accion const.indem.error jud
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7/25/2019 Accion Const.indem.error Jud
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universidad centralfacultad de derecho
LA ACCIN INDEMNIZATORIA por error udicial DE LA LETRA i!DEL n" # DEL ART$C%LO &' DE LA CON(TIT%CIN )OL$TICA DELA RE)*+LICA DE C,ILE DE &'-./
)O(T%LANTE(0 1RANCI(CO 2A3IER R$O( LA%LI4 MAR$A 1ERNANDA (IERRA C5CERE(
(ANTIA6O7C,ILE&''#
-
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Indice 6eneral
Cap8tul
os
)9:ina
sA;reviaturas
I? "EvolucinHistrico-Legislativade la
AccinIndemnizatoria hastasu
consagracin en elartculo 19N letra i!de la # dehilede 19$%" &@
I&
#lanteamiento deltema
&@
II&
'ivisin delEstudio
&>
A!
E(istencia de la
accin indemnizatoriaen nuestra legislacin)ositiva anteriora la dictacin de la #de hile de 19*+
&-
,!
onsagracin de laindemnizacin delerror udicial en la #de 19*+
.
!
.u consagracin en elActa onstitucionalN / 0'&L& 1&++*! de1/ de se)tiemrede 192 >
'!
La indemnizacin delerror udicial en la# de hile de 19$%actualmente envigencia -
II? "La AccinIndemnizatoria 3 sus
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#rocedimientos"
I&
#lanteamiento deltema
& a!om)etencia
>
!.ueto Activo
>@
c!.ueto #asivo
>B
d! 7oldel 8inisterio#lico
>>
i!
Lasolicitud
>>
ii!
#lazo)ara
inter)onerla
>>
iii!
Antecedentes aacom)a;ar
>#
iv!
.ancin >-
:ramita
3
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v! cin)osterior
>-
vi!
Lasentencia
#.
vii!
cosauzgada
#.
viii!
n&transitoria
#&
#
g!Naturaleza urdica del)rocedimiento
#@
h!om)etencia en
nicainstancia
# se entreg al )ro)io#oder ?udicial lacom)etencia )ara
declarar el error 3 nose o)t)or otro #oder u otrorgano aeno a lamagistratura udicial@
#>
!
'el .egundo#rocedimiento
-.
a! om)etencia -! #or cu4les reglasse rige
-@
c! :urno o distriucinde causas
-B
d! #artes del uicio ->e! :ransmisiilidad dela accin
indemnizatoria ->
-#
III&
=#uede elEstado-iscore)etir encontradel rgano
4
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urisdiccional 5ueincurri enel error
udicial@--
III?
"La Accinindemnizatoria a la luzdela?uris)rudencia"
'&
I&
#lanteamiento deltema
'&
II&
Estadstica?uris)rudencial
'@
III&
lasi
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de 1992 &&> A&Deneralidades
&&>
,& El errorudicial 3 el sistema de lantima conviccin & & asos deaccin acogida
&
C&/! 'esde el AutoAcordado de 1992hasta la
&
An4lisis
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*&1! 7azones de"
III&
uentes delares)onsail
idad delEstado enel 'erechoom)arado
&'#
a!
onstitucin #oliticade Dreciade 19* .&
!
# de Es)a;a de19$
.&
7
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c!
# de #ortugal de19//
.
d!
# de Duatemala de19$+
.
e!
# del #aragua3 de199*
.@
# del #er de 199/ .@
g!
# de Italia de 19C .@
I&
7ese;a dealgunoscasosc>leres deerror
udicial enel 'erechoom)arado
.-
1!
El caso Lesur5ues .-
*!
el caso La 7onci>re &.
/!
el caso 're3
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la letra i! del N delartculo 19 dela # de la 7e)lica" B@
II&
"Indemnizacin )orError ?udicial"artculo de ?aimeDuzm4n E&)ulicado en el diario"El 8ercurio" de 11 dearil de 19$1
B-
+i;lio:raf8a
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UN ERROR JUDICIAL HISTRICO
Una de las primeras maanas de 1507, hacia el alba,
fue asesinado un hombre en las calles de Venecia. Al
pasar por all Pedro Facciol, o!en panadero, !i" el
cad#!er $ se acerc" a mirar el pual, %ue es&aba cerca,
&oda!a humean&e la san're, pual ri%usimo de puo $
con hoa finsima. (o reco'i" $ si'ui" adelan&e. Pero en
a%uel momen&o se presen&aron los esbirros, %ue $a le
haban !is&o inclinado hacia &ierra, $ %ue lo encon&raron
$a con el arma homicida. (a fla'ran&e 'ra!edad de los
indicios era &al, %ue, con un poco de &ormen&o, el o!en
confes" el asesina&o, por lo %ue el da )) de mar*o de 1507
fue ahorcado enmedio de las columnas de la Pia**e&&a. Pero
pocos das despu+s, por un acciden&e impre!is&o, se descubra
al !erdadero ma&ador.
LA REPARACIN
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-l u/ de Venecia, el onseo de los ie*, los
n%uisidores del -s&ado, el onseo de los Pre'adi
$ el 2ribunal de los uaren&a, &odos concurrieron a
di!ersos acuerdos des&inados a dar la m#s amplia
sa&isfacci"n por el 'ra!e error come&ido. (a 3ep4blica
se declar" &u&ora de los hios del panadero la reli'i"n
decre&" ple'arias e/pia&orias $ se cre" una misa diaria
por el alma del panadero los ueces %ue haban incurrido
en el error !is&ieron de lu&o por el res&o de sus das $ en la
6ala del 2ribunal una inscripci"n amones&a a los fu&uros
ma'is&rados an&es de sen&enciar, con la f"rmula sacramen&al
8s acord#is del pobre panadero9
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e lo fala* $ en'aoso de las apariencias, a %uea&iende el pensamien&o humano, sur'e una de las
m#s copiosas $ con&inuas fuen&es de errores udiciales Giuriati, Domingo
Abreviatura
AC Acta Constitucional
CP Constitucin PolticaCS Corte Suprema
C! "e A#e$! Corte de Apelaciones
AA Auto Acordado
RJ e!ista de los "ueces
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RDJ e!ista #erec$o % "urisprudencia
R%& e!ista &allos del 'es
RGJ e!ista (aceta "urdica
RGT e!ista (aceta de los )ri*unalesRDP e!ista de #erec$o P+*lico
RCP e!ista de Ciencias Penales
RDC!S e!ista de #erec$o % Ciencias
Sociales
RCJ e!ista de Ciencias "urdicas
RC'D e!ista C$ilena de #erec$o
D! O(! #iario ,-icial
Art! Artculo
In)! .nciso
Intro"u))i*n
/emos estimado pertinente iniciar nuestra memoria con un caso $istrico
de error udicial para lorar captar el inters del lector por el tema cada !e ms
trascendente de la responsa*ilidad del stado espec-icamente la
etracontractual ue dice relacin con la o*liacin ue pesa so*re el stado de
indemniar el dao su-rido por un particular como consecuencia del eercicio dela acti!idad de sus ranos p+*licos: en la especie la pro!eniente de su actuar
urisdiccional;
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< es precisamente o*eto de nuestra memoria el derec$o a la
indemniacin por error udicial a caro del stado ue actualmente consara la
letra i= del >? 7 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la ep+*lica de
C$ile de 1980;
presa la norma constitucional@ +Una ve "i)ta"o obreeimiento
"e(initivo o enten)ia abo$utoria, e$ -ue 'ubiere i"o ometi"o a #ro)eo o
)on"ena"o en )ua$-uier intan)ia #or reo$u)i*n -ue $a Corte Su#rema
"e)$are in.uti(i)a"amente err*nea o arbitraria, ten"r/ "ere)'o a er
in"emnia"o #or e$ Eta"o "e $o #er.ui)io #atrimonia$e 0 mora$e -ue
'a0a u(ri"o! La in"emnia)i*n er/ "etermina"a .u"i)ia$mente en
#ro)e"imiento breve 0 umario 0 en 1$ $a #rueba e a#re)iar/ en
)on)ien)ia2!
