การบริหารรัฐกิจแนวใหม่ ึ...

การบรหารรฐกจแนวใหมกรณศกษาโครงการความรวมมอภาครฐและภาคเอกชนนโยบายกระทรวงการคลงทสงเสรมการลงทนในป 2557

โครงการสมมนาพเศษ เรอง “มองเศรษฐกจไทยในอนาคตป 2557”วนพธท 18 ธนวาคม 2556ณ คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

การเปรยบเทยบการจดลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยดานตางๆ ของ IMD ระหวางป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556

ความสามารถดาน ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2555 (2012)

ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2556 (2013)

1. ผลการดาเนนการทางเศรษฐกจ1.1 เศรษฐกจในประเทศ1.2 การคาระหวางประเทศ1.3 การลงทนระหวางประเทศ1.4 การจางงาน1.5 ระดบราคา

1547833228

914431331

2. ประสทธภาพของภาครฐ2.1 ฐานะการคลง2.2 นโยบายการคลง2.3 กรอบการบรหารสถาบน2.4 กฎหมายดานธรกจ2.5 กรอบการบรหารดานสงคม

26185324450

22195304348

การเปรยบเทยบการจดลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยดานตางๆ ของ IMD ระหวางป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556

ความสามารถดาน ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2555 (2012)

ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2556 (2013)

3. ประสทธภาพของธรกจ3.1 ผลตผลและประสทธภาพ3.2 ตลาดแรงงาน3.3 การเงน3.4 การบรหารจดการ3.5 ทศนคตและคานยม

23574151917

18442101617

4. โครงสรางพนฐาน4.1 สาธารณปโภคพนฐาน4.2 โครงสรางพนฐานดานเทคโนโลย4.3 โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร4.4 สขภาพและสงแวดลอม4.5 การศกษา

492650405252

482447405551

เปรยบเทยบลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556

ภาพรวมป 55ลาดบท 38

ภาพรวมป 56ลาดบท 37

77

46

27

7868

78

47

31

81

66

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

ป 2555

ป 2556

การจดลาดบความสามารถดานโครงสรางพนฐานโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556

4939

65 56

33

44

57

61

42

72

56

34

5849

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ป 2555

ป 2556

73

47

9473

75

36

97

75

0

20

40

60

80

100

120

ป 2555

ป 2556

การจดลาดบความพรอมในการเขาถงเทคโนโลยโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556

อตราสวนการขนสงและเดนทางของประชาชนในประเทศไทย

12 2

86

0.9

ถนน

น�าราง

อากาศ

ตสนคาคอนเทนเนอร ทางถนน (รถ 18 ลอ) ทางราง (รถไฟ)

ตนทนดาเนนการตนทนโครงสรางพนฐานตนทนอบตเหตตนทนมลพษ

1.511.79

0.0010.08

0.510.17

0.0010.00

ตนทนรวม 3.39 0.68

ประหยดกวา 2.71

(บาทตอตนตอ กม.)

การเปรยบเทยบตนทนการขนสงทางถนนกบทางราง: กรณขนสงตสนคาคอนเทนเนอร

การเปรยบเทยบตนทนการขนสงทางถนนกบทางราง: กรณสนคาอตสาหกรรม

(บาทตอตนตอ กม.)

สนคาอตสาหกรรม ทางถนน (รถ 18 ลอ) ทางราง (รถไฟ)

ตนทนดาเนนการตนทนโครงสรางพนฐานตนทนอบตเหตตนทนมลพษ

1.920.84

0.0010.11

0.510.17

0.0010.00

ตนทนรวม 3.39 0.68

ประหยดกวา 2.19

แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศพมา

แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศลาว

การเชอมตอ AEC กบประเทศกมพชา

แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศมาเลเซย

แผนทระเบยงเศรษฐกจเหนอ - ใต

แผนทระเบยงเศรษฐกจตะวนออก - ตะวนตก

แผนทระเบยงเศรษฐกจใต

แผนทโครงสรางพนฐานการขนสงทางบกในปจจบน

แผนการพฒนาระบบขนสงมวลชนในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล

1) สายสแดงเขม (ธรรมศาสตร - มหาชย)

