agadir, maroc 20 -24mars 2017 · 2017-04-06 · une meilleure connaissance des sites, des acteurs...

Agadir, Maroc20 - 24 mars 2017

Gouvernance locale : enjeux et méthodes

Bourlion NellyChargée de programmes, Plan Bleu

Pourquoi lagouvernance localeetparticipativeest importante ?

• Forêtsméditerranéennes=espacesmultifonctionnels

• Climat,l'utilisationdesterresetleschangementssocio-économiquesà

• dégradation accélérée• vulnérabilité

• Utilisateursetgestionnairesmultiples

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Participationnécessairepour:traiterlesmultiplesdimensionsetobjectifsdelagestionforestière,répondreàl'évolutiondelademandesociale,concilierlesdifférentsintérêts.

Qu’est-cequelagouvernance?

Nombreusesdéfinitionsexistent…

PNUD(1997):« l’exercicedepouvoirséconomiques,politiquesetadministratifspourgérerlesaffairesd’unpaysàtouslesniveaux […]

lasommedesmécanismes,processusetinstitutionsàtraverslesquelslescitoyensetlescollectivitésdéfendentleursintérêts,exercentleursdroitslégaux,

remplissentleursobligationsetrèglentleursdifférends ».

Point commun = jeu interactif des acteurs

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

LaBanqueMondiale(1994)

Grahametal. (2003)

Scholte(2005)

Bagnasco etLeGalès (1997)

interactions

pouvoirresponsabilités

décisions

citoyensacteurs

partiesprenantes

règles

affairescommunes

groupessociauxinstitutions

butspropresdiscutéscollectivement

autorité

intérêtcommun

Qu’est-cequelabonnegouvernance?

Déterminéeparlesnormesetlesvaleursspécifiquesdechaquesociété

Caractéristiques de la bonne gouvernance (Adaptée d’UN-ESCAP, 2007)

BONNEGOUVERNANC

E

Responsable

Transparente

Réactive

Equitableetinclusive

Efficace

Respectel’autoritéde

laloi

Participative

Rechercheduconsensus

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Qu’est-ce quelagouvernanceparticipative?

Implicationcohérenteetresponsable,danslesprocessusdeconsultationetdeprisededécision,desacteursetpopulationsconcernésparle

développementdesterritoiresetlagestiondesressourcesnaturelles

→ Impliqueetresponsabiliselesacteursterritoriaux,→ Intègrelespointsdevueetlesintérêts desmultiplespartiesprenantes,→ Permetd'élaborerdespolitiques intersectorielles,intégrées,adaptéesauxnouvelles

exigencessociales,→ Promeutuneutilisationplusefficaceetplusdurabledesressourcespubliques

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

PourquoilagouvernanceparticipativeauseindesécosystèmesforestiersMéditerranéensestimportante?

Clarifierlesdroits,lesresponsabilités,lesintérêtsetlesrelationsentrelesdifférentsacteurs

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

« améliorer significativement la gestion des forêts » « renforce les connaissances sur leurs ressources naturelles » « accroître la sensibilisation des acteurs et des populations »

« renforce la pertinence et la durabilité sociale des décisions et des stratégies » (FAO, 2000)

Phasesduprocessusparticipatifdedéveloppementterritorialetdegestiondesressourcesnaturelles

Choixdesorientationsstratégiquesetdesobjectifsdedéveloppement

Choixdesactions etconceptiondesplansd’actions

Miseenœuvreetsuividesactions

Évaluation desactionsparlebiaisd’indicateurs

Diagnostic territorialpartagé• Diagnostictechnique• Partagedudiagnostic

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Structuredegouvernance

Sportif

Gestionnaires Autoritéde

régulation

Éleveurs

Propriétaires

Autoritéslocales

Coopératives

CommunesruralesSociété

civileExploitantsforestiers

Chasseurs

Entreprisesdetransformation

Comitédespartiesprenantes

ComitédePilotage

ComitéConsultatifet/ouComitéscientifiqueAnimateur

Comitédesuivietévaluation

Comitédecertification

GroupedeTravail

GroupedeTravail

GroupedeTravail

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Diagnosticterritorialpartagé

Identificationdesacteurs,deleursrôles,compétencesetlégitimité

Cartographied’acteurs

Planificationdelaparticipationdesacteurs

Identificationdesressourcesetenjeuxduterritoire

••Étudebibliographique••Étudecartographique••Enquêtesetquestionnaires

Identificationdeslimites,conflits,opportunités,synergiesetdéfisdegestionduterritoire

••Entretiens••Groupesdediscussion••AnalyseAFOMcollaborative••Visites

1

2

3

4

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Choixdesorientationsstratégiques

MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS

• Réunions• Méthodedesscénarios• MéthodeImagine

Définitiondeschoixstratégiquespermettantderépondreauxproblématiquesidentifiéeslorsdudiagnosticdeterritoire

Les 4 phases et 5 ateliers proposés dans le cadre de la méthode Imagine (Plan Bleu, 2003)

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Développementduplandefinancementdesactions

