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Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
“Changement Climatique et Europe”
Michèle PAPPALARDO, Présidente
Cycle de conférences “Roumanie – France : ensemble en Europe”
Bucarest – 03 décembre 2007
2
Eléments de contexte européen
Les principales mesures sectorielles (en Europe et en France)
Dans le bâtiment
Dans les transports
Dans l’industrie
Conclusions
Changement climatique : politiques et mesures mises en oeuvre
en Europe et en France
3
1 – Eléments de contexte européen
4
Bulle européenne à 15
Les engagements des pays développés(sur la période 2008-2012, en % des émissions de 1990)
5
Evolution des émissions de GES dans des pays de l’annexe I entre 1990 et 2005
Source : CITEPA / CCUNCC
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L’énergie est à l’origine de 75 à 85 % des émissions de GES
(exemple : situation française en 2005)
Source :
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Intensité énergétique dans l’UE (consommation d’énergie/PIB)
Ecart d’un facteur 2,5 entre Bulgarie et Royaume UniFrance bien placée (6ème rang)
Intensités énergétiques finales ajustées
*Ajustement du climat, des disparités de pouvoirs d’achats et des différences de spécialisation économique et industrielle
8
Performance Carbone : la France,4ème meilleur pays de l’OCDE en ratio d’intensité carbone en 2005
(émissions de CO2 par unité de PIB, exprimées en tonnes de carbone par millier de US dollars)
Source: OCDE
9
Politiques d’efficacité énergétiqueet de lutte contre le changement
climatique en Europe Lutte contre le changement climatique : la consommation d’énergie est
la principale source de production de gaz à effet de serre
Sécurité d’approvisionnement et indépendance nationale : par la diversification des ressources énergétiques et la réduction des besoins
Compétitivité économique : la sobriété énergétique dans un contexte d’énergie chère est une condition incontournable de la compétitivité économique, tant des process que des produits
Création d’emplois : dans le secteur du bâtiment et des énergies renouvelables en particulier
10
Les grandes mesures mises en place par la Commission européenne
La Directive relative à « l’efficacité énergétique dans les utilisations finales de l’énergie » de mai 2006 : Prévoit un objectif indicatif pour chaque état membre de 9% d’économie d’énergie en 2016 par rapport à la consommation finale de 2005
Le « Plan d’Action pour l’Efficacité Energétique » (PAEE) : adopté en octobre 2006, doit être soumis au Parlement européen début 2008 - Identifie 75 mesures visant à atteindre l’objectif de 20% d’économies d’énergie d’ici 2020
Le « paquet énergie » adopté par le conseil européen de Mars 2007 : 3 X 20
11
Le « paquet énergie » adopté par le conseil européen (Mars 2007)
• Réduction des émissions de CO2 d’au moins 20 % ( base 1990), jusqu’à 30% si un engagement international est décidé
• Economiser 20 % de la consommation énergétique primaire de l’UE par rapport aux projections pour l’année 2020, soit – 13% par rapport à 2005
• Un objectif contraignant de 20 % d’énergies renouvelables dans la consommation énergétique finale de l’UE (actuellement environ 9% de la consommation énergétique finale), atteindre 10 % de biocarburants – partage de l’objectif attendu pour janvier 2008
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2 – Les mesures sectorielles en Europe et en France
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Consommation d’énergie par secteur dans l’Union Européenne
UE : Consommation d'énergie finale par secteur (2005)
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Transports
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Près de 1300 MTep d’énergie finale consommées par an
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Objectifs d’économie d’énergie par secteur selon la Commission européenne
Bâtiments : Consommation actuelle UE 25 : 437 Mtep (41,8%)Objectifs d’économie en 2020 : 19%
Transports :Consommation actuelle UE 25 : 332 Mtep (31,7%)Objectifs d’économie en 2020 : 22%
Industrie :Consommation actuelle UE 25 : 277 Mtep (26,5%)Objectifs d’économie en 2020 : 8%
Source : Plan d’action pour l’efficacité énergétique
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Le Bâtiment en Europe : La consommation moyenne par logement
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Tendances à la hausseTendances à la baisse
(ramené à des conditions climatiques moyennes pour l’Europe ex 15)
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Directive Européenne sur la performance énergétique des bâtiments
• Vise à instaurer des obligations de performances énergétiques : – pour les bâtiments neufs– pour la rénovation des bâtiments anciens de grande taille
