“estudio de analisis de trayectoria de las causas …...informe final 1 en homenaje a nuestro...

Santiago de Chile,

Mayo de 2011

“ESTUDIO DE ANALISIS DE

TRAYECTORIA DE LAS CAUSAS CIVILES

EN LOS TRIBUNALES CIVILES DE

SANTIAGO”

INFORME FINAL

Preparado por CEJA

Equipo consultor:

Mauricio Duce Cristián Hernández

Adrian Medrano Macarena Vargas

Informe Final

1

En homenaje a nuestro amigo y colega Rodrigo

Zúñiga, miembro del equipo del Ministerio de Justicia,

quien participó activamente en las definiciones y

lineamientos de este estudio.

Informe Final

2

Contenido

I. Introducción ................................................................................................................................ 9

II. Análisis global de la información estadística............................................................................. 12

1. Información estadística de causas tramitadas por el procedimiento ordinario ............... 20

1.1. Tipos de materias más frecuentes ................................................................................ 20

1.2. Tipos de término más frecuentes.................................................................................. 21

1.3. Duración por tipo de término. ...................................................................................... 22

2. Información estadística de causas tramitadas por el procedimiento sumario ................ 24

2.1. Tipo de materias más frecuentes .................................................................................. 24


2.3. Tiempos de duración por tipo de término. ................................................................... 25

3. Información estadística de causas tramitadas por el procedimiento ejecutivo ............... 27

3.1. Tipos de materia del ejecutivo. ..................................................................................... 27


3.3. Tiempos de duración. .................................................................................................... 29

3.4. Tipos de procedimiento según si existe o no oposición de excepciones ...................... 31

III. Análisis de las trayectorias de las causas civiles.................................................................... 37

1. Marco metodológico ................................................................................................... 37

2. Estudio de la trayectoria de causas tramitadas por el procedimiento ordinario ............. 38

2.1. Estructura general del procedimiento ordinario. ......................................................... 38

2.2. Trayectoria y nudos críticos. ......................................................................................... 42

3. Estudio de la trayectoria de causas tramitadas por el procedimiento sumario ............... 48

3.1. Estructura general del procedimiento sumario. ........................................................... 48


4. Estudio de la trayectoria de causas tramitadas por el procedimiento ejecutivo ............. 53

4.1. Estructura general del procedimiento ejecutivo. .......................................................... 53

4.2. Procedimientos ejecutivos con y sin oposición de excepciones. .................................. 57

Informe Final

3


IV. Otros datos de interés de la muestra de expedientes .......................................................... 62

1. Cuantía y perfil de las partes en causas tramitadas por el procedimiento ordinario ....... 62

1.1. Cuantía de las causas..................................................................................................... 62

1.2. Número y tipo de litigantes ........................................................................................... 63

2. Cuantía y perfil de las partes en causas tramitadas por el procedimiento sumario ......... 64


2.2. Perfil de los litigantes. ................................................................................................... 65

3. Cuantía y perfil de las partes en causas tramitadas por el procedimiento ejecutivo ....... 66


3.2. Número y tipo de litigantes ........................................................................................... 67

V. A modo de conclusiones ........................................................................................................... 69

ANEXO I: DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................................. 74

ANEXO II: PAUTAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN DESDE UNA MUESTRA DE

EXPEDIENTES ..................................................................................................................................... 83

ANEXO III: DESCRIPCIÓN DE LAS BASES DE DATOS DISPONIBLES .............................................. 97

ANEXO IV: ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA MUESTRA SELECTIVA DE EXPEDIENTES ....................... 105

1. Estadística descriptiva procedimiento ordinario ......................................................... 105

2. Estadística descriptiva procedimiento sumario ........................................................... 107

3. Estadística descriptiva procedimiento ejecutivo ......................................................... 109

4. Estadística descriptiva de otros datos de interés de la muestra de expedientes ........... 114

ANEXO V: FLUJOGRAMAS PROCEDIMIENTOS .......................................................................... 132

Cuadros

Cuadro N°1: Cantidad y porcentaje de causas por tipo de procedimiento respecto del total de

causas terminadas el año 2009 ........................................................................................................ 14

Cuadro N° 2: Proporción de causas por tipo de procedimiento de interés respecto del total de


Cuadro N°3: Catálogo de tipos de términos .................................................................................... 19

Informe Final

4

Cuadro N° 4: Causas terminadas por materia tramitadas por procedimiento ordinario, cantidad y

porcentajes relativos y acumulados en el año 2009 ....................................................................... 20

Cuadro N° 5: Causas terminadas por tipo de término tramitadas por procedimiento ordinario,

cantidad y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009 ..................................................... 21

Cuadro N°6: Estadísticas de tiempos de duración de casos terminados el año 2009, que fueron

tramitados por el procedimiento ordinario .................................................................................... 23

Cuadro N° 7: Causas terminadas por materia tramitadas por Procedimiento Sumario, cantidad y

porcentajes relativos y acumulados en el año 2009 ....................................................................... 24

Cuadro N° 8: Causas terminadas por tipo de término tramitadas por procedimiento sumario,



tramitados por el procedimiento sumario ...................................................................................... 26

Cuadro N°10: Causas terminadas por materia tramitadas por procedimiento ejecutivo, cantidad

y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009 .................................................................... 27

Cuadro N° 11: Causas terminadas por tipo de término tramitadas por procedimiento ejecutivo,



tramitados por el procedimiento ejecutivo ..................................................................................... 30

Cuadro N°13: Correspondencia entre tipos de término de causas civiles y la tipología de

procedimiento ejecutivo con o sin oposición de excepciones ......................................................... 32

Cuadro N°14: Número de casos terminados por tipo de término y duración, que fueron

tramitados por el procedimiento ejecutivo, años 2009 y 2010 ...................................................... 34

Cuadro Nº 15: Valores cuantías según tipo de procedimiento ordinario ....................................... 62

Cuadro N°16: Proporción de causas por tipo de procedimiento de interés respecto del total de


Cuadro N°17: Campos de información detallada en la Base de Datos Agregados ......................... 97

Cuadro N°18: Campos de información detallada en la Base de Datos detalla a nivel de rol......... 98

Cuadro N°19, Catálogo de PROCEDIMIENTOS ............................................................................... 101

Cuadro N°20, Catálogo de TIPOS DE TÉRMINOS ........................................................................... 102

Cuadro N°21, Catálogo de MATERIAS ............................................................................................ 103

Informe Final

5

Cuadro N°22: Formas de notificación exitosas para casos que fueron tramitados por el

procedimiento ordinario ................................................................................................................ 105

Cuadro N° 23: Tipos de medios de prueba empleados por demandante y demandado en

procedimiento ordinario ................................................................................................................ 105

Cuadro N°24: Tipo y cantidad de recursos interpuestos en el procedimiento ordinario ............ 106

Cuadro N° 25: Tipo de recurso y su resolución en el procedimiento ordinario ........................... 106

Cuadro N° 26: Hitos procesales asociados a recursabilidad, Procedimiento Ordinario .............. 106

Cuadro N° 27: Formas de notificación exitosas para casos que fueron tramitados por el

procedimiento sumario .................................................................................................................. 107


procedimiento sumario .................................................................................................................. 107

Cuadro N° 29: Tipo y cantidad de recursos interpuestos en el procedimiento sumario ............. 108

Cuadro N° 30: Tipo de recurso y su resolución en el procedimiento sumario ............................. 108

Cuadro N° 31: Formas de notificación exitosas para casos que fueron tramitados por el

procedimiento ejecutivo ................................................................................................................ 109

Cuadro N° 32: Materias en las cuales se oponen excepciones a la demanda de causas tramitadas

por procedimiento ejecutivo .......................................................................................................... 109

Cuadro N° 33: Duración de tramitación para casos en que se oponen excepciones a la demanda

en procedimiento ejecutivo ........................................................................................................... 110


procedimiento ejecutivo con oposición de excepciones .............................................................. 111

Cuadro N° 35: Tipo y cantidad de recursos interpuestos en el procedimiento ejecutivo............ 111

Cuadro N° 36 Tipo de recurso y su resolución en el procedimiento ejecutivo ............................. 111

Cuadro N° 37: Duración en la tramitación entre distintos hitos de causas recurridas en


Cuadro N° 38: Duración de tramitación para casos sin oposición de excepciones a la demanda en


Cuadro Nº 39: Actitud del demandado en el procedimiento ejecutivo ....................................... 113

Cuadro Nº 40: Valores cuantías según tipo de procedimiento ordinario ..................................... 114

Informe Final

6

Cuadro N° 41: Estadísticas de Cuantía en pesos de Febrero 2011, Procedimiento Ordinario ..... 114

Cuadro Nº 42: Resumen de cuantías por rangos: mínima, menor y mayor cuantía, Procedimiento

Ordinario ......................................................................................................................................... 114

Cuadro N°43: Rangos de Cuantía (en pesos) de Febrero de 2011, su frecuencia y % acumulado,

Procedimiento Ordinario ................................................................................................................ 115

Cuadro N° 44: Perfil demandante, Procedimiento Ordinario ....................................................... 115

