apuntes legislativos · 2018-11-28 · creación de un comité que se encargará de los homenajes a...
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Constitución y reforma laboral
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 70
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Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS 70
Constitución y reforma laboral
Constitución y reforma laboral
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 70
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Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza.
Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Constitución y Reforma Laboral”
LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–02–15 Año 8, Número 70 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Periodo Ordinario
Diputado Francisco Flores Solano
PRESIDENTE
Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández
PRIMERA SECRETARIA
Diputado Sergio Carlo Bernal Cárdenas SEGUNDO SECRETARIO
Diputado Luis Manuel Barreñada
PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. José Juventino López Ayala Presidente
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs Vicepresidente
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Salvador Márquez Lozornio
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Pluma libre Nos interesa tu opinión,
Participa y comparte tus
conocimientos!!!
Esperamos tu valiosa colaboración con Apuntes Legislativos, solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las
siguientes direcciones de correo electrónico: ctorres@congresogto.gob.mx asainez@congresogto.gob.mx
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Aarón Soto Martínez COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA
Lic. Alfredo Sainez Araiza COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
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Índice Págs.
Presentación ........................................................................................................... 12
I. COMENTARIO JURÍDICO DEL 96 ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCIÓN ........ 14
HECTOR FIX – ZAMUDIO......................................................................................... 14
II. POSICIONAMIENTO POLÍTICO CONMEMORATIVO DE LA
CONSTITUCIÓN ................................................................................................. 17
DIPUTADA MA. GUADALUPE TORRES REA ............................................................. 17
III. ENMIENDAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO ............................................. 21
JOSÉ CERVANTES HERRERA.................................................................................... 21
III.1 Introducción .................................................................................................. 21
III.1 El contexto constitucional federal ..................................................................... 22
III.2 Limitantes a las enmiendas a la Ley Federal del Trabajo ..................................... 23
III.3 Referentes conceptuales necesarios ................................................................... 25
III.4 Enmiendas relevantes ...................................................................................... 26
III.5 Consideraciones “in fine” ................................................................................ 50
IV. CONSTITUCIÓN Y SUS REFORMAS EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS, BREVES COMENTARIOS ................................................................ 54
DAVID ARTURO GUTIÉRREZ MÁRQUEZ .................................................................. 54
IV.1 Introducción .................................................................................................. 54
IV.2 La constitución .............................................................................................. 55
IV.3 Reformas a la constitución .............................................................................. 59
IV.4 La constitución mexicana ................................................................................ 63
IV.5 La reforma en materia de derechos humanos de nuestra constitución, breves
comentarios .......................................................................................................... 67
IV.6 Perspectivas constitucionales ........................................................................... 82
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V. CÁNDIDO NAVARRO, CAUDILLO AGRARIO Y ZAPATISTA, A 143 AÑOS
DE SU NATALICIO ............................................................................................. 84
FEDERICO VELIO ORTEGA ..................................................................................... 84
VI. LA CONSTITUCIÓN EN TEXTOS ................................................................... 90
GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MORALES ................................................... 90
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Anuncia EPN ejes para conmemorar centenario de
la Constitución
Durante la celebración de los 96 años de la promulgación de la Carta Magna, se anunció la
creación de un comité que se encargará de los homenajes a realizarse en 2017
(Foto: presidencia.gob.mx)
El presidente de México, Enrique Peña Nieto, anunció este martes los ejes para la
conmemoración del centenario de la Constitución de 1917: recordar, difundir, reflexionar y
cumplirla.
Desde el Teatro de la República, en Querétaro, donde se celebró el 96 aniversario de la
promulgación del texto constitucional, Peña Nieto habló de la creación de un comité
especial que se encargará de coordinar las actividades conmemorativas para celebrar los
100 años de la Carta Magna, en 2017. Asimismo, refirió que se convocará a la sociedad civil
para integrar un consejo asesor de dicho comité.
Los tres poderes de la Unión firmaron hoy el acuerdo con el que inician los preparativos
de la conmemoración histórica.
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Peña Nieto convocó a los gobiernos estatales a sumar “esfuerzos y voluntades” para rendir
un homenaje republicano a los constituyentes de 1917.
Señaló que el Proyecto de Nación que impulsa el gobierno de la República es el que
consigna y fundamenta la Constitución.
“No obstante lo avanzado de nuestra Constitución, hay derechos que sólo existen en el
papel… el gobierno trabajo para que la Constitución sea una práctica efectiva en la vida de
todos los mexicanos”, reconoció.
En el acto participaron como oradores los presidentes de la Cámara de Diputados y
Senadores, Francisco Arroyo Vieyra y Ernesto Cordero, respectivamente, así como el
presidente de la Corte, Juan Silva Meza.
Recuerda la tragedia
El presidente convocó a guardar un minuto de silencio para expresar la solidaridad con las
familiares de quienes fallecieron en la explosión en la sede de Petróleos Mexicanos.
Agradeció a rescatistas y trabajadores de Pemex que estuvieron “pendientes” de las labores
de búsquedas de personas en el inmueble siniestrado.
Crean comité para conmemorar centenario
El secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, anunció la creación del
Comité para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que se encargará de los homenajes a realizarse en 2017.
El comité estará integrado por el presidente Enrique Peña Nieto, los presidentes de las
cámaras legislativas y el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el
Consejo de la Judicatura Federal, así como por un consejo asesor en el que participarán
académicos y miembros de la sociedad civil.
El director del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México
fungirá como asesor técnico y llevará registro de las sesiones ordinarias del comité, que se
realizarán al menos dos veces al año.
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Los titulares de los tres poderes de la Unión podrán ser suplidos, respectivamente, por
los secretarios de Gobernación y Educación Pública, un diputado y un senador, y un ministro
de la Corte y un consejero de la Judicatura Federal.
Dicho comité no tendrá un presupuesto específico, sino que sus recursos provendrán de los
presupuestos asignados a los poderes de la Unión. En el caso del consejo asesor, los cargos
serán honoríficos, es decir que no recibirán una retribución por su trabajo.
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ACUERDO al que concurren los Tres Poderes de la Unión para la Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.*
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. ACUERDO AL QUE CONCURREN LOS TRES PODERES DE LA UNIÓN PARA LA CONMEMORACIÓN DEL
CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
CONSIDERANDO
Que la vigencia efectiva del Estado Constitucional y Democrático de Derecho es requisito indispensable para la consecución de los grandes cambios que México se ha propuesto alcanzar en todos los órdenes;
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la consolidación de su soberanía que reside esencial y originariamente en el pueblo de México y, por tanto, la máxima expresión de su autodeterminación;
Que a lo largo de sus noventa y seis años de vigencia, nuestra Constitución no sólo se ha limitado a estructurar y organizar a las instituciones públicas, sino que también ha orientado el actuar de autoridades y ciudadanos, modulando nuestra convivencia social;
Que los principios y valores que desde su promulgación y hasta el día de hoy han dado sustento a nuestra Nación, han permitido garantizar las libertades fundamentales y han puesto en manos de los ciudadanos el poder para exigir una protección eficaz de sus derechos;
Que los anhelos revolucionarios del pueblo de México se concretan de manera permanente en el enriquecimiento de los derechos inherentes al ser humano, en la modernización de sus instituciones fundamentales y en la adaptación a las necesidades y exigencias de una Nación que evoluciona constantemente en el concierto internacional, y
Que el reconocimiento de la obra del Constituyente de 1917 así como el conocimiento de los acontecimientos históricos que dieron lugar a nuestra Constitución General, son necesarios para reafirmar los valores que hoy sustentan nuestro orden jurídico y social, hemos decidido suscribir el siguiente
ACUERDO
PRIMERO.- Los Poderes de la Unión acuerdan la creación del Comité para la Conmemoración del
Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer en forma coordinada los eventos, celebraciones, homenajes, expresiones y demás acciones que serán llevados a cabo a partir de esta fecha y hasta el 5 de febrero de 2017. Para el cumplimiento de su objeto deberá propiciarse la participación de los sectores público, social y privado.
SEGUNDO.- Este Acuerdo no implica la asignación de presupuesto alguno al Comité para la
Conmemoración del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que las acciones deberán realizarse con cargo a los presupuestos autorizados por la Cámara de Diputados a cada uno de los Poderes de la Unión. Lo anterior, sin perjuicio de que se utilicen los mecanismos legales y administrativos para que los presupuestos asignados puedan concurrir en las acciones que se determinen por el Comité.
TERCERO.- El Comité deberá velar porque las acciones tendientes a la conmemoración del Centenario de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se realicen bajo los principios de transparencia y austeridad republicana, y se orienten primordialmente a:
I. Difundir su contenido y concientizar sobre la importancia del cumplimiento cabal de sus postulados;
II. Recordar su importancia histórica y su contribución al desarrollo económico, político y social del país, y
III. Reflexionar sobre los mejores mecanismos para hacer efectivos los derechos fundamentales en ella consagrados.
*Véase Diario Oficial de la Federación, 06 de febrero de 2013.
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CUARTO.- El Comité estará integrado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, por los
Presidentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, y por el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal.
Los miembros señalados en el párrafo anterior podrán ser suplidos por los Secretarios de Gobernación y de Educación Pública, un Diputado y un Senador, y un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y un Consejero de la Judicatura Federal, respectivamente.
El Comité podrá invitar a los Gobernadores de los Estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a concurrir en las acciones para conmemorar el Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
QUINTO.- Para el cumplimiento de su objeto el Comité deberá:
I. Determinar los eventos, celebraciones, homenajes, expresiones y demás acciones que serán llevados a cabo por
los Poderes de la Unión;
II. Promover la participación de los sectores público, social y privado en acciones conmemorativas del Centenario de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
III. Proponer acciones conmemorativas específicas a las entidades federativas y municipios, así como a instituciones
educativas y culturales y a organismos de la sociedad civil;
IV. Promover exposiciones, estudios, obras e investigaciones que fomenten el conocimiento de la Constitución, sus
principios y valores, y
V. Impulsar mecanismos de participación ciudadana en las actividades relacionadas con su objeto.
SEXTO.- El Comité sesionará de manera ordinaria al menos dos veces al año y, con carácter extraordinario,
cuando alguno de sus miembros lo solicite. Sesionará válidamente con la asistencia de la mayoría de sus integrantes y adoptará sus resoluciones por consenso.
A las sesiones ordinarias se deberá convocar con al menos diez días hábiles de anticipación y a las extraordinarias con un mínimo de cinco días, acompañando en todo caso el orden del día.
SÉPTIMO.- El Director General del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de
México fungirá como Secretario Técnico del Comité y tendrá a su cargo:
I. Convocar a las sesiones del Comité;
II. Llevar el registro de los acuerdos del Comité y dar seguimiento a su ejecución, y
III. Auxiliar al Comité en el cumplimiento de sus resoluciones.
OCTAVO.- El Comité se auxiliará por un Consejo Asesor integrado por representantes del sector académico
y de la sociedad civil, con reconocida experiencia en el campo de la Historia, el Derecho, la Sociología o las Ciencias Políticas.
Los miembros del Consejo serán invitados por el Comité y desempeñarán su encargo en forma honorífica.
Dado en la Ciudad de Querétaro, Querétaro, a cinco de febrero de dos mil trece.- El Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.-El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Consejo de la Judicatura Federal, Juan N. Silva Meza.- Rúbrica.- El Presidente de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, Dip. Francisco Agustín Arroyo Vieyra.- Rúbrica.- El Presidente de la
Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo.- Rúbrica.
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Presentación A cuatro años del Primer Centenario de nuestra Ley Fundamental, el pasado 5 de febrero
celebramos el 96 aniversario de la entrada en vigor de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, única en su género que en esencia plasma el constitucionalismo social;
además de contemplar, el legado histórico de la Independencia Nacional, Soberanía, Pacto
Federal y el ideario de la Revolución mexicana.
En este contexto, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión estableció la
Comisión Especial para el Bicentenario de la Constitución de Apatzingán y expidió el
decreto para hacer del 2013 el “año de la Libertad y la República”, rendir homenaje a los
héroes y legisladores caídos en 1913 y disponerse a inscribir en letras de oro el “Plan de
Guadalupe”. En este tenor, la Presidencia de la República, la Suprema Corte de la Nación y
las Cámaras de Diputados y de Senadores crearon el Comité para la Conmemoración del
Centenario de la Promulgación de la Constitución, que sucederá el 5 de febrero de 2017.
Con este corte de miras, en Apuntes Legislativos, transcribimos literalmente el Comentario
Jurídico del 96 Aniversario de la Constitución, a cargo del doctor Héctor Fix-Zamudio y el
Posicionamiento Político Conmemorativo de la Constitución de la diputada Ma. Guadalupe
Torres Rea. Asimismo, agradecemos la valiosa colaboración del Maestro José Cervantes
Herrera, quien con ¡Pluma Libre!, analiza minuciosamente las Enmiendas a la Ley Federal
del Trabajo; al Maestro David Arturo Gutiérrez Márquez, quién realiza breves comentarios
sobre la Constitución y sus Reformas en Materia de Derechos Humanos; y, al periodista
Federico Velio Ortega, quién esboza la trayectoria política y revolucionaria de Cándido
Navarro en el marco de los 143 años de su natalicio.
En la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos
afines a la temática.
Atentamente
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I. COMENTARIO JURÍDICO DEL
96 ANIVERSARIO DE LA
CONSTITUCIÓN
HECTOR FIX – ZAMUDIO*
Me han pedido que dé unas palabras en
relación con el aniversario del 5 de febrero
de este año, de nuestra constitución
política, que se promulgó el 5 de febrero
de 1917 y que es la que actualmente se
encuentra en vigor.
Se ha calificado la constitución actual
como la primera constitución social del
mundo, después como decíamos en esta
primera posguerra que se inició la
preocupación por los derechos sociales,
* Doctor e investigador emérito en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
por la cuestión social, ya las
constituciones de esa posguerra la alemana
de Weimar, la austriaca, etc., incorporaron
derechos sociales a nivel constitucional
que ya estaban en las leyes de los países
desarrollados, fue un gran mérito de los
constituyentes del 17 porque fue la
primera vez en elevar esos derechos, que
además en México eran muy incipientes
porque era un país agrícola
fundamentalmente y no industrializado
como lo es ahora, entonces por eso le
llaman la primera constitución social del
mundo.
Después, la constitución ha sido
objeto de muchísimas reformas. Nuestra
constitución en la época actual, que ya se
aproximan los 100 años, en poco tiempo
tendremos ese aniversario los 100 años, y
es una constitución moderna porque se
han incorporado muchos aspectos del
constitucionalismo contemporáneo nada
más que nosotros los de México se ha
hecho a través de reformas internas. En
otros países de Latinoamérica ha sido a
través de una ola constitucional tras otra
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que ha ido modernizando el
constitucionalismo.
Nuestra constitución ya es una
constitución contemporánea, pero tiene
muchos defectos de redacción, de
encuadramiento de las instituciones, etc.
Entonces ahora ¿Qué se requeriría?
Bueno hay dos soluciones: hay un sector
importante que considera que debe haber
una nueva constitución, hay otro al que yo
me adhiero que a lo mejor sería revisarla,
ordenarla y hacer una reordenación y
redescribirla. En otros países esto se llama
textos refundidos, textos que el mismo
poder legislativo revisa y claro, tendrían
que aprobarla las legislaturas de los
estados. No alterar el texto pero si
reordenarlo, re-describirlo para que fuera
más ordenado porque está lleno de
contradicciones, de mal encuadramiento
de instituciones, etc. Entonces se
necesitaría esa labor, yo creo que esta
segunda propuesta me parece la más
importante, la más factible porque el hacer
una nueva constitución es muy
complicado, si ustedes ven que en
Latinoamérica cuando se dicta una nueva
constitución o es el resultado de una
revolución política contra gobiernos
autoritarios o bien ha sido objeto de un
pacto político entre todos los partidos
importantes y el ejemplo clásico es el
Pacto de la Monclova Española después
de la muerte de Franco que llevó a la
redacción de una constitución democrática
en 1978. Todos los partidos políticos se
pusieron de acuerdo, todas las políticas se
hicieron amnistías recíprocas y entonces
fue posible reagrupar todo y por eso se dio
una nueva constitución. Aquí eso no sería
fácil porque vemos que no hay muchos
acuerdos políticos, aunque se están
intentando, entonces lo más sencillo sería
reordenar la constitución, yo creo que
sería una solución más factible, no fácil,
pero que no requeriría de un pacto especial
sino simplemente que el congreso revisara
la constitución desde el punto de vista del
texto, no alterar los principios sino
simplemente su redacción hacerla más
congruente, readecuar el cuadramiento de
las constituciones; como un ejemplo,
podríamos decir que todas las
constituciones actuales, incluida
Latinoamérica tienen un capítulo
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económico, nosotros no tenemos un
capítulo económico sino que los derechos
económicos generales están en el capítulo
primero título primero que se refiere a los
derechos de las personas o derechos
humanos según ya, sustituyendo la vieja
denominación de garantías individuales
de la muy importante reforma
constitucional publicada el 10 de enero de
2011. Entonces yo creo que sería la mejor
posibilidad de esto porque sí nuestra
constitución necesita revisarse y re-
describirse, hacer una nueva constitución
sería un pacto político muy difícil, el otro
es más viable pero si requeriría
naturalmente del cuidado necesario para
volverla a revisar, encuadrarla bien,
redescribirla y aprobarla por las dos
cámara y por las legislaturas de los estados
y tendríamos una constitución más
adecuada a nuestra época.
Muchas gracias.
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II. POSICIONAMIENTO POLÍTICO
CONMEMORATIVO DE LA
CONSTITUCIÓN
DIPUTADA MA. GUADALUPE
TORRES REA*
Con su venia, Señor Presidente.
Compañeras y compañeros
legisladores.
Señoras y señores:
El pasado 5 de febrero celebramos la
promulgación de nuestras constituciones
y, en especial, la vigente, promulgada en
1917.