>uestra in!estiacin se *asa en el estudio de la accin ue puede eercer
todo particular para $acer e-ecti!a la responsa*ilidad estatal por su actuar
urisdiccional inusti-icadamente errneo o ar*itrario en el m*ito penal deando
de lado por una parte el estudio de todo otro tipo de responsa*ilidad del
stado en su -uncin %a de administrador %a de leislador etc; como asimismo
el anlisis de las teoras ue -undamentan su responsa*ilidad;
Por otro lado tampoco son o*eto de este tra*ao la responsa*ilidad
personal ue pueda perseuirse a los ueces por su actuar ministerial ni el error
udicial en otras reas ue no sean la criminal;
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na !e delimitado el o*eto de nuestra memoria nos re-eriremos para
una meor comprensin de la misma al mtodo de tra*ao utiliado en nuestra
in!estiacin;
n ese sentido % -rente al escaso inters de autores tratadistas %
memoristas nacionales por estudiar el tema desde el punto de !ista de la pris
urdica es ue el mtodo de tra*ao escoido $a sido precisamente el estudio
sistematiado de la urisprudencia;
Para ello lo primero ue $icimos -ue recopilar todas las sentencias
eistentes so*re la materia las ue ascienden a cuarenta % una de las cuales
solamente tres de ellas -ueron acoidas; l estudio de ellas % espec-icamente de
las consideraciones tenidas en cuenta por la Corte Suprema de "usticia son la
!erdadera esencia de este tra*ao correspondiendo su anlisis al captulo ... de
esta memoria; Bo anterior no implica ue no $a%amos analiado la doctrina de
los di-erentes autores alunas !eces cediendo a su punto de !ista % otras con
un prisma ms crtico pero siempre con el nimo de aportar al meor
entendimiento % comprensin del tema en cuestin;
Bo ue distinue adems a este tra*ao de otros es ue en la
in!estiacin % desarrollo de los di-erentes puntos ue se tratan en los apartados
del mismo se $a pre-erido dar n-asis a la ptica procesalista por so*re la tan
a*usada !isin constitucionalista del derec$o a la indemniacin udicial por el
error udicial;
l tratamiento de esta memoria desde el punto de !ista del derec$o
procesal es precisamente nuestro ran % usti-icado aporte al estudio del tema;
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n el Captulo . titulado !olucin /istricoDBeislati!a de la Accin
.ndemniatoria $asta su consaracin en el artculo 19 >? 7 letra i= de la
Constitucin Poltica del stado de C$ile de 1980E nos a!ocamos a in!estiar
las Actas ,-iciales de las Sesiones de las Comisiones de studio ue dieron
nacimiento a las Constituciones Polticas de la ep+*lica de C$ile de 1925 %
1980 respecti!amente $istoria -idedina ue nos permiti situarnos en el
pensamiento del constitu%ente de la poca % encontrar la *ase de sustento
terica de esta memoria; llo mediante el anlisis de la $istoria -idedina del
esta*lecimiento de la norma constitucional para desci-rar el !erdadero sentido %
alcance de la misma;
Para lorar lo anterior di!idimos el captulo en cuatro reas@ A=
eistencia de la accin indemniatoria en nuestra leislacin positi!a anterior a la
Constitucin de 1925: F= la accin indemniatoria por error udicial en la
Constitucin Poltica de la ep+*lica de C$ile de 1925: C= la accin
indemniatoria por error udicial en el Acta Constitucional >? 3 de 1976 %: #= la
indemniacin del error udicial en la Constitucin Poltica de C$ile de 1980
actualmente en !iencia;
sta*lecido el marco terico el Captulo .. #e la accin indemniatoria
% sus procedimientosE se orienta a la tarea de anar de-initi!amente la
con-usin eistente en la doctrina % urisprudencia en orden a dilucidar cul -ue
el sistema implementado por el constitu%ente para $acer e-ecti!a la
responsa*ilidad del stadoD"ue;
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Sostenemos ue la Constitucin Poltica de C$ile de 1980 institu% un
sistema ue consta de dos procedimientos ue son distintos % ue se tramitan en
sedes di-erentes: siendo el primero Ddeclarati!o ante la Corte SupremaD
presupuesto o paseE indispensa*le para ue sura el seundo Dde cumplimiento
o condena ante el tri*unal ordinario ci!il competenteD en el ue se eerce la
accin indemniatoria propiamente tal para discutir su especie % monto;
n el mismo captulo % teniendo presente ue la Constitucin de la
ep+*lica no seal la -orma en ue de*era tramitarse la declaracin a la accin
indemniatoria ni entre epresamente a la le% su relamentacin es ue
analiamos au pormenoriadamente el Auto Acordado del 'imo )ri*unal
ue s lo relamenta;
Posteriormente el Captulo ... intitulado Ba accin indemniatoria a la
lu de la urisprudenciaE % como %a antes $a*amos dic$o recopila la totalidad
de la urisprudencia encontrada de la Corte Suprema para lo cual aparte de
analiar estadsticamente los antecedentes ue ellas nos aportan !ol!emos a
di!idir nuestro estudio esta !e de la urisprudencia en perodos cronolicos
distinuiendo doctrinariamente $a*lando cuatro etapas sucesi!as@ 1= sentencias
anteriores a la Constitucin Poltica de la ep+*lica de 19253 2= posteriores a la
Constitucin de 1925 $asta la entrada en !iencia del Acta Constitucional >? 3
de 1976: 3= las eistentes entre el Acta Constitucional >? 3 de 1976 $asta la
dictacin de la Carta &undamental de 1980: % 4=las posteriores a la Constitucin
Poltica de 1980 $asta la -ec$a de esta memoria; A su !e di!idiremos sta en
tres su*Detapas ue son@ 4;1;=desde la entrada en !iencia de la Constitucin
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Poltica de 1980 $asta la dictacin del Auto Acordado de 11 de aosto de 1983:
4;2;=desde el Auto Acordado de 1983 $asta la dictacin del Auto Acordado de
24 de ma%o de 1996: % 4;3;= desde la dictacin del A;A; de 10 de a*ril de 1996
pu*licado en el #;,-; de 24 de ma%o del mismo ao $asta la -ec$a de
presentacin de esta memoria;
Cada una de estas etapas las acompaamos de sus respecti!os -allos con
epresa indicacin de la doctrina % u*icacin de la misma;
ste captulo con el o*eti!o de desentraar el !erdadero sentido %
alcance de la epresin inusti-icadamente errnea o ar*itrariaE se a!oca a
re!isar de las di!ersas sentencias recopiladas la e!olucin ue $a
eperimentado dic$a epresin etractando los considerandos ue de-inen %
delimitan el alcance de la misma;
l acpite uinto % +ltimo de este captulo inclu%e un anlisis de las
sentencias compiladas arupndolas en peticiones acoidas % rec$aadas por la
Corte Suprema;
l Captulo .G nominado Ba accin indemniatoria en el #erec$o
ComparadoE nos permite situar nuestro sistema de responsa*ilidad estatal por la
acti!idad urisdiccional en la perspecti!a del ordenamiento urdico mundial %
descu*rir ue nuestra leislacin -ue una de las pioneras en el mundo al
esta*lecer en su Carta &undamental un mecanismo ue arantiara a los
particulares la reparacin pecuniaria como consecuencia usta del %erro
cometido por el stado al administrar usticia; Por la semeana de nuestro
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sistema con el espaol es ue en este captulo analiamos tam*in con cierta
detencin la eperiencia de ese pas -rente al error udicial;
Por +ltimo transcri*iremos las conclusiones de esta memoria los aneos
ue correspondan % su *i*liora-a;
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Ca#4tu$o Primero
+Evo$u)i*n Hit*ri)o5Legi$ativa "e $a
A))i*n In"emniatoria 'ata u
)onagra)i*n en e$ art4)u$o 67 N8 9 $etra i: "e
$a Contitu)i*n Po$4ti)a "e$ Eta"o "e C'i$e
"e 67;
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&ue con la insercin de este recurso en nuestra leislacin positi!a en el
Cdio de Procedimiento Penal de 1907 artculo 705 de entonces *asado en el
artculo 718 del Pro%ecto de Cdio de Procedimiento Penal ela*orado por don
'anuel idio Fallesteros ue se pretendi paliar las ne-astas consecuencias
ue la cosa uada produca en auellos casos en ue se $a*a o*tenido
sentencia condenatoria -undada en un error de $ec$o pues ante la autoridad de
la misma nada poda $acerse para re!isar % correir las consecuencias del -allo
errado;
n e-ecto la cosa uada sure con el o*eto de dar esta*ilidad %
seuridad urdica a las resoluciones udiciales e!itando con ello la eistencia de
sentencias contradictorias pero la e!idencia p+*lica de -allos innea*lemente
inustos moti!a la consaracin de este recurso ue !iene a resta*lecer el
imperio de la usticia % de la !erdad siempre ue se compro*are mediante el
procedimiento respecti!o la eistencia de aluna de las causales taati!amente
contempladas en la le%;
n consecuencia % tal como epresamente lo seal el Presidente de la
ep+*lica de auella poca don "ore 'ontt en el 'ensae con el cual present
el Pro%ecto de Cdio de Procedimiento Penal al Conreso Pleno en 1894 al
re-erirse a las atri*uciones de la Corte Suprema ue Se le con-iere adems la
-acultad de re!er etraordinariamente las sentencias -irmes cuando se descu*re
con per-ecta e!idencia ue $an sido dictadas por un error de $ec$oE;
ste recurso desconocido $asta $o% en nuestra leislacin $a sido
adoptado por todos los Cdios modernos como un tri*uto rendido por la
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-ali*ilidad $umana a los sarados derec$os de la inocencia errneamente
perseuida % condenada;E
Pero este recurso no era su-iciente para resta*lecer en su interidad el
imperio de la usticia ue los a-ectados reclama*an para s pues no contempla*a
la posi*ilidad de reparar pecuniariamente el dao su-rido por aullos; As !a
suriendo la necesidad de *uscar una -rmula leal ue posi*ilite conuar
usticia conuntamente con una reparacin econmica por los peruicios
inustamente su-ridos con ocasin de una condena errnea; Sure as la accin
indemniatoria;
Ba re!isin supone la eistencia de un error udicial de $ec$o para
solamente anular la sentencia condenatoria en ue incide: pero no para reparar
las consecuencias pecuniarias ue el -allo errneo acarrea a la !ctima del
mismo;
Am*as instituciones si *ien se preocupan de e!itar los e-ectos perniciosos
del error udicial en materia penal sus -ines son distintos; 'ientras ue la
e!isin persiue anular una sentencia *asada en un error de $ec$o pre!ia
compro*acin de los presupuestos esta*lecidos en la le% la accin
indemniatoria tiene por o*eto constatar la eistencia del error pero no para
atacar el -allo ad!erso sino ue para pre!ia declaracin indemniar los
peruicios patrimoniales o morales ocasionados por el error o ar*itrariedad
inustamente cometidos;
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Por lo tanto la accin indemniatoria para resarcir el error udicial nace
precisamente para suplir las de-iciencias ue la e!isin por s no repara pero
ue la usticia eie;
#elimitado el campo de accin de am*as instituciones entraremos de
lleno al o*eto de este captulo;
II!5 Divii*n "e$ Etu"io!