4) สายสเขยวเขม (ลาลกกา - สมทรปราการ)

9) สายสชมพ (แคราย - มนบร)7) สายสมวง

(บางใหญ - ราษฎรบรณะ)

2) สายสแดงออน

(ศาลายา - หวหมาก)

3) สายแอรพอรตลงค

(บางซ�อ – พญาไท - สวรรณภม)

12) สายสฟา

(ดนแดง – สาทร)

8) สายสสม (ตล�งชน - มนบร)

6) สายสน �าเงน (บางซ�อ – หวลาโพง

– ทาพระ – พทธมณฑสาย 4)

10) สายสเหลอง

(ลาดพราว - สาโรง)

5) สายสเขยวออน

(ยศเส - บางหวา)

แผนแมบทระบบขนสงมวลชน

ทางราง ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2553 - 2572)

11) สายสเทา

(วชรพล-สะพานพระราม 9)

การพฒนาระบบขนสงดานตะวนออก

ดานรถไฟฟาขนสงมวลชน

รถไฟความเรวสงกรงเทพฯ-ระยอง

โครงการพฒนาศนยการขนสงตสนคาทางรถไฟททาเรอแหลมฉบง

โครงการพฒนาทาเทยบเรอชายฝงของทาเรอแหลมฉบง

โครงการพฒนาทาเทยบเรอขนท 3 (Basin 3) ทาเรอแหลมฉบง (28)

กอสรางกลมอาคาร ผโดยสารภายในประเทศ

โครงการกอสราง ICD 2

การพฒนาระบบขนสงดานตะวนออก

แผนทโครงสรางพนฐานการขนสงทางรางในอนาคต

โครงการทางค ๒๕๕๔ - ๒๕๕๘

โครงการทางค ๒๕๕๕ เปนตนไป

โครงการรถไฟสายใหม

โครงการรถไฟความเรวสง

แผนการพฒนาการขนสงสนคาทางนา

โครงการกอสรางทาเรอเชยงแสน

แหงท 2

โครงการกอสรางทาเรอลานาประหยดพลงงาน

(อยธยา, อางทอง)

โครงการกอสรางทาเรอคลองใหญ จ.ตราด

โครงการกอสรางทาเรอนาลกปากบารา

จ.สตล

โครงการกอสรางทาเรอชมพร

โครงการกอสรางทาเรอสงขลา แหงท 2

โครงการ SRTOณ ทาเรอแหลมฉบง

การพฒนาการขนสงสนคาทางนา

สาขา วงเงน (ประมาณ) รอยละ

1. ระบบราง 2.6 ลานลานบาท 71.26%

2. ระบบขนสงทางบก 0.8 ลานลานบาท 22.44%

3. ระบบขนสงทางนา 0.1 ลานลานบาท 3.59%

4. ระบบขนสงทางอากาศ 0.08 ลานลานบาท 2.38%

5. ระบบโครงสรางพนฐานดานศลกากร 0.01 ลานลานบาท 0.33%

จานวนเงนลงทนโครงสรางพนฐานดานการขนสง

ป 2573 กฟผ. ตองเพมกาลงการผลตตามแผน PDF54,006 MW

1.7 ลานลานบาท(31.43 ลานบาท : 1 MW)

จานวนเงนลงทนโครงสรางพนฐานดานไฟฟา

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2553 2554 2555 2556

1,700,000.00

2,169,967.53 2,380,000.00 2,400,000.00

รายจายประจา

รายจายลงทนงบชาระหน

รายการ /

งบประมาณ2553 2554 2555 2556 2557

วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ

รายจายประจา 1,254,760.94 73.81 1,590,140.86 73.28 1,744,426.97 73.30 1,773,113.37 73.88 2,030,667.70 80.40