* Diputada integrante del Grupo Parlamentario del PRD
Hoy, desde esta tribuna, me permito
invitarles a honrar la memoria de los
guanajuatenses que participaron en la
discusión y redacción de nuestra Carta
Magna. Estos hombres tuvieron orígenes y
visiones ideológicas diversos; son ejemplo
perenne de pluralidad, respeto, tolerancia
y espíritu crítico, pero también constructor
de acuerdos y consensos.
Los enumero:
Ramón Frausto, nativo del Mineral
de la Luz, abogado y poeta
Vicente Valtierra, ingeniero leonés,
distinguido modernizador urbanista.
José Natividad Macías, abogado
silaoense, participó en la redacción de al
ley agraria carrancista del 6 de enero de
1915 y fue rector de la Universidad
Nacional.
Jesús López Lira, periodista y
médico salmantino, hombre tanto de letras
como de preocupación por la salud
pública.
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18
Coronel David Peñaflor,
ferrocarrilero y combatiente
revolucionario irapuatense muerto en
combate en 1917 y suplido por el abogado
maderista
Luis Alcocer, abogado, oriundo de la
ciudad de Guanajuato.
José Villaseñor Lomelí, obrero
penjamense, impulsor de los artículos 27 y
123 a favor de campesinos y trabajadores.
Santiago Manrique, abogado leonés,
hombre de principios institucionales
constitucionalistas, en sustitución de su
paisano, el también abogado leonés
Antonio Madrazo, quien no asumió la
totalidad de su función legislativa por
cumplir con diversas obligaciones en su
ciudad natal.
Hilario Medina, abogado leonés,
defensor de las causas populares.
Manuel G. Aranda, ingeniero minero
purimense.
Enrique Colunga, oriundo del norte
del país, criado en León y residente de
Celaya, abogado, ex gobernador del
estado.
Ignacio López, nacido en el pueblo
de Santa Cruz (hoy de Juventino Rosas),
ingeniero minero.
Francisco Díaz Barriga, originario
de Michoacán, pero avecindado en
Salvatierra, nieto de un constituyente de
1857. Fue un médico que impulsó leyes
relacionada con la salud pública. Suplió al
ingeniero guanajuatense Alfredo Robles
Domínguez.
Fernando Lizardi, abogado
guanajuatense, radicado en Celaya, fue
secretario de la Asamblea Constituyente.
Nuestro admirado Nicolás Cano,
minero sanmiguelense, líder obrero
magonista en la ciudad de Guanajuato, fue
impulsor del comunismo en México tras
su participación en la Asamblea
Constituyente.
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19
Teniente coronel Gilberto Navarro,
dolorense, distinguido por su lealtad a
Madero, en especial durante la decena
trágica.
Luis Fernández Martínez,
periodista y poeta sanfelipense, es uno de
los legisladores que estuvo siempre con las
izquierdas, al lado de obreros y
campesinos.
Carlos Ramírez Llaca, queretano,
pero radicado en la entidad, ferviente
carrancista también identificado con el ala
izquierda del constituyente, fue Diputado
por el Distrito XVII, con cabecera en el
municipio de Iturbide.
Estos hombres fueron parte de
diferentes comisiones legislativas y
tuvieron una activa participación en el
proyecto constitucionalista:
José Natividad Macías fue uno de los
redactores del proyecto de Constitución y,
junto con Luis Fernández Martínez,
impulsó la laicidad de la educación.
También subieron a tribuna para defender
los derechos obreros; el segundo de ellos
citó a El Capital, de Karl Marx, como
referente de defensa del proletariado.
Fernando Lizardi y J. Jesús López
Lira cumplieron funciones de primer
secretario y primer prosecretario,
respectivamente; Antonio Madrazo y
Ramón Frausto participaron en diversos
debates para argumentar a favor o en
contra de la entrega de credenciales a
diputados electos; Fernando Lizardi quedó
en calidad de presidente de la Comisión de
Constitución y Enrique Colunga fue parte
de la misma y ambos discutieron en torno
a las características que debía tener el
artículo 1º. y otros referentes a las
garantías individuales; Colunga fue uno de
los redactores del artículo 3º. Hubo votos a
favor o en contra por parte de la
diputación guanajuatense hacia diversos
artículos y el constituyente leonés Hilario
Mediana destacó por su elocuencia como
orador a tal grado que le correspondió dar
el discurso de clausura.
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Apuntes Legislativos No. 70
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Enrique Colunga y Natividad Macías,
junto con Hilario Medina, fueron radicales
impulsores de lo derechos de los
campesinos plasmados en el artículo 27 de
la constitución y debatieron el punto con
su compañero Fernando Lizardi.
Resaltó la apasionada defensa de los
derechos obreros a cargo de Nicolás Cano
al discutir desde el ala radical de izquierda
el contenido del artículo 123.
Hoy que se impulsan reformas para
fortalecer visiones religiosas
conservadoras, que se pretenden
desarrollar reformas económicas
neoliberales que vulneran nuestra
soberanía nacional, que se ha reformado la
ley en agravio de los derechos obreros,
recordamos a estos legisladores
guanajuatenses.
No sólo es un acto de justicia histórica
conmemorar la obra y trascendencia de
estos diputados: es una invitación a
reflexionar para que no traicionemos esos
principios que nos dan fortaleza como
nación republicana, liberal y democrática,
con una Ley Fundamental mundialmente
ejemplar por su enfoque social.
Compañeras y compañeros, desde esta
tribuna, la bancada de izquierda de
Guanajuato honra la memoria de esa
colectividad plural que tuvo como fin
primordial enaltecer a nuestro querido
estado.
Es cuánto, Señor Presidente.
.
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III. ENMIENDAS A LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO*
JOSÉ CERVANTES HERRERA1
III.1 Introducción
Agradezco al Congreso del Estado de
Guanajuato y al Instituto de
Investigaciones Legislativas, la
oportunidad de participar y colaborar en la
serie de Apuntes Legislativos con un trabajo
que glosa las reformas representativas a la
Ley federal del Trabajo, publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el día 30
de noviembre de 2012.
* Decreto del 30 de noviembre de 2012, publicado en el Diario
Oficial de la Federación. 1 Profesor en la División de Derecho, Política y
Gobierno de la Universidad de Guanajuato y Titular de
la Notaría Pública No. 2 en Villagrán, Gto.
El derecho del Trabajo, es una de las
ramas del derecho más sensibles a la
dinámica social y económica que se
manifiesta en el país y en el extranjero,
bajo la consideración de que la
globalización, específicamente en su
vertiente económica, incide y presiona al
derecho del trabajo, en la búsqueda de
normas menos duras y, en consecuencia,
que su contenido sea adaptable y flexible a
las nuevas necesidades y exigencias de los
mercados, en los temas de productividad y
competitividad.
El derecho, como producto cultural, a
través de la norma laboral, también debe
atender las circunstancias propias de la
sociedad mexicana, en cuestiones como
discriminación en el trabajo, igualdad y
equidad en la oportunidad en el trabajo y
en el contenido de los contratos, así como
para incentivar la contratación de quienes
buscan ingresar al mundo laboral, entre
otras.
La reforma laboral del 30 de
noviembre del 2012, trata de romper con
algunos paradigmas del derecho del
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trabajo, que en el caso particular de
México se construyeron a partir de los
principios consignados en la Constitución
Federal de 1917, y que han permeado en la
Ley Reglamentaria, en la doctrina y en los
actores individuales o colectivos de las
relaciones de trabajo, cuya constante en la
percepción es la de una norma laboral
tuitiva para el trabajador, casi en
exclusividad. Sin embargo, el derecho del
trabajo, en general, está orientándose hacia
un ordenamiento que considera a las partes
de la relación laboral: patrón-trabajador,
bajo la perspectiva de personas con
intereses distintos, pero capaces de
dialogar y negociar, para arribar a un
contenido normativo-contractual, en
condiciones de equilibrio, pero
sustancialmente, para atender y resolver
las múltiples incidencias que derivan de
los procesos productivos, así como el
necesario alineamiento del derecho del
trabajo, con otros derechos y libertades
que reconoce la constitución; es decir, un
derecho del trabajo compensador e
igualador de los intereses de patrones y
trabajadores, a partir de normas y reglas
que, justamente lo permitan.
En el curso de este trabajo, estaremos
haciendo referencia a la Iniciativa
Preferente que el Presidente de la
República presentó al H, Congreso de la
Unión, por conducto de la Cámara de
Diputados, el primero de septiembre de
2012 y que, consultamos en la Gaceta
Parlamentaria, año XV, Número 3595, del
martes 4 de septiembre de 2012.
III.1 El contexto constitucional
federal
En el Diario Oficial de la Federación del
30 de noviembre de 2012, se publicaron
las enmiendas a la Ley Federal del
Trabajo, aprobadas por el H. Congreso de
la Unión, a partir de la Iniciativa
preferente que presentó el entonces
Presidente de la República Felipe
Calderón Hinojosa.
La Ley Federal del Trabajo, es un
ordenamiento reglamentario del artículo
123, específicamente del Apartado A, de
la Constitución Federal que a lo largo de
su contenido desarrolla los principios
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Apuntes Legislativos No. 70
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contenidos en las treinta y un fracciones
de dicho apartado.
El artículo 123 de la Constitución
Federal, en su primer párrafo, establece
que “Toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la
organización social para el trabajo, conforme a
la Ley”; por su parte el párrafo segundo,
ratifica lo establecido en el artículo 73,
fracción X, de la propia constitución, que
le otorga al H. Congreso de la Unión, la
facultad para expedir las leyes del trabajo
reglamentarias del artículo 123. Por su
parte, el párrafo introductorio del
Apartado A, precisa el marco de
aplicabilidad de la Ley Federal del
Trabajo, al decir que dicho ordenamiento,
aplica a los obreros, jornaleros,
empleados domésticos, artesanos y de
manera general, todo contrato de trabajo;
al respecto, es importante señalar, que la
Ley Federal del Trabajo, es en estricto un
ordenamiento que aplica a todo contrato o
relación de trabajo en los que el elemento
subjetivo cualificado, es la presencia de
una persona física en la condición de
trabajador y de una persona física o
jurídica en la condición de patrón, en un
contrato o relación jurídica individual, o
bien de una representación de trabajadores
y de patrones, respectivamente, en una
relación colectiva; en todo caso, en el
vínculo jurídico laboral, siempre se tiene
la presencia de trabajador y patrón, por
tanto el estatuto normativo laboral, aplica
a quienes son parte de la relación o
contrato de trabajo, la propia ley, se ha
encargado de homologar a las personas
mencionadas en el párrafo introductorio,
bajo la denominación de trabajadores, sin
embargo, su redacción también ha
permitido precisar el ámbito personal de
aplicación.
III.2 Limitantes a las enmiendas a
la Ley Federal del Trabajo
Una primera limitante, a la reforma
laboral, estriba en que no se reformó en
ninguna de sus fracciones el apartado A
del artículo 123 de la Constitución
Federal, lo que de entrada, acota y
condiciona el alcance legislativo de las
enmiendas. A pesar de esta limitante, es de
reconocerse el esfuerzo del legislador para
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Apuntes Legislativos No. 70
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no transgredir las fronteras
constitucionales y materializar una
reforma que introduce modalidades
normativas interesantes, para motivar el
empleo, la productividad y la
competitividad laboral, así como para que
el derecho de asociación profesional, se
ejerza bajo los principios de la democracia
y la transparencia y para introducir,
algunas disposiciones de carácter procesal
pertinentes. Las enmienda a la Ley Federal
del Trabajo, deben inscribirse en la
naturaleza de toda Ley, es decir, como un
instrumento que incentiva, pero que no
resuelve por si la problemática laboral
vigente en el país, toda vez que a la Ley,
deben acompañarla políticas públicas
eficientes, por una cultura laboral más
acabada por quienes son partes en la
relación laboral por una mejoría sustantiva
en la administración de justicia en materia
del trabajo.|
Una segunda limitante, que tiene que
ver con el contexto de aplicación de la Ley
Federal del Trabajo, es que ésta sólo
regula el contrato o relación de trabajo en
general, es decir, cuando se involucra a
uno o varios trabajadores o sindicatos de
trabajadores, con un patrón o varios
patrones o sindicatos de patrones, en el
ámbito de empresas o establecimientos o
centros de trabajo perfectamente
identificados por la propia Ley. En
consecuencia, la Ley Federal del Trabajo,
no aplica a quienes tienen una relación de
trabajo bajo los principios o bases del
Apartado B del artículo 123 de la
Constitución Federal, como lo son los
servidores públicos al servicio de la
Federación, entre otros.
Una tercera limitante, tiene que ver
con el proceso legislativo y parlamentario,
en consideración al carácter de iniciativa
preferente, que motivo que tanto la
Cámara de Diputados y la Cámara de
Senadores, iniciaran un proceso de
dictamen sujeto a un lapso predeterminado
por la propia Constitución Federal que, en
mi opinión, es corto, para una reforma de
tal envergadura, por la materia misma y su
incidencia en todo el ámbito laboral
nacional.
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Apuntes Legislativos No. 70
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III.3 Referentes conceptuales
necesarios
Es de reconocerse en las enmiendas a la
Ley Federal del Trabajo, un atisbo de
desregulación y flexibilización de las
normas laborales, en la intención,
seguramente, de poner en línea nuestra
legislación laboral en el contexto de la
globalización. El derecho del trabajo, de
siempre, ha estado vinculado a las
exigencias de la economía, por lo que el
esfuerzo de esta disciplina para adaptarse a
la realidad económica y social es
permanente, aunque hay que reconocer, no
siempre con buenos resultados, ya sea por
la lentitud en la actualización de las
normas o por la rapidez del mercado
global, incluyendo, por supuesto, las
condicionantes del propio sistema político
y los intereses sindicales y empresariales,
como elementos de presión. En tal sentido,
por tratarse de instituciones que en nuestro
país, no han tenido un tratamiento
doctrinal frecuente, me permito plasmar
algunas ideas que pueden ayudar a una
mejor comprensión.
a) La desregulación
Hoy en día, se discute si las normas
laborales deben seguir fincándose en los
principios tradicionales de tutela a los
trabajadores o bien enderezar su objeto y
finalidad, hacía un derecho laboral
sustentado en la igualdad jurídica de las
partes y en la consideración de la realidad
económica imperante en el país y en el
mundo, esto es, apuntando un derecho
menos tuitivo y menos duro en sus
principios de origen, apuntalados en
circunstancias que hoy en día han sufrido
transformaciones sustanciales.
La desregulación, como proceso que
incide en la institucionalidad del derecho
del trabajo, conceptualmente, es la
desaparición o retirada de la regulación
imperativa, formalmente positiva, que
hasta el momento del repliegue normativo
constituía la disciplina de un determinado
supuesto.2 El objeto de la desregulación es
el de permitir que los “vacíos legales” se
constituyan en áreas de oportunidad para
2 Palomeque López, Manuel Carlos y Álvarez de la Rosa,
Manuel, Derecho del Trabajo, Editorial Centro de Estudios
Ramón Areces, Madrid, España, 2002, p. 109.
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Apuntes Legislativos No. 70
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la negociación de las condiciones de
trabajo, sobre condiciones particulares de
la relación laboral.
La flexibilización de los contenidos
de la norma laboral, apuntan hacia la
construcción de normas que permitan una
mayor amplitud en los procesos de
definición de las condiciones de trabajo,
esta “adaptabilidad normativa”3, en atención
a los requerimientos y necesidades que
plantea el propio proceso de producción,
el mercado, la productividad, la
competitividad, entre otros.
La desregulación y la flexibilización
de la norma laboral, devienen de la
dinámica en las relaciones laboral y la
incidencia de múltiples factores que
justifican la enmienda de la relación
laboral para su adaptación a la realidad
imperante.
3 Palomeque López, Manuel Carlos y Álvarez de la Rosa,
Manuel, Op. Cit. P. 110
III.4 Enmiendas relevantes
Es de advertirse que en esta oportunidad,
haremos referencia a las reformas que, en
mi opinión, son las relevantes o que por su
novedad requieren de un comentario, es
decir, no abordaremos la totalidad de los
artículos reformados o adicionados.
a) El trabajo digno o decente
El artículo 2 de la Ley Federal del
Trabajo, se adiciona para incorporar, en
primer lugar, el concepto del trabajo digno
o decente, a partir de la definición de la
Organización Internacional del Trabajo,
expresando que es “aquel en el que se
respeta la dignidad humana del trabajador; no
existe discriminación por origen étnico o
nacional, género, edad, discapacidad,
condición social, condiciones de salud,
religión, condición migratoria, opiniones
preferencias sexuales o estado civil; se tiene
acceso a la seguridad social y se percibe un
salario remunerador; se recibe capacitación
continua para el incremento de la
productividad con beneficios compartidos, y
se cuenta con condiciones óptimas de
seguridad e higiene para prevenir riesgos de
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Apuntes Legislativos No. 70
27
trabajo.” En este concepto, el trabajo digno
o decente implica poner en línea los
derechos y libertades que la Constitución
Federal reconoce a favor de la persona,
para asegurar la equidad y la igualdad en
la oportunidad para el trabajo y para que
éste, tenga las condiciones de salvaguarda
de la salud y vida del trabajador,
amalgamando a ello, los fines propios de
la empresa o centro de trabajo, en un
contexto de integralidad de la relación de
trabajo, considerando a las partes del
mismo y la razón y objeto de la propia
relación.
En segundo lugar, se introduce el
principio de tutela sustantiva o de hecho
de trabajadores y trabajadoras frente al
patrón, expresando que “la igualdad
sustantiva es la que se logra eliminando la
discriminación contra las mujeres que
menoscaba o anula el reconocimiento, goce o
ejercicio de sus derechos humanos y las
libertades fundamentales en el ámbito laboral.
Supone el acceso a las mismas oportunidades,
considerando las diferencias biológicas,
sociales y culturales de mujeres y hombres”.
La igualdad sustantiva, a partir de lo
establecido en el artículo 4 de la
Constitución Federal, afianza la
oportunidad laboral de las mujeres y
coadyuva a romper el paradigma de
inequidad para con la mujer en el derecho
del trabajo.