Cuadro N°45: Perfil del demandante y sexo de abogados, Procedimiento Ordinario ................. 116

Cuadro N°46: Perfil del demandante por cuantía promedio de sus casos y sexo de su abogado

patrocinante, Procedimiento Ordinario ........................................................................................ 116

Cuadro N°47: Perfil del demandante y materia, Procedimiento Ordinario ................................. 116

Cuadro N° 48: Perfil del demandante y sector productivo, Procedimiento Ordinario ................ 117

Cuadro N° 49: Perfil del demandante y comuna de residencia, Procedimiento Ordinario ......... 117

Cuadro N° 50: Perfil del demandado, Procedimiento Ordinario .................................................. 118

Cuadro N° 51: Perfil del demandado y sexo abogados, Procedimiento Ordinario ...................... 118

Cuadro N° 52: Perfil del demandado y sector productivo, Procedimiento Ordinario.................. 119

Cuadro N° 53: Perfil del demandado y comuna de residencia, Procedimiento Ordinario .......... 119

Cuadro N° 54: Estadísticas cuantía en pesos de Febrero 2011, Procedimiento Sumario ............ 121

Cuadro N° 55: Rangos de cuantía en pesos de Febrero 2011, su frecuencia y % acumulado,

Procedimiento Sumario .................................................................................................................. 122

Cuadro N°56: Perfil demandante y número de abogados, Procedimiento Sumario ................... 122

Cuadro N°57: Perfil demandante y sexo abogados, Procedimiento Sumario .............................. 123

Cuadro N° 58: Perfil del demandantes y materias, Procedimiento Sumario ............................... 123

Cuadro N°59: Perfil demandante y sector productivo, Procedimiento Sumario ......................... 124

Cuadro N°60: Perfil demandante y comunas de residencia, Procedimiento Sumario ................. 124

Cuadro N° 61: Perfil del demandado ............................................................................................. 125

Cuadro N° 62: Perfil del demandado y sexo abogados ................................................................. 125

Cuadro N°63: Perfil del demandado y materias ............................................................................ 125

Informe Final

7

Cuadro N° 64: Perfil del demandado y sector productivo ............................................................. 126

Cuadro N° 65: Perfil del demandado y comuna de residencia ...................................................... 126

Cuadro N°66: Estadísticas cuantía en pesos de Febrero 2011, Procedimiento ejecutivo ............ 126

Cuadro N° 67: Rangos de cuantía en pesos de Febrero 2011, su frecuencia y % acumulado,

Procedimiento ejecutivo ................................................................................................................ 127

Cuadro N°68: Perfil demandante y número de abogados, Procedimiento Ejecutivo .................. 127

Cuadro N°69: Perfil del demandante y sexo de abogados, Procedimiento Ejecutivo ................. 128

Cuadro N°70: Perfil del demandante y materia, Procedimiento Ejecutivo .................................. 128

Cuadro N° 71: Perfil del demandante y sector productivo, Procedimiento Ejecutivo ................. 129

Cuadro N° 72: Perfil del demandante y comuna de residencia, Procedimiento Ejecutivo .......... 129

Cuadro N° 73: Perfil del demandado y número de abogados, Procedimiento Ejecutivo ............ 129

Cuadro N° 74: Perfil del demandado y sexo abogados, Procedimiento Ejecutivo ....................... 130

Cuadro N°75: Perfil del demandado y materias, Procedimiento Ejecutivo .................................. 130

Cuadro N° 76: Perfil del demandado y sector productivo, Procedimiento Ejecutivo .................. 131

Cuadro N° 77: Perfil del demandado y comuna de residencia, Procedimiento Ejecutivo ........... 131

Imágenes

Imagen N° 1: Gráfico comparativo de número de casos y tiempos promedio de duración por tipo

de término, Procedimiento Ejecutivo, años 2009 v/s 2010. ............................................................. 35

Imagen N° 2: Esquema básico de Procedimiento Ordinario ............................................................. 40

Imagen N°3: Esquema básico de Procedimento Sumario ................................................................. 49

Imagen N°4: Esquema básico de Procedimiento Ejecutivo .............................................................. 55

Imagen N°5: Estadística comparativa de causas terminadas el año 2009entre las bases de datos A

y B ...................................................................................................................................................... 99

Imagen N°6: Flujograma Procedimiento Ordinario ....................................................................... 133

Imagen N°7: Flujograma Procedimiento Ordinario: documentado con tiempos de duración entre

hitos procesales .............................................................................................................................. 134

Informe Final

8

Imagen N°8: Flujograma Procedimiento Sumario ......................................................................... 135

Imagen N°9: Flujograma Procedimiento Sumario: documentado con tiempos de duración entre


Imagen N°10: Flujograma Procedimiento Ejecutivo...................................................................... 137

Imagen N°11: Flujograma Procedimiento Ejecutivo: documentado con tiempos de duración entre


Imagen N°12: Flujograma Demanda Reconvencional ................................................................... 139

Imagen N°13: Flujograma Tercerías ............................................................................................... 140

Imagen N°14: Flujograma Incidente............................................................................................... 141

Imagen N°15: Flujograma Impugnación De La Sentencia Definitiva............................................. 142

Glosario

CAPJ: Corporación Administrativa del Poder Judicial de Chile

MINJU: Ministerio de Justicia de Chile

Contraparte Técnica: del estudio, conformada por funcionarios de la Dirección de Gestión

y Modernización de la Justicia del Ministerio de Justicia de Chile

Consultor: Centro de Estudios de Justicia de las Américas, indistintamente señalado como

CEJA

n.a.: Detallada en cuadros estadísticos y que significa “no aplica su cálculo”.

Informe Final

9

I. Introducción

En los últimos veinte años nuestro sistema de administración de justicia ha experimentado

profundos cambios. Gran parte de ellos están inspirados en la búsqueda de dar mayor

celeridad a los procesos, aumentar la transparencia de la actividad judicial y, por

sobretodo, mejorar el acceso a la justicia.

El país ha sido testigo de un gran proceso de modernización en la administración de

justicia, tanto en materia orgánica como procesal, donde destaca desde la especialización

de la Corte Suprema, pasando por la reforma al proceso penal y de familia, hasta la

implementación en el año 2009 de la nueva justicia laboral, entre otros.

Solo queda una reforma pendiente: la Justicia Civil, único ámbito jurídico que se encuentra

todavía bajo la lógica de un sistema procesal caracterizado por la escrituración y la

ritualidad de sus procedimientos. Los parámetros sobre los cuales funciona actualmente la

justicia civil no se condicen con los estándares exigidos a las reformas en curso, limitando

así la capacidad del sistema para otorgar una respuesta efectiva a los conflictos civiles de

los ciudadanos.

De este modo, a través de una reforma al sistema procesal civil se pretende agilizar la

tramitación de los procedimientos y dar mayor eficacia a sus resoluciones, existiendo

consenso que para el logro de dichos objetivos se requiere de procesos orales,

concentrados, públicos y con aplicación del principio de inmediación.

Es así como desde el año 2005, el “Foro Procesal Civil”, compuesto por un grupo de

destacados abogados, académicos y jueces, concibió los lineamientos generales de un

nuevo sistema procesal civil. A partir de estas bases, se redactó el proyecto de ley para el

Nuevo Código Procesal Civil (CPC), el cual se presentó a la Cámara de Diputados en mayo

de 20091. Este nuevo cuerpo legal sigue la tendencia de las anteriores reformas judiciales -

penal, familiar y laboral- instituyendo un procedimiento por audiencias y, de aprobarse,

reemplazará nuestro actual código de procedimiento. Posteriormente, en el 2010 se

formó una Comisión Intraministerial, con el objeto de concordar el articulado final del

CPC. Dentro del marco de trabajo de esta Comisión, en octubre de 2010 fueron

entregados los primeros 160 artículos para ser comentados por sus integrantes. En la

actualidad, el nuevo CPC está en proceso de perfeccionamiento.

1 Mensaje S.E. La Presidenta de la República con el que se inicia un proyecto de ley que aprueba el Nuevo

Código Procesal Civil. Santiago, 8 de mayo de 2009. Mensaje Nº 398-357/.

Informe Final

10

Considerando la experiencia de las reformas que ya se han implementado y con la

perspectiva de mejorar y optimizar los logros alcanzados, hoy existe consenso en que

buenos diagnósticos permiten resolver con mayor eficacia los problemas reales que

acontecen en cada uno de los ámbitos de la justicia. Estudios de este tipo permiten

proponer no solo soluciones de índole procesal u orgánica, sino también relacionadas a

dificultades de gestión que puedan presentarse en el período de implementación de la

reforma, ya sea por la envergadura de la misma o por el cambio de conducta que

requieren los operadores del sistema, entre varias otras.

En este contexto, el Ministerio de Justicia, luego de un proceso licitatorio adjudicó al

Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), un estudio destinado a conocer y

describir la trayectoria de las causas tramitadas en los Tribunales Civiles de Santiago,

como una forma de levantar información nueva y confiable respecto a lo que está

ocurriendo actualmente en la tramitación de causas civiles.