Para entrar a re!isar la e!olucin $istricoDleislati!a ue en nuestro pas
$a tenido el tema de esta memoria $emos estimado con!eniente di!idir nuestro
anlisis en cuatro -ases consecuti!as@ A= istencia de la accin indemniatoria
en nuestra leislacin positi!a anterior a la dictacin de la Constitucin de C$ile
de 1925: F= consaracin de la indemniacin del error udicial en la
Constitucin Poltica de C$ile de 1925: C= su consaracin en el Acta
Constitucional >? 3 de 1976: % #= la indemniacin del error udicial en la
Constitucin Poltica de la ep+*lica de 1980 actualmente en !iencia;
Para lorar el o*eti!o anterior estudiaremos en lo ue a este tema
atae el pensamiento del constitu%ente c$ileno % su e!olucin normati!a desde
antes de su consaracin en la Carta &undamental de 1925 DConstitucin sta
+ltima ue nace lueo de un mo!imiento militar en septiem*re de 1924 ue
alter la normalidad del pas % ue produo con ello la a*roacin tcita de la de
1833D $asta su esta*lecimiento en la Constitucin Poltica actual de C$ile de
1980; #e una disposicin proramtica como la del artculo 20 de la Carta de
1925 ue !eet durante medio silo en espera de una le% relamentaria a una
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autosu-iciente como la del artculo 19 >? 7 letra i= de la Constitucin de 1980
ue no necesita de le% complementaria para su aplicacin % !iencia;
Como el sentido de las disposiciones ue consararon en el tiempo el
derec$o a la indemniacin por error udicial no es tan claro pretendemos en
este capitulo desde el punto de !ista de la $ermenutica leal desatender su
tenor literal para consultar su espritu ue en la especie desentraaremos en el
anlisis de la $istoria -idedina del esta*lecimiento de la norma constitucional
para conocer el !erdadero sentido % alcance de la misma; )odo ello en su
conteto $istrico respecti!o;
Bo anterior mediante el anlisis de las discusiones % de*ates de los cuales
suri el esta*lecimiento de la norma en las Actas ,-iciales de la Comisin %
Su*comisin redactora de la Constitucin de 1925 % en la Comisin de studio
de la >ue!a Constitucin conocida como la Comisin ,rt+ar;
A: E=iten)ia "e $a a))i*n in"emniatoria en nuetra $egi$a)i*n
#oitiva anterior a $a "i)ta)i*n "e $a Contitu)i*n "e C'i$e "e 67>?!5
#urante este primer perodo podemos apreciar la ausencia en nuestra
leislacin positi!a de norma constitucional o leal ue reulara la
responsa*ilidad urisdiccional del stado en caso de error udicial; Con la
dictacin de la Carta &undamental del ao 1833 *ao el rimen de don "oaun
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Prieto el constitu%ente esta*leci la responsa*ilidad personal de los ueces por
los delitos cometidos en el eercicio de su ministerio;
n e-ecto en el Captulo G.. #e la Administracin de "usticiaE
Hartculos 99 a 105= consara en su artculo 102 H111= por primera !e la
responsa*ilidad ministerial de los ueces de la ep+*lica al prescri*ir@ Bos
ueces son personalmente responsa*les por los crmenes de co$ec$o -alta de
o*ser!ancia de las le%es ue arrelan el proceso i en eneral por toda
pre!aricacion o torcida administracion de usticia;D Ba lei determinar los casos
% el modo de $acer e-ecti!a esta responsa*ilidad;E
n cumplimiento del mandato constitucional el 15 de octu*re de 1875
se dicta la Be% de ,raniacin % Atri*uciones de los )ri*unales ue en su
)tulo I. #e la responsa*ilidad de los uecesE Hartculos 159 a 168= consar
en su artculo 159@ l co$ec$o la -alta de o*ser!ancia en materia sustancial de
las le%es ue relan el procedimiento la deneacion i la torcida administracion
de usticia i en eneral toda pre!aricacion o ra!e in-raccion de cualuiera de los
de*eres ue las le%es imponen a los ueces lo dea sueto al castio ue
corresponda seun la naturalea % ra!edad del delito con arrelo a lo
esta*lecido en el Cdio Penal;
sta disposicin no es aplica*le a los miem*ros de la Corte Suprema en
lo relati!o a la -alta de o*ser!ancia de las le%es ue relan el procedimiento ni en
cuanto a la deneacion ni a la torcida administracion de usticia;E
n el 'ensae de esta le% podemos encontrar el espritu inspirador de
esta norma al esta*lecer ue@ Bos de*eres i pro$i*iciones a ue estn suetos
25
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los ueces: sus $onores i prerroati!as: las responsa*ilidades ue contraen por
los delitos o cuasiDdelitos en ue incurran en el eercicio de sus caros: % los
casos en ue espiran o se suspenden sus -unciones todo est detenidamente
tratado en ttulos especiales;E
o o*stante
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lo anterior durante la !iencia de esta Constitucin Poltica se intent o*tener
udicialmente una reparacin por parte del stado1;
@: Conagra)i*n "e $a in"emnia)i*n "e$ error .u"i)ia$ en $a
Contitu)i*n Po$4ti)a "e 67>?!5
#esde principios de silo se !ena insistiendo en la necesidad de re-ormar
la Carta &undamental de 1833; Pero en 1924 este am*iente propicio a la re-orma
su-ri un traspi puesto ue el 5 de septiem*re de ese ao un mo!imiento
militar parali todo intento reular de re-orma de la Constitucin ue se !ena
pidiendo por el Presidente Arturo Alessandri Palma desde el 1? de unio de 1921;
)odo lo cual deri! en una crisis polticoDurdica al constituirse una "unta
'ilitar al tener ue salirE del pas Hdestino a oma= el Presidente Alessandri
con un permiso de seis meses % al disol!erse el Conreso con -ec$a 11 de
septiem*re del mismo ao;
>o o*stante lo anterior slo en 1925 la aorada re-orma constitucional
pasa a ser un $ec$o cierto con la con!ocacin por el Presidente de la ep+*lica
Arturo Alessandri lueo de !ol!er al pas a una Comisin Consulti!a interada
oriinalmente por 53 personas Hposteriormente -ueron 122= en la cual
estu!ieron presente todas las tendencias polticas del ue$acer nacional la ue
tra*a en la oraniacin de una Asam*lea Constitu%ente ue di!idi su la*or
en comisiones % su*comisiones para discutir institucionalmente su re-orma; n
1>os re-erimos al caso Au*ert con &iscoE; &allo de 29J09J1914; n #"; );I.. p; 410;
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ellas tanto el Presidente Alessandri como su 'inistro de "usticia "os 'aa
&ernnde tenan derec$o a !o % !oto;
s as como en la Sesin 19K; de la Su*comisin de e-ormas
Constitucionales cuando se discuta el captulo #e la Administracin de
"usticiaE el diputado seor >olasco Crdenas propuso ue se esta*leciera el
derec$o a indemniacin en -a!or de los procesados ue sean a*sueltos o
so*resedos de-initi!amente idea ue -iura*a en la o*ra l Prorama de la
#emocraciaE del -undador del partido demcrata don 'alauas Conc$a;
&undamenta su proposicin en la circunstancia de ue era con!eniente
esta*lecer la responsa*ilidad del stado % de los particulares en los casos de
detencin inde*ida;E
Al respecto el seor Crdenas -undament su iniciati!a@ s preciso
considerar la situacin de auellos indi!iduos puestos a llear a la crcel por los
delitos llamados sociales; Por una $uela por un discurso incon!eniente o por
cualuier otro moti!o insini-icante esos ciudadanos !an a !eces a la crcel % se
les tiene all laro tiempo mientras se instru%e el sumario para decirles al -in ue
son inocentes % dearlos en li*ertad; .ual cosa sucede en alunos uicios
criminales por delitos comunes; ntretanto los reos % sus $oares $an tenido
ue su-rir sin ran peruicios ra!es ue nadie indemnia;
As tam*in ocurre por eemplo en alunos -undos cuando por
cualuier circunstancia el dueo o administrador se enemista con al+n peueo
propietario o inuilino; Si al propietario se le pierde una o!ea o un !acuno
recurre a los cara*ineros % stos siuiendo su in!estiacin con usticia o no
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toman preso a aul ue el dueo sindica como autor del ro*o; ste po*re
indi!iduo como no tiene medios de de-ensa !a a la crcel se le uita lo ue
tiene % despus de laro tiempo los )ri*unales de "usticia lo ponen en li*ertad
por no $a*erle encontrado culpa; Pero ese $om*re pierde das o meses de
tra*ao % nadie lo indemnia ni le de!uel!e su reputacin de $om*re $onrado;E 2
n !ista de estas consideraciones propone ue en el artculo en de*ate
se esta*leca la responsa*ilidad del stado % de los particulares en caso de
prisin inde*ida;E /aciendo la sal!edad de ue si no -uere posi*le consinar este
artculo en el captulo actualmente en discusin -uera incluido en el captulo de
arantas constitucionales;
n esta sesin se acord consinar la proposicin del seor Crdenas en
la parte correspondiente a las arantas indi!iduales cerrando el conunto de
disposiciones ue relan los derec$os % arantas de personas suetas a proceso
o detencin;
Ba primera redaccin ue tu!o el artculo en estudio -ue la siuiente@
artculo 22@ )odo indi!iduo en -a!or de uien se so*rese%ere de-initi!amente
tendr derec$o a indemniacin de los particulares o del stado por los
peruicios e-ecti!os o meramente morales ue $u*iere su-rido inustamente;E
sta redaccin en la sesin 26K; produce un arduo de*ate en torno al
ecesi!o ra!amen ue esta disposicin podra ocasionar al erario nacional; Al
respecto el 'inistro de "usticia de la poca don "os de la 'aa seala@ cree
ue para e!itar el peliro ue se seala podra redactarse esta proposicin en
2Sesin 19K; Actas ,-iciales de las Sesiones cele*radas por la Comisin % Su*comisionesencaradas del estudio del Pro%ecto de >ue!a Constitucin de la ep+*lica; .mprentani!ersitaria Santiao 1925 ps; 249 % 250;
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-orma de esta*lecer ue el perudicado tendr derec$o a indemniacin en la
-orma ue determine la le%;E As ued acordado;
n atencin a esta indicacin la norma ued redactada de la siuiente
-orma@ )odo indi!iduo en -a!or de uien se so*rese%ere de-initi!amente tendr
derec$o a indemniacin en $a (orma -ue "etermine $a $e0 por los peruicios
e-ecti!os o meramente morales ue $u*iere su-rido inustamente;E eliminndose
con ello $acer epresa mencin al sueto pasi!o como lo contempla*a su
primiti!a redaccin uedando entreada a la le% la determinacin de ste;
n la sesin 31K; don amn Friones Buco indic ue estima*a ue esta
disposicin no se contempla en ninuna ConstitucinE: a-irmacin ue -ue
re*atida por el secretario pro!isional don &ernando Alessandri uien dio
tetualmente ue en &rancia se $a esta*lecido en alunos casos ue si no paa
el -uncionario respecti!o indemnia el stadoE; l Presidente don Arturo
Alessandri mani-est ue este es un principio doctrinario no msE % en
seuida are ue no podr tener aplicacin mientras la le% no lo consulte %
la indemniacin de*er paarla la persona ue ella esta*leca;E
l seor Crdenas epres ue cuando epuso esta idea se dio ue si la
usticia cometa error en peruicio del procesado el stado de*a indemniarlo:
por lo cual si se llea a dictar la le% se esta*lecer en ella su procedimiento;
l Presidente Alessandri -ue de opinin de dear el artculo tal como est
en el pro%ectoE;
As se acordE;
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n consecuencia esta iniciati!a del seor >olasco Crdenas se con!irti
en el artculo 20 de-initi!o ue dispone@ )odo indi!iduo en -a!or de uien se
dictare sentencia a*solutoria o se so*rese%ere de-initi!amente tendr derec$o a
indemniacin en la -orma ue determine la le% por los peruicios e-ecti!os o
meramente morales ue $u*iere su-rido inustamente;E
n las sesiones e-ectuadas por estas su*comisiones si *ien se lle a
determinar cules -ueron los temores o dudas a ue se !ieron en-rentados los
constitu%entes % las moti!aciones para consarar esta norma no eisten
antecedentes ue nos permitan concluir cules -ueron los moti!os de la !ariacin
de la redaccin -inal de este artculo como al incluir dentro de las premisas para
poder demandar esta indemniacin por error udicial al ue $a o*tenido
sentencia a*solutoria;
Adems no o*stante ue el teto de esta norma de la Constitucin de
1925 constitu% una de sus inno!aciones de ma%or !alor urdico % ue
implica*a un a!ance en relacin a la responsa*ilidad del stado el discutido
artculo 20 no pas de ser ms ue una norma de carcter proramtico una
simple declaracin de principios ue durante su !iencia nunca tu!o aplicacin
prctica por la circunstancia de entrear a la le% la determinacin de la -orma
cmo de*era paarse la indemniacin de caro de uin sera en u casos
procedera ni cmo se $ara su reulacin;
Para la totalidad de la doctrina la norma del artculo 20 -ue unto a otras
una de las disposiciones proramticas incumplidas de la Carta &undamental de
1925;
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Ba no dictacin de esa le% complementaria del precepto constitucional
lle! a nuestros tri*unales de usticia a rec$aar en reiteradas oportunidades %
por la misma ran las peticiones de indemniacin -undadas en dic$o precepto3;
C: Su )onagra)i*n en e$ A)ta Contitu)iona$ N8 BD!L! N8 6!??>: "e
6 "e e#tiembre "e 679!5
Bueo de sucesi!as re-ormas a la Carta &undamental de 1925 Ddie en
total: entre no!iem*re de 1943 % ulio de 1971D la "unta de (o*ierno ue asume
el mando del pas lueo del pronunciamiento militar de septiem*re de 1973 en
eercicio de su Potestad Constitu%ente dict entre otras el Acta Constitucional
>?3 #e los #erec$os % #e*eres ConstitucionalesE H#ecreto Be% >? 1;552
pu*licado en el #;,-; el 13 de septiem*re de 1976= ue entr a reir se+n su
artculo 8? transitorio el 18 de septiem*re de 1976 % ue dero los artculos 10
a 20 am*os inclusi!e de la Constitucin Poltica de 1925 ecepto los incisos
seundo % tercero del >?2 del artculo 10 % sin peruicio de los artculos 4? % 5?