En apoyo a la adición al artículo 2 de
la Ley Federal del Trabajo, se adiciona un
artículo 3-bis, para precisar los conceptos
de hostigamiento y acoso sexual, que
seguramente ayudaran a la correcta
aplicación e interpretación de la Ley,
particularmente en instituciones como la
rescisión de la relación de trabajo; pero
también, hay que insertarlos como un
complemento normativo necesario, al
trabajo digno y a la igualdad sustantiva.
b) La subcontratación o el
outsourcing
Los artículos 15, 15-A, 15-B, 15-C y 15-
D, regulan la subcontratación o el
outsourcing.
La subcontratación, en opinión de
Manuel Carlos Palomeque López y
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Apuntes Legislativos No. 70
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Manuel Álvarez de la Rosa, “es una
expresión que refiere a una relación
contractual que materializa supuestos de
descentralización productiva, empresarial,
tales como contrato de empresa, contrato de
ejecución de obra, de arrendamiento de
servicios o, incluso, supuestos de contratación
administrativa para la gestión indirecta de
servicios, por los que el empresario contratista
(empresa auxiliar) se compromete a la
realización de una obra o servicio determinado
y el empresario contratante o
comitente(empresa principal) adquiere la
recíproca obligación de pagar un precio cierto:
La figura puede continuar de forma
encadenada y el contratista aparecer como
principal que subcontrata una parte de su
labor”.4 La subcontratación, supone una
descentralización de las actividades de la
empresa, fundamentalmente para
incrementar productividad y
competitividad, sin embargo, esta figura
puede utilizarse para encubrir pretensiones
empresariales, con incidencia negativa en
los derechos de los trabajadores, como
estabilidad, antigüedad, ascenso, libertad
sindical, negociación colectiva entre otros,
razón por la cual la reforma, precisa el
4 Palomeque López, Manuel Carlos y Álvarez de la Rosa,
Manuel, Op.Cit.p., 716.
objeto, alcances y efectos de la
subcontratación, para mantener la línea de
tutela de los trabajadores de la empresa
principal, así como de los trabajadores de
la empresa contratista. Sin duda, es un
avance normativo, pero es importante, dar
seguimiento a la dinámica de esta figura
en el contexto global, para actualizar
oportunamente nuestra Ley, bajo la
prospectiva de la productividad y
competitividad en lo nacional e
internacional; toda vez que la
subcontratación o el outsourcing, caminan
hacia actividades sustantivas de la
empresa e, incluso, en el surgimiento de la
empresa virtual, cuyo sostén es justamente
el outsourcing, al descentralizarse en su
totalidad las actividades de producción y
encomendarse a subcontratistas.
Conforme a la reforma, la
subcontratación o el outsourcing, tiene las
características siguientes:
1.- Justificar la subcontratación,
atendiendo al carácter especializado que
agregue un insumo a los procesos de
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
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bienes o servicios; esta característica, la
acota y la limita.
2.- No podrá comprender la totalidad
de las actividades del centro de trabajo.
3.- No podrá comprender trabajos o
actividades similares a las que realizan los
trabajadores en la empresa beneficiaria.
4.- El beneficiario, se considera
patrón para los efectos y consecuencias
legales, incluyendo las obligaciones de
seguridad social.
5.- El beneficiario debe cerciorarse
que el contratista cuenta con la
documentación y los elementos propios
para cumplir con las obligaciones para con
sus trabajadores.
6.- El beneficiario, debe constatar
permanentemente que el contratista
cumple las disposiciones en materia de
seguridad, salud y medio ambiente.
7.- Se presumirá, salvo prueba en
contrario, que el beneficiario utiliza el
régimen de subcontratación en forma
dolosa, cuando tenga por objeto simularlos
salarios y las prestaciones menores.
Aún cuando la regulación de la
subcontratación es tímida, es de
reconocerse cierto avance y, seguramente,
en la medida en que éste régimen permee
en el contexto laboral mexicano, las
normas se irán adecuando y mejorando,
toda vez que utilizado el outsourcing con
probidad normativa, es una institución que
coadyuva con la productividad y
competitividad.
c) Duración del contrato de trabajo
La reforma laboral, introduce en materia
de duración del contrato de trabajo, los
conceptos de contrato a prueba y de
capacitación inicial, respectivamente.
Conforme a la Iniciativa preferente,
presentada por el Presidente de la
República al H. Congreso de la Unión, por
conducto de la Cámara de Diputados, estas
modalidades de contratación, tienen “el
propósito de atender las circunstancias que
privan en el mercado de trabajo. Con ello se
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Apuntes Legislativos No. 70
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generarán las condiciones para que un mayor
número de personas, principalmente jóvenes y
mujeres, puedan integrarse a puestos de
trabajo en la economía formal. Estas
propuestas permitirían romper el círculo
vicioso en torno a que las personas no tienen
empleo porque no están capacitadas y no
tienen capacitación porque no cuentan con
empleo”.
La duración del contrato de trabajo,
que incide en la estabilidad laboral,
tradicionalmente se finca en dos modos
generales de contratación: por tiempo
indefinido o indeterminado o temporal o
precario. En nuestra legislación, aún con la
reforma, el contrato indefinido sigue
siendo la regla y el contrato temporal la
excepción, por cuanto la Ley, precisa los
supuesto bajo los cuales se permite esta
modalidad, sin embargo, la iniciativa
recoge algunas de las tendencias actuales
de la contratación, que atienden
requerimientos concretos e intereses
específicos de patrones y trabajadores,
vinculados con la oportunidad de trabajo.
Por ello, la propuesta de las nuevas
modalidades: periodos de prueba,
capacitación inicial y para el trabajo de
temporada.
1. El periodo de prueba
El artículo 39-A, vincula el periodo de
prueba al contrato por tiempo
indeterminado o indefinido o cuando
excedan de ciento ochenta días,
suponemos que se refiere a un contrato
temporal, consecuentemente, no es una
modalidad de duración de contrato
autónoma, sino, en todo caso, una
condición laboral específica que se
negocia y que se inserta en el contrato.
Tan es así, que la inclusión del periodo de
prueba es potestativo, por lo que puede o
no estar, dependiendo en todo caso del
acuerdo que logren las partes del contrato;
en este contexto, este periodo de prueba,
tiene una finalidad, verificar que el
trabajador cumple con los requisitos y
conocimientos necesarios para el
desarrollo del trabajo. Pero es menester
advertir que el periodo de prueba tiene una
duración genérica que es de treinta días y
que en los casos de trabajadores para
puestos de dirección, gerenciales y demás
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Apuntes Legislativos No. 70
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personas que ejerzan funciones de
dirección o administración en la empresa o
establecimiento de carácter general o para
desempeñar labores técnicas o
profesionales especializadas, el periodo de
prueba, podrá ser de hasta ciento ochenta
días.
Este artículo, de manera innecesaria,
señala que el trabajador tendrá derecho a
las prestaciones que correspondan al
puesto y a la seguridad social; digo de
manera innecesaria, porque la mera
existencia de un contrato laboral para
desempeñar un trabajo o puesto específico,
ha lugar a las prestaciones pactadas y a la
seguridad social, pero en fin, si el
legislador lo hizo en aras de la correcta
interpretación está bien. Una cuestión que
llama la atención, es la circunstancia de
que si el trabajador no acredita que
satisface los requisitos y conocimientos
necesarios, a juicio del patrón, tomando la
opinión de la Comisión Mixta de
Productividad, Capacitación y
Adiestramiento, así como la naturaleza de
la categoría o puesto, se dará por
terminada la relación de trabajo, sin
responsabilidad para el patrón, lo que
resulta preocupante, por cuanto que la
inclusión del periodo de prueba es
potestativo y, consecuentemente requiere
un acuerdo entre patrón y trabajador, en la
práctica puede constituirse en una
“condición obligada” para ser contratado,
por la facilidad de la terminación del
contrato, que en primera instancia lo
decide el patrón, por cuanto la opinión de
la Comisión Mixta, no tiene un carácter
vinculatorio. Esta preocupación es mayor
en los contratos individuales, porque en
los contratos colectivos, la negociación
colectiva, puede permitir el diseño de
reglas para evitar la discrecionalidad
patronal.
2. La capacitación inicial para el
trabajo
El artículo 39-B, expresa que la
capacitación inicial para el trabajo, es
aquella por virtud de la cual un trabajador
se obliga a prestar sus servicios
subordinados , bajo la dirección y mando
de un patrón, con el fin de que adquiera
los conocimientos y habilidades necesarios
para la actividad para la que vaya a ser
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
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contratado; la vigencia de esta relación de
trabajo, tendrá una duración máxima de
tres meses o, en su caso, de seis meses,
cuando se trate de trabajadores para
puestos de dirección, gerenciales y demás
personas que ejerzan funciones de
dirección o administración en la empresa o
establecimiento de carácter general o para
desempeñar labores que requieran
conocimientos profesionales
especializados. En esta relación, el
trabajador disfrutará del salario y demás
prestaciones, así como de la seguridad
social. Al término de la Capacitación, de
no acreditar el trabajador la competencia,
a juicio del patrón, tomando en cuenta la
opinión de la Comisión Mixta de
Productividad, Capacitación y
Adiestramiento, así como la naturaleza de
la categoría o puesto, se dará por
terminada la relación sin responsabilidad
para el patrón.
En mi opinión, este artículo tiene una
deficiente construcción en su primer
párrafo, por cuanto que en estricto,
estamos en presencia de una especie de
contrato de trabajo, por lo cual no era
necesario introducir conceptos como
“subordinación” y “mando”, que la
doctrina tradicional los considera como
elementos definitorios de la condición de
trabajador y del propio contrato y, si ya el
artículo 8 en relación con el 20, ya
conceptúan al trabajador y al contrato, no
debieron estar el artículo que se glosa; por
otra parte, al igual que en el periodo de
prueba, la terminación se deja en manos
del patrón. Tanto el periodo a prueba,
como la capacitación inicial, a pesar de la
deficiencia normativa, en mi opinión, son
avances en la materia; pero que obligan a
la autoridad laboral a desplegar una
campaña de información sobre los efectos
y los alcances de estas modalidades en la
contratación, para evitar abusos y la
violación de derechos laborales.
El artículo 39-A, expresa que el
contrato de trabajo con periodo de prueba
o capacitación inicial, se hará constar por
escrito y se garantizará el derecho a la
seguridad social, es buena la idea de exigir
la forma escrita, porque siempre resulta
conveniente tener una prueba pre
constituida de las condiciones de trabajo,
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Apuntes Legislativos No. 70
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sin embargo sale sobrando la referencia a
la seguridad social, toda vez que ya la
garantiza la Ley del Seguro Social,
particularmente en la primera fracción del
artículo 12. Para evitar posibles abusos en
la utilización de estas modalidades, el
artículo 39-D, enfatiza que los periodos a
prueba y de capacitación inicial son
improrrogables y que dentro de una misma
empresa, no podrán aplicarse al mismo
trabajador en forma simultánea o sucesiva,
periodos de prueba o de capacitación
inicial, ni en más de una ocasión, ni
tratándose de puestos de trabajo distintos o
de ascensos, aún cuando concluida la
relación de trabajo surja otra con el nuevo
patrón.
d) La Rescisión del Contrato de
Trabajo
La rescisión en el derecho del trabajo,
implica la facultad que la Ley otorga, tanto
al patrón como al trabajador, para disolver
o extinguir la relación o contrato de
trabajo, sin responsabilidad para ninguno
de ellos, por causas imputables a
cualquiera de los dos. La rescisión, se
finca en causales derivadas de la conducta
desplegada por el patrón o trabajador, que
inciden negativamente en la relación
jurídica y que se traducen en
impedimentos para que ésta pueda
continuar en condiciones de normalidad,
Por otra parte, la rescisión, por su
naturaleza, es potestativa, por cuanto que
queda en la decisión del patrón o
trabajador, ejercerla o no, en la intención
de que la conducta tipificada como causal
de rescisión, pueda valorarse por el titular
de la acción o bien encausarla por otros
caminos que no llegan a la rescisión;
naturalmente, esto reconoce la posibilidad
de que el patrón y el trabajador puedan
arreglar la incidencia laboral y restaurar el
daño que ésta ha sufrido.
Cuando la rescisión se ejerce por el
patrón, se le denomina despido y, cuando
la ejerce el trabajador, se le denomina
retiro. Tanto el despido, como el retiro,
pueden ser justificados o injustificados;
justificado, cuando se finca en cualquiera
de las causales señaladas por la ley e
injustificada, cuando no tiene esa
referencia sustantiva.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
34
El artículo 47, en su parte final fue
objeto de reforma, en lo que respecta a la
mecánica del despido: El escrito
rescisorio, debe referir claramente la
conducta o conductas que motivan la
rescisión y la fecha o fechas en que se
cometieron, lo anterior, para que el
trabajador no quede en estado de
indefensión y, en su caso, pueda ejercer
con mejores argumentos, un posible
despido injustificado. El aviso de despido,
deberá entregarse personalmente al
trabajador, en el momento del despido o
bien, comunicarlo a la Junta de
Conciliación y Arbitraje competente,
dentro de los cinco días hábiles siguientes,
en cuyo caso deberá proporcionar el
último domicilio del trabajador que tenga
registrado, con el objeto de que la
autoridad se lo notifique personalmente;
esta reforma, permite que el patrón decida
notificar el aviso rescisorio directamente
al trabajador o a través de la autoridad
laboral, es decir, para el patrón es
optativo; la reforma, en mi opinión, otorga
certeza a la rescisión, lo que se confirma,
con lo establecido en el penúltimo párrafo
de este artículo, en el sentido de que la
prescripción para ejercer las acciones por
despido injustificado, no comenzarán a
correr sino hasta que el trabajador reciba
personalmente el aviso, bien por el patrón
o por conducto de la Junta de Conciliación
y Arbitraje. Al respecto, el artículo 991
reformado, establece que en los casos de
rescisión previstos en el artículo 47, el
patrón podrá acudir ante la Junta de
Conciliación y Arbitraje competente, para
que se notifique al trabajador el aviso
rescisorio. La Junta, dentro de los cinco
días siguientes al recibo de la promoción,
deberá proceder a la notificación; como se
trata de una notificación personal, la Junta,
deberá observar lo dispuesto en los
artículos 739, 741, 743, 748, 751 y 752 de
la Ley Federal del Trabajo.
El último párrafo del artículo en
comento, modifica lo que establecía
originalmente el articulo reformado, en el
sentido de que la falta de aviso al
trabajador personalmente o por conducto
de la Junta, por sí sola determinará la
separación no justificada y, en
consecuencia, la nulidad del despido. Lo
anterior supone que el despido es nulo de
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
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pleno derecho, cuando deja de observarse
lo previsto en este párrafo, lo que se
traduce en que el trabajador podrá
impugnar la deficiencia en el aviso y, por
tanto, el derecho a permanecer en su
trabajo, salvo que el patrón subsane la
notificación personal, siempre y cuando
esto sea posible atendiendo a la fecha de la
conducta imputable al patrón. Esta
reforma, desecha la presunción de despido
injustificado y la sustituye por el de
despido nulo.
Vinculada a la rescisión, el artículo 48
es objeto de una reforma sustancial; éste
numeral conserva a favor del trabajador
las acciones que puede ejercer ante la
presunción de un despido injustificado: la
de reinstalación y la de indemnización.
Las novedades de la reforma son las
siguientes:
1.- Pago de salarios caídos o
vencidos.- La reforma acota el pago de los
salarios caídos o vencidos, por un máximo
de doce meses, computados a partir de la
fecha del despido y con el salario que
corresponda a esa propia fecha; la reforma
cambia el criterio legal anterior, que no
limitaba por razón de tiempo el pago de
salarios caídos o vencidos. La reforma
tiene el propósito de que los juicios
laborales sean ágiles y prontos, evitando
suspensiones o dilaciones con el ánimo de
incrementar el monto de los salarios
caídos o vencidos, con el sólo transcurso
del tiempo.
El tercer párrafo de este precepto,
hace un señalamiento interesante, en el
sentido de que si en el plazo de doce
meses no ha concluido el procedimiento o
no se ha dado cumplimiento al laudo, se
pagarán también al trabajador los intereses
que se generen sobre el importe de quince
meses de salario, a razón del dos por
ciento mensual, capitalizable al momento
del pago.
Lo anterior, en síntesis, se entiende
que al pago de salarios caídos o vencidos,
será hasta por doce meses y, que si el
procedimiento no ha concluido o no se ha
cumplido con el laudo, se establece una
base de cálculo para el pago de intereses,
lo que abona a la agilidad y prontitud de
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
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procedimiento y al debido cumplimiento
de los laudos. Se aclara, que en el caso de
fallecimiento del trabajador, los salarios
caídos o vencidos, dejarán de computarse
a partir de la fecha de la muerte.
Por otra parte, la reforma introduce
una sanción económica a la que se pueden
hacer merecedores, los abogados,
litigantes o representantes que promuevan
acciones, excepciones, incidentes,
diligencias, ofrecimiento de pruebas,
recursos y, en general toda actuación en
forma notoriamente improcedente, con la
finalidad de prolongar, dilatar u
obstaculizar la sustanciación o resolución
de un juicio laboral, con una multa de cien
a mil veces el salario mínimo general; al
respecto, el segundo párrafo del artículo
992, establece como base de cálculo de las
multas, el salario mínimo general vigente
en el Distrito Federal, al momento de
cometerse la infracción, considerando una
serie de circunstancias para la definición
del monto de la multa. Sobre este punto,
caben algunas reflexiones, en principio
quien y como calificar lo “notoriamente
improcedente” y si la intención es la
“prolongar, dilatar u obstaculizar la
sustanciación o resolución del juicio”; toda
vez que en el contexto procesal de la Ley,
cuando se ejercen acciones y lo demás que
dice la ley, generalmente tienen la
pretensión de acreditar o desvirtuar hechos
o exigir el pago de prestaciones o bien,
controvertir cuestiones jurídicas que en el
curso de un juicio se presentan; por tanto,
me parece que es menester la generación
de criterios para atender la razón de la
norma y evitar distorsiones. En este orden
de ideas, suponemos que será la Junta
quien determine la materialización de la
hipótesis de procedencia de la multa que,
en su caso, será hecha efectiva por la
autoridad administrativa competente y, por
otra parte, la persona sancionada
económicamente, podrá inconformarse por
la multa impuesta, a través de los medios
que establezca la legislación aplicable, en
función de la autoridad ejecutora.