Para ello se diseñó una metodología que comprende el acceso a fuentes secundarias de

información a través de: (a) la revisión de dos bases de datos con información estadística

proporcionadas por la Corporación Administrativa del Poder Judicial (en adelante CAPJ) y

(b) la revisión de 1.184 expedientes judiciales pertenecientes a los treinta juzgados civiles

de Santiago.

En las páginas que siguen se presentan los resultados de este estudio y comprende tres

capítulos que se han ordenado del modo que sigue. En capítulo II se presenta un análisis

global de la información estadística tenida a la vista, de modo de revelar el contexto en el

cual se enmarca en la actualidad la labor de los juzgados civiles. En el capítulo III se

presenta el análisis de las trayectorias o caminos procesales de las causas civiles

documentando, entre otros aspectos, los tiempos de duración de los procesos y la actitud

de las partes, junto con algunas reflexiones en torno a las grandes tendencias en las

trayectorias de las causas civiles, así como algunos de los nudos críticos necesarios de

considerar de cara a la reforma a la justicia civil. Posteriormente, en el capítulo IV se

presenta y analiza información obtenida desde el muestreo de expedientes, relacionada

entre otros aspectos, con el perfil de las partes y las cuantías de los casos.

A ello se suma un conjunto de anexos que permiten ilustrar las definiciones metodológicas

del estudio, así como los flujogramas de cada uno de los procedimientos con la indicación

de los principales hitos y su duración.

Finalmente, queremos agradecer el acceso a la información que nos facilitó la Corporación

Administrativa del Poder Judicial. Sin su colaboración esta investigación no hubiera sido

Informe Final

11

posible. Hacemos extensivos también estos agradecimientos a nuestros asistentes de

investigación y a la jefa de terreno, Paulina Zamorano por su trabajo y dedicación.

Nota aclaratoria de los resultados aquí presentados

El análisis desarrollado en estas páginas, si bien presenta estadística representativa del

universo de causas archivadas el año 2009 (de acuerdo a las bases de datos provistas por

la CAPJ2), desarrolla todo lo referente a las trayectorias de las causas civiles en base a

información cualitativa levantada de una muestra de expedientes de causas civiles

archivadas de los juzgados civiles de Santiago -ubicados en la Unidad de Archivo de la

Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ)-, cuyo objetivo de identificación y

estudio, se encuentra enmarcado en el logro de una documentación lo más completa

posible de los caminos procesales que siguen estas causas, y no de un análisis meramente

estadístico.

2 Siglas para identificar a la Corporación Administrativa del Poder Judicial de Chile.

Informe Final

12

II. Análisis global de la información estadística

El análisis efectuado en este capítulo, se basa en dos bases de datos -ambas

correspondientes al año 2009-, las que fueron provistas por la CAPJ a la Contraparte

Técnica para los efectos del presente estudio.

La unidad de análisis en ambas es: causa terminada y archivada en uno de los treinta (30)

tribunales civiles de Santiago. El nivel de clasificación de causas requerido es por: tribunal,

materia y/o procedimiento.

A continuación se describen las principales características, usos y limitaciones de ambas

bases:3

La primera, identificada como “Base de datos a nivel agregado de casos terminados en

2009, CAPJ “, detalla las causas a nivel agregado por tribunal, materia, mes y tipo de

término.

Usos: Esta base especifica 1.130.561 causas, en lugar de las 1.082.793 causas detalladas

por tribunal en la página Web del Poder Judicial4. Dada esta baja diferencia (4,4%), las

estadísticas obtenidas a partir de ella consideran que, enumera todas las causas

efectivamente terminadas y archivadas el año 2009 en los tribunales civiles de Santiago.

Limitaciones: Esta base no permite obtener estadísticas de causas, diferenciadas por tipo

de procedimiento, ya que este campo no está presente en ella.

Efecto de las limitaciones: Dada la imposibilidad de calcular estadística de causas por tipo

de procedimiento, se debe utilizar en conjunto con el estadístico de “porcentaje de causas

totales por tipo de procedimiento”, calculado a partir de la segunda base de datos, para la

obtención del número de causas archivadas estimadas por tipo de procedimiento de los

tribunales civiles de Santiago en el año 2009.

3 Se efectúa una descripción detallada en el “Anexo III: Descripción de las bases de datos disponibles”.

4 Fuente:

http://www.poderjudicial.cl/modulos/Estadisticas/EST_Competencia.php?opc_menu=6&opc_item=2.

Informe Final

13

La segunda, identificada como “Base de datos detallada a nivel de rol de cada causa

terminada en 2009, CAPJ “, detalla cada causa terminada y archivada, según su

clasificación por Rol, entregando información de: tribunal en el que se tramitó, fechas de

ingreso/término, materia y procedimiento asociados. Dado su nivel de detalle, esta es la

base de análisis más extendido a lo largo del presente capítulo.

Usos: Dado que entrega información de detalle a nivel de causa tramitada, permite el

cálculo de porcentajes del total de causas por tipo de materia y/o procedimiento. También

permite el cálculo de estadísticos de tiempos de duración por tribunal, materia y/o

procedimiento.

Limitaciones: El total de causas detalladas es de 803.737, producto de la falta de

migración informática de todos los datos de causas terminadas de materia Civil el año

20095.

Efecto de las limitaciones: Dada la incompletitud de esta base de datos (tiene un 29%

menos causas que la base de datos anteriormente descrita), podría generarse un sesgo de

representatividad para determinados juzgados civiles, particularmente los siguientes y en

orden de relevancia: 9°, 20°, 8°, 10°, 11° y 23°. En los cuales falta detallar más del 40% de

los datos6. Este efecto, será tanto menor, en cuanto la omisión de causas sea aleatoria.

Hechas estas prevenciones, podemos señalar que uno de los primeros hallazgos de la

revisión de las estadísticas judiciales fue la información acerca del peso relativo de los

distintos procedimientos dentro de la carga de trabajo de los tribunales civiles.

Consideramos que –de cara al proceso de reforma a la justicia civil- esta información es

especialmente relevante, pues permite dimensionar el impacto de ciertas materias y/o

procedimientos en el marco global de la tramitación de las causas civiles y así orientar

decisiones concernientes tanto al diseño procedimental como a la estructura orgánica que

debe conocer de las distintas materias.

5 Información entregada por la CAPJ a la Contraparte Técnica.

6 Ver “Imagen N°4: Estadística comparativa de causas terminadas el año 2009entre las bases de datos A y B”

del Anexo III: Descripción de las bases de datos disponibles.

Informe Final

14

Para un mejor análisis de la información hemos agrupado los datos conforme a cuatro

categorías, según la naturaleza de los asuntos que en ellos se discuten, a saber:

procedimientos ordinarios, procedimientos sumarios, procedimientos ejecutivos y otros.

El cuadro que sigue muestra la cantidad de causas terminadas en el 2009 y el porcentaje

que corresponde a cada una de ellas en relación al total. La última columna muestra el

porcentaje que corresponde a las cuatro categorías antes señaladas.

Cuadro N°1: Cantidad y porcentaje de causas por tipo de procedimiento respecto del

total de causas terminadas el año 2009

Nombre del Procedimiento

Tipo de Procedimiento Cantidad de causas

% (c/r al total)

% agregado

Procedimiento Ordinario

Ordinario Aplicación general 11.658 1,45%

1,46% Ordinario Especial7 Aplicación general 48 0,01%

Ordinario Hacienda Aplicación general 24 0,00%

Ordinario Menor Cuantía Aplicación general 13 0,00%

Procedimiento Sumario

Sumario Especial8 Especial 3.772 0,47%

0,98% Sumario Especial 2.154 0,27%

Sumario de Arbitro Designación judicial de árbitro

1.962 0,24%

Procedimiento Ejecutivo

Ejecutivo Obligación de Dar

Ejecutivo 567.057 70,55% 96,45%

Gestión Preparatoria (Citación a Confesar

Ejecutivo 192.735 23,98%

7 De acuerdo a información proporcionada por profesionales de la CAPJ, se entiende por procedimiento

ordinario especial aquel de aplicación general, “pero sin los tramites de réplica y dúplica, como las causas de

menor cuantía”. Comunicación vía correo electrónico con Rossana Valle, profesional de la CAPJ, con fecha 5

de abril de 2011.

8 Por procedimiento sumario especial, de acuerdo a lo señalado por profesionales de la CAPJ, se entiende

aquel procedimiento “que se asocia a las materias sumarias (sumarísimas), en que la primera audiencia es

de conciliación, contestación y además de prueba, ya que este último trámite en las causas de

procedimiento “sumario”, debía ingresarse una vez terminada la audiencia. En el sistema de tramitación

actual es solo referencial.” Comunicación vía correo electrónico con Rossana Valle, profesional de la CAPJ,

con fecha 5 de abril de 2011.

Informe Final

15

Nombre del Procedimiento

Tipo de Procedimiento Cantidad de causas

% (c/r al total)

% agregado

Deuda)

Gestión Preparatoria, notificación de protesto de cheque, letra y pagaré.