อตราเพม -314,912.92 -20.06 335,379.92 26.73 154,286.11 9.70 28,686.40 1.64 257,554.33 14.53

รายจายลงทน 231,350.59 13.61 364,835.88 16.81 413,474.74 17.37 448,938.80 18.71 441,510.40 18.71

อตราเพม -150,675.55 -39.44 133,485.29 57.70 48,638.86 13.33 35,464.06 8.58 -7,428.40 -1.65

งบชาระหน 213,888.47 12.58 214,990.79 9.91 222,098.29 9.33 177,947.83 7.41 52,821.90 2.10

อตราเพม 16,125.87 8.15 1,102.32 0.52 7,107.50 3.31 -44,150.46 -19.88 -125,125.93 -70.32

รวม 1,700,000.00 100.00 2,169,967.53 100.00 2,380,000.00 100.00 2,400,000.00 100.00 2,525,000.00 100.00

อตราเพม -251,700.00 -12.90 469,967.53 27.65 210,032.47 9.68 20,000.00 0.84 125,000.00 5.21

ลานบาท

เงนงบประมาณ พ.ศ.2553 - 2557

รปแบบของหนสวนภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาโครงสรางพนฐาน

บทบาท/ระดบการดาเนนการของเอกชน(Private Sector Participation)

การเชาบรหาร/ดาเนนการ(Management Contract)

ความ

เส ยง

ทเอก

ชนรบ

(Priv

ate Se

ctor R

isk)

100%

100%

รฐดาเนนการ 100%

จางเหมาแบบเบดเสรจ (Turn Key)

จางเหมาบรการ(Service Contract)

จางเหมาบรหารจดการ(Management Contract)

Build-Transfer-Operate

Build – Transfer – Lease

Build-Operate-Transfer

Design-Build-Finance-Transfer-Operate

Joint Venture

จางเหมาบรหารจดการ(Management Contract)

Build – Own – Operate

เอกชนดาเนนการ 100%

แผนผงหลกการของกองทนโครงสรางพนฐาน

ข�นตอนตาม พ.ร.บ. รวมการงานฯ

หนวยงานเจาของ

โครงการเขาขาย พรบ.?

>1,000 ลบ.?

>5,000 ลบ.?

จางทปรกษา

ศกษารายละเอยด

โครงการกระทรวงเจาสงกด

โครงการใหม?

หนวยงานเจาของ

โครงการกระทรวงเจาสงกดคณะรฐมนตร

เหนดวย?

จดทาความเหน/

ขอมลเพมเตม

เหนชอบ?

หนวยงานเจาของ

โครงการ>5,000 ลบ.?

จางทปรกษา

คกก. มาตรา 13 ประมล?

พจารณา TOR/คดเลอก

เอกชนคณะรฐมนตร ลงนามใน

สญญา

กากบดแล

สญญาคกก.

มาตรา 22

สศช.

กระทรวงการคลง

สศช.

กระทรวงการคลง

ก

ข

ค ง

ข นตอนการพจารณาภายใน

ข นตอนการนาเสนอโครงการ

ข นตอนการจดหาเอกชน ข นตอนการกากบดแล

กรมบญชกลาง/สคร.

ใชเวลาในการตความ > 6 เดอน

ใชเวลา > 12 เดอน และหากไมครบถวนจะใช เวลา > 24 เดอน

ใชเวลาในการคดเลอก > 12 เดอน

Yes Yes

Yes

Yes

NoYes

No

Yes

Yes

No

No Yes

No

กระบวนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

ยทธศาสตรของกระทรวงการคลง (MOF Strategy)

เปาหมาย ยทธศาสตร

ลดความเหลอมลาทางเศรษฐกจและสงคม

(Narrowing Inequality Gap)

1. เพมโอกาสทางเศรษฐกจใหแกคนฐานราก

2. สรางระบบสวสดการพนฐานใหท วถงและมคณภาพ (Social Safety Net)