Se agrega que, si la dilación es
producto de omisiones o conductas
irregulares de los servidores públicos, la
sanción aplicable será la suspensión hasta
por noventa días, sin pago de salario y en
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
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caso de reincidencia la destitución del
cargo, conforme a la Legislación aplicable
en materia de responsabilidades de los
servidores públicos, según sea en el
ámbito federal o estatal; dejando abierta la
posibilidad en el caso de reincidencia, de
dar vista al Ministerio Público para que
investigue la posible comisión de delitos
contra la administración de justicia; y cabe
la pregunta, porque no la denuncia en
cualquier caso, toda vez que la posible
comisión de un delito, no necesariamente
se vincula con la reincidencia.
En este apartado sobre la rescisión del
contrato de trabajo, es pertinente advertir,
la adición que se hizo a la fracción VII del
artículo 47, para incluir como causal de
despido, los actos de hostigamiento y/o
acoso sexual por parte del trabajador
contra cualquier persona en el
establecimiento o lugar de trabajo,
incluyendo por supuesto a sus compañeras
y compañeros de trabajo, a partir del
concepto que describe el artículo 3-Bis de
la Ley. En reciprocidad normativa,
también se adicionó la fracción II del
artículo 51, para considerar como causal
de retiro el hostigamiento y/o acoso
sexual, por parte del patrón, sus familiares
o cualquiera de sus representantes, en
contra del trabajador o trabajadora.
e) Trabajado multifuncional
El artículo 56-bis, contempla la hipótesis
de que los trabajadores podrán
desempeñar labores o tareas conexas o
complementarias a su labor principal, por
lo cual recibirán la compensación salarial
correspondiente. Este artículo introduce,
de manera limitada, la movilidad
funcional, trabajo multifuncional o
trabajador multifuncional, reconociendo
que en el contrato de trabajo, se pueden
pactar otros trabajos, servicios o
actividades conexas o complementarias a
la principal; la limitación, en mi opinión,
es que el precepto refiere labores o tareas
conexas o complementarias, es decir,
trabajos adicionales al principal y
necesariamente vinculados. El contenido
del artículo, limita la posibilidad de que se
puedan pactar libremente varias
actividades, trabajos o servicios, sin que
necesariamente sean conexos o
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Apuntes Legislativos No. 70
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complementarios, para abrir cabalmente la
puerta hacía la movilidad funcional y al
concepto de trabajador multifuncional. La
parte final del artículo, establece el
derecho del trabajador a recibir la
compensación salarial correspondiente; tal
disposición, apunta a que las tareas y
labores complementarias, impliquen una
prestación adicional, cuando lo correcto,
es que se negocie un salario considerando,
en su caso, de manera integral los diversos
servicios o actividades, como un bloque
que identifica el objeto del contrato de
trabajo; sin embargo es de reconocerse el
avance sobre el tema.
Vinculado a este tema, el artículo 311
reformado, en el párrafo segundo, regula
el teletrabajo o trabajo a distancia, como
una modalidad del trabajo a domicilio, al
establecer que será considerado como
trabajo a domicilio el que se realiza a
distancia utilizando tecnologías de la
información y la comunicación.
El teletrabajo o trabajo a distancia,
nos es fácil de conceptuar, pues
comprende desde aquella persona que
trabaja siempre en su domicilio, hasta
quienes utilizan habitualmente las redes
telemáticas para desarrollar sus
actividades, El teletrabajo o trabajo a
distancia, se desarrolla, como lo reconoce
la propia Ley, con nuevas tecnologías, el
entorno del trabajo es un lugar virtual, que
tiene o por lo menos, la perspectiva de la
movilidad. El teletrabajo o trabajo a
distancia, a manera de ejemplo,
comprende la utilización, entre otros
recursos, del teléfono fijo o celular, el
radio, internet, intranet, videoconferencia,
correo electrónico, a través de los cuales el
trabajador desarrolla la actividad e
interactúa con el patrón. Una característica
de esta modalidad de cumplimiento del
contrato, es que exigen un alto grado de
autonomía y movilidad. En mi opinión, la
reforma, apunta al reconocimiento de las
nuevas modalidades del trabajo, a partir de
herramientas al alcance de la mayoría de
las personas y que explora nichos
laborales a tono con las transformaciones
de los modos de producción,
genéricamente hablando.
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Apuntes Legislativos No. 70
39
f) Descanso por maternidad y
paternidad
El artículo 170 de la Ley, se reforma en lo
relativo al descanso por maternidad, con
goce da salario, de la manera siguiente:
1.- La autorización para el descanso
por maternidad, puede suscribirse por el
médico de la Institución de Seguridad
Social a la que se encuentre afiliada la
trabajadora o por el médico del servicio de
salud que otorgue el patrón; en este último
supuesto, cuando la trabajadora no tenga
derecho a la afiliación a la Institución de
Seguridad Social, toda vez que es un
derecho indisponible. La reforma,
reconoce la circunstancia de que algunas
trabajadoras no tienen el derecho a los
beneficios de algún sistema de seguridad
social, por lo que a su vez, aclara el
sentido de la norma.
2.- El propio artículo abre la
posibilidad de modificar el descanso
tradicional de seis semanas anteriores y
seis semanas posteriores al parto, a partir
de la opinión del médico tratante, la
opinión del patrón y la naturaleza del
trabajo, en el sentido de transferir hasta
cuatro de las seis semanas anteriores al
parto, para después del mismo, lo que
implicaría un descanso posnatal de hasta
diez semanas. Así mismo, se agrega que si
el hijo nació con cualquier tipo de
incapacidad o requiera atención
hospitalaria, el descanso posnatal, previo
certificado médico, podrá ser de hasta
ocho semanas, lo que podría permitir un
descanso posnatal acumulado, en este
caso, de hasta doce semanas. La reforma,
atiende situaciones que con frecuencia se
presentaban y que se resolvían mediante
acuerdo entre el patrón y la trabajadora y
atiende, de buena manera, la figura de
cuidados maternos.
3.- Otra modalidad de descanso por
maternidad, lo constituya el descanso en
razón de adopción, que genera el derecho
a un descanso de seis semanas, con goce
de salario, posteriores a la fecha en que se
reciba al menor adoptado. Una norma
“espejo”, establece el derecho al descanso
por paternidad, específicamente la
fracción XXVII Bis del artículo 132,
señala que el patrón tiene la obligación de
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otorgar a los hombres trabajadores, un
permiso por paternidad, con goce de
sueldo, de cinco días, por el nacimiento de
sus hijos o en el caso de adopción.
4.- Se reforma la manera de
cumplimiento del descanso para alimentar
al menor, en el sentido de que si la
trabajadora no puede hacerlo, por acuerdo
con el patrón, se reducirá en una hora la
jornada de trabajo, durante el periodo de
lactancia, que es de seis meses. La
reforma, recoge una práctica en este tema
y que permite que el derecho para
alimentar al menor, encuentre una manera
de materialización eficiente.
g) Protección a menores
trabajadores
Como sabemos, para efectos de la
Constitución y de la ley, son menores
trabajadores, las personas comprendidas
entre los catorce y los dieciséis años de
edad; la Ley, a partir de lo que establece la
fracción III del Apartado A del artículo
123 de la Constitución Federal, el menor
trabajador es la persona comprendida entre
los catorce y los dieciséis años de edad;
estas personas que ingresan al mundo
laboral, cualquiera que sea la causa, son
objeto de una protección específica,
considerando que aún no alcanzan su
pleno desarrollo físico y mental y que, el
trabajo no puede condicionar ni abrogar,
otros derechos y libertades que la propia
Constitución les reconoce, al respecto, el
Convenio 138 con la Organización
Internacional del Trabajo, que impulsa la
necesaria tutela del menor, postula, como
la propia Organización, precisa:
“1.- Que el niño no es un pequeño adulto,
sino una persona distinta a adquirir
conocimientos y actuar en forma que su vida
adulta no sea perjudicada por su prematuro
ingreso labora, a temprana edad.
2.- Que los gobiernos, junto a las
organizaciones nacionales que corresponda,
deben cumplir una acción legislativa y social
tendiente a eliminación progresiva del trabajo
de los niños.
3.- Que mientras el mismo no pueda ser
suprimido deberá, por lo menos, ser regulado
y humanizado”5.
5 Citado por Martínez Vivot, Julio J., Los trabajadores menores
y del sexo femenino, El derecho laboral en Iberoamérica,
Editorial Trillas, México, 1981,p. 479
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La reforma, recoge este postulado, en
el segundo párrafo del artículo 173, al
decir: “La Secretaría del Trabajo y Previsión
Social en coordinación con las autoridades del
trabajo, en las entidades federativas,
desarrollarán programas que permitan
identificar y erradicar el trabajo infantil”. Por
su parte, el artículo 175, establece de
mejor manera las actividades y lugares en
donde se prohíbe el trabajo de menores; y
el artículo 175-Bis, señala que, no se
“considerará trabajo, las actividades que bajo
la supervisión, el cuidado y la responsabilidad
de los padres, tutores o quienes ejerzan la
patria potestad, realicen los menores de
catorce años relacionadas con la creación
artística, el desarrollo científico, deportivo o
de talento, la ejecución musical o la
interpretación artística en cualquiera de sus
manifestaciones”, cuando se sujeten a
reglas específicas, tales como el
consentimiento expreso que a nombre del
menor manifiesten sus padres, tutores o
quienes ejerzan la patria potestad, bajo el
compromiso de respetar los derechos que
la Constitución., los convenios
internacionales y las leyes federales
reconozcan a favor de la niñez; que las
actividades no interfieran con su
educación, esparcimiento y recreación, no
impliquen riesgos para su salud y que las
contraprestaciones que reciba el menor,
nunca serán menores a las que por
concepto de salario recibiría un mayor de
catorce y menor de dieciséis años.
Este previsión normativa, viene a
colmar una laguna respecto a menores de
catorce años, que en las actividades
mencionadas estaban presentes y sin
protección alguna y expuesto a la
explotación laboral.
Por último, el artículo 176, identifica
con claridad las labores peligrosas e
insalubres que están prohibidas en el
trabajo de menores.
h) Los Sindicatos, democracia y
transparencia
El sindicalismo, surge en la historia como
una fuerza social6, nuestra Constitución
Federal reconoce el derecho de asociación
profesional en la fracción XVI del
apartado A del artículo 123, cuyos
6 De Buen Lozano,Nestor, Derecho del trabajo, tomo II,
Editorial porrúa, México, 2005,p.595.
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Apuntes Legislativos No. 70
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titulares son los trabajadores y los patrones
y, cuyo ejercicio individual, genera un
colectivo de representación de intereses,
con personalidad jurídica propia y titular
de acciones colectivas que le permiten
actuar en el terreno laboral, en temas como
la negociación colectiva, el contrato
colectivo, la huelga, etc. Los sindicatos,
particularmente los de trabajadores, en
nuestro país, tienen una problemática cuyo
epicentro son la democracia y la rendición
de cuentas. Lo anterior debe entenderse
como una situación imputable a personas y
no a la propia institución, cuyo
reconocimiento constitucional atora
cualquier debate sobre la misma, El
derecho de asociación profesional, no sólo
tiene un reconocimiento en nuestra Carta
Magna, sino en Convenios Internacionales
que México ha suscrito con la
Organización Internacional del Trabajo,
como lo es el Número 87, sobre la libertad
sindical y la protección del derecho de
sindicación, por tanto, cualquier reforma
legal, debe ir en línea con estos dos
ordenamientos, por lo que se constituyen
en referentes obligados y en limitantes a la
norma secundaria.
Lo anterior, nos permite comprender
el alcance de la reforma, sobre los temas
mencionados:
1.- Las autoridades competentes para
el registro de sindicato, en el ámbito
federal la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social y, en el ámbito local, las
Juntas de Conciliación y Arbitraje, tienen,
conforme al artículo 365- Bis, la
obligación de hacer pública la información
de los registros de sindicatos, así como
expedir copias de los documentos que
obren en los expedientes de registro,
siempre que se soliciten en los términos
del artículo 8 de la Constitución Federal y
la Ley Federal en materia de
Transparencia y la correlativa de las
entidades federativas, se agrega que las
versiones públicas de los estatutos de los
sindicatos, deberán estar disponibles en los
sitios de internet de las autoridades
registradoras. La reforma, tiene el objeto
de la publicidad del registro y de los
expedientes del registro, para toda persona
interesada, para el patrón, para los
sindicatos, para los agremiados, etc.,
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abriendo, en consecuencia, un tema que
durante muchos años permaneció en la
oscuridad.
2.- La fracción IX del artículo 371, se
reforma para introducir, en la elección de
la mesa directiva de los sindicatos, una
dosis de transparencia democrática, en el
sentido de que en los estatutos deberá
establecerse el procedimiento de elección,
salvaguardar el libre ejercicio del voto con
las modalidades que acuerde la asamblea
general; de votación indirecta y secreta o
votación directa y secreta; por tanto la
reforma, en este punto, flexibiliza su
posición, porque cada sindicato
atendiendo a su propia circunstancia y
características, determinará de manera
autónoma la forma de elección; en lo
personal, la reforma es adecuada, primero,
porque se reconoce la autonomía sindical,
en cuanto al diseño de los estatutos que
constituyen la norma interna sindical y el
contexto propio de cada sindicato, se
respeta en consecuencia, la libertad
sindical; sobre el tema de la modalidad de
voto, es pertinente tener en cuenta que en
los sistemas democráticos, la manera de
expresión del voto tiene vertientes
diversas, claramente definidas,
diferenciadas y aceptadas, por lo que en
esta línea, no se impone al sindicato una
modalidad de voto específica.
3.- El artículo 373, se reforma para
desarrollar lo relativo a la rendición de
cuentas, que en mi opinión, abona a la
transparencia de los recursos que recibe el
sindicato, tanto por la vía de las cuotas de
los agremiados, por la vía de contratos
colectivos o por cualquier otra, rendición
de cuentas y democracia sindical, es un
binomio necesario en estas
organizaciones, que inciden
favorablemente en cuestiones de
legitimidad, transparencia, confiabilidad y
rectitud en el objeto y fines del sindicato,
que colocan al sindicato en la ruta correcta
conforma a su naturaleza y corrige, en lo
posible, desvíos o irregularidades de los
directivos. La enmienda, vincula la
rendición de cuentas a lo previsto en los
estatutos, lo cual es correcto, por ser estos
la norma interna que regula la vida,
organización y funcionamiento del
sindicato, señalando que la directiva
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deberá rendir a la asamblea cada seis
meses, por lo menos, cuenta completa y
detallada de la administración del
patrimonio sindical, estas cuentas, deberán
comprender los ingresos por cuotas
sindicales y otros bienes, así como su
destino, precisando que esta obligación no
es dispensable. Para fortalecer la rendición
de cuentas, se establece el derecho de todo
agremiado para solicitar información a la
directiva, sobre la administración del
patrimonio sindical; de no recibir la
información o estimen la existencia de
irregularidades, podrán acudir a las
instancias y procedimientos internos
previstos en los estatutos, particularmente
en la fracción XIII del artículo 371, que
indica que en los estatutos, se establecerá
la instancia y el procedimiento interno,
que aseguren la resolución de
controversias entre los agremiados, con
motivo de la gestión de fondos sindicales;
esta última reforma, cierra de alguna
manera el circulo sobre la rendición de
cuentas, como obligación de la mesa
directiva y como derecho de los
agremiados. Pero, ante la omisión en los
estatutos del procedimiento o si agotados
estos, no se proporciona la información o
las aclaraciones correspondientes, los
trabajadores agremiados, podrán tramitar
ante la Junta de Conciliación y Arbitraje
correspondiente, el cumplimiento de
dichas obligaciones; el acudir a la Junta de
Conciliación y Arbitraje, no podrá
implicar la pérdida de derechos sindicales,
ni será causa de expulsión o separación.
i) Contrato colectivo de trabajo
En materia de contrato colectivo de
trabajo, son de destacarse dos enmiendas:
1.- La publicidad de los contratos
colectivos, que resuelve un añejo
problema de opacidad en este tema, toda
vez que los trabajadores sujetos a este tipo
de contratos, tenían impedimentos para
acceder al contrato colectivo, en perjuicio
al debido conocimiento de las condiciones
de trabajo imperantes en el centro de
trabajo, que derivaba en un
desconocimiento del bloque de derechos y
obligaciones derivada de estos convenios
colectivos y que, a su vez, limitaba su
ejercicio por el desconocimiento. El
artículo 391-Bis, establece que las Juntas
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de Conciliación y Arbitraje, harán pública
la información para cualquier persona,
sobre los contratos colectivos que se
encuentren depositados y, expedir copias
de dichos documentos, conforme a la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la
Información y sus correlativas en las
entidades federativas, agregando, que de
preferencia, el texto íntegro de los
contratos colectivos estará disponible de
manera gratuita en los sitios de internet de
dichas Juntas.
2.- Se derogó el segundo párrafo del
artículo 395, que permitía que en el
contrato colectivo, podría establecerse la
obligación del patrón para separar al
trabajador, miembro del sindicato titular
del contrato, cuando estos renunciaban o
eran expulsados del sindicato. Esta
fracción, que afortunadamente se derogó,
contrariaba el derecho de sindicación,
reconocido por la Constitución Federal, en
el apartado A del artículo 123, fracción
XVI y en los Convenios Internacionales.