transitorios de dic$a Acta;
n lo ue nos interesa dic$a Acta dispone en su Captulo . #e los
derec$os constitucionales % sus arantasE artculo 1?;D Bos $om*res nacen
li*res e iuales en dinidadE; sta Acta Constitucional aseura a todas las
personas@
3 Ger moti!o 6? de (onle con AsenoE; &allo de 8J08J1928; n ();1931 Primersemestre p; 510: Carreo con .*eE; Cas; -orma H2J06J1941= % -ondo H27J10J1941=; n#"; secc; . p; 301 ); 39;1942: #orner con &iscoE; Cas; -ondo de 20J04J1943; n #";secc;.; p; 516; ); 40; 1943: Considerado 27? de Llimpel Pa*lo con &iscoE; C; de Apel; deSto; -allo de 18J04J1980; n #"; secc;..; p; 28 % siuientes; ); 77;1980;
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>?6;D;;; letra -= na !e dictado so*reseimiento de-initi!o o sentencia
a*solutoria el ue $u*iere sido sometido a proceso o condenado en cualuiera
instancia por resolucin ue la Corte Suprema declare inusti-icadamente
errnea o ar*itraria tendr derec$o a ser indemniado por el stado de los
peruicios patrimoniales % morales ue $a%a su-rido; Ba indemniacin ser
determinada udicialmente en procedimiento *re!e % sumario % en l la prue*a se
apreciar en conciencia;E
Ba consaracin de esta disposicin *usca en esencia preser!ar el
principio doctrinario consarado en la Constitucin de 1925 pero
introducindole alunas inno!aciones importantes todo ello con el o*eto de
paliar las de-iciencias ue $a*a presentado la antiua disposicin;
s as como en ese sentido se mencion epresamente al stado como
sueto pasi!o de la indemniacin contemplada % con el o*eto de darle una
ma%or autosu-iciencia a la norma en cuestin se resol!i dar las *ases de su
procedimiento;
sta transcripcin responde al anlisis ue la norma tu!o en los de*ates
e-ectuados por la Comisin Constitu%ente estudio al ue nos a!ocaremos en el
primo acpite cuando estudiemos el teto del artculo respecti!o de la
Constitucin de C$ile de 1980 redactado en idnticos trminos ue la
disposicin transcrita;
D: La in"emnia)i*n "e$ error .u"i)ia$ en $a Contitu)i*n Po$4ti)a "e
C'i$e "e 67;< a)tua$mente en vigen)ia!5
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l derec$o a la indemniacin por error udicial -ue una materia discutida
laramente en las sesiones 106K; 114K; 117K; a 124K; de la Comisin de studio
de la >ue!a Constitucin; Su antecedente -ue el antiuo teto del artculo 20 de
la Constitucin Poltica de C$ile 1925;
Slo recoeremos los puntos trascendentales tratados a lo laro de las
di!ersas sesiones en las ue el constitu%ente *usc la -orma de conciliar el
principio de la reparacin por parte del stado en caso de error udicial con el
letimo eercicio del derec$o ue tiene todo particular de ocurrir ante la
instancia urisdiccional en demanda de la proteccin de sus intereses;
Sure el primer aporte en la inter!encin del seor !ans4uien suiere
una modi-icacin al teto del artculo 20 de la Constitucin de 1925 en el
sentido de sealar ue la indemniacin es de caro del stado % ue la
determinacin de sta la e-ectuar el ue de la causa; )etualmente propone@
)odo indi!iduo a -a!or de uien se dictare sentencia a*soluta o se so*rese%ere
de-initi!amente tendr derec$o a la indemniacin de caro del stado ue
determine el ue de la causa por los peruicios e-ecti!os o meramente morales
ue $u*iere su-rido inustamenteE;
As se a*re el arduo de*ate del tema de nuestra memoria;
n esta primera sesin se !en los primeros temores % se concentran de un
modo u otro los principales puntos a dilucidar al tratar de consarar una norma
de esta naturalea como son entre otros el rano encarado de esta*lecer esta
indemniacin Dintra o etraudicialD -rente a la !entaa o des!entaa de ue al
4 Sesin 106K; de 13 de maro de 1975; Actas ,-iciales de la Comisin Constitu%ente;emplar >?14; ););(;(; (endarmera de C$ile; Santiao; 1976;
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uedar entreada a un ue la determinacin de la procedencia o improcedencia
de la indemniacin sera el propio poder udicial el ue sera ue % parte tanto
del error como de su sancin lo ue eui!aldra a colocar a los sentenciadores
en una situacin incon-orta*le: a su !e de optarse porue sea el propio ue el
llamado a remediar el error de sus pares u instancia sera la llamada a ello
Hcorte de apelaciones o Corte Suprema=: % ue siendo de caro del stado la
indemniacin la con!eniencia de contemplar una partida en el presupuesto
anual de la nacin; n -in ue la norma no tu!iera el carcter de proramtica
sino ue -uera realmente un derec$o al cual todo indi!iduo en las $iptesis
esta*lecidas tu!iera un real acceso a la reparacin e-ecti!a por los peruicios
su-ridos;
n la sesin 114K;5el seor !ans insiste en su propuesta;
s el seor (umn uien en esta sesin se pronuncia acerca de la
!alide del principio en re-erencia sealando ue el $ec$o de ue la usticia se
pueda eui!ocar no siempre supone ue el a-ectado tena derec$o a
indemniacin %a ue eisten muc$os medios en la leislacin ue resuardan el
derec$o de una persona al usto proceso: por consiuiente deducir ue se tiene
derec$o a indemniacin aun cuando el ue $a%a tenido moti!o plausi*le para
procesar es etender demasiado el concepto en estudio;
A su !e el seor ,rt+ar HPresidente de la Comisin= replica ue la
!alide del precepto no merece ninuna duda: ue es un principio eneral el
5cele*rada el 15 de a*ril de 1975;
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derec$o a la indemniacin de la persona ue $a sido inustamente condenada;
Muien de*e indemniarlo % su procedimiento es un aspecto ue se determinar;
n otra inter!encin Dsiempre en la misma sesinD el seor (umn
preunta si se re-iere a todo error udicial o cree ue se trata de errores
udiciales a los cuales $a*ra ue arear aluna cali-icacinE sealando ue
se+n su concepto de*e $a*er eistido en el proceso una accin inusta
ar*itraria de ilealidad o errnea de parte del rano urisdiccional;
n la sesin 117K;6 se escuc$a la opinin de don icardo 'rtin
in!itado en su calidad de Presidente de la Su*comisin de lo contencioso
administrati!o uien insin+a en sntesis una modi-icacin del artculo 20 en el
sentido de ue ste a*riera la posi*ilidad como aranta constitucional para
todos los actos ar*itrarios de la administracin en eneral inclu%endo a los actos
leislati!os ampliando el campo de la indemniacin de lo ar*itrario udicial a lo
ar*itrario de todas las autoridades;
l seor Sil!a Fascun al respecto opina ue esta disposicin de*e
mantenerse en su maren %a ue una ampliacin en los trminos sealados por el
seor 'rtin pondra al precepto en estudio en trminos tan compleos ue no
podra la Constitucin llear a precisar tantos aspectos ue se manean en torno
a la responsa*ilidad del stado;
Al inter!enir el 'inistro de "usticia de la poca don 'iuel Sc$Neiter
en la sesin 118K;7 epuso ue la redaccin del artculo 20 de la Constitucin de
1925 era poco clara al emplear el trmino )odo indi!iduo en -a!or de uien se
6sesin de 29 de a*ril de 1975;7cele*rada el 6 de ma%o de 1975;
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dictare sentencia a*solutoria;;;E %a ue la sentencia a*solutoria se dicta muc$as
!eces porue no $a% prue*as su-icientes para esta*lecer la participacin del
sueto o porue el $ec$o ue -ue constituti!o de delito no puede pro*arse:
$iptesis ue en su concepto no dan derec$o a indemniacin; Bueo contin+a@
#e las dos situaciones ue se sealan en el actual precepto Dla a*solucin o
so*reseimientoD se -undan en el error udicial: esto es cuando por error se $a
estado inculpando a un sueto cu%a inocencia despus se esta*lece; Bo ue tiene
ue arantiarse es la inocencia;E
Ca*e arear ue en esta misma sesin el comisionado seor (umn
mani-iesta sus dudas so*re la con!eniencia de este artculo delimitando a
nuestro entender urdicamente la discusin; n e-ecto sostiene entre otras
ideas ue se est en presencia de una o*liacin ue puede con!ertirse en alo
etraordinariamente ra!oso para el stado % ue puede incluso in$i*ir a la
usticia de su li*ertad para operar por el temor de las indemniaciones a ue
esto dara luar tanto ms cuanto ue est re-erido inclusi!e a los peruicios
meramente moralesE; #entro de las inuietudes ue l mani-iesta seala ue en
este precepto $a% ue *uscar un euili*rio entre los derec$os de la persona % la
con!eniencia social;;;E % ue ;;;la persona de*e ser realmente indemniada
cuando no slo $a $a*ido un error udicial sino una ar*itrariedad udicial;;;E
;;;no se est en presencia de una accin ileal@ se est en presencia de una
accin ue puede resultar siendo errnea;;;usti-icadamente errnea; ,
comprensi*lemente errnea: es decir ue $a sido un error en ue es
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Bas tres proposiciones -ueron@
a= Ba del eor Evan ue dice@
Ba persona ue $a%a sido pri!ada de su li*ertad o sometida a proceso
por resoluciones de los tri*unales de usticia ue en de-initi!a sean declaradas
inusti-icadamente errneas o ar*itrarias tendr derec$o a ser indemniada por
el stado por los peruicios e-ecti!os % morales ue pueda $a*er su-rido;
l a-ectado tendr derec$o a reuerir del tri*unal ue seale la le% la
declaracin pre!ia ue corresponda para enta*lar la accin ci!il contra el
stadoE;
*= Ba redaccin del eor Ova$$ecu%o teto epresa@
)odo indi!iduo ar*itrariamente sometido a proceso tendr derec$o una
!e so*resedo de-initi!amente o a*suelto a ser indemniado por el stado por
los peruicios e-ecti!os o meramente morales ue $u*iere inustamente su-rido;
l a-ectado tendr derec$o a reuerir la declaracin pre!ia ue
corresponda para enta*lar la accin ci!il contra el stado *re!e %
sumariamente ante el tri*unal ue seale la le%E: %
c= Ba indicacin de $a &ea@
)odo indi!iduo sometido a proceso como consecuencia de un error
