การบริหารงานราชการ กทม.€¦ ·...

การบรหารงานราชการ กทม.

พ.ร.บ. ระเบยบบรหาร กทม. พ.ศ. 2528

ตง / ยบส านก

กรงเทพมหานคร

แบงสวนราชการภายในหนวยงาน

กรอบอตราก าลง

ต าแหนง - ระดบต าแหนง

HR

สภา กทม.ผวา กทม.

เลอกตง

ส านกงานเขต

บรษท

สหการ

มอบใหเอกชนท า

การปฏบตราชการแทน

การรกษาราชการแทน

หนวยงาน

สวนราชการ

ผอ.เขต

สภา เขต

1

2

3

4

5

ส.กทม.สผว.กทม.

สกก.สนป.

ส านก/เทยบเทา

Human Resource Planningวางแผนกลยทธดานการบรหารทรพยากรมนษย

HRMหลก

HRM ยอย

Equal Employment Opportunity

การก าหนดกฎระเบยบ กฎหมาย กระบวนการท างานตาง ๆStaffing (Recruitment and Selection)

การออกแบบวธการและเครองมอทใชในการคดเลอกCompensation and Benefits

การออกแบบโครงสรางเงนเดอน การใหสวสดการ การก าหนดคาตอบแทนทจงใจเชอมโยงกบผลการท างาน

Employee Relationsระบบการสอสารถงความตองการ ปญหาทเกดขนจากตวพนกงานเอง

Health, Safety, Securityสงเสรมใหเกดความปลอดภยขนในองคการ สภาพแวดลอม การฝกอบรม การออกแบบเพอชวยพนกงานในการท างาน

Human Resource Development

การสรางความสามารถและศกยภาพการท างานงาน

Organization/Job Design

การออกแบบโครงสรางองคการ และลกษณะงาน

Performance Management and Performance Appraisal Systems

การออกแบบเครองมอและปจจยวดผลงาน

Research and Information Systems

การน าเอาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาชวยในการบรหาร

HRM1

2

3

4

5

67

1

2 3

การพฒนารายบคคล (Individual Development)

การบรหารผลการปฏบตงาน (Performance Management)

การพฒนาสายอาชพ (Career Development)

การพฒนาองคการ (Organization Development)

บรณาการเขาดวยกน

ไมใชการฝกอบรมTraining เทานน

เครองมอ

เปนแนวคดใหเกดการเรยนร

เนนใหพนกงานพฒนาตนเอง

แนวคดเพอชวยใหพนกงานเปนนกปฏบตทเกง (Work Smarter)

การสรางความเจรญกาวหนาในสายอาชพ

พฒนาความร ทกษะ ทศนคต

การบรหารการเปลยนแปลง

1

2

3

คดคนไมดออก

แตงตงคนใหท าหนาทมความมนคง (Security)มทางกาวหนา (Progress)

เลอกสรรคนเกง ใชงานไดด◉ ◉

ทกษะ – ความสามารถ (Skill and Ability)

การแสวงหาคนใหเพยงพอ ทนใชทนเวลา◉ ◉

การวางแผนก าลงคนลกษณะ เวลา จ านวน◉ ◉ ◉

◉ ด

ความร (Knowledge)

พฤตกรรม (Behavior)

เกงขน - ดขน - ใชไดดยงขน

ไดรบความเปนธรรม (Fairness)

มคณภาพชวตทด (Quality of Life)

ควบคมคนใหท างานด - ประพฤตด

พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการกรงเทพมหานครและบคลากรกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

การบรหารทรพยากรบคคล

หลกการส าคญ+ เปนหลกการพนฐานของกฎหมาย การบรหารทรพยากรบคคล

ขาราชการ

คณธรรม

คณภาพชวตด

มคณภาพ

วางนโยบายและยทธศาสตรการบรหาร HR+ เชอมโยงกบยทธศาสตร ภารกจ เปาหมายขององคกร

ก าหนดเกณฑ วธการ และมาตรฐาน

+ ตามหลก HR+ ชอบดวยกฎหมาย

การบรหารทรพยากรบคคล

+ ตามหลก HR+ ชอบดวยกฎหมาย

ระบบคณธรรม

การรบคน การบรหาร

-- ความร

-- ไมเลอกปฏบต-- ความเสมอภาค-- ความเปนธรรม-- ประโยชนของราชการ

- แยกเรองสวนตว- ไมท าตามอ าเภอใจ

-- ผลสมฤทธและประสทธภาพ-- ความสามารถ

วนย

-- ยตธรรม-- ปราศจากอคต

-- การพจารณาความชอบ – การเลอน – ประโยชน- ผลงาน- ศกยภาพ- อบรมประพฤตและพฤตกรรม- ทางจรยธรรม