Ejecutivo 11.154 1,39%

Gestión Prep. reconocimiento de firma y confesión de deuda


Gestión Preparatoria Notificación Cobro de Factura


Gestión Preparatoria Desposeimiento

Ejecutivo 282 0,04%

Gestión Preparatoria (Reconocimiento de Firma)

Ejecutivo 36 0,00%

Ges. Prep.-Medida Prejudicial

Ejecutivo 18 0,00%

Desposeimiento Ejecutivo especial 11 0,00%

Otros procedimientos

Básico9 Básico 1.067 0,13%

1,10%

Ley de Bancos Procedimiento especial 2.964 0,37%

Gestión Voluntaria Actos no contenciosos 4.305 0,54%

Medida prejudicial Etapa previa inicio procedimiento de carácter voluntaria

535 0,07%

TOTAL 803.726 100%

9 Se entiende por procedimiento básico, conforme a lo indicado por profesionales de la CAPJ, aquel

“procedimiento de seguimiento de causas creado para aquellas causas cuyas materias tienen

procedimientos particulares, sólo aplicables a ellas, como por ejemplo: Interdictos posesorios,

reclamaciones de multas administrativas. También se asocia a causas que fueron pobladas en el sistema

antiguo, por ejemplo una nulidad de contrato en juicio ordinario del año 1982. Su particularidad es que tiene

pocas etapas y permite tramitar una causa fácilmente ya que es poco rígido. Su desventaja es que no cuenta

con las nomenclaturas necesarias para un juicio completo”. Comunicación vía correo electrónico con

Rossana Valle, profesional de la CAPJ, con fecha 5 de abril de 2011.

Informe Final

16

Fuente: Base de datos detallada a nivel de rol de cada causa terminada en 2009, CAPJ.

Como se advierte, la información presentada muestra la fuerte presencia –por no decir

casi absoluta- de los procedimientos ejecutivos en la carga de los tribunales civiles. Ellos

corresponden a un 96,45% del total de causas terminadas en el 2009.

Cabe señalar que hemos incluido en esta categoría no solo aquellos que comienzan con

una demanda ejecutiva, que corresponden a un 70,55% del total, sino que también a los

casos iniciados a través de las denominadas gestiones preparatorias de la vía ejecutiva que

alcanzan a un 25,89%. Ello, porque dichas gestiones están directamente asociadas a este

tipo de procedimientos, en tanto operan como su antecedente previo, aun cuando no

necesariamente todas ellas culminarán con una acción ejecutiva.

Por otra parte, llama la atención la baja presencia del procedimiento ordinario que sólo

alcanza a un 1,46% del total de causas terminadas. En esta categoría se incluyen aquellos

procedimientos que reciben tramitación ordinaria con algunas diferencias como los de

menor cuantía y los denominados “ordinario especial”.

Cabe hacer presente que las medidas prejudiciales (0,07%) no se incluyen dentro de la

categoría de procedimiento ordinario, ya que ellas pueden ser solicitadas y decretadas en

cualquier clase de procedimiento, y la información recibida no nos permite determinar en

qué tipo de procedimiento se decretaron. Como se verá más adelante, la información

recabada de los expedientes muestra la presencia de éstas tanto en el procedimiento

ordinario como en el sumario.

Por su parte, los procedimientos sumarios también presentan una baja incidencia dentro

del total analizado. Alcanzan a un 0,98% de las causas terminadas y allí se incluye el

procedimiento de designación de árbitros con un 0,24% y el sumario especial con 0,47%.

Por último, la categoría “otros” comprende procedimientos que varían según la naturaleza

de la materia que conocen, como por ejemplo, las gestiones voluntarias que corresponden

a un 0,54% y los llamados procedimientos básicos con un 0,13%.

Estos datos vienen a confirmar una percepción muy extendida entre los operadores del

sistema acerca del impacto de la ejecución civil, respecto de la cual si bien existía cierta

evidencia, ella estaba agrupada en categorías gruesas que impedían dimensionar el peso

relativo de las causas ejecutivas en sentido amplio.

El cuadro que sigue resume la información antes señalada.

Informe Final

17

Cuadro N° 2: Proporción de causas por tipo de procedimiento de interés respecto del

total de causas terminadas el año 2009

Procedimiento Proporción con

respecto al total (%) Cantidad de causas

año 2009

Ejecutivo 96,45% 1.090.426

Ordinario 1,46% 16.506

Sumario 0,98% 11.079

Otros 1,11% 12.550

Total 100% 1.130.561 Fuente: Base de datos a nivel agregado de casos terminados en 2009, CAPJ.

Estos datos fueron especialmente relevantes al momento de definir los lineamientos a

seguir para el análisis de expedientes, ya que consideramos que una muestra que

mantenga las proporciones del universo de causas terminadas, es decir, altamente

concentrada en el procedimiento ejecutivo, si bien mostraría aspectos relevantes desde

una perspectiva estadística, entregaría escasa información cualitativa acerca de la

trayectoria de las causas civiles, ya que de acuerdo al pre-testeo realizado y la evidencia

empírica existente, la mayoría de los casos de procedimiento ejecutivo carece de

oposición del ejecutado y se reduce a tres o cuatro actuaciones de las partes (demanda

ejecutiva, mandamiento de ejecución y embargo, requerimiento de pago y notificación)

finalizando allí su tramitación.

A ello se suma la sustancial modificación de que será objeto este procedimiento con la

reforma a la justicia civil, lo que haría menos necesario conocer en detalle la forma en que

éstos se desarrollan en la actualidad. En efecto, la propuesta del Ejecutivo apuesta a la

des-judicialización de la ejecución, reduciendo la intervención jurisdiccional y entregando

parte del conocimiento de estos procedimientos –específicamente, en su fase no

contenciosa- a un órgano de carácter administrativo..

Por otra parte, consideramos que conocer la trayectoria que siguen las causas que se

tramitan bajo el procedimiento ordinario y sumario -pese a su baja incidencia estadística-

adquiere especial relevancia. Ello, pues a pesar de que la estructura de estos

procedimientos también se verá modificada con la reforma, se trata de un cierto tipo de

conflictos -en ocasiones de gran complejidad jurídica y alto impacto- que el sistema

seguirá conociendo, nos referimos a los asuntos de carácter civil y patrimonial.

Informe Final

18

Por ello, indagar sobre la trayectoria que siguen estos procedimientos así como sobre las

formas de término y otros aspectos relevantes, parece indispensable. Consideramos que

el estudio de los diversos matices que se dan en la tramitación de estos procedimientos,

además de aportar datos sobre la duración y etapas del juicio, puede entregar también

algunas pistas acerca de las estrategias de los abogados litigantes (por ejemplo, uso de

incidentes, interposición de recursos, etc.), así como el perfil de éstos y como ello incide

en el desarrollo de los procedimientos civiles.

Adicionalmente, y en el caso específico del procedimiento ordinario, no hay que olvidar

que se trata de un procedimiento de aplicación general y de carácter supletorio. En efecto,

y tal como lo señala el artículo tercero del Código de Procedimiento Civil, todas las

cuestiones, asuntos, gestiones que no tengan contemplada una regla especial diversa

deben ser conocidas y resueltas de acuerdo a sus reglas.

En el caso del procedimiento sumario, su fisonomía especialísima, hace de él un

interesante foco de estudio. Su estructura procedimental que descansa sobre la base de la

oralidad –aunque ello no se observa comúnmente en la práctica- y de la concentración

plantea cuestiones interesantes a la luz de la reforma a la justicia civil que se funda en los

mismos principios. Además, la posibilidad de admitir provisionalmente la demanda y de

sustituir el procedimiento (de sumario a ordinario y vice-versa) son algunos elementos

que no se encuentran en otros procedimientos y que -nos parece- merecen atención.

Finalmente, se descarta el análisis de otros procedimientos existentes (como las gestiones

voluntarias, que no superan los 4.500 casos terminados al año entre los 30 juzgados civiles

de Santiago), porque por una parte, éstos son numéricamente marginales y, por otra,

porque el espíritu de la reforma procesal civil y la experiencia de países que han

emprendido este tipo de transformaciones será y ha sido el de simplificar este tipo de

procedimientos específicos, unificando aspectos procesales o incluso desjudicializando

algunos de ellos, como ocurrió en el año 2003 con la posesión efectiva de la herencia.10

Otro aspecto que vale la pena relevar en este capítulo dice relación con las formas de

término que registran las bases de datos de la CAPJ tenidas a la vista. En el cuadro que

sigue se presentan los 21 tipos de término que registran dichas, bases, tal como ellas nos

fueran provistas.

10

Ley N° 19.903 sobre Procedimiento para Otorgar la Posesión Efectiva de la Herencia, publicada en el Diario

Oficial el 10 de octubre de 2003.

Informe Final

19

Cuadro N°3: Catálogo de tipos de términos

Tipo de término

Abandono

Acumulación

Avenimiento

Cheq_Not_No_Pag

Conciliación

Conciliaciones

Demanda sin movimiento

Desistimiento

Excep- Vicio_Insub

Niega_Deuda

Niega_Firma

No_Corresponde_Ingreso

No_Da_Curso_Demanda

No_Presenta

Otros _ términos

Pagado _ crédito

Pago_Contribuciones

Remisión

Retiro_Demanda

Sentencia_Definitiva

Transacciones


Tal como se advierte del cuadro anterior, algunas categorías permiten comprender con

claridad a qué tipo de términos corresponden, sin embargo, hay otras en que la

nomenclatura utilizada da pie para diversas interpretaciones, como sucede por ejemplo,

con “demanda sin movimiento”.