udicial % cu%a inocencia sea declarada por sentencia a*solutoria o
so*reseimiento de-initi!o tendr derec$o a ser indemniado por el stado de los
peruicios ue $u*iere su-rido inustamente; Ba indemniacin ser determinada
por los tri*unales de usticia en procedimiento *re!e % sumario; Ba Be% de
Presupuesto contemplar los -ondos correspondientesE;
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l seor Sil!a Fascun antes de discutir el teto desea ue se precise
el m*ito de aplicacin de la disposicin porue en su opinin lo ue se est
*uscando es ue el ordenamiento urdico sea ms usto en relacin a la persona
ue su-re las consecuencias de un proceso inusto;
n sntesis conclu%e ue lo ue se *usca determinar en este precepto no
es etender la responsa*ilidad administrati!a del stado sino o$amente
etab$e)er "i)'a re#onabi$i"a" en e$ or"en .u"i)ia$ #ena$ cuando ste
a-ecte la li*ertad indi!idual % para el solo caso de ue se $a%a seuido proceso
en contra de una persona por error % ue posteriormente sea la propia usticia la
ue declare su total inocencia; 'antiene el criterio de ue de*e ser una le% de
carcter eneral la ue contemple los di!ersos casos en ue automticamente se
tena derec$o a esta indemniacin; Planteando su ma%or duda en la
circunstancia o en el $ec$o de entrear al propio Poder "udicial la competencia
para determinar cundo estamos en presencia de error udicial % con ello
reconocer las consecuencias de su actuar de-iciente por lo ue l estima ue la
competencia en esta materia de*e uedar entreada a un tri*unal especial
interado por representantes de distintos sectores o -ueras;
l seor !ans le replica en el sentido de indicar ue no cree ue pueda
eistir una le% de la naturalea propuesta por el seor Sil!a Fascun porue en
esta materia los casos !an a ser tan a*solutamente di!ersos % ue es di-cil
conce*ir una le% ue contemple a todos ellos; l tri*unal tiene ue ponderar en
conciencia % en cada caso en particular cul -ue el dao patrimonial o moral
e-ecti!amente causado al a-ectado por el error udicial;
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n relacin al rano encarado de determinar cundo $a eistido error
udicial seala ue si *ien es di-cil para los propios tri*unales declarar cundo
$an incurrido en un actuar errneo neliente o ar*itrario solamente eistiran
dos soluciones al respecto@
a= ncarar su conocimiento a un )ri*unal Constitucional o de arantas
constitucionales como el ue eiste en Alemania &ederal: o
*= entrear derec$amente esta atri*ucin a la Corte Suprema %a ue en el
eercicio de sus -acultades directi!as econmicas % correccionales tiene un
conunto de atri*uciones en !irtud de las cuales dea esta*lecido ue se $a
procedido por aluno de sus miem*ros de manera incorrecta ar*itraria a*usi!a
% aplica sanciones #e modo ue nada de etrao tiene ue la misma Corte
Suprema ue incluso puede separar de su caro a -uncionarios udiciales pueda
poner trmino a la aranta constitucional de la inamo!ilidad sea la ue declare
ue en una determinada situacin se produo un error claro mani-iesto e
inusti-icadoE;
A continuacin el comisionado seor Borca oas considera mu%
acertado el primer inciso del artculo propuesto por el seor !ans en cuanto
esta*lece ue la declaracin de*e decir ue el proceso -ue inusti-icadamente
errneo o ar*itrario; Cree ue all est precisamente -undada la ran de ser de
la disposicinE; )am*in se muestra procli!e a entrear el conocimiento de la
declaracin del error udicial a la Corte Suprema;
!ans !isualia el pro*lema de la siuiente manera@
1;D na persona $a sido pri!ada de su li*ertad o sometida a proceso:
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2;D la resolucin udicial ue lo pri!a de li*ertad % lo somete a proceso
es declarada Des la +nica manera de dar seriedad al asuntoD mani-iestamente
errnea % ar*itraria:
3;D el tri*unal ue $ace esta declaracin ue puede ser un )ri*unal
Constitucional o la Corte Suprema etiende una especie de pase para ue la
accin ci!il tena -undamento: %
4;D con esta declaracin del )ri*unal Constitucional o de la Corte
Suprema con ese paseE el indi!iduo demanda; A$ora *ien en caso de ue no
medie una declaracin de la Corte Suprema el indi!iduo a-ectado la reuiere;
Por lo tanto el indi!iduo ue $a%a o*tenido una sentencia a*solutoria
recurrir a la Corte Suprema % pedir el paseE solicitndole ue declare ue el
proceso en su contra -ue inusti-icado: con ello demanda o acciona es decir al
tener ue reuerir la declaracin pre!ia de ue $u*o resolucin mani-iesta o
inusti-icadamente errnea se -iltra una cantidad enorme de demandas contra el
&isco otorndole aranta de seriedad al sistema;
A su !e el seor !ans se preunta el cmo esta*lecer % con-iurar el
error udicial en la Constitucin a lo cual se responde@ mediante la epresin
resoluciones udiciales inusti-icadamente errneas o ar*itrariasE;
"aime (umn mani-iesta su con-ormidad en ue la Comisin comparta
el punto de !ista %a epuesto por l en el sentido de ue no cualuier error
udicial de*a dar luar a la indemniacin sino ue de*e tratarse de un error
udicial cali-icado: !ale decir un error udicial mani-iestamente inusti-icado o
ar*itrario lo cual sit+a el pro*lema en una r*ita *astante ms realista de auella
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en ue lo sit+a el constitu%ente de 1925;E Se mani-iesta a -a!or de la tesis del
seor !ans en el sentido de ue eista una declaracin pre!ia por parte de la
Corte Suprema Dpersonalmente se inclina por este tri*unalD ue esta*leca ue el
error udicial tiene un carcter mani-iestamente inusti-icado o ar*itrario;E pero
en cuanto a la determinacin de los peruicios pre-erira ue $u*iese un tri*unal
ms tcnico independiente al Poder "udicial o ue por lo menos no -uere un
tri*unal ordinario; Cree necesario arear adems como reuisito
constitucional el ue se dicte sentencia a*solutoria o so*reseimiento de-initi!o
tal como est en la proposicin del seor ,rt+arE % ue responda siempre el
stado;
l seor (umn seala ue $a% un punto respecto del cual aun eiste
una peuea discrepancia@ si la indemniacin se etiende solamente a las
personas ue son procesadas o tam*in inclu%e a las ue son detenidas
pronuncindose porue no se inclu%an a estas +ltimas; )anto los comisionados
,rt+ar como !ans se mani-iestan partidarios de ue la redaccin del teto
solo se re-iera a Ba persona ue $a%a sido sometida a procesoE;
n resumen $asta el momento los comisionados se mani-iestan
contestes en cinco puntos de !ista ue son@
a= ue el error udicial ueda con-iurado en la epresin resolucin
inusti-icadamente errnea o ar*itrariaE:
*= ue la determinacin del error de*e ser e-ectuada por la Corte
Suprema a tra!s de un paseE o declaracin pre!ia:
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c= ue las premisas a contemplar para ue el sueto acti!o de la
indemniacin tena derec$o a ella son ue se $a%a dictado sentencia
a*solutoria o so*reseimiento de-initi!o:
d= ue a su !e cumplindose una de las dos premisas anteriores todo
aul ue $a%a sido sometido a proceso por resolucin udicial
inusti-icadamente errnea o ar*itraria tiene derec$o a eiir la respecti!a
indemniacin: %
e= ue el sueto pasi!o de sta es el stado H&isco=;
A$ora el seor !ans en una de sus inter!enciones resume en un
primer inciso los puntos antes transcritos al sealar ue@ Ba persona ue $a%a
sido sometida a proceso por resoluciones de los tri*unales de usticia ue en
de-initi!a sean declaradas inusti-icadamente errneas o ar*itrarias por la Corte
Suprema tendr derec$o a ser indemniada por el stado por los peruicios
e-ecti!os o morales ue pueda $a*er su-rido una !e ue $a%a sido a*suelta o
so*reseda de-initi!amenteE;
n seuida es partidario de suprimir todo el inciso seundo de la
indicacin ue -ormul al inicio de esta sesin %a ue se $a declarado ue $a% un
tri*unal competente ue es la Corte Suprema % %a se $a esta*lecido el derec$o a
ser indemniado por el stado; Por lo anterior suiere reemplaarlo por una
-rase ue propuso el seor ,!alle@
)odos los procedimientos a ue de luar la aplicacin de este artculo
sern *re!es % sumariosE;
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Asimismo se declara partidario de ue $a%a luar a indemniacin por el
dao moral % de ue el )ri*unal pueda apreciar la prue*a % -allar tam*in en
conciencia acerca de la especie % monto de los peruicios;
Contin+a el de*ate respecto a la naturalea del tri*unal llamado a
determinar la indemniacin o*ser!ndose dos posiciones contrapuestas@ los
ue sostenan la tesis de un tri*unal especial: % otra de auellos miem*ros de la
comisin ue estima*an ue de*iera ser la propia usticia ordinaria la encarada
como naturalmente lo es en nuestro ordenamiento de determinarla;
Bueo de una lara % ardua discusin respecto a la redaccin -inal del
artculo !ans suiere dear constancia de ue por el momento el precepto se
*asta a s mismo % ue el a-ectado una !e producida la resolucin de la Corte
Suprema ue menciona el artculo puede recurrir a la usticia ordinaria % en un
procedimiento *re!e % sumario demandar al &iscoE;
Como +ltimo punto a discutir en esta sesin se de*ate u comprende el
error en la redaccin propuesta % el seor !ans sintetia lo ue ser la *ase del
de*ate de la prima sesin en torno al alcance de la epresin
inusti-icadamente errnea o ar*itrariaE en la siuiente inter!encin@ Mue la
resolucin puede ser claramente errnea mani-iestamente errnea % ra!emente
errnea % no o*stante ello ser usti-icadamente errnea porue pueden $a*er
sido de tal naturalea las prue*as ue los testios allearon para con-iurar la
culpa*ilidad del sometido a proceso ue realmente el ue no $a%a tenido otra
cosa ue proceder de esa manera; Su error es usti-icado; OCmo !a a !er error
