alternativni modeli nabave javnih projekata · 2018-04-26 · centar za podršku pametnim i...

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Alternativni modeli nabave javnih projekata

dr.sc. Damir JuričićCentar za podršku pametnim i održivim gradovima

Sveučilište u RijeciZamjenik predstojnikadamir.juricic@uniri.hr

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Sadržaj

1. Osnovna obilježja AMN2. Zašto uključiti privatno poduzetništvo u

isporuku javnih projekata?3. Značaj AMN-a za proračun i gospodarstvo4. Kombiniranje AMN-a s ESIF i EFSI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Sadržaj

1. Osnovna obilježja AMN2. Zašto uključiti privatno poduzetništvo u

isporuku javnih projekata?3. Značaj AMN-a za proračun i gospodarstvo4. Kombiniranje AMN-a s ESIF i EFSI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Alternativni modeli nabave

Vs.

Tradicionalni modelnabave

JPPKoncesijeEnergetska uslugaOperativni leasingBuy and Lease Back

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

FUNKCIJE PROJEKTA

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

UKUPNI ŽIVOTNI TROŠKOVI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

UKUPNI ŽIVOTNI TROŠKOVI

Tradicionalnimodel

Alternativnimodel

Građenje

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

UKUPNI ŽIVOTNI TROŠKOVI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

VRIJEDNOST ZA NOVAC

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

VRIJEDNOST ZA NOVAC

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

TRANSFER RIZIKA

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

TRANSFER RIZIKA

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Sadržaj

1. Osnovna obilježja AMN2. Zašto uključiti privatno poduzetništvo u

isporuku javnih projekata?3. Značaj AMN-a za proračun i gospodarstvo4. Kombiniranje AMN-a s ESIF i EFSI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

1.Sposobnost i vještine upravljanja rizicima projekta

2.Financijski kapacitet preuzimanja rizika3.Potencijal komercijalizacije usluga4.Sposobnost uspostavljanja adekvatnog modela

organizacije i financiranja5. Inovativna rješenja6.Tehnike upravljanja ukupnim životnim

troškovima7.Privatni izvori financiranja

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Imamo li dokaze o različitom stupnju efikasnosti javnog i privatnog upravljanja javnom infrastrukturom?

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Sadržaj

1. Osnovna obilježja AMN2. Zašto uključiti privatno poduzetništvo u

isporuku javnih projekata?3. Značaj AMN-a za proračun i gospodarstvo4. Kombiniranje AMN-a s ESIF i EFSI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Kada se pripreme profesionalno, JPP projekti mogu osigurati značajne koristi za javne naručitelje i krajnje korisnike.

EIB

Javno-privatno partnerstvo, ili JPP, postaje značajan model nabave većih infrastrukturnih javnih projekata.

EUROPSKA KOMISIJA

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Kada se pripremi ispravno i provede u okvirima dobrih propisa iz područja JPP-a, JPP može dovesti do veće efikasnosti i održivosti isporučenih javnih usluga poput distribucije vode, odvodnje, energetske učinkovitosti, svjetlovodne infrastrukture, urbanog transporta, zdravstva i obrazovanja.

SVJETSKA BANKA

Direktori MMF-a ističu potencijal javno-privatnog partnerstva (JPP) u svrhu privlačenja privatnog kapitala za financiranje javne infrastrukture te postizanja efikasnije izgradnje i isporuke javnih usluga.

MMF

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Javni naručitelji i privatno poduzetništvo vide JPP kao efektivan instrument isporuke važne javne infrastrukture. Koristeći privatni kapital i inovativnost privatnog sektora kao i inovativnu podjelu rizika, JPP može osigurati potrebne proračunske uštede za javni sektor te korektan posao za privatni sektor.

OECD

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Iossa, Saussier (2018): Public-private partnerships in Europe for building and managing public infrastructures: an economic perspective, Annals of Public and Cooperative Economics 89.

Akademska i politička zajednica trebale bi promovirati intenzivniju podjelu informacija unutar administracije te izraditi standardne obrasce ugovora i dokumentacije o nadmetanju u svrhu unapređenja pripreme i provedbe JPP projekata. Otvoreni podatci omogućit će intenzivnije učenje i veću odgovornost stvarajući tako put prema efikasnim JPP-ovima.

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

HICL adds schools stake Read more

German city seeks school PPP adviser Read more

NSW plans $4bn schools PPP programme Read more

Irish Schools Bundle 5 delayed Read more

Advisers sought for Kosovo schools PPP Read more

Industry day for Virginia school project Read more

Uruguay schools bundle due this month Read more

German school PPP launched Read more

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

UTJECAJ AMN NA PRORAČUNSKE RASHODE

Smanjuju se ukupni životni troškovi projekta i, samim time, ukupna plaćanja iz proračuna u životnom vijeku projekta.

Ugovaranjem naknade, plaćanja za gradnju, održavanje, financiranje i upravljanje jednakomjerno se raspoređuje na ukupan životni vijek projekta.

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

UTJECAJ AMN NA JAVNI DUG

Eurostat – ESA 2010Manual on Governement Deficit and Debt

Pretežiti dio rizika projekta prenesen na privatnog izvršitelja

Građenje i održavanje mora biti obveza izvršitelja

EU komponenta ne ulazi u kriterije za ocjenu

13 od 15 hrvatskih JPP projekata su izvan javnog duga

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Sadržaj

1. Osnovna obilježja AMN2. Zašto uključiti privatno poduzetništvo u

isporuku javnih projekata?3. Značaj AMN-a za proračun4. Kombiniranje AMN-a s ESIF i EFSI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

1. Regulation (EU) 1303/2013 (s provedbenim uredbama i priručnicima) CPR

2. Zajednička pravila za bespovratna sredstva3. Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12,

152/14)4. Zakon o koncesijama (NN 69/17)5. Uredba o provedbi projekata JPP-a (NN 88/12, 15/15)6. Pravilnik o projektima JPP-a male vrijednosti

(NN 23/15)7. Priručnik o kombiniranju modela JPP-a s

fondovima EU

VAŽNIJI PROPISI

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

CPR

JPP je oblik suradnje javnih tijela i privatnog sektora čiji je cilj poboljšati učinkovitost ulaganja u infrastrukturneprojekte... podjelom rizika, udruživanjem stručnosti ili dodatnim izvorima financiranja.

Dopušteno je da korisnik potpore može biti i javni i privatni partner.

Prihvatljivi troškovi - kada se radi o troškovima privatnog partnera, razumije se kao da su to troškovi javnog partnera te se potpora isplaćuje, u konačnici,privatnom partneru za namirenje troškova ulaganja.

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

Plaćanja potpore provode se posredstvom escrow(založnog) računa – jednokratno ili postupno tijekom trajanja ugovora.

Financijski instrumenti mogu se kombinirati s bespovratnim sredstvima s tim ograničenjem da kombinacija korištenih instrumenata nije u suprotnosti s pravilima određenim propisima koji uređuju područje državnih potpora.

CPR

Centar za podršku pametnim i održivim gradovimaSveučilište u Rijeci

dr.sc. Damir JuričićCentar za podršku pametnim i održivim gradovima

Sveučilište u RijeciZamjenik predstojnikadamir.juricic@uniri.hr

Hvala na pažnji.

PITANJA