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PROVINCIA 01 CATAN lA
AREA IV- TECNICA
DEI'ERMINAZIONE DEL DIRlGENTE AREA IV
N 7..:;n 1')''''1 A" / 4'~ /)····1· c;"''', '. i' .'~, L J • \)! '\ J..r ,&".,,". ) , /.< .... ,ti ' ~.~ .'
R,G. ~'3t DELii{ ( I. Llt SOGGETTO: Lavori di "Riqualificazione urbana paesaggistica - ambientale funzionale eco- sostenibile
del parco urbano di via Napoli". Pagamento competenze interne R.U.P ..Codice CUPo 135009000190006.
Il sottoscritto Ing. Antonio Di Rosa, in qualità di Responsabile Area IV,
paesaggistica ambientale funzionale eco ..il Comune d i Molta Sant'Anastasia è stato redatto
L" Giudice, Arch. Maria Rosaria Gl'asso e dal
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F 9S.972,SO--,_.._--------------1-----'-_._.~ collaudi
SS-S47.6SF
......_-_..,~,.._._-_...~....._------ f __ .._.1.lc~~~,~~ __ ._.________.___.-----_._-_._..
e 8.982,00._.__._._------_._._--_..__..~-,,_.~----------
..._ ..__.., .._._...__.__.._.-
----_._-------- F 4.000,00
f· .U7l,l4-----------------f----..-.--f-------------------.--.---..
f 3.000.00_.__._._----- --- -------------------_.._._-----
€ 15.000,00""""'~~,'M'~.' ..'_.~,.,.~=......~_..._..~__ _.,,__,,~••"_.m,"'..~ ...._----_.~-~.:..~-----~---~-_ .._~.._--
C I 5.000,00"",'"".,~.·"·,~.".'."'.M_m....."·""",,.~,f--"""-~ m""',"m"'M.~'''·'·,,''''~'''''wo''''~.m,~,''''','''''','''~'','''''' " ~" ,~"" ' " •.
" 57.919,92_.._. .... _,-,... ,.._--,_...,..._.._-- _~,.._._..~__,__M.".'~.""."...~,."_..,,•._._._..."_..._.'_._ ......_..._....
Sommm:w_ € )09.464.08--- ------ _._-- -----_._._--------
olcssìvo dci lavori € U99.ln,1 1
.._r:L.,!S~ su ~~!:'.P~.!;!~.~~_. l'e5:!,~~,!l~""" ....".".~"''''w,,, .•'''',•.,',.,~,•.~,~.Onorario R.UY,
._------- -----_._---,-_._.._._..-
Spese (;ontrattì Enel•.•,"'~"".",.".m'"~".""'.~~~",M"~,"~""".,.•_."., ... _
Competenze geologo T' oneri ed lVA
Oneri conferimento in discarica___· ·__·_· ··...,'.··....·.w~·""·,·,,''''''_,," ""·'.""M"'~.'=''''.w,,''''',''''ww,,''~,..._,,
Spese pubblicazione- --_._-_._-_._._------_....__._._..-_._---'''''"-~----_ ...._...,-~~,..,
Spese accertamenti di leboratoric e verifiche
.. _._...._..._.._......._....__._._._----_._------_._----_.--lmnorto ccmn
_'~·W"·._"_'''~_~~'"..,,'''~''''''''~~'''"',''W"''''~,''',,·,,~_.,.•".._n'.~~''''_,_~ ~ ....,"~. . _
l'Cl' competenze tecniche, prcgeu., direz.. I..lIV()rJ, sicurezza c
Premesso che:• Il progetto esecutivo "Riqualificazione urbana
sostenibile del parco urbano d i via Napoli" pressonel 201 l dall'a.t.p di progettisti: Ing. SalvatoreGeom. Sebastiano Di Mauro;
• L'Assessorato della Famiglia delle Politiche Sociali e del Lavoro - Dipartimento Regionale dellafamiglia e delle Politiche Sociali, con proprio D.R.S. n. 1244 del 22106/201 2 ha approvato e disposto ilfinanziamento, nell'ambito del l'O FERS 2007/2013 sulla linea d'intervento 6.2.2.2 al comune d i MoltaSant'Anastasia, per la realizzazione del progetto "Riqualificazione urbana paesaggistica - ambientalefunzionale eco-sostenibile del parco urbano di via Napoli" per l'importo di E 1.299.192, Il di cui €1.234.192, l I 11 valere del finanziamento t'd € 65.000,00 quale cofinanziamento a carico delComune di Motta Sant'Anastasia;
• Il progetto è stato approvato con Delibera di O.M. n. 74 del 29/07/2011 per l'importo complessivo di
61.299.192, Il, di cui € 65.000,00 quale cofinanziamento a carico del COllUlI1e. In particolare si hanno€ 957.090,78 per lavori a base d'asta, € 32.637,25 per oneri di sicurezza ed € 309.464,08 per somme a
• disposizione dell'Amministrazione, così meglio specificato:
.. ~;~~~r~."."~.".__... _. ~=~~===~~~=~===_ -----~~=~-- -;;;:~;~---.- ... -~=~~~~~~= ,,----.- --.-.1m porto totale del lavori € 989 728.03="'------------1
