análisis de los impactos de la reforma: estudio comparativo global sobre diseño e implementación...
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Iliana Monterroso, Zoila Cruz Burga
CIFOR, Universidad Nacional Agraria La Molina
Foro Público Iquitos
Noviembre, 2017
Análisis de los Impactos de la Reforma
Estudio comparativo global sobre diseño e implementación de
reformas de tenencia en tierras forestales
Impactos de la reforma
1. A nivel de manejo forestal
2. A nivel de la organización y gestión comunal
3. A nivel de los medios de vida
4. A nivel de los cambios en la seguridad de tenencia
5. Implicaciones a nivel de los procesos en marcha
1.1 Impactos a nivel de manejo forestal:
Condición del bosque
Muy deacuerdo
De acuerdoNi de
acuerdo nidesacuerdo
endesacuerdo
totalmenteen
desacuerdono sabe
Perú 10.4 43.9 21.2 15.0 3.5 5.7
Madre de Dios 14.6 33.4 26.9 20.2 2.5 2.5
Loreto 5.6 56.2 14.9 9.2 4.6 9.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Po
rce
nta
je
Desde que mi comunidad se tituló la condición de los bosques ha mejorado
SI
Peru =>50%
MDD = 47%
LRT =>61%
Fuente: Encuestas intrahogar, 2015
Muy deacuerdo
De acuerdoNi de
acuerdo nidesacuerdo
endesacuerdo
totalmenteen
desacuerdono sabe
Perú 8.2 36.9 22.1 22.8 3.9 6.2
Madre de Dios 12.5 34.7 21.4 28.3 1.3 1.8
Loreto 3.3 39.2 22.8 16.4 6.9 11.3
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Po
rce
nta
je
Desde que mi comunidad se tituló he adoptado diferentes tecnologías y prácticas para proteger mantener y mejorar el bosque
SI
Perú => 45%MDD => 47%LRT => 42%
Fuente: Encuestas intrahogar, 2015
1.2 Impactos a nivel de manejo forestal: Adopción
de tecnologías y practicas para proteger el bosque
Implicaciones de los resultados:
Condiciones del Bosque
Factores que favorecen
• Manejo forestal (más en Loreto 60% que en Madre de Dios 37%)
• Gestión comunal (control y seguimiento de límites) (más en Madre de Dios 35% que enLoreto 13%)
• Sensibilización en temas ambientales (Loreto 10%)
• Incremento en recursos diferentes a la madera (agricultura, turismo diversificación) (Madre de Dios 7%)
• Adopción de prácticas para proteger el bosque (reglas internas, zonificación, planes de manejo) en Madre de Dios 47% en Loreto 42%
Principales amenazas al bosque
• Deforestación (más en Madre de Dios 38% que en Loreto 9,5%)
• Tala Ilegal (más mencionado en Loreto 30% vs. Madre de Dios 4%)
• Degradación (más mencionado en Loreto 27,4% que en Madre de Dios 18%)
• Minería (sólo mencionado en Madre de Dios 8%)
2.1 Impactos a nivel de la organización y gestión
comunal:
Conocimiento de reglas de aprovechamiento
Fuente: Encuestas intrahogar 2015
Loreto
50
50
55
10
10
13
25
25
18
15
15
14
0% 25% 50% 75% 100%
Las reglas son justas
Las reglas son bien conocidas por la mayoríade los comuneros
Las reglas son claras y fáciles de entender
Percepciones acerca de las normas sobre el acceso y uso de los bosques
Muy de acuerdo o de acuerdo Ni de acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo o totalmente en desacuerdo No sabe
2.1 Impactos a nivel de la organización y gestión
comunal:
Conocimiento de reglas de aprovechamiento (2)
71
38
58
40
28
40
78
74
56
34
62
65
14
10
6
8
14
8
8
18
20
16
13
20
16
32
34
27
45
20
6
2
6
10
18
6
0
20
2
25
13
32
8
6
18
40
7
9
0% 25% 50% 75% 100%
C.N. Boras de Pucaurquillo
C.N. San José de Piri
C.N. Boras de Brillo Nuevo
C.N. Santa Lucia de Pro
C.N. Estirón del Cuzco
C.N. San Lorenzo
C.N. Huitotos de Negro Urco
C.C. Esperanza Paleta
C.N. Santa Lucia de Prefecto
C.C. Porvenir de Inayuga
C.N. Santa María de Loreto
C.N. San Felipe
Muy de acuerdo o de acuerdo Ni de acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo o totalmente en desacuerdo No sabe
Siento que las normas sobre el acceso a los bosques y el uso son faciles de entender (las
2.6 Impactos a nivel de la organización y gestión comunal:
Conocimiento de reglas de aprovechamiento
Loreto
Fuente: Encuestas intrahogar 2015,Cruz, et al., 2017
2.7 Impactos a nivel de la organización y gestión
comunal: Nivel de participación
Loreto
17
6
23
17
11
22
25
38
44
44
0% 20% 40% 60%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales
Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…
H M
Durante los últimos 20 años participé en:
17
19
29
29
31
25
6
33
32
21
0% 10% 20% 30% 40%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia omonitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /disputas arbitrales
Una asamblea para la creación dereglas para aprov. de productos…
No titulado Titulado
Durante los últimos 20 años participé en:
Diferencias hombres y mujeres
Diferencias tituladas y no tituladas
Implicaciones de los resultados:
Organización y gestión comunal
• Mayor nivel de organización en lascomunidades
• Formalización de reglas (reglastradicionales) y adopción de nuevasreglas (Ej. ACR)
• Mayor presencia de organizacionesexternas (MDD, y Pebas, menos en Napo)
• Diferencias importantes a nivel de género en la percepción de las reglas en Madre de Dios
• Poca participación de las mujeres en las actividades de manejo forestal (23% en Madre de Dios y 6% en Loreto)
Proceso de formalización de reglas de tenencia no significa que las reglas seanconsideradas como claras, conocidas y/o justas:
• 54% perciben las reglas como claras
• 50% perciben las reglas como conocidas
• 45% perciben las reglas como justas(más en Loreto, menos en Madre de Dios)
• Poca participación de las mujeres en la generación de reglas a nivel comunal(menos del 50% de las mujeres participa– 35% en Madre de Dios y 11% en Loreto)
3.1 Impactos a nivel de medios de vida
Muy deacuerdo
De acuerdoNi de
acuerdo nidesacuerdo
endesacuerdo
totalmenteen
desacuerdono sabe
Perú 10.0 43.0 25.8 10.7 5.0 5.5
Madre de Dios 12.0 36.5 31.0 13.6 5.1 1.8
Loreto 7.7 50.4 19.8 7.5 4.9 9.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Po
rce
nta
je
Desde que mi comunidad se tituló siento que mis ingresos y medios de vida han mejorado.