3. กระจายรายไดและการถอครองทรพยสนอยางเปนธรรม

สนบสนนศกยภาพและเพมความสามารถการแขงขน

(Enhancing Competitiveness)

1. สนบสนนการจดต งธรกจ การพฒนาภาคเอกชนใหเกดการสรางมลคา(Value Creation)

2. เชอมโยงธรกจเพอกาวสเศรษฐกจระดบภมภาคและระดบโลก

3. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพมศกยภาพการแขงขน

รกษาความย งยน ทางการคลง

(Ensuring Fiscal Sustainability)

1. เสรมสรางความม นคงทางการคลง

2. สงเสรมความโปรงใสในการดาเนนงานของภาครฐ (Anti-Corruption)

3. เพมประสทธภาพในการทางานของกระทรวงการคลง31

1. การอานวยความสะดวกทางการคาเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

พฒนาดานศลกากร 41 ดาน (กรมศลกากร)

ใหความชวยเหลอประเทศเพอนบาน (สานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน))

อานวยความสะดวกทางการคาและพธการศลกากรดวยระบบ National Single Window และ ASEAN Single Window (กรมศลกากร)

ปรบปรงโครงสรางพนฐานและกฎระเบยบการคาระหวางประเทศของไทยเพอใหไดรบประโยชนสงสดจาก AEC

พฒนาระบบประกนภยเพอรองรบการขนสงสนคา ( สศค.)

โครงการทาเรอนาลกทวาย (สศค.)

32

2. การบรหารสนทรพยราชการใหเกดประโยชน

จดใหเชาทดนราชพสดเพอเปนททากน ทอยอาศยสาหรบประชาชนและผสงอาย สนบสนนการปลกพชอาหารและพชทดแทนพลงงาน สนบสนนเศรษฐกจสรางสรรค (กรมธนารกษ)

จดต งกองทนพฒนาอสงหารมทรพยของรฐในรปแบบทนหมนเวยน เพอความคลองตวในการพฒนาทราชพสด(กรมธนารกษ)

จดสรางพพธภณฑและดแลรกษาทรพยสนมคาของแผนดน(กรมธนารกษ)

บรหารทรพยสนของรฐเพอเพมศกยภาพในเชงสงคมและเศรษฐกจ

33

3. การบรหารการคลงทองถน

ปรบปรงราคาประเมนทดน 30 ลานแปลง เพอใชในการจดเกบภาษทดนและสงปลกสราง (กรมธนารกษ)

จดทารายงานการเงนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอเพมประสทธภาพการคลงทองถน (กรมบญชกลาง)

จดทา GPP & Management Chart เพอใชในการบรหารจดการเศรษฐกจรายจงหวด (กรมบญชกลาง)

เสรมสรางความแขงแกรงของการคลงทองถนและพฒนาระบบฐานขอมลเศรษฐกจทองถนเพอใชในการบรหารจดการ

34

4. การเสรมสรางศกยภาพทางการเงนแกภาคประชาชน

ใหความรทางการเงนแกประชาชน (Financial Literacy) (สศค.)

เสรมสรางความแขงแกรงของสถาบนการเงนชมชน ภายใตแผนแมบทการเงนภาคประชาชน (สศค.)

สนบสนนการดาเนนงานของกองทนตางๆ เพอสนบสนน SMEs–-- อาท กองทนต งตวได กองทนพฒนาบทบาทสตร Venture Capital (กรมบญชกลาง, สศค.)

ลดความเหลอมลาของโอกาสทางเศรษฐกจดวยการสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน

35

5. การบรหารรายจายเพอความย งยนทางการคลง

ปรบระบบสวสดการดานการรกษาพยาบาลของขาราชการและผสงอายใหมประสทธภาพ (กรมบญชกลาง)

ดแลภาระทางการคลงจากการเกษยณอายของขาราชการและการออมเพอการชราภาพ (กรมบญชกลาง)

รกษาวนยและความย งยนทางการคลง ดวยการบรหารจดการคาใชจายและภาระทางการคลงในอนาคต

ประมาณการภาระทางการคลงในดานเศรษฐกจและสงคม(กรมบญชกลาง สศค.)