udicial si al ue se le *rindaron este c+mulo de prue*as circunstanciales o de
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antecedentes ue lo lle!aron a la con!iccin de culpa*ilidad o de elementos ue
con-iuraron presunciones de tal naturalea ue no apareca otra solucin ue la
encaratoria de reo % en de-initi!a la sentencia condenatoria de primera
instancia l error aparece como usti-icado; Pero Qcundo es inusti-icado el
errorR Cuando no $a% elementos ue intelectualmente a una mente normal
puedan $a*erla lle!ado a la conclusin a ue lle el ue; sa es la
ar*itrariedadE;
Por +ltimo respecto a la !o ar*itrariedadE el Presidente ,rt+ar seala
ue se+n el diccionario la pala*ra corresponde a un acto o proceder contrario
a la usticia la ran o las le%es dictado slo por la !oluntad o el capric$oE;
n la sesin 120K; de 13 de ma%o de 1975 se someten a discusin dos
proposiciones de redaccin so*re la *ase de las ideas % puntos en com+n de la
sesin anterior; #ic$as propuestas son@
a= )oda persona a -a!or de uien se dictare sentencia a*solutoria o se
so*rese%ere de-initi!amente % ue $u*iere sido sometida a proceso por
resolucin udicial declarada in.uti(i)a"amente err*nea o arbitraria por la
Corte Suprema tendr derec$o a ser indemniada por el stado de los peruicios
e-ecti!os o meramente morales ue $u*iere su-rido; Ba indemniacin ser
determinada por los )ri*unales de "usticia en procedimiento *re!e % sumario %
la prue*a se apreciar en conciencia; Ba Be% de Presupuestos contemplar los
-ondos correspondientesE: %
*= )oda persona sometida a proceso por error .u"i)ia$ % cu%a
ino)en)ia sea declarada por sentencia a*solutoria o so*reseimiento de-initi!o
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apro*ado por la Corte Suprema tendr derec$o a ser indemniada por el stado
de los peruicios e-ecti!os o meramente morales ue $u*iere su-rido; Ba
indemniacin ser determinada por los )ri*unales de "usticia en procedimiento
*re!e % sumario % la prue*a se apreciar en conciencia; Ba Be% de Presupuesto
contemplar los -ondos correspondientesE;
Ba primera alternati!a corresponde a los acuerdos adoptados % ue la
'esa redact por encaro de la Comisin; n cam*io la alternati!a *= se $ace a
ttulo meramente in-ormati!o por el temor ue asiste a la 'esa de ue en la
alternati!a a= no estu!iera comprendido su-icientemente lo ue realmente de*e
ser el -undamento esencial del derec$o a la indemniacin cual es la inocencia
del inculpado;
&rente a esta seunda opcin ,rt+ar mani-iesta su preocupacin en el
sentido de ue a l le parece ue el -undamento esencial del derec$o a la
indemniacin no reside en ue la resolucin -uere inusti-icadamente errnea o
ar*itraria sino en ue la persona -uera inocente; Por lo mismo propuso a la mesa
esta alternati!a *=; A ma%or a*undamiento epresa ue en la primera
proposicin no esta*a claramente -ormulada el planteamiento e-ectuado por el
comisionado seor (umn ue l comparta en cuanto a ue e$ (un"amento
een)ia$ "e$ "ere)'o a $a in"emnia)i*n "eb4a rei"ir en e$ error .u"i)ia$ 0
en e$ 'e)'o "e -ue $a #erona, v4)tima "e ete error, 'ubiere i"o "e)$ara"a
rea$mente ino)ente; Sin em*aro declara ue est de acuerdo con la alternati!a
a= slo ue cree con!eniente discutirla % per-eccionarla ms;
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A$ora el seor (umn epresa ue la alternati!a a= satis-ace
plenamente lo ue se $a*a con!ersado % analiado en la Comisin; Be parece
ue %a $a uedado claro ue $a Comii*n no -uiere abrir $a )om#uerta a
-ue to"o error .u"i)ia$ envue$va e$ "ere)'o a in"emnia)i*n, ino o$amente
e$ error .u"i)ia$ in.uti(i)a"o! E "e)ir, i 'ubiera motivo #$auib$e #ara
#ro)ear no 'abr4a $a ob$iga)i*n "e in"emnia)i*n;
l seor !ans en una de sus inter!enciones $ace presente el pro*lema
de ue $a% ue distinuir dos tipos de resoluciones udiciales errneas@ na en
la ue el ue -ue lle!ado al error por un c+mulo de antecedentes del proceso
caso en el ue eiste error udicial pero usti-icado % la otra es la resolucin
udicial errnea ue no tiene usti-icacin racional en el proceso o ue emana de
una resolucin ar*itraria; Por lo mismo emplear la epresin error udicialE sin
ms en la nue!a Constitucin le parece incon!eniente % pelirosoE;
.mporta destacar la conclu%ente opinin del seor (umn cuando
seala ue el reuisito esencial para ue opere esta indemniacin es el de ue
la persona su-ra un peruicio inusto por o*ra de un proceso !ale decir de ue
en de-initi!a no tena culpa ninuna o responsa*ilidad penal ninuna % -ue
sometida a un proceso; se es el reuisito esencial; Pero dentro de la
inspiracin de la Comisin no es reuisito su-iciente para ser indemniado; < no
es reuisito su-iciente porue la Comisin desea preser!ar simultneamente la
epedicin en la accin de los ranos del stado; Au est el stado en accin
a tra!s de sus ranos reulares % ese stado de*e tener cierta seuridad en sus
mo!imientos en trminos de no !erse entra*ado por disposiciones ue por ser
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ecesi!amente restricti!as o *uscar una ecesi!a proteccin de las personas
puede en de-initi!a traducirse en un peruicio para la accin li*re del stado
ue tiene una -inalidad ue cumplir respecto de todas las personas ue -orman la
sociedad; Por eso se $a *uscado )o$o)ar $4mite a ete "ere)'o "e
in"emnia)i*n; < as por eemplo llear a la conclusin de ue podra $a*er
aluien a*soluta % per-ectamente inocente ue -uese sometido a proceso pero
ue en de-initi!a no tu!iera derec$o a indemniacin si el proceso se !eri-ic
en !irtud de resoluciones ue eran raona*lemente errneas !ale decir ue
$a*a moti!o plausi*le para procesar; En ee )ao )e"e, a u .ui)io, 0 "ebe
)e"er, e$ $eg4timo "ere)'o -ue ten"r4a $a #erona 5-ue no "i)ute "e"e e$
#unto "e vita interior "e$ a(e)ta"o5 (rente a$ "ere)'o -ue en ete )ao e
tiene -ue #reervar a $a o)ie"a" 0 (rente a $a e=#e"i)i*n -ue 'a0 -ue
aegurar$e #ara e$$o a $o *rgano "e$ Eta"o!
Asimismo !uel!e a epresar su -alta de simpata con esta disposicin ue
%a tena el constitu%ente de 1925; #e manera -ue e a$$ana +a $a i"ea "e
bu)ar una (*rmu$a -ue, )on to"o $o reguar"o -ue e 'an "a"o, #ue"a
ati(a)er un "ere)'o -ue )ree -ue e=ite3 #ero $e #are)e -ue on ta$e $a
)om#$i)a)ione -ue e "erivan "e am#$iar ee "ere)'o -ue )ua$-uier
retri))i*n -ue e 'aga en ete enti"o $o "e.a umamente ati(e)'o 0
)ontento, )omo $o e=#re* "e"e e$ #rin)i#io2!
n otro aspecto del de*ate el seor !ans al re-erirse acerca del ente
ue !a a determinar si $u*o o no $u*o error udicial seala ue al entrear dic$a
-acultad al rano superior de la administracin de usticia ello constitu%e una
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aranta para el ue demanda porue tiene muc$o ms seuridad de ue la Corte
Suprema pueda reconocerle la eistencia de un error udicial ue la ue puede
*rindarle un simple ue % aranta por otra parte para la colecti!idad porue
la Corte Suprema slo a*rir la puerta para la accin ci!il cuando
mani-iestamente $a%a ocurrido un error udicial con una persona inocente;
,!alle epresa en relacin a la inter!encin del 'inistro de "usticia
uien mani-esta*a ue el nacimiento del derec$o a la indemniacin no de*era
uedar sueto a un paseE de la Corte Suprema sino ue *astara con la
dictacin de una sentencia de-initi!a o de un so*reseimiento de-initi!o en los tres
primeros casos del artculo 408 del Cdio de Procedimiento Penal en !irtud de
los cuales se declarara la inocencia de un indi!iduo a uien sta *ene-iciara para
ue le asistiera el derec$o de o*tener una indemniacin;
Aduce ue es necesario % ue se usti-ica la inter!encin de otro tri*unal
ue cali-iue de errneo o ar*itrario el error ue no sea el propio ue ue dict
la resolucin porue el propio sentenciador nunca !a a cali-icar sus propios
$ec$os como errneos o ar*itrarios;
Se a*re la sesin 122K;9 sometindose a consideracin un nue!o
pro%ecto de redaccin de acuerdo a las *ases %a apro*adas en la sesin anterior
cual es@
Concluido el uicio criminal por sentencia a*solutoria o so*reseimiento
de-initi!o el ue $u*iere sido sometido a proceso por resolucin udicial
declarada inusti-icadamente errnea o ar*itraria por la Corte Suprema tendr
9cele*rada el 20 de ma%o de 1975;
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derec$o a ser indemniado por el stado de los peruicios patrimoniales %
morales ue $u*iere su-rido; Ba indemniacin ser determinada por los
)ri*unales de "usticia en procedimiento *re!e % sumario % la prue*a se apreciar
en concienciaE;
Ba discusin de casi toda esta sesin ira en torno al alcance del error
udicial@ si slo se considera ue se puede cometer en la resolucin ue somete a
proceso a un indi!iduo en todas las resoluciones del proceso penal o en todo el
procedimiento;
s en una de las inter!enciones del seor !ans ue seala ue $a% ue
circunscri*ir el error ms *ien a la resolucin udicial ue al uicio en s; n este
orden de ideas epresa puede ser el auto encaratorio de reo el cual puede ser
errneo o inusto: la misma caracterstica puede tener la acusacin: la misma
caracterstica puede tener la sentencia condenatoria en primera instancia % la
misma caracterstica puede tener la sentencia condenatoria de seunda instancia;
Cuatro resoluciones por lo menos ue pueden $a*er sido en de-initi!a
inusti-icadamente errneas o ar*itrarias % as declararlo la Corte Suprema; Por
eso pre-iere $a*lar de resolucin udicial porue lo ue la Corte Suprema !a a
eaminar es cul de ellas -ue inusti-icadamente errnea o ar*itrariaE;
's adelante el mismo comisionado resume las ideas !ertidas a lo laro
de esta sesin conclu%endo ue si eiste en el proceso penal otra resolucin ue
puede ser inusti-icadamente errnea o ar*itraria % de muc$o ma%or cali*re ue
la ue somete a proceso sta es $a enten)ia )on"enatoriaE;