Por eso motivos y con el fin de realizar un correcto análisis de los datos, se consultó a la

CAPJ respecto de aquellas categorías que suscitaban dudas. A continuación, se transcribe

la respuesta recibida11:

• Téngase por no presentada la demanda: Tipo de término que se asigna a

aquellas causas presentadas a las cuales se les apercibe para que se constituya

11

Comunicación vía correo electrónico con Rossana Valle, profesional de la CAPJ, con fecha 5 de abril de

2011.

Informe Final

20

el poder dentro de 3 días, plazo después del cual se le asigna esta

nomenclatura.

• Demanda sin movimiento: Tipo de término que se asigna a aquellas demandas

que no tienen ningún trámite ingresado y no se autoriza poder (sin

nomenclatura específica).

• No da curso a la demanda: Tipo de término que se asigna, cuando examinados

los antecedentes, el tribunal estima que no cumple con los requisitos, ya sea de

forma o de fondo para dar curso, terminando la causa de inmediato.

1. Información estadística de causas tramitadas por el procedimiento

ordinario

1.1. Tipos de materias más frecuentes

De acuerdo a las estadísticas judiciales, del total de los procedimientos ordinarios

terminados durante el 2009, un 75,6% corresponden juicios de cobro de pesos seguidas

de muy lejos por los juicios de indemnización de perjuicios con un 7,4%.

Cuadro N° 4: Causas terminadas por materia tramitadas por procedimiento ordinario,

cantidad y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009

Materia Total % respecto al

total del ordinario

% acumulado

Cobro de pesos 9.282 75,6% 75,6%

Indemnización de perjuicios

904 7,4% 83,0%

Otros 2082 17,0% 100,0%


Informe Final

21

1.2. Tipos de término más frecuentes.

De acuerdo a las bases de datos que fueron puestas a disposición del equipo consultor, 3

de cada 4 casos terminados en el 2009 finalizaron por motivos como “téngase por no

presentada la demanda” (45,4%) y “demanda sin movimiento” (29,6%), lo que en

conjunto alcanza a un 75%.

Llama la atención que solo un 13,3% de los casos termina con una sentencia definitiva, tal como se advierte en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 5: Causas terminadas por tipo de término tramitadas por procedimiento

ordinario, cantidad y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009

Tipo de término Total

ordinario

% respecto al total

% acumulado

Téngase por no presentada la demanda

5.571 45,4% 45,4%

Demanda sin movimiento 3.632 29,6% 75,0%

Sentencia definitiva 1.630 13,3% 88,2%

No da curso a la demanda 577 4,7% 92,9%

Retiro de demanda 386 3,1% 96,1%

Pago de crédito 149 1,2% 97,3%

Abandono 113 0,9% 98,2%

Avenimiento 69 0,6% 98,8%

Desistimiento 46 0,4% 99,1%


Estos datos dan cuenta de un primer hallazgo que vale la pena relevar. Las dos formas de

término que concentran la mayor prevalencia en este procedimiento se encuentran

directamente ligadas al comportamiento de los litigantes, en este caso, del demandante.

En la primera situación, es dable suponer que se trata de casos en que el tribunal aplica la

sanción del artículo 1º de la ley 18.120 sobre comparecencia en juicio, en virtud de la cual

Informe Final

22

se tiene por no presentada la demanda si ésta no cumple con la indicación del nombre,

apellido y domicilio del abogado patrocinante (inciso 2º) o bien, podría tratarse de los

casos en que se omite alguno de los requisitos de la demanda consignados en los

numerales 1, 2 y 3 del artículo 254 del Código de Procedimiento Civil.

En la segunda situación (“demandas sin movimiento”) todo indica que podría tratarse de

casos en que el actor una vez presentada la demanda en la oficina de distribución de la

Corte de Apelaciones de Santiago, luego –por razones oscuras al análisis- no la ingresa a

despacho en el tribunal que debe conocerla. Es decir, se trata de demandas que quedan

en el archivador de “demandas nuevas” sin reportar movimiento alguno.

1.3. Duración por tipo de término.

Conforme a las estadísticas judiciales analizadas, la duración promedio de los procedimientos ordinarios es de 217,7 días, es decir, aproximadamente 7 meses. Sin embargo, no hay que perder de vista que se trata del promedio y que no se hace distinción respecto del tipo de término de las causas, lo que significa que se incluyen desde casos terminados con un “no da curso a la demanda” hasta aquellos que finalizan con sentencia definitiva, pasando por casos de abandono del procedimiento o de desistimiento de la demanda, por mencionar algunos ejemplos. Por ello parece relevante analizar la duración de los procedimientos según la forma en que han finalizado. Así, por ejemplo, los casos terminados por sentencia definitiva tardaron 821 días (un poco más de 2 años), pero con una alta dispersión de datos, es decir, los datos están distribuidos en un amplio espectro, desde un mínimo de 22 a un máximo de más de 13.000 días. Por su parte, el término “téngase por no presentada la demanda” muestra una duración de 55 días, lo que es coherente con ese tipo de término, que no debiera significar más de dos o tres actuaciones del demandante y una del tribunal. El siguiente cuadro muestra la duración promedio en días para cada uno de los tipos de términos registrados en las bases estadísticas.

Informe Final

23

Cuadro N°6: Estadísticas de tiempos de duración de casos terminados el año 2009, que

fueron tramitados por el procedimiento ordinario

Tipo de término Número de

casos terminados

% del total de

términos

Mínimo de

duración (en días)

Promedio de


Máximo de


Desviación estándar

de duración (en días)

Coeficiente de

Variación (Desv.

Estand./ Promedio)


5.571 45,37% 2 55,3 2.881 89,8 1,62


3.632 29,58% 32 119,0 660 48,9 0,41

Sentencia definitiva

1.630 13,28% 22 821,0 13.350 751,7 0,92

No da curso a la demanda

577 4,70% 3 38,0 4.592 193,3 5,09

Retiro de demanda

386 3,14% 6 143,0 2.362 238,8 1,67

Pago de crédito 149 1,21% 27 1.490,0 4.541 1.214,4 0,82

Abandono 113 0,92% 27 1.403,1 24.201 2.915,9 2,08

Avenimiento 69 0,56% 35 911,2 5.203 1.091,1 1,20

Desistimiento 46 0,37% 63 599,1 5.522 870,0 1,45

Remisión 42 0,34% 9 394,8 2.088 507,5 1,29

Transacciones 26 0,21% 94 747,9 4.186 945,5 1,26

Excepción vicio insubsanable

25 0,20% 21 238,8 665 169,7 0,71

No corresponde ing.

5 0,04% 11 25,6 59 19,2 0,75

Conciliación 6 0,05% 91 275,6 566 194,7 0,71

No clasificada 1 0,01% 2811 2.811,0 2.811 n.a. n.a.

Total general 12.278 100% 2 217,7 24.201 540,7 2,48


Informe Final

24


sumario

2.1. Tipo de materias más frecuentes

En el caso de los procedimientos sumarios, el gran porcentaje de materias corresponde a

juicios de arrendamiento, que equivale a un 44,43% seguida por las causas de designación

de árbitros con un 24,87%.

Cuadro N° 7: Causas terminadas por materia tramitadas por Procedimiento Sumario,


Materia (nomenclatura tomada de las bases de datos disponibles)

Total % respecto al

total del Sumario %

acumulado

Arrendamiento, terminación inmediata por no pago rentas o reconvención

3.505 44,43% 44,43%

Arbitro y derivados, designación de 1.962 24,87% 69,31%

Otros sumarios 563 7,14% 76,45%

Precario, inc. 2º art. 2.195 C.C 280 3,5% 80,0%

Arrendamiento, desahucio contrato bienes raíces urbanos

219 2,8% 82,8%

Pesos, cobro según art.680 Nº7 CPC 170 2,2% 84,9%

Honorarios, cobro de (en juicio) 158 2,0% 86,9%

Resto de materias 1.031 13,07% 100,00%

Total 7.888 100%


2.2. Tipos de término más frecuentes

A diferencia de lo observado en el procedimiento ordinario, el sumario termina

principalmente con la dictación de una sentencia definitiva, lo que ocurre en el 65,7% de

los casos. Le siguen los casos finalizados con un “téngase por no presentada la demanda”

con un 10,7% y luego las “demandas sin movimiento” con un 6,7%.

Informe Final

25


sumario, cantidad y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009


sumario % respecto

al total % acumulado



843 10,7% 76,4%


526 6,7% 83,1%


354 4,5% 87,6%

Retiro de la demanda 326 4,1% 91,7%

pago de crédito 266 3,4% 95,1%

Avenimiento 148 1,9% 96,9%

Conciliación 92 1,2% 98,1%


En relación a las causas terminadas por sentencia definitiva, cabe preguntarse por las

diferencias observadas entre el procedimiento ordinario y sumario (13,3% vs. 65,7%).