Ambos instrumentos normativos,
reconocen el derecho de sindicación en sus
dos vertientes de ejercicio, en sentido
positivo y en sentido negativo, para ejercer
dicho derecho para pertenecer o no
pertenecer a un sindicato y, por otra parte,
la circunstancia de expulsión, no puede
condicionar ni abrogar el derecho
constitucional al trabajo.
j) Riesgos de trabajo
En materia de riesgos de trabajo, son de
apuntarse dos reformas:
1.- El incremento de la indemnización
en el caso de que el siniestro de trabajo,
implique la muerte del trabajador, por
cuanto el artículo 500 en relación con el
502, señalan que el monto de la
indemnización, será el importe de cinco
mil días de salario, sin deducir la
indemnización que percibió el trabajador
durante el tiempo en que estuvo sometido
al régimen de incapacidad temporal. Es de
recordar que el salario base de cálculo
para la indemnización, tal como lo señala
el artículo 484, es el salario diario que
perciba el trabajador al ocurrir el siniestro
y los aumentos posteriores que
correspondan al empleo que desempeñaba,
Constitución y reforma laboral
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46
hasta que se determine el grado de
incapacidad, el de la fecha en que se
produzca la muerte o el que percibía al
momento de su separación de la empresa.
El artículo 502, antes de la reforma,
establecía como importe el equivalente a
setecientos treinta días. En el cálculo de la
indemnización, es recomendable atender
las limitantes que establece el artículo 486,
salvo que el Contrato Colectivo, disponga
mejoras en el monto de la indemnización y
en el salario base de cálculo. Esta
reforma, impacta a las materias penal y
civil, en tratándose de reparación del
daño, en el caso del Estado de Guanajuato,
a partir de lo que señala el artículo 387 del
Código de Procedimientos Penales y el
artículo 1405 del Código Civil, en cuanto
a la cuantificación, cuya base de cálculo,
atiende a las previsiones de la Ley federal
del Trabajo. Por último, el incremento en
el monto de la indemnización, en el caso
de muerte del trabajador, puede analizarse
también, como una norma que incentiva la
necesaria afiliación de los trabajadores al
seguro social, toda vez que el patrón ante
la posibilidad de una demanda laboral que
reclama la indemnización por muerte,
derivada de un siniestro de trabajo, tal vez
prefiera emprender la inscripción del
trabajador, con el objeto de que el seguro
social se subrogue en la responsabilidad,
frente al trabajador siniestrado, en los
términos del artículo 53 de la Ley del
Seguro Social, por lo que si así se dan las
cosas, bienvenida la reforma en este tema.
2.- El artículo 514 de la Ley, se
reforma en el sentido de ya no contener las
tablas de evaluación de incapacidades
permanentes, ahora será la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, quien previa
opinión de la Comisión Consultiva
Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, la que actualizará estas tablas de
evaluación de las incapacidades
resultantes de riesgos de trabajo; sobre
este tema, la Secretaría de referencia,
conforme al artículo Cuarto Transitorio
del Decreto de reformas, en un término de
seis meses contados a partir de la fecha de
entrada en vigor de las reformas, expedirá
las tablas de valuación de incapacidades
permanentes, aclarando que, en tanto se
expidan, se aplicarán las que establecía el
articulo 514 antes de la reforma. La
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reforma, pretende una actualización
permanente de las tablas, no sólo a partir
del siniestro mismo, sino de la incapacidad
resultante y el impacto en la actividad
habitual del trabajador y el avance en la
medicina y en la rehabilitación.
k) Juntas de conciliación
Se derogaron los artículos 591, 592, 593,
594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601,
602 y 603, que se referían a las Juntas de
Conciliación Federales y Locales ,
respectivamente, a partir del argumento de
que prácticamente no existen y, que sus
funciones las realizan las Juntas de
Conciliación y Arbitraje. Lo anterior, en
congruencia con la incorporación del
principio de la conciliación en el proceso
laboral, durante todo el procedimiento y
hasta antes de dictarse el laudo, facultando
a las Juntas para que intenten que las
partes resuelvan sus conflictos mediante la
conciliación; creando la figura de
funcionarios conciliadores, para
fortalecerlo.
l) Juntas de conciliación y arbitraje
Sobre las Juntas de Conciliación y
Arbitraje, son de apuntarse las reformas
siguientes:
1.- El artículo 605, establece el
Servicio Profesional de Carrera para el
personal jurídico de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje, precisando que la
designación y separación de este personal
será conforme al reglamento que apruebe
el Pleno, en esta materia, así como en la
evaluación del desempeño. Esta reforma
me parece sustancial, tanto por la
naturaleza de la Juntas de Conciliación y
Arbitraje, a partir de lo que consigna la
fracción XX del Apartado A del artículo
123 de la Constitución Federal, como para
el eficaz desempeño de la función
jurisdiccional que tienen encomendada y
por lo deseable de contar con personal
calificado, en constante actualización y
profesionalización.
2.- El artículo 627-A, establece que el
servicio público de conciliación será
prestado a través de servidores públicos
especializados en la función conciliatoria,
Constitución y reforma laboral
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denominados funcionarios conciliadores;
así como por los integrantes de las Juntas
o por su personal jurídico; dichos
funcionarios conciliadores, conforme al
artículo 627-B. deberán estar debidamente
requisitados para asegurar su idoneidad en
el desempeño de la función conciliatoria,
haciéndose énfasis en la capacitación que
deben tener en materia de conciliación. Es
de esperarse que estos funcionarios
conciliadores, coadyuven con las partes y
con los integrantes de las Juntas, durante
todo el procedimiento, en la búsqueda de
acuerdos o arreglos inter-partes, que
justamente concilien los intereses
ventilados en el conflicto laboral. La
conciliación, tiene una larga tradición
práctica y normativa en el derecho del
trabajo mexicano, por lo que la reforma,
parte de ello para fortalecerla e insertarse
en esta modalidad de justicia alternativa
utilizada en diversas ramas del derecho.
Para fortalecer la conciliación como medio
de solución de conflictos, el artículo 774
Bis, establece que en cualquier estado del
procedimiento, las partes podrán, mediante
la conciliación, celebrar un convenio que
ponga fin al juicio; asimismo, el
demandado podrá allanarse en todo o en
parte a lo reclamado: en el primer
supuesto, se dará por terminado el juicio;
en el segundo, se continuará el
procedimiento por lo pendiente. En este
tenor, el artículo 876, fracción V.
3.- La reforma al primer párrafo del
artículo 724, otorga al Pleno de las Juntas
de Conciliación y Arbitraje, la facultad
para la creación, divulgación y utilización
de herramientas tecnológicas en las que se
incluyan los sistemas necesarios para la
consulta y actuación de las partes en los
procedimientos que establece el Título
Catorce de la Ley, a saber: el ordinario, los
especiales, los conflictos individuales de
seguridad social, los conflictos colectivos
de naturaleza económica y en el
procedimiento de huelga. Con esta
reforma, las Juntas no sólo se ponen al día
en la utilización de las tecnologías de la
información, sino que se abona a la
transparencia, celeridad y oportunidad en
los procedimientos laborales.
4.- Una cuestión importante, en mi
opinión, es la adición a la Ley del
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Apuntes Legislativos No. 70
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procedimiento relativo a los conflictos
individuales de seguridad social, en
concordancia con lo que establece la Ley
del seguro Social en el artículo 295, que
establece que las controversias entre los
asegurados o sus beneficiarios y el
Instituto Mexicano del Seguro Social,
sobre las prestaciones que la Ley otorga,
deberán tramitarse ante la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje. El procedimiento
para resolver conflictos individuales de
seguridad social, previsto en la Ley
Federal del Trabajo, consecuencia de la
reforma, del artículo 899-A al 899-G,
viene, atendiendo al sentido de la reforma,
a establecer un procedimiento específico
que atiende las particularidades de estas
controversias, así como a la oportunidad
en su solución, por la materia que se
ventila en ellos, toda vez que se trata de
prestaciones en materia de seguridad
social, que ameritan por su naturaleza y,
en muchos casos, por la urgencia para el
asegurado o beneficiario, prontitud en la
solución de las pretensiones, bien se trate
de prestaciones en especie o en dinero,
Antes de la reforma, este tipo de conflictos
se asumían con el procedimiento
ordinario, con las naturales
complicaciones y tardanza, por el cúmulo
de procedimientos ordinarios de las Juntas
de Conciliación y Arbitraje en el ámbito
federal, como por la ausencia de
funcionarios con la experiencia y
conocimientos concretos y especializados
en materia de seguridad social. Sin duda,
esta reforma atiende un legítimo reclamo
en esta vertiente de justicia laboral y de
seguridad social. Si bien es cierto, que
conforme a la fracción segunda del
artículo 12 de la Ley del Seguro Social,
los trabajadores son sujetos del régimen
obligatorio y, por consecuencia el patrón
debe inscribirlos al seguro social; es de
recordarse que hay trabajadores que no
tienen este derecho, como los domésticos
y de algunos trabajos especiales, como los
trabajadores de instituciones de educación
superior, por lo que el incremento a la
indemnización tiene una incidencia
cuantitativamente favorable; incluso, en
mi opinión, cuando se trate de
trabajadores, que aún cuando tengan el
derecho al seguro social, no hayan sido
afiliados por el patrón y decidan no
solicitar al seguro social la subrogación y,
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por tanto, tomar el camino del pago de la
indemnización conforme a la Ley federal
del Trabajo; de ahí también la
trascendencia de la reforma.
m) Derecho procesal del trabajo
La fracción VIII del artículo 776, en
relación con los artículos 836-A al 836-D,
consideran dentro de los medios de prueba
que las partes pueden ofrecer, a los
elementos aportados por los avances de la
ciencia, indicando que el oferente, deberá
proporcionar a la Junta los instrumentos,
aparatos o elementos necesarios para que
pueda apreciarse el contenido de los
registros y reproducirse los sonidos e
imágenes, por el tiempo indispensable
para su desahogo. Esta disposición, es
justificada, toda vez que el oferente a
partir de la especificidad de la prueba,
deberá , por así decirlo, llevar
materialmente a la Junta el equipo ad hoc,
para el desahogo de la probanza,
considerando la imposibilidad de que la
Junta carezca del equipo necesario; esta
reforma, también debe incentivar a las
Juntas para actualizar sus equipos y
alinearlos a las nuevas tecnologías de la
información y, en un futuro, ojalá que
cercano, ya el oferente no tenga la
obligación de llevar su propio equipo.
Para el desahogo o valoración de estos
medios de prueba, el artículo 836-B,
contiene un glosario que facilita el
lenguaje propio de este tipo de probanzas,
como: autoridad certificadora, clave de
acceso, certificado digital, contraseña,
clave privada, clave pública, destinatario,
documento digital, firma electrónica, firma
electrónica avanzada, firmante, medios de
comunicación electrónica, medios
electrónicos, mensaje de datos, número de
identificación personal y sistema de
información; este glosario, sin duda, acuña
un lenguaje común que evitará
interpretaciones entre las partes y los
integrantes de las Juntas y facilitará, tanto
la oferta como el desahogo de la prueba.
III.5 Consideraciones “in fine”
Las reformas a la Ley Federal del Trabajo,
publicadas en el Diario Oficial de la
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Federación el día 30 de noviembre de
2012, constituyen, en mi opinión un
esfuerzo legislativo, que si bien limitado,
para adecuar y/o adaptar la norma laboral
a las necesidades y circunstancias
imperantes en nuestro país y en el entorno
global. Como ya se ha expresado, el
derecho del trabajo, al igual que el derecho
a la seguridad social, es altamente sensible
a la dinámica y a los cambios sociales y
económicos, por lo que la modificación de
la norma laboral, es una tarea permanente.
Esta tarea, por el objeto de estudio del
derecho del trabajo y por la materia que
regula, exigen del legislador un alto grado
de sensibilidad, oportunidad y
responsabilidad, para alinear los
contenidos normativos a esta dinámica y
cambio, con otros derechos y libertades
que la Constitución Federal reconoce a
favor de las partes de la relación laboral,
para vincular adecuadamente los intereses
de patrones y trabajadores, en el contexto
de la producción de bienes y servicios, en
la productividad y la competitividad de las
empresas, mirando tanto al interior de
nuestras fronteras como al exterior de las
mismas, por el fenómeno presente de la
globalización.
La norma laboral, con ese cúmulo de
responsabilidad en su esencia, objeto y
contenido, también debe considerar en su
actualización, los cambios en los modos
de producción, aceptando que el modelo
“fordista” está siendo superado por otras
alternativas, incluyendo el uso de las
tecnologías de la información, que
atienden la oferta y demanda interna y
mundial de bienes y servicios de calidad y
competitivos en su costo; por tanto,
México debe ser capaz de acomodar su
normativa laboral a las exigencias internas
y, en lo posible y permisible a las
exigencias externas. En lo permisible, bajo
la consideración de que el legislador, tiene
un marco normativo que regula y orienta
el ejercicio de su función creadora de la
norma, particularmente la Constitución
Federal y los Tratados Internacionales
suscritos y aprobados por nuestro país;
toda vez que en la actividad parlamentaria,
en mi opinión, debe estar presente, en la
modalidad que jurídicamente corresponda,
por la naturaleza de las facultades propias
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Apuntes Legislativos No. 70
52
del Poder Legislativo, el “control de
convencionalidad”, que en principio aplica
en la interpretación y aplicación de la Ley,
pero que, por su propia razón debe tener
presencia en los procesos legislativos.
“El derecho del trabajo, no es ajeno ni
independiente de las reorganizaciones que
provoca la globalización. El derecho tiene ante
sí el reto de descifrar y comprender en su real
sentido, la redefinición del papel del Estado, la
reactualización de la sociedad, las nuevas
formas de los procesos de trabajo, las
modificaciones en la estructura familiar, la
urgencia de introducir celeridad y oportunidad
en todos los órdenes. Uno de estos retos del
derecho, tiene que ver con el derecho del
trabajo, como instrumento que regula
condiciones de trabajo, individuales y
colectivas, que sin duda por su naturaleza, es
altamente vulnerable a este vasto conjunto de
transformaciones jurídicas, políticas,
económicas y epistemológicas que en la
actualidad recorren el mundo como una ola
inmensa que amenaza con destruir o por lo
menos, modificar la concepción tradicional de
los sistemas jurídicos”.7
7 Cervantes Herrera, José, La jornada de trabajo-flexibilización
y desregulación, breve referencia al caso español, Revista
Ciencia Jurídica, Universidad de Guanajuato, División de
La reforma laboral, apunta hacía
nuevos horizontes en la comprensión y
entendimiento de la norma laboral, intenta
romper paradigmas presentes en el
derecho del trabajo mexicano y da pistas
para la construcción doctrinal respecto de
algunas instituciones; podríamos decir
que, en algunos aspectos, suaviza la
dureza de conceptos tradicionales del
derecho del trabajo.
La norma, en sí o por sí misma, no
resuelve la compleja problemática que se
tiene en materia laboral, como el empleo,
la productividad, la competitividad, la
presencia de mercados emergentes, entre
otros; pero la norma, puede generar las
condiciones para que junto con otros
instrumentos, como políticas públicas,
modernización del aparato productivo,
consolidación de una cultura laboral de
respeto a los derechos y libertades,
incentivos de distinta índole, etc., se
coadyuve a la solución de dicha
problemática.
Derecho, Política y Gobierno, Año 1, Núm. 1, enero-junio 2012,
p.18.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
53
Las diversas enmiendas a la Ley
Federal del Trabajo, requieren un periodo
de asentamiento en su aplicación, por lo
tanto, es recomendable esperar para
evaluar su eficacia y, de ser el caso,
intervenir cuanto sea necesario el
ordenamiento para corregir defectos y
errores.
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Apuntes Legislativos No. 70
54
IV. CONSTITUCIÓN Y SUS
REFORMAS EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS, BREVES
COMENTARIOS
DAVID ARTURO GUTIÉRREZ
MÁRQUEZ*
IV.1 Introducción
El presente artículo pretende ser una
apretada síntesis con breves comentarios
de lo que fue la Reforma de nuestra
Constitución en materia de derechos
humanos, partiendo de una base de
principios constitucionales y sinopsis
histórica de nuestra Carta Magna, para
indicar en la parte final una perspectiva
constitucional de sus modificaciones en
los próximos años.
La vida organizada de todos los
pueblos del orbe está vinculada al
perfeccionamiento de sus instituciones
jurídicas. En ese sentido, la Constitución
como cuerpo normativo fundamental,
constituye el principio democrático del
cual emana la estructura básica de los
* Profesor de la División de Derecho, Política y Gobierno de la
Universidad de Guanajuato. Coordinador de Planeación y
Seguimiento del IIL del Congreso del Estado de Guanajuato.
Estados, así como también los
mecanismos y controles esenciales para el
ejercicio de la soberanía, sin ellos, no sería
posible la existencia de un estado de
derecho: En el ámbito de la soberanía,
como característica esencial y atributo del
Estado para ejercer el poder público, los
controles constitucionales aparecen como
instrumentos sin los cuales, no podría
estarse en presencia de un régimen
democrático de estado de derecho.1
Así, el estado de derecho supone la
incorporación en los cuerpos
constitucionales de la célebre separación
de poderes, a fin de establecer un sistema
de frenos y contrapesos para garantizar el
equilibrio en el ejercicio de la soberanía,
como lo refirió Montesquieu en Del
espíritu de las Leyes. Esa separación de
poderes o funciones, de acuerdo con la
teoría política moderna, se traduce en la
base esencial constitucional primaria que
permite precisamente el control de ese
1 Gutiérrez, David, “Constitución y democracia”, artículo
del autor, publicado en el libro Pensamiento Jurídico y Político
contemporáneo, en homenaje al Maestro Cuauhtémoc Ojeda
Rodríguez, editado por el Departamento de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Guanajuato 2008, p. 537.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
55
ejercicio: (…) el principio orgánico
destinado a asegurar, al ponerse en
práctica, la moderación y controlabilidad
de todos los órganos de poder del Estado2.
Sin embargo, la Constitución como
sistema normativo jurídico básico de la
vida política de un Estado, no es perfecta,
en virtud de que no deja de ser obra de
seres humanos y por tanto su naturaleza es
perfectible. De ahí que sea necesario que
contenga implícitamente los mecanismos
adecuados para su propia modificación,
los que se traducirán lógicamente en su
mejoramiento a partir de los datos que la
misma realidad social le aporte.