Elaborationdupland’actions

Résultat spécifique souhaité de l’action X

Nometdescription

Calendrierd’exécution

Responsableetpersonnesimpliquées

Indicateurs deréalisationetimpacts

Coûts Risquesetmenaces

Adoptiond’actionsconcrètesvisantàatteindrelesobjectifsfixés

Définitiondesactivitésconcrètesàdévelopper

• Groupesdetravail• Réunionsgénérales• ProcessusHiérarchiqueAnalytique

1

2 • Budgetparticipatif• Réunionsgénérales

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Miseenœuvredesactivités

Exécutiondesactions• Réunioninternes• Réunionsaveclesentreprises• Actionsconjointes

Renforcementdescapacitésdesacteurs

• Ateliersetséminaires• Conférences• Coursetprogrammesd’études• Réseauxdeparcellesexpérimentales• Fichestechniques• Visitesdeterrainetvoyagesd’étudeRéseautage

Stratégieetactionsdecommunicationetsensibilisation

• Outilsmultimédia• Actionscollectives

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Suiviparticipatifdesactivités

MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS

• Plate-formeparticipative• Programmespluri-parties• Enquêtesd’évaluation• Groupesdetravail• Fichesavecindicateursderéalisation

desactions,actualisablesenligne• Réunions• Visitessurleterrain

• Regrouperlesacteurs• Collecterplusdedonnées• Partagerlescoûtsdesuivi• Eviterd’éventuellescrises• Obtenirdavantaged’informations• Mieuxcomprendrelesraisonspourlesquellesunprojetnefonctionnepascorrectement

Permetde:

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Evaluationparticipative

MÉTHODES&OUTILSPARTICIPATIFS

• Audit• Réunions• Enquêtesauprèsdesusagers• Groupesdetravail• Visitesdeterrain• Méthodeducadrelogique

Laparticipationdesacteursetdepersonnesexternesàl’évaluationfinalepermet

• l’évaluationplusprécise,complète,transparenteetobjective• leregroupementdesacteurs• l’apprentissagecommun

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Quelquesexemples

Exemplesd’approchesdegouvernanceparticipative

Pays

LaForêtModèleEspagne,Turquie,France

LaCharteForestièredeTerritoire France

LeCentredelaPropriétéForestière EspagneLeProgrammedeRestaurationCollaborativeduPaysageForestier

États-Unis

LesGroupesdeluttecontrelesincendiessauvages

GrandeBretagne

L’AssociationSyndicaleLibredeGestionForestière

France

Publicationsintéressantes:

PlanBleu(2014).« LagouvernanceparticipativeauservicedelagestionmultifonctionnelledesespacesboisésMéditerranéens »

GOFOR(2006-2009)« NewModesofGovernance forSustainableForestry inEurope »

QUALIGOUV(AIFM,2012)« Améliorationdelaqualitéetdelagouvernanceenzonesprotégées »

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Exempleconcret:ProjetFFEM

Objectif :définirdesapprochesparticipativesterritoriales

Unemeilleureconnaissancedessites,desacteursetdeleursinteractions

• cartographiesd’acteurs,• diagnosticsexpertspartagés,• analyses(AFOM)

L’identification de:

• scénarios dedéveloppement,• recommandations degestion,• pistesd’actionspourgénérerdesrevenus,• biens etservicesvalorisables.

Lerenforcement de:• lavisionpartagéeduprésentetdufuturdesterritoires,• lasensibilisationetl’implicationdesacteurs,• l’organisationdesacteursetdespartenariats

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Résultats:

Exempleconcret:ProjetFFEMConceptiondestructuresdegouvernanceparticipative

Comité Central d’Orientation

(CCO)

Groupe de travail de la DREFLCD

Rabat- Salé-Khémisset

Groupe de travail de la DREFLCD Nord-Ouest à

Kénitra

Forums Provinciaux (DPEFLCD) des acteurs

Observateurs :Cadres, chercheurs, représentants des

organismes nationaux et internationaux

Comité Régional de Coordination

et Mise en Œuvre (Rabat –Salé-

Kénitra) (CRCMO)+ Experts

Apermisdetesterdesstructuresinnovantesdegouvernancepluri-acteursetplurisectorielles

Structure de gouvernance proposée Forêt de la Maâmora, Maroc

Enjeux Concepts Méthodes Exemple Aretenir

Messagesàretenir

• Pasdeméthodologieparfaite• doitêtreadaptée• doitêtreflexible etdynamique,avecunecapacitéd'adaptation

• Laparticipationetl'implicationdesacteursdanslesdiscussionsetlesdécisions sontessentiellesausuccèsetàladurabilitédesinitiatives.

• Construiredespolitiquesplusintégréesettransversales• Favoriselessynergies,diminuelecoûtdemiseenœuvreetgénèredesmécanismes

definancement.

• Lesrègles dujeudoiventêtreclaires

• Lesuivi etlesévaluations participatifssontessentiels

Enjeux Concepts Méthodes Exemples Aretenir

Unebonneparticipationn'estpasnécessairementsynonymed'implicationdetoutlemondetoutaulongduprocessus.

Peutcontribueràuneapprocheplusglobale...Maispeutêtrepluscoûteux,entempsetenénergie.

Mercipourvotreattention

NellyBourlionnbourlion@planbleu.org

www.planbleu.org