• Met en place la certification de performance énergétique des bâtiments
• Rend progressivement obligatoire l’affichage des performances des bâtiments
17
Directive Européenne Eco-Conception pour les produits énergétiques (EuP)
• Cherche à développer le marché des produits énergétiquement performants
• S’appuie sur :
– L’étiquetage des appareils électroménagers– L’élaboration de seuils de performances énergétiques pour toute
une série d’équipements domestiques (liste de 15 produits en cours d’étude)
18
Le Bâtiment en France : enjeux et perspectives
1er secteur consommateur d’énergie : 43,6 % de l’énergie finale consommée 23,3 % des émissions nationales de GES Potentiel d’économies d’énergie estimé à 40 % d’ici à 2020 Nombreux moyens d’actions : réglementations, diagnostics de performance,
crédits d’impôt, certificats d’économies d’énergie, étiquetage
Actions sur les bâtiments neufs (réglementation) : Grenelle : 2012 : « basse consommation » soit 50 kWh/m²,
2020 : bâtiment à énergie positive
Actions sur les bâtiments existants : Grenelle : consommation qui doit passer de 240 à 150 kWh/m²/an en 2020, en supprimant progressivement les épaves thermiques et en réalisant 400 000 rénovations thermiques « lourdes » chaque année
19
Le Bâtiment : exemples de mesures innovantes en Europe
Malte : les rabais sur les appareils électroménagers efficaces, une bonne mesure pour accélérer leur diffusion
Royaume Uni : le « Fuel Poverty Scheme » cible les ménages de faible revenu. L’amélioration du confort (factures énergétiques trop élevées) et 50% des obligations d’économies d’énergie doivent se faire chez les ménages à bas revenus
Autriche : le programme « ramoneurs de cheminée comme ambassadeurs du climat » crée une manière nouvelle et rentable de s'adresser régulièrement aux consommateurs au sujet de leur utilisation d'énergie et de leurs options d'économies d’énergie
Bulgarie : incitation dans les logements existants, par l’exemption de taxes pendant 10 ans pour les propriétaires qui ont obtenu un certificat de catégorie A (5 ans si catégorie B)
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Transports en Europe : Variation des consommations d’énergie
dans le transport routier
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Depuis 2000 : stabilisation en France, réduction en Allemagne et ralentissement dans l’Europe ex-15 :
Impact du prix élevé du pétrole en 2000 (+ 80% comparé à 1999)
Poussées de mesures nationales dans certains pays (accroissement des taxes en Allemagne et Grande Bretagne, radar pour le contrôle de vitesse en France…)
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Cadre législatif Européen
• Accords volontaires signés entre la Commission Européenne et les associations de fabricants automobiles (ACEA, JAMA et KAMA) en 1998:
– 140 gCO2/km en 2008 ne sera pas atteint– Réglementation en cours de préparation: 120g ? 130g ?
• La Directive Européenne ETS prévoit l’inclusion de nouveaux secteurs d’activités, liés aux transports :
– Aviation (déjà acté)– Transports maritimes (prochaine étape)– Transports routiers (voir sous quelle forme)
• Politique de soutien et d’encouragement au transfert modal de la route vers le rail et le fluvial
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Réduire en 2020 les émissions de CO2 liées au transport à leur niveau de 1990 (équivalent à une réduction de 20%)
Ces émissions ont augmenté de +18 % par rapport à 1990La route représente : 80 % des émissions de CO2 du secteur transport, 86 % des transports de fret et 83 % des transports de personnes
Réduire les émissions du parc automobile :
Réduction de 176 g CO2 à 130 gCO2/km en 2020 (R & D)
Développer les biocarburants : Incorporation de 5,75 % en 2008, de 7 % en 2010, 10 % en 2015 (UE : 10 % en 2020)Actuellement : taux d’incorporation moyen de 1,77 % en 2006 (0,96 % en 2005)Faire l’évaluation environnementale de la filière
Grenelle : politique d’investissement massif ciblée sur les transports urbains, le rail et le bateau
Transports en France : enjeux et perspectives
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Taxes Carburants : taxes spécifiques CO2/environnement en Norvège, Suède, Finlande et Allemagne. Recettes souvent affectées au soutien de mesures d'efficacité énergétique. Augmentations régulières annoncées pour donner des signaux forts aux consommateurs (ex. Allemagne et Royaume-Uni)
Mise en place de péages urbains : ex. Londres
Exemples de Partenariats public / privé pour proposer une offre de déplacements doux : Velov’ a Lyon ou Velib’ à Paris : 1 451 stations et 20 600 vélos en libre service sur Paris et 4 millions de locations enregistrées en 2 mois !