IV.2 La constitución
La historia política y la teoría moderna del
Estado, enseñan que la voluntad del
pueblo de ordenarse jurídicamente para la
consecución de un fin superior, tiene su
máxima expresión en lo que conocemos
como Constitución. Ley fundamental del
país, carta máxima de derechos, conjunto
2 Schmitt, Carl, Teoría de la Constitución, México, D.F., 1966.
Editora Nacional F.C.E., p. 212.
de normas superiores de la nación;
Ferdinand Lassalle la define como: Ley
fundamental proclamada en el país, en la
que se echan los cimientos para la
organización del derecho público de esa
nación3. Similar postura asume Elisur
Arteaga Nava al decir: es un complejo
normativo de naturaleza suprema y
fundamental… es un conjunto de normas
dispuestas sistemáticamente con el
propósito de organizar un estado; ellas
regulan el uso del poder, garantizan el
respeto de las libertades y permiten el
ejercicio de derechos; son de jerarquía
superior, permanentes, escritas, generales
y reformables4. De la última característica
a que se refiere esta última, se ocupará la
tercera parte del presente artículo, es decir,
la relativa a las reformas de la
Constitución.
Pero este concepto que tiene hoy su
mayor relevancia en lo político, al igual
que el de soberanía, tuvo una evolución en
lo histórico que también, al paso de los
3 Lassalle, Ferdinand; ¿Qué es la Constitución?, Barcelona,
1976, Edit. Ariel, p 4 Arteaga Nava Elisur; Derecho Constitucional, México, D.F.,
2008, Edit Oxford, p. 3
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56
siglos, se condensó en uno jurídico a partir
de la revolución francesa, con los
resultados que de una u otra forma,
heredamos todos los pueblos y que en
nuestros días podemos atestiguar.
Constitución, del latín “constitutio”,
“constitutionis”, como acción y efecto de
constituir, entraña en su conceptualización
jurídico-política la formación, ni más ni
menos, de la estructura fundamental del
fenómeno político máximo, hasta hoy,
creado por el hombre: “el Estado”. Ahora
bien, si se acude a la propia etimología,
esto es, a la raíz latina “constituere”, esto
es, el vocablo constituir, del prefijo “con”
que significa convergencia, unión; y del
verbo statuere que quiere decir establecer,
formar, componer, originar; pronto damos
con su sentido respecto al agente del cual
nace la Constitución, es decir, el poder
constituyente. Así se pronuncia Gustavo
Zagrebelski al decir: La Constitución
como fuente de derecho formal es el acto
producido por el Poder Constituyente5.
5 Zagrebelski Gustavo; Teoría de las Constitución, Ensayos
escogidos, México, D.F. 2012, Edit. Porrúa-UNAM, p. 67.
De lo anterior, es dable obtener dos
momentos fundamentales vinculados al
origen de la Constitución: el de constituir,
establecer, originar, formar por parte del
sujeto constituyente; y, el de, una vez
constituido el sujeto, su ejercicio
ordinario; lo que de suyo nos indica el
carácter perentorio del primero y que se
limita al acto de creación:
Cronológicamente el constituyente
precede a los poderes constituidos;
cuando aquél ha elaborado su obra,
formulando y emitiendo la Constitución,
desaparece del escenario jurídico del
Estado, para ser sustituido por los
órganos creados6. Sin embargo, para que
el poder constituyente ejerza ese acto de
autodeterminación único y trascendente en
el que crea, en representación y delegación
del pueblo, la Constitución y da origen al
poder constituido, es necesaria una esfera
y ambiente previos en los que, despojado
de todo interés particular, casi en un tono
monacal, esté únicamente concentrado en
esa alta misión; lo que en sí mismo,
dimensiona naturalmente su papel superior
6 Tena Ramírez, Felipe, Derecho Constitucional, México, D.F.,
1978, Edit. Porrúa, p. 11.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
57
y da una idea del porqué de su efímera
vida: constituye, sí; pero desaparece de la
vida pública, y por tanto el acto de
constitución que Maurice Hauriou
catalogara como superlegalidad
constitucional, lleva implícita esa
desaparición: Maurice Hauriou entiende
por superlegalidad constitucional la
existencia de una Constitución escrita
rígida, establecida por un poder
constituyente.7.
Pero en todo caso ¿cuál
sería la naturaleza de uno y otro poder? No
otra que la de un ser político que
determina la forma fundamental de una
nación, y un existir político que en la
forma prevista por aquél, se ejercita y
actúa: el poder constituyente no está
ligado _de acuerdo con Carl Schmitt_ a
formas o procedimientos jurídicos, sino
que actúa siempre en estado de
naturaleza. El poder constituyente es el
creador del orden jurídico, pero se
encuentra fuera de él; es parte del mundo
del ser, de la existencia misma de la
comunidad8. Ese existir político, poder
constituido, que en la forma prevista por el
7 Carpizo, Jorge, Teoría de las Constitución. Ensayos escogidos,
México, D.F., 2012, Edit. Porrúa-UNAM, p. 207. 8 Carpizo, Jorge, Op. Cit.., p. 208.
ser político, poder constituyente, se
ejercita y actúa; no puede considerarse
como el titular de la soberanía, sino tan
solo como un conjunto de órganos
representativos del estado; como lo
sostiene con toda claridad Jean Dabin
cuando advierte: El Estado mismo, aunque
persona, no está dotado de voluntad; pero
tiene a su servicio gobernantes que
ejercen la soberanía y que tomarán en sus
manos el mando, no como cesionarios de
esta soberanía que es de suyo inalienable,
sino como órganos representativos del
estado soberano, es decir, por cuanto sus
actividades individuales están puestas al
servicio del grupo estatal y de la idea que
constituye el principio de ese grupo, o sea,
la idea del bien público9.
De ahí que los órganos
representativos del Estado, verdadero
titular de la soberanía, se ocupan de
actualizar la voluntad de éste a través de
una serie de actos que están perfectamente
establecidos por la Constitución en un
marco de legalidad para su ejercicio, esto
9 Dabin, Jean, Teoría del Estado. Elementos de Filosofía
Política, México, D.F., Edit. Jus, p.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
58
es, en tanto voluntades análogas a partir de
la voluntad del análogo principal, están
impedidos para actuar sin ese previo
mandato constitucional, pues de otra
suerte el acto sería arbitrario: Desde la
cúspide de la Constitución, que está en el
vértice de la pirámide jurídica, el
principio de la legalidad fluye a los
poderes públicos y se transmite a los
agentes de la autoridad, impregnándolo
todo de seguridad jurídica, que no es otra
cosa sino constitucionalidad10
.
En la segunda década del tercer
milenio, resulta sumamente difícil
concebir un Estado carente de
Constitución como expresión de su
voluntad soberana ya sea en su forma
escrita o consuetudinaria, puesto que ella
es condición de su propia existencia, sería
como afirmar que pueda existir una
democracia sin Constitución, una sociedad
sin estado, un estado sin derecho, dado
que en todo caso estaríamos ante la
presencia de una forma arbitraria de poder,
una agrupación social humana sin
ordenamiento jurídico o una asociación
10
Tena Ramírez, Felipe, Op. Cit., p. 9.
político-jurídica sin poder: A partir de la
edad moderna, es decir en la parte final
del siglo XV y los albores del siglo XVI,
los conceptos de democracia y
Constitución cada vez se estrechan más,
por no decir se hacen casi sinónimos. En
lo teórico, al menos, no podrá ya
concebirse la democracia sin
Constitución, de ahí que suela decirse con
suma frecuencia que los regímenes en que
no existe una Constitución no hay
democracia, y tal afirmación también al
menos en su sentido doctrinal es
acertada11
. Es por ello que debe tomarse
en cuenta lo anterior para entender cuál ha
sido la evolución histórica del binomio
Constitución-democracia, mismo que
pudiera imbricarse en una visión
matemática a un polinomio, formado por
el trinomio Constitución-democracia-
Estado.
Cabe agregar en este espacio la
importancia que revisten los controles
previstos por la Constitución para el
ejercicio de la soberanía, lo que en muchos
autores se denomina como la eficacia
11 Gutiérrez, David, Op. Cit., p. 534.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
59
normativa de la Constitución: No hay
Constitución alguna que carezca de
control. El problema no es su inclusión en
la norma suprema, ni siquiera la
estructura, acertada o defectuosa, de los
controles; el problema reside en si la
Constitución posee eficacia normativa12
.
IV.3 Reformas a la constitución
¿Qué quiere decir reforma de una
Constitución? Si se atiende al sentido de
conjugación del verbo de reformar, dado
que reforma es efecto de reformar o
reformarse; cuya etimología proviene del
prefijo re que significa reiteración, con la
idea de volver a poner forma, volver a
formar, rehacer, modificar algo; debemos
tomar en cuenta que se trata, en su sentido
propiamente jurídico, de una modificación
a la constitución.
No aludiré en este artículo a lo que en
cultura jurídica suele denominarse como
modelos de constituciones, sino que haré
12
Valadés, Diego, Teoría de las Constitución, Ensayos escogidos, México, D.F., 2012, Edit. Porrúa-UNAM, p. 350.
una referencia a la clasificación de éstas
según el criterio de reformabilidad, esto
es, a lo que comúnmente se ha llamado
como sistemas constitucionales, partiendo
del principio de su intangibilidad.
Así, de la idea central de la
supremacía e intangibilidad de la
Constitución, según la cual no cualquier
órgano puede modificarla o tocarla, se
deriva desde luego la inviabilidad de su
mutación continua, lo que no significa su
inviolabilidad absoluta, sino que como
cualquier sistema normativo perfectible,
deba ser susceptible de modificarse en
aquellos casos en que sea indispensable,
como dice Miguel Carbonell: Tan nefasto
es una hiperreformabilidad continua,
como una inmovilidad irrazonable.13
Es clásico en teoría política aludir a
dos sistemas vigentes en la mayoría de los
distintos estados democráticos, para
modificar sus cuerpos constitucionales en
función del ya citado principio de
intangibilidad: los que tienen un sistema
13
Carbonell, Miguel, Teoría de las Constitución, Ensayos
escogidos, México, D.F. 2012, Edit. Porrúa-UNAM, p. 377.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
60
rígido, casi siempre asociado a las
Constituciones escritas, en que el órgano
ordinario no puede tocarlas y por tanto se
precisa de la intervención de uno
extraordinario para ello; y, los que cuentan
con un sistema flexible, es decir, en que el
órgano ordinario puede llevar a efecto las
modificaciones, este último también casi
siempre asociado a las Constituciones
consuetudinarias.
De ahí que como carta fundamental
del ordenamiento jurídico del Estado, la
Constitución debe estar investida,
blindada, como usualmente suele ahora
decirse, a fin de que no sea ni tocada por
cualquier agente, como tampoco a cada
momento, sino que para su protección
cuente con el mecanismo por ella
establecido y el órgano ex profeso para su
eventual modificación.
También ha sido muy clara la
influencia que ejercieron en la evolución
de la mayoría de los cuerpos
constitucionales y respecto a los
procedimientos de reforma, el sistema
norteamericano y el de la Constitución
Política de la Monarquía Española, mejor
conocida como Constitución de Cádiz.
En los Estados Unidos de
Norteamérica, el proceso de enmienda o
reforma constitucional está establecido en
el artículo V de su Constitución, en donde
se previenen dos formas: la primera a
través de las dos cámaras legislativas, y la
segunda por intermediación de una
convención que es llamada para modificar
su texto. En el primero, el Congreso puede
proponer una enmienda con los votos de
las dos terceras partes del Senado y de la
Cámara de Representantes; en el segundo,
los cuerpos legislativos de las dos terceras
partes de los estados de la Federación,
pueden convocar y obligar al Congreso a
que convoque, a su vez, a una convención
nacional con el fin de considerar las
enmiendas propuestas y una vez
consideradas, deben ser ratificadas por las
tres cuartas partes de los estados de la
unión.
En la Constitución de Cádiz de 1812,
el proceso de modificación se desarrolla
en el Título X, denominado: De la
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
61
observancia de la Constitución, y modo de
proceder para hacer variaciones en ella,
Capítulo Único y a lo largo de 12 artículos
del 372 al 384. En su artículo 375
estatuye: Hasta pasados ocho años
después de hallarse puesta en práctica la
Constitución en todas sus partes, no se
podrá proponer alteración, adición ni
reforma en ninguno de sus artículos 14
; lo
que indica el carácter de intangible que
tuvo por ese lapso, lo que de suyo hacía
nugatorio el ejercicio democrático de
modificar aquello que, si bien pudo tener
su legitimidad en el momento que fue
legislado por el constituyente, con el paso
de los años y en virtud del
perfeccionamiento del orden
Constitucional, se vio la necesidad de
corregir una disposición inflexible y
contraria al propio espíritu de la enmienda
acorde con la dinámica de la realidad
social.
El artículo 376 hace referencia al
poder especial de que debe estar investida
la diputación para alterar, adicionar o
14
Gamas Torruco, José, México y la Constitución de Cádiz, México, D.F., UNAM, 2012, edición facsimilar de la
Constitución Política de la Monarquía Española, p. 47.
reformar la Constitución; y en el artículo
377, se previene que la propuesta de
modificación deberá presentarse por
escrito y ser firmada por al menos veinte
diputados. En el artículo 378, se establece
un mecanismo en que se desahoga la
propuesta de modificación, esto es, se dará
lectura de ella por tres veces con intervalo
de seis días entre cada una de las lecturas,
y al término de la tercera, se procederá a
deliberar si se admite a discusión. Por su
parte el artículo 379, previene que una vez
admitida a discusión, se procederá con ella
en los mismos términos y formalidades
que corresponden a la formación de las
leyes, hecho lo cual se someterá a votación
si se tratase de nuevo en la siguiente
diputación general, en cuyo caso, deberán
convenir las dos terceras partes de los
votos. En el artículo siguiente, es decir el
380, se indica que la diputación general
siguiente, previas las mismas
formalidades, tendrá la posibilidad de
declarar en cualquiera de sus dos años de
sesiones y a través de sus dos terceras
partes, que ha lugar a otorgar los poderes
especiales para actualizar la reforma. El
artículo 381 establece que una vez hecha
Constitución y reforma laboral
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 70
62
la declaración, se publicará y se hará del
conocimiento de las provincias, y de
acuerdo con el tiempo en que se hubiere
hecho, las Cortes determinarán si la
diputación próxima inmediata o la
siguiente, la que tendrá esos poderes
especiales, mismos que en términos de lo
dispuesto por el artículo 382, se otorgarán
por las juntas electorales de provincia,
añadiéndoles a los poderes ordinarios una
cláusula en la que se señala que se otorga
un poder especial para hacer la reforma a
que se refiere el decreto de las Cortes, en
la Constitución, anotándose literalmente el
decreto, de acuerdo con lo estatuido por la
propia Constitución, y obligándose a su
reconocimiento constitucional. En los
restantes dos artículos, esto es 383 y 384,
se previene que la reforma propuesta se
discutirá de nuevo y si es aprobada por las
dos terceras partes de diputados, entonces
pasará a ser ley Constitucional, lo que en
los términos señalados en el último
apartado, se presenta al Rey para su
publicación y circulación.
En la Constitución de 1917, como
bien sabemos, se estableció como
mecanismo de modificación
Constitucional el contenido en su artículo
135, mismo que reza así: La presente
Constitución puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma,
se requiere que el Congreso de la Unión,
por el voto de las dos terceras partes de
los individuos presentes, acuerden las
reformas o adiciones, y que éstas sean
aprobadas por la mayoría de las
legislaturas de los Estados15
, mecanismo
que a la fecha por cierto no ha sufrido
cambios.
Como colofón a lo anterior, diremos
que aún no se ha escrito todo respecto a lo
que conocemos como sistemas y procesos
de reformabilidad de la Constitución, dado
que también debe tomarse en cuenta la
evolución y cambios de las formas
políticas, así como los medios de control
que las soberanías van estableciendo para
cuidar de la supremacía y de la
intangibilidad constitucional. Sería muy
15
Constitución Política de los Estados Unidos de México. Leyes y Códigos de México, Página de la Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, 2012, información parlamentaria,
Leyes Federales vigentes.
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
63
aventurado afirmar, por tanto, que con los
sistemas y procesos citados, pueda
entenderse y agotarse el tema, dado que
más pronto que distante, podrían
presentarse experiencias que nos lleven a
considerar precisamente nuevas
metodologías para instrumentar los
cambios y mutaciones constitucionales.
IV.4 La constitución mexicana**
En México los documentos
constitucionales iniciaron con “Los
Elementos Constitucionales” de Ignacio
López Rayón, quien en 1811 instaló la
Suprema Junta Nacional Americana y
elaboró los puntos de su constitución en
los que declaraba esencialmente que la
única religión era la católica sin tolerancia
de otra y propugnaba a la América como
libre e independiente de toda otra nación,
además de que proclamaba que la
soberanía dimanaba del pueblo y residía
en la persona de Fernando VII, así como
también que su ejercicio estaba en el
** Tomado del artículo: “Constitución y democracia” del autor,
publicado en el libro Pensamiento Jurídico y Político contemporáneo, en homenaje al Maestro Cuauhtémoc Ojeda
Rodríguez, editado por el Departamento de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad de Guanajuato 2008, pp. 538 a 541
Supremo Congreso Nacional Americano,
cuya estructura orgánica ahí mismo se
establecía. El segundo es el Decreto
Constitucional para la libertad de la
América Mexicana, más conocido como la
Constitución de Apatzingán, promulgada
el día 22 de octubre de 1814 e inspirada en
los sentimientos de la nación de José
María Morelos y Pavón, es decir, en sus
veintitrés puntos dados para la
Constitución y cuyos principios generales
se refieren fundamentalmente a la
independencia absoluta de la nación, al
pueblo como titular de la soberanía y
depositada en sus representantes, a la
división de poderes en legislativo,
ejecutivo y judicial, y a que sólo los
americanos ocupen el poder; mismos que
configuran su sistema social, político y
económico, y que lamentablemente no
fueron puestos en práctica. En ellos
Morelos declaró además: América es libre
e independiente de España y de cualquier
nación, gobierno y monarquía” y afirmó
que: “la religión católica será la única
religión, sin tolerar ninguna otra16
.