¿Qué razones pueden explicar que los procedimientos sumarios tengan un mayor

porcentaje de resolución?

Algunas hipótesis posibles podrían estar ligadas a la estructura del procedimiento, que

contempla una audiencia de contestación (sin los trámites de réplica y dúplica) y plazos

más breves. Otro tanto, puede atribuirse a la conducta de los litigantes, quienes viendo

acceso a resultados ciertos en corto tiempo mantienen vivo el proceso hasta su

finalización.

2.3. Tiempos de duración por tipo de término.

Como sabemos, el procedimiento sumario tiene una estructura que busca la agilidad y

eficacia de su tramitación, de ahí precisamente deriva su nombre. Varias normas del

Código de Procedimiento Civil aluden a estas características.

De acuerdo a las estadísticas de las CAPJ, se observa que el promedio de duración es de

casi 224 días (7 meses), muy similar al promedio de los casos tramitados por el

procedimiento ordinario, pero no hay que olvidar que en este cálculo se incluyen todas las

formas de término registradas en las bases de datos revisadas.

Informe Final

26

Por ello, parece más adecuado comparar la duración según tipo de término. Por ejemplo,

tal como se puede observar en el siguiente cuadro, las causas terminadas con sentencia

definitiva tienen una duración promedio de 226,7 días (poco más de 7 meses),

prácticamente igual a la duración promedio. Por su parte, respecto a la duración promedio

en casos terminados con “téngase por no presentada la demanda” la muestra analizada

arroja una cifra de 78.9 días.


fueron tramitados por el procedimiento sumario


casos terminados

% del total de

términos

Mínimo de


Promedio de


Máximo de




Coeficiente de Variación

(Desv. Estand./

Promedio)


5.184 65,72% 12 226,7 4.516 272,2 1,20


843 10,69% 2 78,9 9.510 379,1 4,80


526 6,67% 43 166,5 643 123,5 0,74


354 4,49% 3 28,5 346 40,4 1,42

Retiro de demanda

326 4,13% 3 180,7 7.403 499,4 2,76

Pago de crédito 266 3,37% 13 599,8 3.960 764,0 1,27

Avenimiento 148 1,88% 13 244,3 3.948 422,6 1,73

Conciliación 92 1,17% 20 112,8 776 116,3 1,03

Abandono 57 0,72% 276 1.201,8 8.213 1.309,7 1,09

Transacciones 39 0,49% 33 656,3 5.430 1.128,6 1,72

Desistimiento 27 0,34% 43 595,0 3.262 723,5 1,22

Remisión 21 0,27% 14 2.432,0 8.553 2.785,0 1,15

Otros términos 3 0,04% 218 244,0 273 27,6 0,11

No corresponde ing.

2 0,03% 12 23,5 35 16,3 0,69

Total general 7.888 100% 2 223,9 9.510 410,7 1,83


Informe Final

27


ejecutivo

3.1. Tipos de materia del ejecutivo.

Las causas que se inician por demanda ejecutiva, principalmente en casos de cobro de

pagaré alcanzan a unos 71,6%, seguidas de la gestión preparatoria de la vía ejecutiva de

citación a confesar deuda con un 24,86% del total.

Cuadro N°10: Causas terminadas por materia tramitadas por procedimiento ejecutivo,


Materia Total % respecto al

total del Ejecutivo

% acumulado

Pagaré, Cobro De 555.076 71,60% 71,60%

Confesión de deuda, citación 192.735 24,86% 96,46%

Cheque, notificación protesto 9.920 1,28% 97,74%

Prenda Sin Desplazamiento, Realización

6.502 0,84% 98,58%

Obligación De Dar, Cumplimiento 2.466 0,32% 98,90%

Reconocimiento firma, citación y confesión de deuda

2.044 0,26% 99,16%

Factura, Notificación De 1.887 0,24% 99,41%

Otros Ejecutivos 1.454 0,19% 99,59%

Prenda Compraventa Cosa Mueble, realización

1.006 0,13% 99,72%

Letra, notificación de protesto 894 0,12% 99,84%

Otras materias 1.240 0,16% 100,00%

Total 775.224 100%


3.2. Tipos de término más frecuentes.

Como se puede observar del cuadro que sigue, los tres primeros tipos de término

(inclusive el cuarto, si se produjera en etapas tempranas de tramitación), corresponden a

términos en los cuales la tramitación es muy baja.

A la luz de las estadísticas revisadas, solo el 1,7% de los casos finaliza con una respuesta

efectiva a la pretensión del demandante, ya sea mediante el pago de los créditos y/o la

sentencia definitiva, tal como se aprecia en el cuadro N° 11.

Informe Final

28


ejecutivo, cantidad y porcentajes relativos y acumulados en el año 2009


ejecutivo % respecto al

total %

acumulado


644.166 82,8% 82,8%

Demanda sin movimiento 77.913 10,0% 92,8%

No da curso a la demanda 26.543 3,4% 96,2%

Retiro de demanda 11.917 1,5% 97,7%

Pago de crédito 9.906 1,3% 99,0%



Estos datos llaman la atención porque, como se advierte de las cifras, un muy alto porcentaje de las causas prácticamente no tienen tramitación (se podría decir que “nacen muertas”), lo que ocurre particularmente en los casos terminados con un “téngase por no presentada la demanda” (82,8%) y “no da curso a la demanda” (3,4%). Ello nos reconduce al análisis de la conducta de los litigantes, en este caso, del demandante, quien realiza las primeras gestiones, pero luego no mantiene viva la acción, cabe preguntarse entonces por los factores que incentivan este tipo de conducta: ¿políticas institucionales de los acreedores cuando son personas jurídicas? ¿Estrategias de litigación para una futura negociación? ¿Abogados negligentes? En este sentido, no hay dudas que la normativa que el Servicio de Impuestos Internos impone para el castigo de créditos incobrables incide en las tasas de litigiosidad en materia ejecutiva. Uno de los requisitos para admitir la deducción de castigos es haber agotado prudencialmente los medios de cobro por parte del acreedor, lo que se puede hacer de diversas formas (llamadas telefónicas, cartas certificadas, entre otras), pero si se trata de deudas superiores a 50 Unidades de Fomento se exige “haber requerido judicialmente al deudor y haber realizado las actuaciones procesales propias y razonables del procedimiento judicial de que se trate”.12 En la práctica la sola presentación de la demanda ejecutiva -sin necesidad incluso de notificar al ejecutado- deja al acreedor suficientemente protegido ante una eventual revisión o fiscalización del Servicio de Impuestos Internos.

12

Circular Nº 24 de 24 de abril del 2008 sobre “Tratamiento tributario del castigo de créditos incobrables”.

http://www.sii.cl/documentos/circulares/2008/circu24.htm. Página visitada el 5 de abril de 2011.

Informe Final

29

3.3. Tiempos de duración.

A la luz de las estadísticas de la CAPJ, se puede observar que la duración promedio es de 62

días, es decir, poco más de dos meses. Se reitera lo señalado anteriormente respecto a la

necesidad de analizar esta información conforme a cada una de las formas de término de

los casos. Es así como para los primeros cuatro tipos de término, los tiempos promedio de

tramitación fluctúan entre los 45 y los 147 días. Ello contrasta fuertemente con los tipos de

término que les siguen, que son el pago del crédito y la sentencia definitiva, que tiene

duraciones promedio sustancialmente mayores (360,6 y 427,2 días respectivamente), lo

cual es coherente con el tipo de tramitación requerida en estos casos.

Otro aspecto destacado es, para casi todos los términos, un muy amplio rango de valores

posibles, destacando los altísimos tiempos de tramitación en algunos casos (por ejemplo,

se observa una causa que finaliza con “abandono del procedimiento” a los 20.517 días). Por

otra parte, las desviaciones estándares de todos los tipos de término son altas, lo que

muestra una muy alta dispersión de los tiempos de término.

Informe Final

30


fueron tramitados por el procedimiento ejecutivo


casos terminados

% del total de

términos

Mínimo de


Promedio de


Máximo de




Coeficiente de

Variación (Desv.

Estand./ Promedio)


644.166 82,778% 1 45,4 5.592 77,4 1,70


77.913 10,012% 31 128,6 707 73,8 0,57


26.543 3,411% 2 40,7 1.967 50,0 1,23

Retiro de demanda

11.917 1,531% 0 146,7 3.371 181,9 1,24

Pago de crédito 9.906 1,273% 7 360,6 9.540 520,8 1,44


2.828 0,363% 16 427,2 5.446 364,1 0,85

Cheque notificado no pagado

2.467 0,317% 5 112,0 964 90,2 0,81

Avenimiento 1.202 0,154% 18 285,8 5.599 345,2 1,21

No clasificada 377 0,048% 24 168,1 1.323 149,9 0,89

Transacciones 261 0,034% 31 328,9 2.582 355,0 1,08

Niega la deuda 201 0,026% 15 123,3 1.831 177,9 1,44

Abandono 144 0,019% 240 2.499,6 20.517 2.739,3 1,10

Desistimiento 128 0,016% 35 485,2 2.008 360,6 0,74

Remisión13 61 0,008% 7 79,8 1.137 152,5 1,91

No corresponde ing.