Etiquettes CO2 pour les voitures : Espagne/Royaume-Uni/France
Transports en Europe : exemples de mesures innovantes
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1990-2004 2000-2004
L’industrie en Europe : tendances d’efficacité énergétique dans l’industrie l’UE-15
25
Objectif de réduction des émissions de GES
• La révision de la Directive « ETS » (système d’échanges de quotas) sera l’instrument juridique utilisé :
– pour la mise en œuvre de l’objectif (au moins 20 %, jusqu’à 30 %)– pour améliorer le fonctionnement actuel du marché du CO2
– pour maintenir l’UE à la tête de la lutte contre le changement climatique
• L’enjeu pour la Commission Européenne est de pouvoir contribuer à la mise en place d’un marché des émissions de CO2 :
– élargissant son champ d’application – restreignant les quotas en circulation– s’attaquant aux réductions des émissions de GES non concernées par le Protocole
de Kyoto (80 % des émissions mondiales)
26
21 % des émissions de CO2
Baisse des émissions de CO2 de 1990 à 2004 : -21,6%
Outil principal : le Plan national d’allocation des quotas de CO2 2008-2012 132,8 Mt de quotas annuels (150,7 Mt/an en 2005-2007) 1 145 établissements industriels Environ 80% des émissions industrielles
Industrie en France : enjeux et perspectives
27
Industrie : autres mesures innovantes en Europe
Belgique (région flamande) et Estonie : Introduction de critères d'efficacité énergétique dans les autorisations environnementales
Flandres : chaque demande de permis ou chaque réhabilitation majeure, doivent être précédées d’un audit énergétique
Estonie : l' « Environment Charges Act » oblige les propriétaires d'équipement de combustion à payer des taxes de pollution sur plusieurs polluants, parmi lesquels le CO2
Hongrie : Fonds d'efficacité énergétique pour subventionner les investissements dans les programmes d’infrastructure comme les Fonds Structurels Européens de l’Environnement
Finlande : Audits énergétiques et amélioration des chaînes de transport des compagnies industrielles - avec des impacts en amont (livraison des inputs) et en aval (livraison des produits) de l'activité industrielle
28
L’exemple des certificats d’économie d’énergie en Europe
Exemple : Angleterre, Italie France
____Obligations d'économies
d’énergie pour les compagnies énergétiques
sous la forme de « certificats blancs » : instruments de marché
prometteurs, sans doute généralisables à de
nombreux pays
En Belgique (Flandres), obligations d'économies d’énergie sans certificats
blancsSource : N. Mairet
29
Energies renouvelables en Europe :
• Objectifs et enjeux (rappel) : 20 % d’EnR dans la consommation d’énergie finale de l’UE à l’horizon 2020, atteindre 10 % de biocarburants
• Moyens actuels : Directive RES-E (électricité) et biocarburants
• Nouvelle Directive attendue en janvier 2008 : devra fixer les obligations pour chaque Etat membre, se substituera à la Directive RES-E, se prononcera peut-être pour l’harmonisation des systèmes de soutien (certificats verts, tarifs de rachat) et la mise en place d’un système de commerce transfrontalier
30
• Puissance installée multipliée par 10 pour l’éolien (de 151 à 1602 Mw ) en 4 ans (2002 à 2006)
• Puissance installée mutipliée par 2,6 pour le solaire photovoltaïque (de 17,2 à 44 MW) en 4 ans
• Surface de panneaux solaires thermiques installée multipliée par 1,8 (de 658 000 m² à 1 160 000 m²) en 4 ans
• Bois énergie : premier producteur et consommateur en Europe
Energies renouvelables :un développement qui s’accélère partout en Europe
(exemple français)
Grenelle : ENR = au moins 20% de la consommation d’énergie finale en 2020 (9% en 2006), soit + 25Mtep (aujourd’hui: 16Mtep), notamment par une meilleure utilisation de la
biomasse (bois-énergie)
31
La communication au niveau européen :exemples d’actions
Manifestation « La semaine de l’Energie »