12

3

+ พ.ร.บ. วธปฏบตราชการ ทางปกครอง พ.ศ. 2534

พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการกรงเทพมหานครและบคลากรกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

ขาราชการกรงเทพมหานคร

บคลากรกรงเทพมหานคร

การใชอ านาจ

สามญ

พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

ครและบคลากรทางการศกษา

พ.ร.บ. ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. 2547ในสถาบนอดมศกษา

ครม.ก.ก.

ก.พ.

ก.ค.ศ. ก.พ.อ.ก.ก. ก าหนดต าแหนงอน

ลกจางก.ก. ก าหนดมาตรฐาน

ผว.กทม. ออกขอบงคบ

พนกงาน –สญญาจาง

ใชความร - ความเชยวชาญ

ท างานในเรองทมความจ าเปน

หลก (ม.44)ใชตาม พ.ร.บ. น หรอตาม พ.ร.ฎ.

ใชโดยอนโลม

ผบงคบบญชา

ผมอ านาจสงบรรจ

องคกรกลางการบรหารงานบคคล

ก.ก.ก.พ.ค. กทม.อ.ก.ก. สามญอ.ก.ก. วสามญ

บคลากรของกรงเทพมหานคร

หนวยงาน

รบรองไวในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

ถอเปน “หลกธรรมนญทวไป”

ถอเปน “หลกการยอย” ของทฤษฎบรการสาธารณะ

อนเปน “หลกกฎหมายมหาชนทวไป”

เปนหลกทรบรองไวในปฏญญาสากลวาดวย

สทธมนษชนขอ 7

หลกความเสมอภาค (Principle of Equality)

◉ ◉

◉ ◉

หลกความเสมอภาค (Principle of Equality)

หลกความเสมอภาคของบคคลภายใตกฎหมาย

หลกความเสมอภาคของบคคลในการท างานในหนวยงานของรฐ

หลกความเสมอภาคของบคคลตอการรบภาระสาธารณะ

หลกความเสมอภาคของบคคลในการไดรบบรการสาธารณะ

บคคลทเหมอนกนในสาระส าคญจะตองไดรบการปฏบตอยางเดยวกน บคคลทแตกตางกนในสาระส าคญอาจไดรบการปฏบตแตกตางกนออกไปตามลกษณะของแตละคน

ความเสมอภาคในการเขาท ากบหนวยงานของรฐ / ความเสมอภาคในการรบราชการ

บคคลทกคนมความเสมอภาคกนในการเขาท างานกบหนวยงานของรฐ การเลอกปฏบตไมรบเขาท างานดวยเหตผลใดเหตผลหนง นอกจากเหตผลเรองความรความสมารถ ซงเปนคณสมบตสวนตวของผสมครจะกระท ามได

ความแตกตางทางดานศาสนา แนวคดทางการเมองหรอเพศ ไมสามารถเปนเหตใหรฐสรางเงอนไขทจะไมรบเขาท างาน หรอปฏเสธไมใหเขาท างานได

การบรหารทรพยากรบคคลทขดตอหลกความเสมอภาค ถอวาเปนการ “เลอกปฏบตทไมเปนธรรม” เปนการกระท าทขดตอรฐธรรมนญ เปนการกระท าทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาเปนการออกกฎ ค าสง หรอการกระท าอนใด

ผลของการละเมดหลกความเสมอภาค

หลก “ฝายปกครองตองผกพนตอกฎเกณฑทตนก าหนดขน”

ฝายปกครองจะตองผกพนตอกฎทตนตราขน ตราบใดทยงไมมการเปลยนแปลง แกไข หรอยกเลกกฎนน จะกระท าการใด ๆ (โดยเฉพาะออกค าสงทางปกครอง) ในทางทขดตอกฎซงยงมผลบงคบใช หรอยกเวนไมใชบงคบกฎนนแกบคคลใดหรอกรณใดหาไดไม