Peru
Si = 53%
MDD => 48%
LRT => 58%
3.3 Impactos a nivel de medios de vida
Loreto
44
48
52
55
61
62
67
75
35
23
24
18
20
14
12
14
6
17
20
18
15
6
15
2
15
12
4
9
4
18
6
9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
C.N San Lorenzo
C.N Estirón del Cuzco
C.N Boras de Brillo Nuevo
C.N Santa Lucia de Pro
C.C Esperanza Paleta
C.N San Jose de Piri
C.N Huitotos de Negro Urco
C.N Boras de Pucaurquillo
Desde que mi comunidad se tituló mis ingresos y medios de vida han mejorado
De acuerdo o muy de acuerdo Ni de acuerdo ni desacuerdoEn desacuerdo o totalmente en desacuerdo No sabe
Implicaciones de los resultados:
Medios de vida
Avances en los medios de vida (>50% de los entrevistados percibenmejoras – desafíos pendientes)
• Mejor organización
• Establecimiento de reglas internas
• Gestión de planes de manejo
• Mejora en la infraestructura de caminos
• Programas productivos y acceso a créditos agrícolas
• Diferencias a nivel de comunidades trabajadas (cercanía a formas de acceso, centros urbanos, presencia de actoresexternos)
4.1 Impactos a nivel de la seguridad de tenencia
Muy deacuerdo
De acuerdoNi de
acuerdo nidesacuerdo
endesacuerdo
totalmenteen
desacuerdono sabe
Perú 23.9 57.1 8.4 4.8 1.0 4.9
Madre de Dios 35.0 47.0 9.1 5.3 1.8 1.8
Loreto 11.1 68.8 7.5 4.1 0.0 8.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Po
rce
nta
je
Desde que mi comunidad se tituló siento que mis derechos y acceso a la tierra y los bosques son fuertes y seguros.
Si
Peru = 81%
MDD = 82%
LRT = 80%
Titulación y seguridad de tenencia
44
26 27
58
15
2629
39
28
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Han mejorado Siguen siendo losmismos
Han empeorado
¿La situacion de la seguridad de la tenencia de la tierra y bosque ha cambiado durante los ultimos 20 años?
Madre de Dios Hombres MD Mujeres MD
45
28
10
50
21
9
3934
120%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Han mejorado Siguen siendo losmismos
Han empeorado
¿La situacion de la seguridad de la tenencia de la tierra y bosque ha cambiado durante los ultimos 20 años?
Loreto Hombres Mujeres
Madre de Dios
Loreto
34.6
48.1
49.2
49.4
80.4
83.4
21.3
21.8
27.6
31.5
11.5
9.3
44.1
30.2
23.2
19.0
8.1
7.3
0% 25% 50% 75% 100%
No estoy preocupado de que alguien podría disputar misderechos de acceso el uso, administrar o poseer esta tierra
bosque
He adoptado diferentes tecnologías y prácticas paraproteger mantener y mejorar el bosque
La condicion de los bosques han mejorado
Mis ingresos y medios de vida han mejorado
Mis derechos estarán protegidos y respetados si tengo unadisputa sobre el uso del bosque y el acceso
Mis derechos y acceso a la tierra y los bosques son fuertes yseguros
Muy de acuerdo y de acuerdo Ni de acuerdo ni desacuerdo En desacuerdo o totalmente desacuerdo
Resultados de la titulación - Desde que mi comunidad se tituló siento que:
Titulación y seguridad de tenencia
Loreto
Implicaciones de los resultados:
Seguridad de tenencia
Avances en la seguridad de tenencia (>75% de los entrevistados percibenque sus derechos son más seguros)
Mayor proporción de hombres que mujeres en Loreto (50% de los hombres vs. 39% de las mujeres) Madre de Dios (58% de los hombres vs. 29% de las mujeres) piensan quesu situación de tenencia ha mejorado.
Fuentes de seguridad: Título, límites claros, ausencia de conflictos
Fuentes de inseguridad de tenencia: • Restricciones de uso de suelo• Falta de capacidad para ejercer los derechos (mujeres más que
hombres)• No tener título• Competencia con comunidades vecinas• Competencia con inversión privada
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GRACIAS
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