36

ปรบปรงกฎหมายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (พ.ร.บ. PPP) (สคร.)

บรหารจดการการกเงนภายใต พ.ร.บ. 2 ลานลานบาท (สบน.)

สงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอการศกษาผานกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา และกองทนเงนกยมเพอการศกษาทผกกบรายไดในอนาคต (กรมบญชกลาง)

เสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนอยางย งยน

บรหารจดการการกเงนภายใต พ.ร.ก. 350,000 ลานบาท (สบน.)

6. การพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ

3737

อสลาม

7. การปฏรปและเพมทนสถาบนการเงนเฉพาะกจ

จดทาแผนปฏรปสถาบนการเงนเฉพาะกจเพอ ประชาชนฐานราก SMEs และวสาหกจชมชน (สศค. / สคร.)

สงเสรมใหสถาบนการเงนเฉพาะกจ(SFIs) มบทบาทในการลดชองวางทางการเงนของภาคประชาชนอยางย งยน

วสาหกจชมชน/ SMEs

ทอยอาศย

เกษตรกร

38

8. นโยบายการคลงเพอส งแวดลอม

ปรบปรงภาษสรรพสามตทสามารถสนบสนนดานสงแวดลอม (กรมสรรพสามต)

จดทาหลกเกณฑในการจดซอจดจางสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม (กรมบญชกลาง)

สงเสรมการขยายตวทางเศรษฐกจอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

กาหนดมาตรการสงเสรมการใชอปกรณประหยดพลงงาน (กรมสรรพสามต)

39

9. การปฏรประบบภาษเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

ปฏรปภาษเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของผประกอบการไทย (3 กรมจดเกบภาษ)

พฒนาตลาดทนเพอเปนทางเลอกในการระดมทนของภาคธรกจและการออมภาคประชาชน (สศค.)

ปรบปรงมาตรการ ROH, IPC, TC เพอสงเสรมการลงทนในประเทศและตางประเทศ (กรมสรรพากร สศค.)

ปรบปรงระบบภาษ เพอสรางขดความสามารถในการแขงขนและสรางแรงจงใจในการลงทนและพฒนาตลาดทน

40

10. การสงเสรมความโปรงใสและปองการการทจรตในการดาเนนการของภาครฐ

http://www.gprocurement.go.th

ปรบปรงหลกเกณฑและชองทางการเปดเผยราคากลาง (กรมบญชกลาง)

พฒนา/ปรบปรงกระบวนการจดซอจดจาง (กรมบญชกลาง)ลดปญหาทจรตคอรรปช น

พฒนาระบบบรหารจดการโครงการลงทนดานการคมนาคมและขนสงของประเทศ (สบน.)

เปดเผยขอมลการจดซอจดจางใหสาธารณชนสามารถตรวจสอบได(กรมบญชกลาง)

41

10 Flagship ของกระทรวงการคลง และ ยทธศาสตรประเทศ

การบรหารการคลงทองถ นการบรหารรายจายเพอความย งยนทางการคลงการสงเสรมความโปรงใสและปองการการทจรต

การบรหารสนทรพยราชการใหเกดประโยชนการเสรมสรางศกยภาพทางการเงนแกภาคประชาชนการปฏรปและเพมทนสถาบนการเงนเฉพาะกจ

นโยบายการคลงเพอส งแวดลอม

การอานวยความสะดวกทางการคาเพอรองรบ AECการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศการปฏรประบบภาษ

หลดพนจากประเทศ

รายไดปานกลาง

ลดความเหลอมลา

ปรบสมดลและพฒนาระบบ

การบรหารจดการภาครฐ

เปนมตรตอส งแวดลอม

42