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,!alle declara ue esta arumentacin del seor !ans lo con!enci %
ue estima ue la solucin al pro*lema de consinar si la indemniacin
proceda por sometimiento a proceso o por otra resolucin dictada en un
proceso errneo o ar*itrario es mu% simple@ )oda persona ue $u*iere sido
sometida a proceso o )on"ena"a por resolucin udicial declarada
inusti-icadamente errnea o ar*itraria por la Corte Suprema;;;etcteraE;
As las cosas ,!alle estima ue se+n esta redaccin@ )oda persona
ue $u*iere sido sometida a proceso o condenada por resolucin declarada
inusti-icadamente errnea o ar*itraria por la Corte Suprema tendr derec$o
una !e so*reseda de-initi!amente o a*suelta se+n los casosE;;; la persona
tiene ue ser so*reseda de-initi!amente o a*sueltaE;
,rt+ar especi-ica ue la redaccin propuesta dice o )on"ena"aE@
)oda persona ue $u*iere sido sometida a proceso o )on"ena"aen cualuier
instancia por resolucin inusti-icadamente errnea o ar*itraria;;;E;
!ans % (umn estiman ue la resolucin errnea o ar*itraria puede ser
cualuiera de las dos indicadas en dic$a redaccin;
n la sesin 123K; de 22 de ma%o de 1975 el Presidente de la Comisin
recuerda ue en la sesin anterior ued de-initi!amente apro*ada la disposicin
ue corresponde al actual artculo 20 de la Constitucin Poltica pasando a
someter a apro*acin dic$a redaccin la ue lueo de las suerencias de los
seores (umn % Sil!a Fascun ueda redactada de la siuiente -orma con el
consentimiento de la Comisin@ )oda persona ue $u*iere sido sometida a
proceso o condenada en cualuier instancia por resolucin ue la Corte
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Suprema una !e dictado so*reseimiento de-initi!o o sentencia a*solutoria
declare inusti-icadamente errnea o ar*itraria tendr derec$o a ser indemniada
por el stado de los peruicios patrimoniales % morales ue $u*iere su-rido; Ba
indemniacin ser determinada por los tri*unales de usticia en procedimiento
*re!e % sumario % la prue*a se apreciar en concienciaE;
Al incorporarse a la sesin el 'inistro de "usticia don 'iuel
Sc$Neiter se le dan a conocer los trminos en ue en de-initi!a ued
apro*ada la disposicin del artculo 20 la ue en opinin de Sc$Neiter era
mu% con-usa;
Cinco das despus en la sesin 124K de 27 de ma%o de 1975 ,rt+ar
recuerda la redaccin del precepto pero area ue con posterioridad a la 'esa
le pareci un poco -orada esa redaccin: % someti a la consideracin de la
Comisin la siuiente redaccin@ #ictado so*reseimiento de-initi!o o sentencia
a*solutoria el ue $u*iere sido sometido a proceso o condenado en cualuier
instancia por resolucin ue la Corte Suprema declare inusti-icadamente
errnea o ar*itraria tendr derec$o a ser indemniado por el stado de los
peruicios patrimoniales % morales ue $a%a su-rido; Ba indemniacin ser
determinada por los )ri*unales de "usticia en procedimiento *re!e % sumario %
la prue*a se apreciar en concienciaE;
&rente a esta nue!a redaccin del precepto en cuestin el seor Sil!a
Fascun pre-iere decir en !e de tri*unales de usticia Ba indemniacin ser
determinada .u"i)ia$mente;;;E; A su !e ad$iriendo a esta propuesta ,!alle
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suiere esta oracin@ Ba indemniacin ser determinada udicialmente en
procedimiento *re!e % sumario; Ba prue*a se apreciar en concienciaE;
Sil!a Fascun ad!ierte ue si se coloca un punto despus de la pala*ra
sumarioE se podra pensar ue la -rase -inal podra estar tam*in re-erida a la
Corte Suprema lo ue no se desea: a lo ue ,rt+ar sintetia sealando@ Ba
indemniacin ser determinada udicialmente en procedimiento *re!e %
sumario 0 en 1$la prue*a se apreciar en concienciaE;
especto al comieno de la redaccin propuesta por el seor ,rt+ar
ue comiena diciendo #ictado so*reseimiento;;;E al seor !ans le parece ue
la redaccin no est completa: a lo ue ,rt+ar ad$iere suiriendo iniciar el
precepto con la -rase@ Una ve "i)ta"o!!!E;
Por +ltimo se acuerda dear testimonio de ue la responsa*ilidad del
stado es sin peruicio de la responsa*ilidad su*sidiaria ue corresponda al autor
de la resolucin ue se impuna; Asimismo de*e entenderse ue el -uncionario
udicial responsa*le de una ar*itrariedad ue se persiue por la !a de una
uerella de captulos tiene la o*liacin de responder ci!ilmente de los
peruicios causados: pero esa responsa*ilidad se entender su*sidiaria del stado
% ste podr repetir contra el -uncionario o el particular en ciertos %
determinados casos;
Con la eclusin de la responsa*ilidad su*sidiaria del ue comete el
error se da por apro*ada la siuiente redaccin ue corresponde a la disposicin
ue en de-initi!a se contempla en el artculo 19 >? 7 letra i= de la actual
Constitucin Poltica de la ep+*lica de C$ile de 1980@ na !e dictado
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so*reseimiento de-initi!o o sentencia a*solutoria el ue $u*iere sido sometido a
proceso o condenado en cualuier instancia por resolucin ue la Corte
Suprema declare inusti-icadamente errnea o ar*itraria tendr derec$o a ser
indemniado por el stado de los peruicios patrimoniales % morales ue $a%a
su-rido; Ba indemniacin ser determinada udicialmente en procedimiento
*re!e % sumario % en l la prue*a se apreciar en concienciaE;
Ca#4tu$o II
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+ La A))i*n In"emniatoria 0 u
Pro)e"imiento 2
I!5 P$anteamiento "e$ tema;
>ecesario se $ace en este captulo pre!io a re-erirnos detalladamente a
los aspectos procedimentales de esta accin indemniatoria por error udicial
esclarecer de una !e por todas cul es el sistema ue la Constitucin Poltica
de 1980 esta*lece para o*tener del stado la reparacin a ue ella se re-iere;
#e todo el material ue $emos analiado para la con-eccin de esta
memoria ninuno es certero al momento de tener ue re-erirse al procedimiento
empleado por el constitu%ente para o*tener la indemniacin estatal;
Alunos autores10 al $a*lar de u tri*unal es competente para conocer
del asunto con-unden el rol de la Corte Suprema con el de los tri*unales
ordinarios;
n e-ecto se sostiene ue la demanda de indemniacin se opone ante el
'imo )ri*unal uien conoce en procedimiento *re!e % sumario apreciando
la prue*a en conciencia; Mui la ran de este eu!oco es plausi*le puesto ue
la redaccin del artculo 19 >? 7 letra i= de la Carta &undamental no es eplcito
al respecto: da a entender ue para o*tener la indemniacin por procesamientoo condena inusti-icadamente errnea o ar*itraria es necesario ue la Corte
10 ntre ellos@ Pereira A; /uo; Curso de #erec$o Procesal; )omo .; ditorial "urdicaConoSur Btda; Santiao de C$ile; 1993; p; 289;
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Suprema declare su procedencia en un procedimiento sumario en el ue la
prue*a se apreciar en conciencia;
.ncluso es ms una sentencia del Supremo )ri*unal11si *ien es cierto ue
constitu%e un ran a!ance so*re la materia al delimitar el rol urisdiccional de la
Corte Suprema en su considerando primero sostiene a nuestro entender
eu!ocamente ue el sistema estatudo por la norma constitucional comentada
corresponde a un solo procedimiento ue se !eri-icara en dos etapas procesales
sucesi!as@ una tendiente a ue el 'imo )ri*unal declare inusti-icadamente
errnea o ar*itraria la resolucin respecti!a en contra de la cual se recurre: % la
otra para eercer la accin indemniatoria para ante los ueces de primera
instancia en contra del stado;
#e*ido a lo anteriormente epuesto nos proponemos anar
de-initi!amente esta con-usin ue como %a epusimos se de*e en ran parte a
la de-iciente redaccin de la re-erida disposicin en la Be% &undamental ue
aunue solucion la dis%unti!a de uin de*a ser el sueto pasi!o de la
reparacin Del stadoD % la instancia urisdiccional llamada a declararla Dla Corte
SupremaD omiti el sealar epresamente ue la determinacin del monto de la
indemniacin le correspondera a los ueces del -ondo;
Por lo mismo sostenemos si se nos permite ser catericos ue el teto
constitucional del artculo 19 >? 7 letra i= de la Constitucin de 1980 ue
esta*lece la o*liacin del stado de indemniar por los daos patrimoniales o
morales su-ridos por una persona $a instituido no uno sino ue "o
11n (aro >oram*uena PatriciaE; CS; 3 de ulio de 1985; n #" secc; .G: p; 131;Golumen 82; )omo 2;
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#ro)e"imiento "itinto "etina"o a obtener "i)'a re#ara)i*n, )on
(ina$i"a"e "i(erente 0 ante e"e "itinta 5Corte Su#rema 0 tribuna$e
or"inario, re#e)tivamente5 ien"o uno, e$ egui"o ante e$ &/=imo
Tribuna$, ante)e"ente ne)eario #ara #romover e$ egun"o, ante .ue
or"inario )om#etente, -ue reu$ta er una )one)uen)ia "e$ #rimero!
As las cosas procesalmente $a*lando estamos en presencia de dos
procedimientos di-erentes@ el primero al ue la letra i= de la disposicin de la
Carta &undamental de 1980 no relamenta destinado a obtenerue la Corte
Suprema "e)$are en -orma pre!ia+in.uti(i)a"amente err*neo o arbitrario2
el sometimiento a proceso o la sentencia condenatoria de cualuier instancia de
una persona respecto de la cual se dict posteriormente un auto de
so*reseimiento de-initi!o o una sentencia a*solutoria: % una !e o*tenida esta
declaracin nace como corolario al anterior el seundo procedimiento
destinado a e.er)er $a a))i*n "e in"emnia)i*n #ro#iamente ta$ ante tri*unal
ordinario competente el ue en procedimiento *re!e % sumario % apreciando la
prue*a en conciencia determinar el monto de la indemniacin ue el stado
de*er paar;
l anterior ser el marco terico de nuestra eposicin;
A continuacin nos re-eriremos con detencin a estos dos
procedimientos;
II! De $o "o Pro)e"imiento #ro#iamente ta$e!
A: Preu#ueto @/i)o!