16
Sentimientos de la Nación, artículos 1-4, Morelos
documentos II, 175; citado por Wilbert H. Timmons, “Morelos:
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
64
A ésta siguieron el Acta Constitutiva
de la Federación que se discutió del día 3
de diciembre del 1823 al 31 de enero de
1824, en las que se adoptaba como sistema
de gobierno una república representativa,
popular y federal, y el país quedaba
dividido en diecinueve estados libres y
soberanos en su régimen interior, cuatro
territorios federales y el Distrito Federal,
sede de los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial de la unión de los estados, el
primero depositado en dos cámaras:
diputados y senadores; el segundo en un
presidente y un vicepresidente del país; y,
el tercero en la suprema corte de justicia,
tribunales de circuito y jueces de distrito:
El proyecto de Ramos Arizpe presentado
en noviembre de 1883, daba el Acta
Constitutiva de la Nación Mexicana, y el
Congreso al adoptarla, la hizo Acta
Constitutiva de la Federación sin duda
por imitación que no fue más que exterior
de los Estados Unidos de Norteamérica17
.
sacerdote, soldado, estadista”, F.C.E., México, D.F., 1983, pp.
119 y 120. 17
Herrera y Lasso, Manuel, Estudios de Derecho
Constitucional, México 1940, Edit. Polis, p. 31.
La Constitución del 57, nació bajo la
influencia del liberalismo dominante de la
época y Don Ignacio Ramírez tuvo el
mérito de concretar esas tendencias en una
necesidad legislativa: La nación mexicana
no puede organizarse con los elementos de
la antigua ciencia política, porque ellos
son la expresión de la esclavitud y de las
preocupaciones. Necesita una constitución
que le organice el progreso que ponga el
orden en el movimiento18
. Desde luego
participaron como redactores del proyecto
de nueva constitución Ponciano Arriaga,
Mariano Yáñez, Isidoro Olvera, José M.
Romero Díaz, Joaquín Cardoso, León
Guzmán y Pedro Escudero y Echánove,
con el carácter de miembros propietarios y
como suplentes: José M. Mata y José M.
Cortés Esparza. Como bien sabemos,
Ignacio Comonfort, a su vez redactor de
las leyes de reforma liberal, en calidad de
Presidente Sustituto dela República
Mexicana juró la nueva Constitución el 17
de febrero: El 5 de febrero de 1857 fue
jurada la Constitución, primero por el
Congreso integrado en ese momento por
18
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Fernández Editores. México, D.F., 1969, p. 19.
Constitución y reforma laboral
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 70
65
más de 90 representantes, después por el
Presidente Comonfort. El 17 del mismo
mes la asamblea constituyente clausuró
sus sesiones y el 11 de marzo se promulgó
la Constitución19
.
Se trata de una Constitución
democrática, liberal e individualista que
sentó las bases jurídicas de la nación y
nuevo Estado Mexicano y reconoció a
través de la declaración de los derechos
del hombre las garantías de libertad,
igualdad, propiedad y seguridad, como
también la soberanía popular. Se dividió el
poder público en legislativo, depositado en
la Cámara de Diputados; el ejecutivo
descansó en el Presidente de la República,
auxiliado por cinco secretarios de estado;
y, el judicial en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, cuyo Presidente
debía suplir las faltas temporales del
Presidente de la Republica. Cabe observar
que el Senado fue suprimido como parte
del legislativo. Se incorporaron a la nueva
Constitución las leyes sobre la abolición
de fueros, desamortización de bienes de
19
Tena, Felipe, Leyes Fundamentales de México, México, D.F.,
1977, Edit. Porrúa, pp. 604 y 605.
corporaciones civiles y eclesiásticas, así
como la libertad de enseñanza.
La carta magna actual simboliza el
triunfo de la revolución sobre la dictadura
y resarce de alguna manera los logros
alcanzados por la Constitución del 57,
mismos que fueron suprimidos por el
régimen porfirista. En este sentido
debemos recordar que el propio
movimiento fue denominado
“Constitucionalista”, en virtud de que
pretendía, en principio, restaurar el orden
constitucional roto antes. Mediante el
Decreto del 14 de septiembre de 1916,
Venustiano Carranza convocó a un
congreso constituyente a fin de elevar a
preceptos constitucionales las reformas
alcanzadas durante la lucha. El Congreso
se instaló en la ciudad de Querétaro el 1 de
diciembre siguiente, aunque habían ya
iniciado juntas previas desde el 21 de
noviembre, y ese mismo día entregó al
Primer Jefe del Ejército Constitucionalista
su proyecto de Constitución reformada: En
la mañana del 31 de enero de 1917 se
firmó la Constitución. Por la tarde
rindieron la protesta de guardarla,
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66
primero los diputados y después el Primer
Jefe20
.
El documento recoge los anhelos de
libertad y justicia que los mexicanos
expresaron a través de sus representantes.
Se trata de una obra en la que se propone
el proyecto y programas de nación que los
gobiernos surgidos de ella, deben realizar
para alcanzar la paz, bienestar y
prosperidad de todos sus habitantes. Se
introducen las reformas sustanciales a la
educación, la cuestión agraria y la
legislación obrera en los característicos
artículos 3º, 27 y 123, las que por sí
mismas justificaban la nueva Constitución
que fue promulgada el día 5 de febrero de
1917, entrando en vigor el 1º de mayo de
ese mismo año: La obra original y propia
de la asamblea de Querétaro, consistió en
las trascendentales novedades que
introdujo en las materias obrera y
agraria, bastantes por sí solas para
convertir el proyecto de reformas en una
nueva Constitución21
.
20
Tena, Felipe, Op. Cit., p. 816. 21 Tena, Felipe, Op. Cit. P. 813.
La Constitución del 17, ha sufrido
diversas modificaciones a lo largo de su
vigencia de noventa y seis años; sin
embargo ha mantenido incólumes los
principios fundamentales emanados del
Constituyente y consagrados en su texto
original.
En su dimensión de Carta Magna del
Estado Federal Mexicano, esto es, de
quien es titular de la soberanía, de acuerdo
con lo que Felipe Tena Ramírez sostiene
al decir que la evolución histórica del
concepto de soberanía ahí concluye: La
evolución histórica de la soberanía
culminó al localizar al Estado como
titular del poder soberano, con el fin de
esquivar de este modo la peligrosa
consecuencia a que llegó la doctrina
revolucionaria cuando trasladó al pueblo
el absolutismo del príncipe22
; y que consta
en su parte dogmática, esto es, en la que
trata de los derechos fundamentales del
hombre, de 38 artículos; y, de 98 en su
parte orgánica; ha tenido doscientas cinco
22
Tena Ramírez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, México, D.F., 1978, Edit. Porrúa, p. 5
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reformas a partir de su promulgación el 5
de febrero de 1917. De esas doscientas
cinco, cincuenta y dos corresponden a la
última década.
IV.5 La reforma en materia de
derechos humanos de nuestra
constitución, breves comentarios
El tema de los derechos humanos,
imprescindible en la evolución histórica de
los cuerpos constitucionales a partir de la
Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, forma parte de la agenda
permanente de la mayoría de las naciones
del planeta. Si bien es cierto tiene su
indiscutible punto de partida en la filosofía
del cristianismo que consideró al hombre
como persona, esto es, un ser con una
realidad propia e incomunicable, y en
tanto imagen de Dios, con una dignidad
esencial que lo hace superior a la
sociedad; su adopción y casi apropiación
por el mundo occidental, le ha significado
su paulatina universalización y la
presencia global de que disfruta. Tal
conclusión la podemos afirmar sobre todo
si se toma en cuenta el contenido de los
dos primeros considerandos del preámbulo
de dicha Declaración: Considerando que
la libertad, la justicia y la paz en el mundo
tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana...
Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad, y que
se ha proclamado, como la aspiración
más elevada del hombre, el advenimiento
de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria,
disfruten de la libertad de palabra y de la
libertad de creencias23
.
De ahí que dada esa relevancia, las
Constituciones que de alguna manera han
quedado a la zaga de los avances de los
derechos humanos en el plano
internacional y su evolución, deben
introducir los procesos de modificación
que les permitan su necesaria
actualización, so pena de que sean
23
Declaración Universal de Derechos Humanos, O.N.U.,
Preámbulo.
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68
apreciadas, o más bien podría decirse
menospreciadas como cuerpos
anacrónicos y obsoletos en el contexto
internacional.
En este apartado haré una breve
reflexión acerca de los alcances de la
reforma, su marco temporal y líneas
generales, lo que podrá servir en un futuro
como punto de partida, para dedicarles en
un artículo posterior mayor atención.
La reforma Constitucional contenida
en el Decreto que fue publicado el día 10
de junio de 2011, del Diario Oficial de la
Federación, en su artículo único
estableció: Se modifica la denominación
del Capítulo Primero del Título Primero;
el primero y quinto párrafos del artículo
1o.; el segundo párrafo del artículo 3o.; el
primer párrafo del artículo 11; el artículo
15; el segundo párrafo del artículo 18; el
primer párrafo del artículo 29; el primer
párrafo del artículo 33; la fracción
décima del artículo 89; el segundo párrafo
del artículo 97; el segundo y tercer
párrafos del apartado B del artículo 102;
y el inciso g) de la fracción segunda del
artículo 105; la adición de dos nuevos
párrafos, segundo y tercero, al artículo
1o. y recorriéndose los actuales en su
orden; un nuevo párrafo segundo al
artículo 11, los párrafos segundo, tercero,
cuarto y quinto al artículo 29; un nuevo
párrafo segundo al artículo 33,
recorriéndose el actual en su orden y los
nuevos párrafos quinto, octavo y décimo
primero, recorriéndose los actuales en su
orden, al artículo 102 del Apartado B;
todos de la Constitución Política de los
EstadosUnidos Mexicanos, para quedar
como sigue…24
La denominación del Capítulo I,
Título PRIMERO, para quedar como:
“De los Derechos Humanos y sus
Garantías”, obedece a que los primeros
son inherentes a la dignidad de la persona
y reconocidos por el Estado a través de sus
leyes. Dicho de otro modo, se parte de la
base y principio esencial de reconocer que
los derechos humanos son fundamento del
24
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del
día 10 de junio de 2011, Constitución Política de los Estados Unidos de México, Leyes y Códigos de México, Página de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, 2012,
información parlamentaria, Leyes Federales vigentes.
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69
Estado mexicano, y por tanto, engloban a
las garantías individuales.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
TÍTULO PRIMERO Capítulo I
De las Garantías Individuales
Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Está prohibida la
esclavitud…
Queda prohibida toda discriminación motivada
por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
TÍTULO PRIMERO
Capítulo I De los Derechos Humanos y sus
Garantías
Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud… Queda prohibida toda discriminación motivada
por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas
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El apartado se refiere en estricto sentido a la “no discriminación” y recoge las
observaciones de la Corte Internacional de Derechos Humanos, en cuanto a que los estados tienen la obligación de: no introducir en sus ordenamientos jurídicos regulaciones discriminatorias, eliminar las regulaciones de carácter discriminatorio, combatir las prácticas de este carácter y establecer normas y otras medidas que reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las personas. De ahí que se considere como discriminatoria una distinción que carezca de justificación objetiva y razonable.
Artículo 3º.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 3. (…) La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en
Artículo 3. (…) La educación que imparta el
Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad in-ternacional, en la independencia y en la justicia.
Debió incluirse en el precepto relativo a un derecho fundamental, como lo es el
de la educación, la necesaria y obvia referencia a que en su práctica y realización, desde luego, fomente el respeto a los derechos humanos, como una promoción de una cultura universal.
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Artículo 11.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsa-bilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes
Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
En caso de persecución, por motivos de orden
político, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carácter humanitario se recibirá refugio. La ley regulará sus procedencias y excepciones.
El derecho de asilo, es decir la protección que brinda un estado a una persona
que no es un nacional suyo, de enorme importancia en la tradición de la política mexicana y que desde hace muchos años tenía plena vigencia, lo que le ha valido el respeto internacional; debía ser incorporado en nuestra Constitución, independientemente de que estuviere plasmado en el punto 14 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, en atención a que hay una gran diversidad de principios y normas que están perfectamente contenidos en los tratados internacionales, desde luego firmados por México.
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Artículo 15.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL Artículo 15. No se autoriza la
celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantías y derechos establecidos por esta Constitución para el hombre y el ciudadano.
Artículo 15. No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artículo 18.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 18. (…)
El sistema penitenciario se organizará
sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la rein-serción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
(…)
Artículo 18. (...)
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
(…)
Los dos artículos anteriores incorporan no solo para una mejor sistematización
y homogeneidad, el concepto de derechos humanos, que como ya se ha dicho engloba lo que conocemos como garantías individuales; sino la prohibición en la celebración de tratados para extradición de reos políticos, cuando se alteren esos derechos, así como la reinserción social precisamente sobre la base de los mismos.
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Artículo 29.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión y, en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo li-mitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde.
Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podrá
restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
La restricción o suspensión del ejercicio de los
derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de
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legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación.
Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión
del ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y ad-ministrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante
la restricción o suspensión, serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.
El precepto establece restricciones a las limitaciones y suspensión de los
derechos fundamentales y sus garantías, partiendo de la base de que los derechos humanos no tienen en principio un carácter absoluto; razón por la que las limitaciones pueden ser ordinarias y extraordinarias: en el ejercicio de los derechos (no en su titularidad), cuando se trate de que los demás ejerciten sus derechos, en cuyo caso se restringe su extensión, por cuanto a las primeras; y, en casos de emergencia o excepción las segundas, en las que se da la suspensión por un peligro grave para el orden público, la seguridad nacional, el bien común y la salubridad pública, a fin de preservar el estado de derecho y no de suprimirlo.
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Artículo 33.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artículo 30. Tienen derecho a las garantías que otorga el Capítulo I, Título Primero, de la presente Constitución; pero el Ejecutivo de la Unión ten-drá la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el ar-tículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia,
podrá expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regulará el procedimiento administrativo, así como el lugar y tiempo que dure la detención.
Los extranjeros (…)
El artículo anterior incorpora no solo para una mejor sistematización y
homogeneidad, el concepto de derechos humanos, que como ya se ha dicho engloba lo que conocemos como garantías individuales; además de que introduce el derecho de audiencia en la medida cautelar, reduciendo así el ámbito de discrecionalidad que antes se establecía en la Constitución.
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Artículo 89.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL
Artículo 89. Las facultades y obli-
gaciones del Presidente, son las siguientes:
I – IX (…) X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados
internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pa-cífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI – XX. (…)
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I – IX (…)
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, sus-pender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI – XX. (…)
El artículo introduce la máxima del respeto, protección y promoción de los
derechos humanos, como política exterior a seguir por el Presidente de la República, de acuerdo con la facultad y obligación establecida, conjuntamente con la observación de los principios establecidos previamente en el mismo apartado Constitucional.
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Artículo 97.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL Artículo 97. (…)
La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando así lo
juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, o el Gobernador de algún Estado, úni-camente para que averigüe algún hecho o hechos que constituyan una grave violación de alguna ga-rantía individual. También podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averigüe la conducta de algún juez o magistrado federal.
(…)
Artículo 97. (…)
La Suprema Corte de Justicia de la Nación
podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averigüe la conducta de algún juez o magistrado federal.
La reforma simplemente destina la atribución de averiguar la conducta de algún
juez o magistrado federal a instancias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al Consejo de la Judicatura Federal, como órgano encargado de la vigilancia y la disciplina del Poder Judicial de la Federación, de acuerdo con lo previsto por el segundo párrafo del artículo 94 de la Constitución.
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Artículo 102.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL Artículo
102.
A (…)
B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa prove-nientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el párrafo
anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Artículo 102.
A (...)
B. El Congreso de la Unión (...)
Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor público está obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las reco-mendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores públicos, éstos deberán fundar, motivar y hacer pública su negativa; además, la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, según corresponda, podrán llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no serán competentes
tratándose de asuntos electorales y jurisdiccionales.
El organismo (...)
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecerán y garantizarán la autonomía de los organismos de protección de los derechos humanos
La Comisión Nacional (...)
(...) La elección del titular de la presidencia de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como de los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de protección de los derechos humanos de las entidades federativas, se ajustarán a un procedimiento de consulta pública,
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que deberá ser transparente, en los términos y condiciones que determine la ley.
El Presidente de (...)
La Comisión Nacional (...)
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.
La reforma retira de la Suprema Corte de Justicia de la Nación e introduce
fundamentalmente la facultad de investigación de hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, en la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
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Artículo 105.
TEXTO ANTERIOR TEXTO ACTUAL Artículo 105. La Suprema Corte de
Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I (…) II (…) a) - f) (...)
g) La Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución. Asimismo los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
(…)
Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que,
con excepción de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artículo 46 de esta Constitución, se susciten entre:
a - k) (…)
(…) (…) II. De las acciones de inconstitucionalidad que
tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
Las acciones de inconstitucionalidad podrán
ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:
a - f) (…)
g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. Asimismo, los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
(…) (…) (…) III. (…)
(…) (…)
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La reforma otorga a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la facultad de
ejercer la acción de inconstitucionalidad en contra de leyes y tratados que vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitución.