37 0,005% 0 41,1 205 50,0 1,22

Acumulación 17 0,002% 9 107,2 281 102,0 0,95

Niega la firma 12 0,002% 25 76,0 134 41,2 0,54

Otros términos 1 0,000% 461 461,0 461 n.a. n.a.

Total general 778.181 100% 0 61,8 20.517 124,0 2,01


13

Las causas catalogadas por la CAPJ con un tipo de término “Remisión”, corresponden a todas aquellas en

las cuales los tribunales civiles se declaran incompetentes. Cabe mencionar que en rigor, este tipo de salida

de causas no corresponde a un término judicial, sino mas bien a un término de tipo administrativo.

Informe Final

31

En este aspecto, llama la atención el valor máximo observado de 5.789 días, que equivale a

13,7 años. Se trata de una acción hipotecaria según Ley de Bancos iniciada en el año 1992.

El excesivo tiempo transcurrido se puede explicar por el extravío del expediente, cuya

certificación se solicita el año 2008.

3.4. Tipos de procedimiento según si existe o no oposición de excepciones

El estudio de la oposición de excepciones en el procedimiento ejecutivo es de alta

relevancia en una investigación –como ésta- que indaga la trayectoria de las causas civiles.

Ello, pues la presencia o ausencia de excepciones opera como un factor determinante del

nivel de controversia del caso y, por ende, de la mayor o menor intervención del juez de la

causa.

Si hay excepciones, en el cuaderno principal se desarrollará una fase contenciosa de

discusión y eventual prueba de las excepciones, discusión que trae como consecuencia la

paralización del cuaderno de apremio. Por el contrario, si no hay oposición de excepciones

por parte del ejecutado, finalizará la tramitación del cuaderno principal y continuará

únicamente la fase de apremio con las gestiones correspondientes. Como consecuencia de

lo anterior, es de suponer que los primeros –juicios con oposición- tendrán una mayor

duración que los segundos.

Para dar luces respecto a la presencia (o no) de excepciones, a continuación se analiza la

información y estadística descriptiva provista por la CAPJ14.En efecto, esta institución15

proveyó el catálogo de formas de término del procedimiento ejecutivo -que a continuación

se presenta- en el cual se detalla la correspondencia entre los tipos de término y las

siguientes tipologías: “sin oposición” e “indeterminada”. La primera, como su nombre lo

indica, corresponde a los casos en que es posible determinar con claridad la ausencia de

excepciones. La segunda, por su parte, corresponde a tipos de término a los cuales no es

posible asociarle de manera exclusiva la interposición (o no) de excepciones, teniendo por

ende, una composición indeterminada de ambas posibilidades, debido fundamentalmente

a que algunos tipos de término se pueden aplicar en cualquier momento de la tramitación

de los casos.

14

Esta información fue requerida por la Contraparte Técnica a la CAPJ y, una vez recepcionada, fue

entregada al Consultor para su análisis.

15 Abogado. Mauricio Farfán, CAPJ.

Informe Final

32

Cuadro N°13: Correspondencia entre tipos de término de causas civiles y la tipología de

procedimiento ejecutivo con o sin oposición de excepciones

TIPO DE TÉRMINO

DESCRIPCIÓN Tipología asociada: con o sin oposición

Abandono Incidente especial que sanciona la inactividad de las partes.

Indeterminada (no se puede tener certeza –a partir del tipo de término-, si hubo o no oposición de excepciones)

Acumulación

Incidente especial que consiste en la reunión de varias causas en un solo proceso, por razones de economía procesal.

Indeterminada

Avenimiento Acuerdo bilateral entre las partes de carácter extrajudicial

Indeterminada


Gestión preparatoria de la vía ejecutiva

Sin oposición

Conciliación Acuerdo bilateral entre las partes de carácter judicial.

Sin oposición


Sin oposición. Este tipo de término se aplicaba hasta mediados del año 2010, a las causas que solo tenían la distribución de Corte. El sistema automáticamente rebajaba o terminaba estas causas transcurridos tres meses desde la distribución.

Desistimiento

Incidente especial en virtud del cual el demandante manifiesta su propósito de no continuar el ejercicio de la acción, una vez que la demanda ha sido notificada.

Indeterminada

Niega la deuda Actitud del demandado ante gestión preparatoria de la vía ejecutiva

Sin oposición

Niega la firma Actitud del demandado ante gestión preparatoria de la vía ejecutiva

Sin oposición

No corresponde ing.

Probable error de digitación en asignación de rol de la causa

Sin oposición


Tribunal declara inadmisible demanda por falta de requisitos legales

Sin oposición. En el fondo, el tribunal dicta una resolución, pero se basa que la demanda está infundada o no hay antecedentes para tramitarla. Ni siquiera se notifica la demanda.

Informe Final

33

TIPO DE TÉRMINO

DESCRIPCIÓN Tipología asociada: con o sin oposición


Corresponde al Téngase por no Presentada la Demanda.

Sin oposición, y se aplica acta 27, que señala que una vez presentada a distribución la demanda, al cabo del tercer día de apercibido, la parte debe autorizar poder. Si no lo hace, se aplica este término. El acta 27 le da 5 días adicionales a la parte, en los hechos, son 8 días hábiles.

Otros términos Corresponde al archivo de causas

Indeterminada

Pago de crédito Forma de poner término al procedimiento ejecutivo

Indeterminada

Remisión Incompetencia Indeterminada

Retiro de demanda

Retiro de la demanda por parte del demandante antes de que ésta haya sido notificada.

Sin oposición, antes de la notificación se retira la demanda.


Resolución judicial que pone término al proceso resolviendo el asunto controvertido. Puede ser de primera o segunda instancia.

Indeterminada

Transacciones

Contrato solemne en virtud del cual las partes ponen término a un juicio o precaven uno eventual haciéndose concesiones recíprocas.

Indeterminada

Fuente: CAPJ, 2011.

Sobre la base de la información provista por el cuadro anterior, a continuación

analizaremos la relevancia cuantitativa de las tipologías antes señaladas, determinando el

número de casos que corresponden a las tipologías “sin oposición” e “indeterminada”, para

dos períodos anuales (2009 y 2010).

Informe Final

34

Cuadro N°14: Número de casos terminados por tipo de término y duración, que fueron

tramitados por el procedimiento ejecutivo, años 2009 y 2010

Tipo de término

Año 2009 Año 2010

Sin oposición (SO),

Indeterminada

Número de casos termina

dos, 2009

% del total de términos, 2009

Promedio de duración (en días), 2009

Número de casos termina

dos, 2010

% del total de términos, 2010

Promedio de duración (en días), 2010


644.166 82,78% 45,4 649.431 78,26% 19,6 SO


77.913 10,01% 128,6 131.037 15,79% 103,7 SO


26.543 3,41% 40,7 13.979 1,68% 31,6 SO

Retiro de demanda 11.917 1,53% 146,7 10.313 1,24% 199,7 SO

Pago de crédito 9.906 1,27% 360,6 10.375 1,25% 355,9 Indeterminada

Sentencia definitiva 2.828 0,36% 427,2 2.463 0,30% 450,2 Indeterminada


2.467 0,32% 112 6.265 0,76% 138,4 SO

Avenimiento 1.202 0,15% 285,8 3.110 0,37% 289,6 Indeterminada

No clasificada 377 0,05% 168,1 1088 0,13% 204,4 Indeterminada

Transacciones 261 0,03% 328,9 306 0,04% 442,1 Indeterminada

Niega la deuda 201 0,03% 123,3 470 0,06% 146,0 SO

Abandono 144 0,02% 2.499,

60 386 0,05% 2137,5 Indeterminada

Desistimiento 128 0,02% 485,2 412 0,05% 577,5 Indeterminada

Remisión

61 0,01% 79,8 44 0,01% 593,6 Indeterminada

No corresponde ing. 37 0,01% 41,1 58 0,01% 73,1 SO

Acumulación 17 0,00% 107,2 15 0,00% 282,9 Indeterminada

Niega la firma 12 0,00% 76 39 0,00% 170,2 SO

Otros términos 1 0,00% 461 1 0,00% 236,0 Indeterminada

Conciliación 2 0,00% 84,0 SO

Total general 778.181 100% 61,8 829.794 100,00% 44,4 Indeterminada

Total Sin Oposición 763.256 98,08% 55,5 811.594 97,81% 36,6 SO

Total Indeterminada 14.925 1,92% 382,1 18.200 2,19% 393,0 Indeterminada

Fuente: Base de datos detallada a nivel de rol de cada causa terminada en 2009 y 2010,

CAPJ.