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Antes de entrar en el tema es necesario $acer mencin a los
presupuestos *sicos ue eie la disposicin constitucional para llear a eercer
el derec$o a indemniacin;
no de los miem*ros de la Comisin de studios de la >ue!a
Constitucin el -allecido e Senador de la ep+*lica % pro-esor don "aime
(umn rruri12 sostena ue el derec$o a indemniacin por error udicial
esta*a sueto a los siuientes reuisitos copulati!os@
1= Mue el ue lo solicitara $u*iere sido condenado penalmente en
cualuier instancia o *ien $u*iere sido sometido a proceso aun cuando en ste
no $u*iere sido condenado;
s enteramente indi-erente para la concurrencia de este reuisito ue el
a-ectado $a%a su-rido o no pri!acin de li*ertad si *ien este elemento ser sin
duda rele!ante para determinar el monto de los peruicios si en de-initi!a su
indemniacin resultare procedente;
A la in!ersa la simple detencin errnea o ar*itraria no es su-iciente
para dar derec$o a indemniacin si ella no deri!a ni en proceso ni en condena
para el a-ectado sin peruicio de ue se enmiende por la !a del amparo % de
ue se le apliuen las e!entuales sanciones disciplinarias ue procedieren
respecto del ue ue la decret;E
l otro reuisito copulati!o para la procedencia del derec$o a
indemniacin es@
12.ndemniacin por rror "udicialE; Artculo pu*licado en el diario l 'ercurioE C$ile de11 de a*ril de 1981; Cuerpo A; p; 2;
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2= ue con posterioridad a la resolucin ue lo $u*iere sometido a
proceso o *ien ue lo $u*iere condenado de*i $a*erse reistrado una
sentencia a*solutoria o un so*reseimiento de-initi!o en -a!or del a-ectado $ec$o
ue con-iura por s el error udicial de la re-erida resolucin primiti!a;
l mero so*reseimiento temporal o*!iamente no *astara para
compro*ar error udicial aluno;E % por +ltimo
3= producido el error udicial en los trminos reseados la Corte
Suprema $u*iere declarado adems ue dic$o error $a%a sido inusti-icadoE o
ar*itrarioE;
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n e-ecto dic$a disposicin al epresar ue la indemniacin ser
determinada en un procedimiento *re!e % sumario en el ue la prue*a se
apreciar en conciencia se estara re-iriendo eclusi!amente al seundo
procedimiento ue es consecuencia del ue estamos comentando: % al esta*lecer
ue na !e dictado so*reseimiento de-initi!o o sentencia a*solutoria el ue
$u*iere sido sometido a proceso o condenado en cualuier instancia por
resolucin ue la Corte Suprema declare inusti-icadamente errnea o
ar*itrariaE $ara alusin a la -inalidad del primero;
Ba preunta sure de inmediato 0 -u1 #a* )on $a reg$amenta)i*n "e$
#ro)e"imientoF
Ba !erdad es ue la letra i del >? 7 del artculo 19 de la Constitucin
nada dispone acerca del procedimiento; Cierto es ue la Be% &undamental no es
la norma ms idnea para reular procedimientos pero tam*in es cierto ue un
mnimo urdico a este respecto $a*ra e!itado la con-usin ue %a $a*a
adelantado la Comisin de studio de la >ue!a Constitucin;
l constitu%ente de 1980 tampoco entre al leislador su reulacin
Ho*!io si se piensa ue una nue!a remisin de la norma constitucional a la le%
repetira la inoperancia del artculo 20 de la Carta &undamental de 1925=;
Por ello la Corte Suprema en uso de sus -acultades econmicas de
acuerdo con el artculo 79 de la Constitucin Poltica de 1980 en relacin con el
artculo 96 >? 6 del Cdio ,rnico de )ri*unales dict el Auto Acordado de
3 de aosto de 1983 pu*licado en el #iario ,-icial el 11 del mismo mes % ao
ue relament este primer procedimiento pero ue en cu%o epra-e se induca
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a error en la comprensin del mismo al epresar tetualmente@ Auto Acordado
ue relamenta el procedimiento de la accin indemniatoria ue concede la
letra;;;E cuando lo ue en realidad s relamenta*a no era el destinado a eercer
la accin de indemniacin propia del seundo sino ue el destinado a o*tener
la declaracin pre!ia al eercicio de dic$a accin propia del primero; )am*in
au encontramos una usti-icacin a la con-usin reinante;
>o o*stante lo errado % eu!oco del epra-e en cuestin el claro tenor
de la redaccin del cuerpo del Auto Acordado no puede mo!er a dudas en
cuanto a lo ue realmente uiso relamentar la Corte Suprema ue -ue
precisamente este primer procedimiento ue conlle!a a la declaracin pre!ia
+nica en la ue ca*e la inter!encin de esta Corte;
n !irtud de este Auto Acordado la letra de la disposicin constitucional
alcan !ida propia sin necesidad de nue!a normati!a leal para su aplicacin
siendo como analiaremos en el captulo tercero de esta memoria a partir de
1983 en adelante el perodo ms -ecundo en urisprudencia so*re el tema;
ste Auto Acordado permaneci !iente $asta el 24 de ma%o de 1996
-ec$a de pu*licacin en el #iario ,-icial del nue!o Auto Acordado de la Corte
Suprema so*re la materia de 10 de a*ril del mismo ao ue reempla al de 3
de aosto de 1983;
@!6: An/$ii "e$ Nuevo Auto A)or"a"o "e $a E=)ma! Corte
Su#rema -ue +Reg$amenta e$ Pro)e"imiento #ara Obtener $a De)$ara)i*n
Previa a$ E.er)i)io "e $a A))i*n In"emniatoria -ue )on)e"e $a $etra i: "e$
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N8 9 "e$ Art4)u$o 67 "e $a Contitu)i*n Po$4ti)a "e $a Re#b$i)a2, "e 6< "e
abri$ "e 677!
6: Coni"era)ione genera$e -ue tuvo #reente $a
Corte Su#rema #ara u "i)ta)i*n!
l mismo Auto Acordado se encara en cuatro prra-os de esta*lecer
cules -ueron las consideraciones ue tu!o presente para reemplaar el Auto
Acordado de 1983 en relacin a la -alta de reulacin en la Carta &undamental
de 1980 del procedimiento para o*tener la declaracin de ue se trata; sta
consideracin re-uera nuestra tesis anteriormente epuesta Hin-ra F=;
Son tetualmente cuatro@
a= Mue la Constitucin Poltica de la ep+*lica no seal la -orma en ue
de*era tramitarse la declaracin pre!ia a la accin indemniatoria ue concede
la letra i= del >? 7 de su artculo 19 ni entre epresamente a la le% su
relamentacin la ue $asta a$ora se $a reido por lo dispuesto en el Auto
Acordado de -ec$a 3 de aosto de 1983:
*= ue al )ri*unal Pleno de esa Corte le corresponde conocer
eclusi!amente de auellos asuntos ue seala el artculo 96 del Cdio
,rnico de )ri*unales % de los ue epresamente le encomienden le%es
especiales entre los cuales no se encuentra la re-erida accin indemniatoria:
c= ue es necesario armoniar el respecti!o procedimiento con la
eistencia de salas especialiadas en la Corte Suprema con-orme a la
modi-icacin introducida por la Be% 19;374 % a la circunstancia de ue slo
corresponde emitir una declaracin pre!ia de procesa*ilidad pues la accin
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misma de*e enta*larse ante el tri*unal competente % tramitarse con-orme a las
relas del uicio sumario: % por +ltimo
d= ue con!iene tam*in ailiar % simpli-icar la tramitacin de estos
asuntos de manera ue esta Corte pueda conocerlos % resol!erlos con ma%or
prontitud sin posterar o demorar el conocimiento de los recursos % causas de la
ta*la ordinaria;
Por estas consideraciones % en eercicio de las -acultades econmicas de
ue est in!estida esta Corte en con-ormidad con lo preceptuado por el artculo
79 de la Constitucin Poltica % artculo 96 >? 4 e inciso -inal del Cdio
,rnico de )ri*unales se acord dictar en reemplao del Auto Acordado de 3
de aosto de 1983 pu*licado en el #iario ,-icial de 11 de aosto de ese ao
ue relamenta el procedimiento para o*tener la declaracin pre!ia al eercicio
de la accin indemniatoria ue concede la letra i= del >? 7 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de 1980;
>: Su Pro)e"imiento )ueti*n #re$iminar!5
n tnase presente es necesario $acer au en orden a la distinta
terminoloa utiliada en la tramitacin de uno % otro Auto Acordado;
l antiuo Auto Acordado de 1983 emplea*a epresiones como
accinE demandaE demandanteE el ue deduce la accinE parteE etc;
ue contrasta con la distinta terminoloa utiliada por el de 1996 como lo son
Ba solicitudE la presentacinE solicitanteE etc; con lo cual la propia Corte
dio un ran paso en orden a separar el rol de ella en la o*tencin de un
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pronunciamiento en este procedimiento pre!io del ue le corresponde a los
tri*unales ordinarios en el eercicio mismo de la demandaE por un
demandanteE en contra del &isco de C$ile en el seundo procedimiento;
n -allo de esta Corte de 1984 con-irma lo antes epuesto al prescri*ir
en su raonamiento 6? en lo pertinente Mue en el #ro)e"imiento #revioue
se siue ante esta Corte Suprema $a #eti)i*nse le -ormula al )ri*unal % si *ien
se de*i or % se o% al &isco no e trata "e una "eman"adeducida en su
contra lo ue slo ocurrir despus de prosperar la peticin;E 13
Por lo anterior cuando $a*lemos ms adelante de la naturalea urdica
de este procedimiento ante esta Corte !eremos ue estamos en presencia de uno
especial % declarati!o % de competencia eclusi!a del 'imo )ri*unal;
a: Com#eten)ia
l conocimiento de este primer procedimiento es de eclusi!a
competencia de la Corte Suprema lo ue est de acuerdo con la indicacin
$ec$a por uno de los miem*ros de la Comisin de studio de la >ue!a
Constitucin uien al comentar la redaccin del artculo por l propuesto
consider ;;;ue era la Corte Suprema la llamada a determinar si en un proceso
las resoluciones ue oriinaran la indemniacin -ueron de tal manera
inusti-icadamente errneas o ar*itrarias ue ca*a un pronunciamiento en ese
sentido de su parte ue $a*ilitara consecuencialmente al o-endido a la !ctima
para demandar al stado;E
13Ger Paredes Mueada BuisE; n #"; >? 50 P; 55; 1984; )omo ..
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A$ora Qpor u la Corte SupremaR Porue se record en el de*ate ue
por mandato constitucional la Corte Suprema tiene la superintendencia
directi!a correccional % econmica so*re todos los tri*unales de la ep+*lica;E14
< dentro de la Corte Suprema su conocimiento le corresponde a la
Seunda Sala Sala Penal de acuerdo a lo pre!isto en el artculo 5? del Auto
Acordado comentado;
b: Su.eto A)tivo
;;;e$ -ue$u*iere sido sometido a proceso o condenado en cualuier
instancia por resolucin ue la Corte Suprema declare inusti-icadamente
errnea o ar*itraria tendr derec$o a ser indemniado;;;E rea en lo pertinente
la norma constitucional de 1980;
s la propia !ctima del error udicial parte del proceso en ue se $a
dictado el auto procesamiento o la condena inusti-icadamente errnea o
ar*itraria la ue est $a*ilitada para promo!er la accin ante el 'imo
)ri*unal con la -inalidad de o*tener la declaracin pre!ia del error udicial
estin indispensa*le para la apertura del proceso posterior de indemniacin;
): Su.eto Paivo
14.nter!encin del Sr; nriue !ans en la sesin 120 de 13 de ma%o de 1975;
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n este procedimiento o estin pre!ia destinada a o*tener ue la Corte
Suprema declareE el derec$o a la reparacin se+n el numeral 5? del Auto
Acordado de 1996 tiene como leitimado pasi!o al &isco de C$ile uien
representado por el A*oado Procurador &iscal del Conseo de #e-ensa del
stado slo le incum*e e!acuar el traslado ue de la solicitud se le $aa
pudiendo instar por su rec$ao;
Ca*e arear ue la inter!encin del &isco en este procedimiento
declarati!o no trans-orma a este procedimiento especial en uno contencioso
propiamente tal: slo se +e)u)'a2al stado: % si
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