Opération « En ville sans ma voiture » devenue « Semaine de la mobilité »
Campagne sur le climat « You control climate change » : http://ec.europa.eu/environment/climat/campaign/
32
Une stratégie de communication dynamique en France
Relayée au niveau régional et local :
26 délégations régionales , 200 Espaces Info-Energie & 350 conseillers (1 100 000 visites par an), 1 centre d’information téléphonique (100 000 appels en 2007), site web www.ademe.fr (plus de 14 millions de connections par an)
La mobilisation de nombreux partenaires : Club planète gagnante, (6500 actions avec 100 partenaires nationaux et 200 partenaires régionaux), Défi pour la terre avec la fondation Nicolas Hulot
Des campagnes multimédia de 3 ans
33
Soutien à l’innovation et à la recherche en Europe (2007-2013) :
• Programme CIP : 1/3 de ses moyens financiers, globalement estimés à 3,2 milliards d’€, consacrés à l’innovation dans les secteurs de l’énergie et de l’environnement (période 2007-2013)
• 7ème PCRD : environnement et énergie figurent parmi les 10 thèmes prioritaires soutenus (1,9 milliards d’€ sur la période 2007-2013). Efficacité énergétique prise en compte dans d’autres thèmes prioritaires (agriculture et biotechnologies, technologies de l’information et de la communication, transports, etc.)
34
3 – Conclusions
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Soutien de la R&D (bâtiments à énergie positive, véhicules efficaces, écotechnologies …)
Information/sensibilisation des collectivités territoriales, des entreprises, du grand public : campagnes d’information, promotion des meilleures pratiques…
Lois et réglementations (bâtiments, véhicules, …) Incitations financières ( tarifs d’achat de l’électricité
renouvelable, crédits d’impôts, subventions aux opérations exemplaires…)
Des outils innovants combinant contrainte et marché : Certificats d’économie d’énergie Quotas d’émissions de C02
En Conclusion : des outils de politique publique très diversifiés…
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…Pour répondre à des objectifs très ambitieux
…qui donnent une priorité forte à la fois à l’efficacité énergétique, à la promotion des énergies renouvelables, et à la lutte contre le changement climatique...
…qui nécessitent la mobilisation de tous les secteurs, tous les acteurs …
… et l’utilisation de tous les instruments de politique publique
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Future Présidence Française Future Présidence Française de l’UE….de l’UE….
• Prendra place le 1Prendra place le 1erer juillet 2008 juillet 2008 entre les présidences Slovène et
Tchèque
• Interviendra quelques mois avant le renouvellement desInterviendra quelques mois avant le renouvellement des institutions européennes institutions européennes
• Nombreux accords politiques à formaliser dans le cadre Nombreux accords politiques à formaliser dans le cadre dudu paquet environnement : paquet environnement : nouveau système des permis d’émissions, mise en œuvre de l’objectif “3 x 20 %”, Post-Kyoto etc.
• Coïncidera avec d’autres grands évènements :Coïncidera avec d’autres grands évènements : Présidence du G8 par le Japon, élections américaines
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…….Constitue une bonne opportunité.Constitue une bonne opportunitépour impulser de grands chantierspour impulser de grands chantiers
• Sur la fiscalité de l’énergie et le signal-prix du carboneSur la fiscalité de l’énergie et le signal-prix du carbone
• Sur les négociations post 2012 (après-Kyoto)Sur les négociations post 2012 (après-Kyoto)
• Sur la réglementation des équipements (véhicules Sur la réglementation des équipements (véhicules neufs,neufs, appareils électroménagers), des matériaux de appareils électroménagers), des matériaux de construction, etc.. construction, etc..