Como se observa, las formas de término asociados a la categoría “sin oposición” (SO),

agrupa casi al 98% de los casos en ambos períodos anuales analizados. De ello se deduce

Informe Final

35

N° de casos y tiempo promedio de duración por tipo de término,

Procedimiento Ejecutivo

1

10

100

1.000

10.000

100.000

1.000.000

N° de casos (escala logarítmica)

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Tiempo de duración (días)

Número de casos terminados, 2009 Número de casos terminados, 2010

Promedio de duración (en días), 2009 Promedio de duración (en días), 2010

Número de casos terminados, 2009 644.16 77.913 26.543 11.917 9.906 2.828 2.467 1.202 377 261 201 144 128 61 37 17 12 1

Número de casos terminados, 2010 649.43 131.03 13.979 10.313 10.375 2.463 6.265 3.110 1088 306 470 386 412 44 58 15 39 1 2

Promedio de duración (en días), 2009 45,4 128,6 40,7 146,7 360,6 427,2 112 285,8 168,1 328,9 123,3 2.499, 485,2 79,8 41,1 107,2 76 461

Promedio de duración (en días), 2010 19,6 103,7 31,6 199,7 355,9 450,2 138,4 289,6 204,4 442,1 146,0 2137,5 577,5 593,6 73,1 282,9 170,2 236,0 84,0

Ténga

se por

no

Dema

nda

sin

No da

curso

a la

Retiro

de

dema

Pago

de

crédit

Sente

ncia

definiti

Chequ

e

notific

Aveni

mient

o

No

clasifi

cada

Trans

accion

es

Niega

la

deuda

Aband

ono

Desist

imient

o

Remis

ión

No

corres

ponde

Acum

ulació

n

Niega

la

firma

Otros

términ

os

Concil

iación

que, los casos con oposición de excepciones, podrán –a lo más- alcanzar a un 2% de los

casos de de los juzgados civiles de Santiago, cifra similar en ambos períodos (2009 y 2010).

Adicionalmente, se puede mencionar que el tiempo promedio de duración de los casos

asociados a la categoría “sin oposición” de excepciones es de 37 días (2010) y de 56 días

(2009). Por su parte, en el 2010 el tiempo promedio de duración de los casos incluidos en la

categoría “indeterminado” (que supondremos corresponde principalmente a casos con

oposición de excepciones), es de 393 días, habiéndose incrementado marginalmente con

respecto al período anterior en 11 días

Como se observa en el gráfico siguiente, la variación del número de casos correspondientes

a los tipos de término analizados y tipología de oposición estudiada, así como sus

respectivos tiempos de duración promedio, no han cambiado de manera relevante de un

período anual a otro (2009 v/s 2010).

Imagen N° 1: Gráfico comparativo de número de casos y tiempos promedio de duración por tipo

de término, Procedimiento Ejecutivo, años 2009 v/s 2010.

Fuente: Base de datos detallada a nivel de rol de cada causa terminada en 2009 y 2010, CAPJ.

Informe Final

36

Se puede concluir, dadas las cifras presentadas, que a partir de la información del universo

de causas terminadas que se tramitaron por el procedimiento ejecutivo, se puede

determinar con una alta precisión que en al menos el 98% de estas causas no hubo

oposición de excepciones.

Informe Final

37

III. Análisis de las trayectorias de las causas civiles

Esta sección tiene por objetivo presentar los resultados del análisis de las trayectorias de

los tres procedimientos objeto del estudio conforme a la información obtenida de la

revisión de expedientes.

El estudio de las trayectorias de los distintos procedimientos impone la revisión, por una

parte, los caminos procesales y sus principales hitos, y, por otra, los tiempos asociados a

cada uno de ellos. Sin embargo, una visión global de las trayectorias exige el análisis

combinado de ambos factores (hitos y duración), pues sólo así es posible identificar las

grandes tendencias en la tramitación y los nudos críticos que se observan en los

procedimientos estudiados.

Para ello, en el presente capítulo se presenta, en primer término y sucintamente, el marco

metodológico del estudio de una muestra de expedientes de los procedimientos de

interés, para luego entrar de lleno en la descripción de la estructura general y los plazos

asociados a las distintas etapas cada uno de los procedimientos objeto del estudio,

conforme a las normas del Código de Procedimiento Civil. En tercer lugar, se describe la

trayectoria de las causas civiles y los nudos críticos identificados, ello en base al análisis de

expedientes.

1. Marco metodológico

El análisis de expedientes de causas civiles se basó en el marco metodológico detallado en

las Bases Técnicas del estudio, que en términos estadísticos plantea el análisis de una

muestra de expedientes de causas civiles terminadas y archivadas, representativa del

universo de causas de los Tribunales Civiles de Santiago.

Esta definición requirió un replanteamiento en beneficio del logro del objetivo general del

estudio, cual es: “conocer y describir la trayectoria de las causas tramitadas en los

Tribunales Civiles de Santiago”. 16

En este nuevo escenario se ejecutaron las siguientes acciones:

- El estudio se focalizó en tres procedimientos civiles dada su relevancia

jurisdiccional y estadística17 –a la luz del proyecto de Nuevo Código Procesal Civil-,

a saber: Ordinario, Sumario y Ejecutivo.

16

Las redefiniciones realizadas contaron con la debida aprobación de la Contraparte Técnica.

Informe Final

38

- El análisis de una muestra de expedientes se efectuó en la Unidad de Archivo de la

CAPJ en lugar del Archivo Judicial (decisión tomada tras un análisis de ventajas y

desventajas de cada cual). Esta definición, si bien tuvo implicancias en la

representatividad de los resultados obtenidos, permitió reducir de manera

relevante los riesgos de ejecución y cumplimiento de objetivos del estudio.18

- El procedimiento de selección de la muestra de expedientes de interés tuvo que

necesariamente ser adecuado a las particulares condiciones de archivo de

expedientes de causas civiles terminadas efectuada por la Unidad de Archivo de la

CAPJ, antes de su envío al Archivo Judicial.19

Estos tres aspectos son determinantes en la obtención de los resultados aquí detallados,

que se pueden definir como cualitativos en su componente estadística –dado que no son

representativos o son representativos con reservas en algunos casos del universo de

causas civiles terminadas y archivadas en los Tribunales Civiles de Santiago- y con una alta

riqueza de información de la trayectoria que siguen las causas civiles de los

procedimientos de interés. Esta última característica, en opinión del Equipo consultor, los

hace idóneos para su consideración en la definición de políticas públicas.

2. Estudio de la trayectoria de causas tramitadas por el procedimiento

ordinario

2.1. Estructura general del procedimiento ordinario.

El procedimiento ordinario se encuentra regulado en el Libro II del Código de

Procedimiento Civil en los artículos 253 al 433.

Se trata de un procedimiento que normalmente persigue el reconocimiento o declaración

de un derecho controvertido. Se define como procedimiento común y sujeto a doble

revisión por un tribunal superior jerárquico. Es un procedimiento de aplicación general y

de carácter supletorio, razón por la cual todos los asuntos para los cuales la ley no ha

previsto un procedimiento especial, se someten a él conforme a lo dispuesto en el artículo

17

Ya explicada en “I. Análisis Global de la Información Estadística” de este estudio.

18 Ver “2. Selección de lugar de levantamiento de información“ del “Anexo I: Diseño Metodológico”.

19 La que corresponde al agrupamiento de expedientes en legajos (cuyo número límite –de los primeros-, se

determina a partir de un volumen de papel preestablecido por la CAPJ) y de estos últimos en cajas,

conformando así la unidad de análisis: Caja. Es decir, una Caja está constituida por un número determinado

de legajos, los que a su vez, corresponden a: parte, uno o más expedientes de causas civiles. Ver “3.

Metodología de análisis de expedientes de causas civiles” del “Anexo I: Diseño Metodológico”.

Informe Final

39

3 del Código de Procedimiento Civil. En Chile es predominantemente escrito,

desconcentrado y de lato conocimiento.

Se compone de tres etapas: discusión, prueba y fallo, a las que eventualmente se pueden

agregar las etapas de impugnación y ejecución.

La etapa de discusión se inicia normalmente con la demanda y en forma excepcional

puede comenzar con alguna medida prejudicial (preparatoria, probatoria o precautoria). A

la demanda le sigue la contestación, la réplica y la dúplica. Adicionalmente puede

comprender otras actuaciones de las partes como la presentación de excepciones

dilatorias (de tramitación incidental) y la interposición de una demanda reconvencional

por parte del demandado.

La ley establece, como regla general, un plazo de 15 días para contestar la demanda

(término de emplazamiento), el cual puede verse aumentado según el lugar donde se

notifique al demandado (18 días o 18 días más el aumento que señale la tabla de

emplazamiento). Los plazos para evacuar la réplica y la dúplica son de seis días,

respectivamente. En caso que se interpongan excepciones dilatorias, sea que rechacen o

se subsanen los

“estudio de analisis de trayectoria de las causas …...informe final 1 en homenaje a nuestro...

Documents

ojo colega

valeria cecilia zúñiga aravena

zúñiga casillas ramsés michel inflamación

oscar castro zúñiga

trayectoria solar arquitectura trayectoria solar &

msc adriana zúñiga meléndez

beatriz zúñiga bárcenas*

material comando electrico colega gutierrez

colega parabeniza loanda

zúñiga y essick (1992)

estimada(o) colega

gavia - martín zúñiga chávez

colega 1 | guía didáctica - edelsa

um colega novo na turma

colega (1)

colores primarios - aurora zúñiga

amor alessandra zúñiga

aline beatriz pérez zúñiga

maría pía díaz zúñiga

trayectoria profesional trayectoria como director,...