มวตถประสงคเพอรกษาไวซงความสงบเรยบรอย ความเปนกลาง และความมนคงแนนอนแหงนตฐานะ

มสถานะเปน “หลกกฎหมายปกครองทวไป” (ระเบยบแบบแผนของงานราชการ)

เปนหลกการยอยของ “หลกการกระท าทางปกครองตองชอบดวยกฎหมาย”

เปนมตหนงของ “หลกความเสมอภาคและการไมเลอกปฏบต”

เปนหลกการยอยของ “หลกความมนคงแหงนตฐานะ”

หากยอมใหฝายปกครองมดลพนจออกค าสงทางปกครองหรอกระท าการใด ๆ ไดตามอ าเภอใจ โดยไมผกพนตอกฎทตนเปนผตราขนยอมเปนการเปดชองใหมการออกค าสงทางปกครองขนใชบงคบแกบคคลหรอแตละกรณไดแตกตางกนไป แลวแตจะเหนสมควร ซงจะขดตอหลกความเสมอภาค

หลก “การกระท าทางปกครองตองชอบดวยกฎหมาย”(The Principle of Legality of Administrative Action)

ฝายปกครองตองด าเนนการภายในขอบเขตของกฎหมาย

“หลกไมมกฎหมายไมมอ านาจ” หรอ “หลกกฎหมายเปนเงอนไขของอ านาจ”

จะด าเนนการใดทรกล าสทธเสรภาพ จ ากดตดสทธราษฎรไดตอเมอมกฎหมายใหอ านาจไว

กระท าโดยไมมอ านาจ / นอกเหนออ านาจหนาท

“หลกกฎหมายสงสด”

จะออกค าสงหรอก าหนดมาตรการใหขดหรอแยงกบบทบญญตแหงกฎหมายไมได

ถกตองตามกฎหมายในทางเนอหา

ถกตองตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระส าคญ

การทองคกรกลางบรหารงานบคคลก าหนดหลกเกณฑหรอวธปฏบตราชการในเรองหนงยอมผกพนหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐทเกยวของทจะตองปฏบตใหเปนไปตามนน ในกรณมการฝาฝนหรอปฏบตเปนอยางอนแตกตางไปจากหลกเกณฑหรอวธปฏบตดงกลาว และท าใหเกดความไมเปนธรรม หรอเปนทเสยหายแกสทธหรอหนาทของบคคลขน ยอมมผลท าใหการด าเนนการในเรองดงกลาวไมชอบดวยกฎหมาย

การใชดลพนจในการบรหารทรพยากรบคคล

ในกรณทกฎหมายก าหนดผลทางกฎหมายไวหลายประการเพอเปดโอกาสใหเจาหนาทฝายปกครองเลอกใหเหมาะสมกบขอเทจจรงทเกดขนภายใน ขอบเขตและวตถประสงคทกฎหมายก าหนดไว

การใชดลพนจตองชอบดวยกฎหมายและโดยสจรต

HRM – HRD เปนงานทตองยดหยน

HR จะตองอยในหวใจของผบรหารทกคน

ความส าเรจของผบรหารอยทความสามารถในการบรหารคน

◉

◉

◉

มความสามารถในการคด – วเคราะห

คดรเรมน าระบบงาน กระบวนการ เครองมอ HR มาใชใหเหมาะกบวฒนธรรมองคกร

ตองมความสามารถในการบรหารการเปลยนแปลง◉

◉◉

เปนผเชยวชาญในการจดการงานตาง ๆ เกยวกบ HRคดรเรม ปรบเปลยน และสรางสรรคแนวทาง ระบบงาน กจกรรม HRเนนการเพมมลคางานใหเกดขน ท างานเชงรก

◉◉◉ ◉

สะทอนความตองการ – ปญหา – ความคาดหวง

สรางการยอมรบ เชอถอ ศรทธา ใหความส าคญ HR

เขาใจในองคกร – ยทธศาสตรขององคกร

วางกลยทธ HR ไดสอดคลองวสยทศน ภารกจ และเปาหมาย

เปนคคด

◉

◉ ◉

◉

◉

◉

Change Agent

Administrative Expert

Employee Champion

Strategic Partner