• Sur la réduction des émissions de GES hors du champ couvert Sur la réduction des émissions de GES hors du champ couvert par les quotas par les quotas
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Merci de votre attention
Pour plus d’informations
www.ademe.fr
40
Le programme européen du changement climatique initié en 2001 (1/2)
Energie
• Directive sur la taxation de l’énergie (2003/96/EC)• Mécanisme européen d’échange de quota-CO2 ( directive 203/87/EC)• Directive de liaison entre EU-ETS et les mécanismes Kyoto (COM203-403)• Directive efficacité énergétique et services énergétiques (2006/32/EC))
Offre: production d’électricité
• Directive de promotion de l’électricité de source renouvelable (2001/77/EC)• Directive cogénération (2004/8/EC) -65MtCO2
Demande: bâtiment, ménages,..
• Directive sur la performance énergétique des bâtiments (2002/91/EC)• Directive sur l’efficacité énergétique des chaudières (1992/42/EC)• Directive cadre étiquetage énergétique (1992/75)• Directive cadre sur l’éco-conception (2005/32)
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Plan Climat Français 2004-2012 : Répartition de l’effort par secteur
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Transport 121.5 149.5 +23 % 175.1 154.8 - 20.3 - 11.6 % + 3.5 %
Bat./Ter. 89.5 97.4 +9 % 116.6 99.9 - 16.7 - 14.3 % + 2.6 %
Industrie 141.2 115.0 -18 % 118.3 107.3 - 11 - 9.3 % - 6.7 %
Energie 80.6 68.6 -15 % 87.8 71.0 - 16.8 - 19.1 % + 3.5 %
Déchets 15.9 14.7 -7 % 13 12.5 - 0.5 - 3.8 % - 15 %
Agri-forêt 116.1 108.6 -6 % 108.1 105.7 - 2.4 - 2.2 % - 2.7 %
Puits, PCT, MOC-MDP
- 4.6 - 4.6
TOTAL 564.7 553.9 -2 % 618.9 546.6 -72.3
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La Directive relative à l’efficacité énergétique dans les utilisations finales
de l’énergie
• Prévoit un objectif indicatif pour chaque état membre de 9% d’économie d’énergie en 2016 par rapport à la consommation finale de 2005
• Demande la prise d’initiatives telles que : la mise en place de certificats d’économie d’énergie pour les
producteurs d’énergie le renforcement de systèmes de qualification, d’accréditation ou de
certification la révision de tarifs favorables à la maîtrise de l’énergie et la création
de fonds et de mécanismes de financement pour subventionner l’efficacité énergétique
• Impose à chaque Etat membre l’établissement au 30/06/07 de Plans Nationaux d’Actions en matière d’Efficacité Energétique décrivant les mesures précises pour atteindre les objectifs demandés
43
Le programme européen du changement climatique initié en 2001 (2/2)
Transport
• Accord volontaire sur la réduction des émissions de CO2 des véhicules particuliers (1998/1999)
• Directive Information sur les véhicules particuliers (1999/94/CE)• Directive sur l’usage des biocarburants (2003/30/EC)
Agriculture
• Mise en place d’une prime carbone pour les cultures énergétiques (PAC)
Déchets
• Directive sur la récupération du méthane des décharges (1999/31/EC)
Gaz fluorés
• Directive sur les climatisations des véhicules• Réglementation sur l’usage des gaz fluorés
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Le Plan d’Action pour l’Efficacité Energétique (PAEE)
Adopté par la Commission européenne en octobre 2006, doit être soumis au Parlement européen début 2008
Identifie 75 mesures visant à atteindre l’objectif de 20 % d’économies d’énergie d’ici 2020
Agit sur 3 fronts : mise en œuvre de mesures sectorielles ciblées d’exigences de
performances énergétiques, provocation d’un changement d’attitudes via les prix et la
sensibilisation, stimulation de l’innovation technologique
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