เกยวกบงบประมาณรายจายประจ าปหรองบประมาณ รายจายเพมเตม ม.๕๗ ขอบญญตอนมตใหใชขอบญญตชวคราวเปนขอบญญตตอไป

ม.๖๔ เพอเกบภาษจาการคา ประเภทน ามนเบนซน น ามนดเซล กาซปโตรเลยม ยาสบ ม.๖๕ เพอเกบภาษอาคารและคาธรรมเนยมจากผพกโรงแรม ม.๖๖ ออกขอบญญตเพอเกบภาษและคาธรรมเนยมเพมไมเกน รอยละสบของภาษและคาธรรมเนยม (๑) ภาษธรกจเฉพาะ (๒) คาธรรมเนยมใบอนญาตขายสรา (๓) คาธรรมเนยมใบอนญาตในการเลนการพนน

กรณ อบจ. (ตอ)

กรณ อบจ.

ม.๖๗ ออกขอบญญตเพมเกบภาษมลคาเพม กรณประมวลรษฎากร ก าหนดเกบภาษมลคาเพมในอตรามากกวาศนย ให อบจ. เกบเพมไดอกในอตรา ๑ ใน ๙ ของอตราทก าหนดไวตาม ประมวลรษฎากร ม.๖๙ เพอเกบคาธรรมเนยมจากผซงใชหรอไดรบประโยชนจาก บรการสาธารณะท อบจ. จดใหมขน

(ตอ)

องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.)

สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด (สจ. มจ านวน 24-48 คน)

ประธานสภา อบจ.

สภาองคการบรหารสวนจงหวด นายกองคการบรหารสวนจงหวด

คณะกรรมการวสามญ (3-7 คน)

คณะกรรมการสามญ ประจ าสภา (3-7 คน)

รองประธานสภา อบจ. 2 คน

เลขานการสภา อบจ.

รองนายก อบจ. 2-4 คน

ปลด อบจ.

สวนแผน และงบประมาณ

สวนอ านวยการ สวนการชาง

สวนกจการ สภา อบจ.

สวนการคลง อนๆ

ประเภทของขอบญญตจงหวด

ขอบญญตจงหวดม 3 ประเภท คอ 1.ขอบญญตจงหวดทวไป 2. ขอบญญตชวคราว 3.ขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

ขอบญญตจงหวด

องคการบรหารสวนจงหวดมอ านาจตราขอบญญตจงหวด เพอบงคบในเขตขอองคการบรหารสวนจงหวดไดเทาทไมขดกบขอบญญตทองถนอนในเขตจงหวดนน แบงขอบญญตจงหวดออกเปน 3 ประเภทคอ

ขอบญญตทวไป รางขอบญญตจงหวดจะเสนอได กแตโดยนายกฯ สมาชกสภาฯ ราษฎรผมสทธเลอกตงในเขตฯ ใหสภาทองถนพจารณาออกขอบญญตทองถน

ขอบญญตชวคราว กรณฉกเฉนซงจะเรยกประชมสภาฯใหทนทวงทไมได นายกฯ จะออกขอบญญตชวคราว เมอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมสามญประจ าสภาฯ

ขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมมความส าคญมากทสดตอ อบจ. เพอน าไปใชในการด าเนนกจกรรมตามแผนงานทวางไว

1. ขอบญญตจงหวดทวไป

ขอบญญตจงหวดทวไป รางขอบญญตจงหวดจะเสนอไดกแตโดยนายกองคการบรหารสวนจงหวด สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด หรอราษฏรผมสทธเลอกตงในเขตองคการบรหารสวนจงหวด ตามกฎหมายเกยวกบการเขาชอใหสภาทองถนพจารณาออกขอบญญตทองถน

2. ขอบญญตชวคราว

ขอบญญตชวคราว คอ กรณฉกเฉนซงจะเรยกประชมสภาองคการบรหารสวนจงหวดใหทนทวงทไมได นายกองคการบรหารสวนจงหวดอาจออกขอบญญตชวคราวได เมอไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสามญประจ าสภาองคการบรหารสวนจงหวด

3. ขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

ขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าปและขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม นบวามความส าคญมากทสดตอองคการบรหารสวนจงหวด เพอน าไปใชในการด าเนนกจกรรมตางๆ ตามแผนงานทไดวางเอาไว เพอใหภารกจขององคการบรหารสวนจงหวดบรรลผลตามทตงเปาไว

กระบวนการ ตราขอบญญต

ขอบญญตแตละประเภทมกระบวนในการตราทแตกตางกนดงน

ขอบญญตจงหวดทวไป

1. ภายใน 7 วน นบตงแตวนทสภา อบจ. ไดมมตเหนชอบรางขอบญญตใด ประประธานสภาสงรางขอบญญตตนนใหผวาราชการจงหวดพจารณา ซงตองพจารณาใหเหนเสรจ และสงคนประธานสภา ภายใน 15วน

***ในกรณท ผวาราชการจงหวดไมพจารณาแลวแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด ใหถอวาเหนชอบในรางขอบญญตนน***

2. ในกรณทผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางขอบญญต ใหสงรางขอบญญตนนไปยงนายก อบจ. ลงนามบงคบใชขอบญญตจงหวดตอไป

*** ในกรณทผวาราชการจงหวดไมเหนชอบ ใหสงรางขอบญญตคนสภา เพอพจารณาใหม***

พรบ. อบจ. พ.ศ. 2540 แกไขเพมเตม พ.ศ. 2546 มาตรา 53 ก าหนดไววา

ขอบญญตจงหวดทวไป (ตอ)