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82
IV.6 Perspectivas constitucionales
México, en tanto sujeto de derecho y de la
comunidad internacional, no escapa a la
evolución de los acontecimientos sociales,
económicos y políticos mundiales. La
vorágine de cambios impacta en los
ordenamientos jurídicos constitucionales y
desde luego en las legislaciones que de
ellos emanan. De igual manera, la
evolución del concepto de soberanía,
pareciere que favorece por ahora la
inclinación hacia lo que se ha llamado su
internacionalización, a lo que Luigi
Ferrajoli asocia también el de ciudadanía,
cuando considera: Los significados
tradicionales de soberanía y ciudadanía
han sido puestos en cuestión por la crisis
total del Estado nación al que ambos
están ligados, el primero en tanto designa
la completa independencia del Estado de
vínculos jurídicos internos y externos; el
segundo, en tanto representa el status
subjetivo de pertenencia a una comunidad
política dada25
; para plantear lo que llama
“un constitucionalismo global”. Si a ello
25
Ferrajoli, Luigi, Teoría de las Constitución. Ensayos
escogidos, México, D.F., Edit. Porrúa, p. 397.
agregamos el contexto en que vivimos
actualmente, podemos obtener algunas
lecturas de lo que acontecerá, al menos, en
los próximos seis años, dado que se quiera
o no, la firma del pacto por México
moverá la agenda legislativa. No se trata
de una panacea, de algo que pueda
resolver mágicamente todos los problemas
del país, entre ellos, los grandes
pendientes constitucionales, pero sí de un
principio orientador, de una brújula que
servirá precisamente para conducir los
mismos. Algunos han dado a conocer sus
posturas que van desde considerar al pacto
como una serie de buenas intenciones,
hasta un documento que contiene una serie
de enunciados y compromisos que se
traducirán en políticas públicas, en normas
jurídicas; otros creen que hay grandes
temas ausentes en dicha agenda, como lo
puede ser el del municipio; y, otros más,
ven en él una manera de rescatar al poder
legislativo de una conducta de omisión, en
relación con las leyes que debió legislar
desde hace tiempo; pero lo que no se
puede negar, es que con la reforma del
artículo 3º Constitucional, se ha dado el
primer gran paso, que abre enormes
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posibilidades para detonar otras más que,
sin lugar a dudas, permitirán corregir en lo
inmediato prácticas arbitrarias que para
muchos incorrectamente se elevaron a la
Constitución, como lo es el caso del
arraigo; y a mediano plazo ir favoreciendo
las mejores condiciones de vida para la
nación.
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84
V. CÁNDIDO NAVARRO,
CAUDILLO AGRARIO Y
ZAPATISTA, A 143 AÑOS DE SU
NATALICIO
FEDERICO VELIO ORTEGA*
El 3 de junio de 1911, un grupo de 300
hombres tomó la ciudad de León.
Hurtaron las arcas municipales mientras
había una manifestación contra Enrique O.
Aranda, el gobernador interino. El ataque
era encabezado por un tal Cándido
Navarro.
Nacido en La Aldea, cerca de
Silao, Guanajuato, el 2 de febrero de 1871,
de familia económicamente solvente,
Cándido Navarro realizó sus primeros
estudios en su pueblo natal y los continuó
en la Escuela Práctica de Guanajuato, y en
el Instituto Metodista de Puebla cursó la
carrera de profesor de educación
primaria.1
* Periodista. Licenciado en Ciencias de la Comunicación
UNAM y Maestrante en Historia “Investigación Histórica”,
Universidad de Guanajuato. 1 RAZO Oliva, Juan Diego, Corridos históricos de la tradición
del Bajío. El otro Bicentenario: de la gesta histórica del Cura
Hidalgo hasta la democracia de saliva de Vicente Fox, volumen 2, Editorial Jitanjáfora, México, 2010, p.567-569
Se avecindó en la Ciudad de
México, en donde destacó como
educador. En 1907 comenzó su oposición
al presidente Porfirio Díaz. Al año
siguiente fundó el Club Demócrata
“Guadalupe Victoria”, en la zona de
Azcapotzalco. Después fue miembro
fundador del Partido Nacionalista
Democrático. Luego se relacionó con
personalidades como Alfredo Robles
Domínguez y algunos otros directivos del
Centro Antirreeleccionista de México, y
trabajó en pro de la unificación de dichas
organizaciones. Debido al pensamiento de
sus ideas y por su actuación en las
elecciones para presidente municipal del
Ayuntamiento fue destituido de su empleo
como director escolar en 1909. Sin
embargo, poco después fundó la Escuela
Educativa Popular Independiente, en la
que pudo desenvolverse como maestro
progresista e implantar modernos métodos
de enseñanza.2
2 MORENO, Manuel M., Historia de la Revolución en
Guanajuato, Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, México, 1977, pp. 48-75
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En 1910, Francisco I. Madero
subió a la palestra oposicionista. En abril
de ese año los dos grupos antiporfiristas se
unen y surge el Partido Antirreleccionista,
con el de Parras como candidato a la
presidencia de la República y con Navarro
y Robles Domínguez, entre otros, como
sus promotores en Guanajuato.3
Madero fue apresado, Díaz realizó
la elección y la “ganó”; Madero escapó de
su cárcel potosina y llamó a levantarse en
armas el 20 de noviembre. Los
guanajuatenses tuvieron entonces la
encomienda de hacer la Revolución en la
entidad. En principio, la cosa empezó mal:
Robles Domínguez fue apresado.
El retorno a Guanajuato
Cuando Alfredo Robles Domínguez, junto
con otros dirigentes de la revolución, fue
preso, Navarro reorganizó las fuerzas y
mantuvo viva la Revolución en
Guanajuato. Fue nombrado general por el
maderismo y tomó Silao y León. Al ver
3 MORENO, Manuel M., Historia de la Revolución en
Guanajuato, Biblioteca del Instituto Nacional de Estudios
Históricos de la Revolución Mexicana, México, 1977, pp. 48-75
que se trataba de un revolucionario activo,
para algunos rancheros y empresarios de la
región, Navarro representaba un
radicalismo que no deseaban y prefirieron
apoyar a Juan Bautista Castelazo, un
antiguo administrador porfirista.4
En febrero de 1911, Navarro tomó
Silao al frente de unos 400 hombres, en su
mayor parte campesinos de la región,
reclutados por el revolucionario. A
principios de abril tomó el mineral de La
Luz5. Si bien estos hechos no fueron un
golpe letal para al poder real del gobierno
porfirista de Guanajuato, la fuerza
nacional de la rebelión tuvo su eco en la
entidad con el triunfo de los maderistas y
consecuente caída del gobernador de
Guanajuato y del mismo Porfirio Díaz en
mayo de 1911.
4 BLANCO, Mónica et al, Breve Historia de Guanajuato,
Fondo de Cultura Económica/El Colegio de México, México,
2000, pp. 151-154 5 MORENO, Manuel M., Guanajuato: cien años de historia,
Gobierno del Estado de Guanajuato, México, 1989, p. 143
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Apuntes Legislativos No. 70
86
Agrarista radical
A pesar del triunfo maderista, el silaoense
se negó a entregar las armas y en su
secuela de rebeldía, al frente de 300
hombres tomó la ciudad de León el 3 de
junio de 1911, en donde hurtó las arcas
municipales aprovechando que había una
manifestación contra Enrique O. Aranda,
el gobernador interino. Esta acción le hizo
perder la simpatía inicialmente ganada en
la prensa de esa ciudad.6 Tras el ataque a
León fue derrotado en Silao y en julio
finalmente dejó la beligerancia, aunque no
entregó las armas: se acuarteló en Silao y
quedó en calidad de garante del gobierno
maderista.
Cándido Navarro, el candidato de
los pobres
En agosto de 1911 fue postulado candidato
al gobierno de estado de Guanajuato por el
Partido Nacionalista Democrático e inició
su campaña publicando varios artículos
periodísticos, en los que criticó a Madero
y a su régimen por su pacto con la antigua
clase política porfirista y la tibieza en su
propuesta agraria.
El 29 de octubre de ese año se
realizaron los comicios y los resultados
6 Perla del Bajío, periódico mensual, León, octubre de 1972,
citado por Carlos Arturo Navarro Valtierra en “La Revolución
Mexicana en León, Guanajuato”, publicado en Tiempos, órgano
de divulgación del AHML, número 115, noviembre/diciembre de 2009, pp. 3-6.
Respecto a la toma de León, se consigna que un sector de la
población le lanzó vivas y le pidió liberar los presos, acción que le hizo perder la simpatía inicialmente ganada en la prensa
promaderista, partidaria del antirreeleccionismo, pero que
rechazaba la vía armada: El Obrero, de León, y El Barretero y El Observador, de la ciudad de Guanajuato.
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Apuntes Legislativos No. 70
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oficiales dieron por ganador a Víctor José
Lizardi con 57,374 votos, obteniendo
Cándido Navarro sólo 3,919 sufragios.7
La ruptura con Madero
Perdida la elección, Navaro se acuarteló
en Silao como garante del maderismo
mientras se realizaba la elección
presidencial que habría de ganar el de
Parras. Una vez que Madero se instaló
como presidente de la República, pareció
olvidar sus ideales y los compromisos
establecidos en el Plan de San Luis, lo que
llevó a Navarro a entrevistarse con él para
decirle que no estaba cumpliendo con sus
compromisos, por lo que fue acusado de
insubordinación y encarcelado en
Lecumberri, donde permaneció hasta que
el general Victoriano Huerta consumó su
traición en La Ciudadela y con ello la
muerte de Madero. 8
Navarro tenía una perspectiva de
cambio social diferente a los maderistas
7 MORENO, Manuel M. Historia de la Revolución en Guanajuato, p. 97. 8 RAZO Oliva, Juan Diego, Op. Cit., p. 569
moderados o simplemente
antirreeleccionistas, especialmente en
materia agraria, por lo que se le acusó de
aliarse políticamente al secretario de
Gobernación interino, Emilio Vázquez
Gómez. Navarro firmó junto a Juan
Andrew Almazán, Gabriel Hernández,
Heriberto Jara, Camilo Arriaga y
Francisco J. Mújica, el Plan de Tacubaya,
en el que exigía el cumplimiento de las
disposiciones que en materia agraria
contenía el Plan de San Luis. Era, por
decirlo de acuerdo a parámetros
contemporáneos, parte del ala izquierdista
de la revolución.
De maderista a zapatista
Tras derrocar a Madero, Victoriano Huerta
ofreció la libertad a Navarro bajo la
amenaza de que si volvía a tomar las
armas habría represalias contra la familia.
El silaoense, sin embargo, al ser puesto en
libertad en junio de 1913, desconoció el
gobierno del traidor y se trasladó al estado
de Morelos a reunirse con Emiliano
Zapata y se adhirió a las demandas del
Plan de Ayala. Zapata le asignó a un grupo
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Apuntes Legislativos No. 70
88
de hombres armados y le comisionó a la
zona del Bajío. A principios de julio de
1913, el caudillo sureño otorgó al
guanajuatense el grado de General y lo
asignó a la campaña contra el ejército del
gobierno usurpador en los estados de
Guerrero y Michoacán.
Tras una serie de triunfos, el 17 de
agosto de 1913, Navarro fue derrotado en
el poblado de Cuitzeo, Michoacán.
Mermada la fuerza, reorganizó sus tropas
y al pasar por Valle de Santiago sostuvo
un nuevo enfrentamiento y fue otra vez
derrotado. Optó por marchar al norte de la
República, para reorganizar debidamente a
sus hombres. Pasó por Silao, La Aldea y
Romita, donde ya no pudo reclutar más
gente. Tanto federales como civiles le
hicieron frente y obligaron a continuar su
camino hacia el norte. De paso atacó
Tlachiquera, entre Silao y León y siguió su
marcha hasta el estado de San Luis Potosí
donde, en un lugar denominado “El
Mezquite”, fue atacado nuevamente por
las fuerzas federales. Al llegar a la
Hacienda de Santiago, cerca de la laguna
“El Tepetate”, fue muerto en combate con
las fuerzas huertistas el 25 de agosto de
1913. 9
Su cadáver fue recogido y llevado
a la Plaza de Armas de la ciudad de San
Luis Potosí, donde fue exhibido para
escarmiento de los rebeldes. Más tarde fue
inhumado en el Panteón de El Saucito.
Fueron días en que su nombre generó en la
prensa guanajuatense un suspenso
aclarado a finales del mes, cuando se
confirmó su muerte. El día 28 se daba
cuenta de manera extraoficial de su deceso
y el 30 se hizo oficial.10
Morir para ser recordado
Como ha sucedido con otros protagonistas
de la Revolución, Navarro fue reconocido
décadas después de su muerte. El 19 de
octubre de 1939, la Secretaría de la
Defensa Nacional le ratificó el grado de
General y le otorgó después de muerto la
Condecoración del Mérito Revolucionario,
como veterano de la Revolución.
9 LÓPEZ González, Valentín (1980), Los Compañeros de
Zapata, Ediciones del Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Morelos, México, 1980. 10
Ídem
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En 1955, por iniciativa del gobernador
de Guanajuato, José Aguilar y Maya,
fueron exhumados sus restos del Panteón
del Saucito y trasladados a la capital de
Guanajuato para ser inhumados
nuevamente en el Cementerio Municipal.
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Apuntes Legislativos No. 70
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VI. LA CONSTITUCIÓN EN
TEXTOS
GLORIA DEL CARMEN
HERNÁNDEZ MORALES*
La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos es la norma suprema de
nuestro orden jurídico, base y cúspide del
sistema jurídico mexicano, consigna la
forma de gobierno, crea los poderes
públicos con sus facultades y derechos
públicos de las personas. En este número
70 de Apuntes Legislativos les presentamos a
nuestros lectores 3 libros que versan sobre
nuestra Carta Magna rumbo a su
Centenario. Los ejemplares que
mencionamos pueden ser consultados en
las instalaciones de la Biblioteca “José
Aguilar y Maya”.
El primer ejemplar se titula Derechos
del Pueblo Mexicano. México a través de
sus Constituciones. Tomo II. Los editores
del texto son la Cámara de Diputados,
Cámara de Senadores, Poder Judicial de la
* Jefe de Departamento de Biblioteca “ José Aguilar y Maya”
Federación, Tribunal Electoral, Instituto
Federal Electoral y Miguel Ángel Porrúa.
Cámara de Diputados y varios (editores)
Derechos del Pueblo Mexicano.
México a través de sus
Constituciones. Tomo II/ Cámara de
Diputados y varios: México, D.F
Cámara de diputados y varios: 2006
1056 pág. (Derechos, constitución)
[No. Eje] 1
En el tomo II podemos consultar el
discurso del C. Venustiano Carranza al
entregar al Congreso su proyecto de
Constitución, el proyecto mismo de
Constitución sometida por el C.
Venustiano Carranza al Congreso
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Apuntes Legislativos No. 70
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Constituyente de Querétaro, la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que reforma la de
febrero de 1857, el articulado
constitucional de 1917 con su
correspondencia en 1857, así como los
debates legislativos del Congreso
Constituyente 1916 – 1917.
El segundo de los libros, se titula
Historia del Congreso Constituyente de
1857, de Francisco Zarco. Es una Edición
de la Cámara de Senadores..
Zarco, Francisco
Historia del Congreso Constituyente
de 1857/ Francisco Zarco: México, D.F
Cámara de Senadores: 2007
1054 pág. (Congreso Constituyente)
[No. Eje] 1
En esta reedición de la obra agotada
de Francisco Zarco, la Cámara de
Senadores acometen esta empresa
editorial para contribuir al debate actual
por la Nación desde las raíces liberales.
La obra de Zarco es vigente porque
subraya el camino institucional para
ponerse de acuerdo los senadores y definir
el rumbo de la República.
La crónica minuciosa que Zarco hizo
de los debates parlamentarios para la
configuración de la Constitución de 1857,
es una lección, no solo para los
legisladores, sino para la ciudadanía en
general. En el contexto político de México
de hoy, voltear al pasado a través de este
documento tiene valor especial: nos
muestra cómo, quienes nos precedieron en
la tarea legislativa, solucionaron los retos
a los que se enfrentaron, cómo pusieron en
Constitución y reforma laboral
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Apuntes Legislativos No. 70
92
juego su inteligencia y sus vidas para crear
un Estado legal – racional por medio de la
única vía legítima: la de las leyes por y
para el pueblo. La Constitución de 1857 -
cuyos valores aún sustentan nuestra
percepción y ejercicio en la vida política-
es en sí misma un éxito: buena parte de su
articulado pasó íntegro a la Constitución
de 1917. Es decir, la visión de los
constituyentes del 57 supero la prueba del
tiempo.
El tercer y último libro que
presentamos ahora se titula Ouroboros.
Reflexiones sobre el sentido de lo
constitucional La autora del libro es
Geraldina González de la Vega
Hernández. Es un ejemplar editado por la
Cámara de Diputados, la Universidad
Anáhuac y Miguel Ángel Porrúa.
González de la Vega Hernández,
Geraldina.
Ouroboros. Reflexiones sobre el
sentido de la Constitucionalidad / Geraldina González de la Vega
Hernández: México, D.F
Cámara de Senadores: 2006
251 pág. (Constitucional) [No. Eje] 1
El estado constitucional es producto
del devenir humano en todas sus
manifestaciones. Suele suceder, sin
embargo, que extraviemos el camino de
este aspecto en su estudio, atendemos a la
dogmática constitucional en cuanto a su
eficacia o funcionalidad y abandonamos la
percepción ontológica de los contenidos
para contemplar su dinámica como si se
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Apuntes Legislativos No. 70
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tratara de una estructura mecánica. Lo
constitucional es una amalgama de artes y
ciencia, ambas pretenden crear un orden
que parta de la existencia; el arte pretende
manifestar la comprensión del artista en su
dimensión cultural y personal; la ciencia
pretende reflejar leyes o conceptos
universales y verdaderos, experimentados
por el científico. La construcción de lo
constitucional a partir de la experiencia
social no ha surgido de una racionalidad
cartesiana, ha partido de la comprobación
fáctica, cultural e histórica de las
conquistas humanas que se han querido
plasmar como en un lienzo. El propósito
es solventar el error de sustraer la realidad
existencial de la ciencia jurídica,
particularmente en lo constitucional, pues
ha existido una oscuridad en el camino al
restarle subjetividad a las ciencias
humanas. Se muestra cómo esta
desviación del entendimiento de conceptos
fundamentales en el estudio de lo
constitucional hasta llegar a su
automatización, llevó a una aceptación de
dogmas occidentales sin fin, y cómo lo
constitucional pretende exactamente lo
contrario. Esta investigación revela cómo
cada elemento de lo constitucional vienen
del hombre y vuelve al hombre.
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