3. ถาสภาฯ มมตยนยนตามรางขอบญญตเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวา 2 ใน 3 ของจ านวนสมาชกสภา ทงหมดทมอย ใหประธานสงรางฯ ใหนาย อบจ. ลงนามใชบงคบ และแจงผวาราชการจงหวดรบทราบตอไป

*** แตถาสภาฯ ไมยนยนภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบรางขอบญญต หรอยนยนขอบญญตเดม คะแนนเสยงนอยหวา 2 ใน3 ใหรางขอบญญตนนตกไป

4. ในกรณท นายก อบจ. ไมเหนดวยกบรางขอบญญต ทผานความเหนชอบจากสภาฯ แลว ใหสงรางขอบญญตนนไปยง ผวาราชการจงหวดเพอวนจฉยชขาด หาดผวาราชการจงหวดเหนดวยกบสภาฯ ให สงรางขอบญญตนนเพอใหนายก อบจ. ลงนามภายใน 7 วน ทไดรบคน

*** ถานายก อบจ. ไมยอมลงนามภายในระยะเวลาทก าหนด ให ผวาราชการจงหวดลงนามและประกาศบงคบใชตอไป***

พรบ. อบจ. พ.ศ. 2540 แกไขเพมเตม พ.ศ. 2546 มาตรา 53 ก าหนดไววา

ขอบญญตชวคราว

กรณฉกเฉนซงเรยกประธานสภา อบจ. ใหทนทวงทไมได นายก อบจ. อาจออกขอบญญตชวได เมอไดรบการยอมรบจากคณะกรรมสามญประจ า อบจ. และเมอไดประกาศเปดเผย ณ ทวาการ อบจ.แลวใชบงคบได *** ท าได แตตองไมใชขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป หรอขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม***

ขอบญญตตงบประมาณรายจายประจ าป 1. ใหผวาราชการจงหวดตงคณะกรรมขนคณะหนง มจ านวน 15 คน ประกอบดวย

สมาชก สภาฯ จ านวน 7 คน และบคคลอนทไมใชสมาชก และนายก อบจ. เสนอจ านวน 7 คน โดยแตงตงใหแลวเสรจ 7 วน นบตงแตวนทสภาไมรบในหลกการ

2. คณะกรรมการชดน มหนาท พจารณาหาขอยตความขดแยง โดยการแกไขปรบปรง โดยมระยะเวลาแลวเสรจ ภายใน 15 วน จากนนใหผวาราชการจงหวด สงรางขอบญญตทผานการพจารณาของคณะกรรมการใหแก นายกอบจ. และใหนายก อบจ. เสนอรางขอบญญตดงกลาวตอสภาฯ ภายใน 7 วน

3. ในกรณท นายก อบจ ไมเสนอรางขอบญญตตอสภา ภายใน 7 วน แลวสภาพจารณาไมเสรจ ภายใน 30 วน ถอวาขอบญญตนนตกไป และใหผวาราชการจงหวดเสนอใหรฐมนตรมค าสงยบสภาองคการบรหารสวนจงหวด

ในกรณทสภา อบจ. ไมรบในหลกการแหงรางขอบญญตตรายจายประจ าป

ขอบญญตตงบประมาณรายจายประจ าป (ตอ)

เมอสภาฯ ไดพจารณาใหเหนชอบกบรางขอบญญตใดใหประธานสภาฯ สงรางขอบญญตนนไปยง นายก อบจ. เพอลงนาม แลวสงไปยงผวาราชการจงหวดเพอพจารณาภายใน 7 วน นบตงแตวนท สภาฯ ใหความเหนชอบ

ในกรณนายก อบจ. เหนชอบกบรางขอบญญต

ขอบญญตตงบประมาณรายจายประจ าป (ตอ) 1. ใหสงรางขอบญญตตไปยงผวาราชการจงหวดภายใน 7 วน นบตงแตวนทสภาใหสง

เพอใหผวาราชการจงหวดเปนผวนจฉยเดดขาด

2. ถาผวาราชการจงหวดเหนดวยสภาฯ ใหสงรางขอบญญตนนใหนายก อบจ. ลงนามภายใน 7 วน นบตงแตวนทไดวนคน

*** แตถานากยก อบจ. ไมลงนามในเวลาทก าหนใหผวาราชการจงหวดลงนามประกาศใชตอไป***

3. ในกรณท ผวาราชการไมเหนดวยกบสภา ใหสงรางคนไปยงสภา ภายใน 30 วน ถาหากสภาฯ ยงคงยนยนเหนชอบดวยคะแนนเสยงไมนอยกวา 2 ใน 3 ของจ านวนสมาชกเทาทมอย ใหด าเนนประกาศรางขอบญญตนนใชบงคบตอไป

ในกรณนายก อบจ. ไมเหนดวยกบรางขอบญญตทผานการเหนชอบจากสภาฯ

แสดงกระบวนการเสนอและพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าปและรางขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมของ อบจ.

รางงบประมาณ

ไมรบหลกการ

ผวาฯ ตงคณะกรรมการ 15 คน เพอยตความขดแยง

โดยการปรบรางแกไขขอบญญต

การพจารณา สภาฯ อบจ. นายก อบจ. ลงนามในรางฯ

และมผลบงคบใช

ผวาฯ เสนอรฐมนตร สงใหนายกพนจากต าแหนง

ผวาสงใหนายก

นายกฯ ไมน ารางเขาสภา ภายใน 7 วน

สภาฯ เหนชอบ

สภาฯ พจารณารางฯ ของคณะกรรมการ

สภาฯ ไมรบหลกการ หรอพจารณาไมเสรจ ใน 30 วน

ผวาฯ เสนอรฐมนตร ใหนายกยบสภา อบจ.

รบหลกการ

นายก น ารางกลบเขาสภา