"~~'M~",'~__~~~_~ .~____ (h:u:~·rì di slctlt,-l,t~~ (; _ 32.637,25 1
_____________________ Importo dei laVOri al netto deft!L~)~~_l~l_~~..:'ì~~~!~_~~~ ~ ?_~7J!2~>7! _"m""~"... ,~~~,!,~~!,~L~,~~.~l,~E.~.~j.~!,,~~~~_deI!r AInInili istrlì;/;ion~ _
Per 1. V.A. l.11 l. O % sui lavori
Comune tli Motta Sal t t'Anastasta .. 95040 .. ViaNapol: 70.. Te! 095306150 Fax 0951308989 1'.1.00575910872E-ma i1 "_,~''''''."'m~.'"~"''".,''',.~''',._".w~ •."'.."'_,()r~\r io cl i ricevimento ,,,..,.~'''''~_.,.~ __....~._~~,,~~.,,,.,,.,~~"_."''.~'"m~''"~,., "_ ,••.•~,.._, ,_~,.,".,,
Successivamente l'Assessorato della Famiglia delle Politiche Sociali e del Lavoro .• DipartimentoRegionale della farniglia e delle Politiche Sociali, con D.D./SI n. 375 del 28/03/2013 ha finanziato alcomune di Motta Sant'Anastasia, il progetto esecutivo d i "Riqualificazione urbana paesaggisuca .ambientale funzionale eco-sostenibile del parco urbano di via Napoli" per l'importo di E' 1.299.192, Ildi cui E 1.234.192, 1.1 li valere del finanziamento ed € 65.000,00 quale cofinanziamento a carico delComune di Motta Sant'Anastasia. Codice identificativo del progetto SI l 8287 sulla linead'intervento 6.2.2.2;A seguito della procedura di gara e mediante propria Determina n. 79 del 17/04/2() 13 e successivarettifica con determina Il. 112 del 14/06/2013 il Responsabile dell'A rea Tecnica ha aggiudicato i lavoriImpresa COLNISA COSTRUZION l S.r.l. con sede in S. Agata Li Battiati, via L Gemmellaro, n. I perl'importo di E 717.706,56 cOmpreso di oneri per la sicurezza pari ad € 32.637,25;Il Contratto per i lavori è stato stipulato in data 15.1 0.2013, con N"46 I di Rep., e registrato a Catania In
data 2l!IO/2013, al n. 675 per l'importo di € 717_706,56, oltre lVA al 10%;
Considerato che:
• COn D.D.lS 1 n. 1441 del 23/0712() I4 è stato rirnodulato il quadro economico del progetto, a seguito delribasso d'asta, e prima delle indicazioni emerse dalla variante in corso d'opera, che qui si riporta:
Qli ADRO Dl QjLtiLgJ?Jf'J._!Ll:H.LM1J31J)712Ql~________ ...... _...__. ~,_,... _____.._ __ ..,__,__ , "l'ipologia . . ._ _,, ,,__._ .__ _ J2,Q,§..!Q._. ----,--_l"I.vori al netto d--"L!i~::;~~..q..,t'o!.~!iL _.._ __ ._ __ .. __ @2..:9i;9,3 1_Oneri di sicurezz.'l 32.. 637,25.......--....... ---------- -..--- - --------------- -------- · · ··"- -..-------------..---..-,, •·..·..·..·· '1IVAsui lavori 71.770,66 i-- -,,-" , - -..----------..--- --- - " -- ,------- f------------..-----..- -.-----------------------
Pro'ettlz.ione_!i~"'9_;I!j.y..'o!_"'!9!,!:'Li~:Q1VA .. .__ _ ,_.. _..,._. _ _ , _.. 2, 169,13D..L. , misura, ç_Q!~t.l!.ti!jJ~,_"'..'iiç..\lJ:!'.{,,,H.!'L9!l".d_~ IVA . M_~" .. " .. _ .. _._ ""••••••••"••••••_...1.~_J~
_Q!!()Ea.fj.9..J3!Jy"."" "~ .. .. .. ~~ '" .. ..__. _.__ 8.982,2!~_
S leSe contrattLg_!,.~L ~ __.._ "' " ..,,_______________ 4.noo,00
,g.~~!llP..etenze geologo -I, oneri e IV~.. ..__ " "...... .. " M _"}.:2ZL.Q2....S,e'ie a"-~!i!..1!!,Q!!!!l!L,l,iJ!,\!29.[!!I(lrioe verifiche M" _ -._________________ 3.000,00Onori cOllferiln~J!!~)j}!..g..i.2.9..!!r.i~!!."._ .. " __ "".._.. _ __.!~,O()O,00
C;g!l'll!,ç!.2.. !i!itt.iS!'.l.s:{~!..ryeri ed IVA ".'~"""" __" ' .._ 4.846,3~LJ;:g!J.'o!.!!5!9..tecnico amIII iliistrativoci0!l~ri_e.g,I'{!.L........ ...."........__ _~..::±±!\.,.?2........fu2"-~,, __P_l!.t~)jt.:~!ci.9!le. ,." .-, ,,_ 3.109,60.I!J1_p.r~~i;l!L ..__.._..__....... . +____ __.. 2L..~ ..!2.,..2~. __T01:!"_klO _... ,._.. __ .~ .._.._.. __ -..._ 945_095,76
..S;:9!1Q:lllzillmclIto del çgm!!g~_ __ .__ .. _ .._ ±Z:~?1,LIi
Totale a carico de1__.._ _ _....___________________________ _ __ m__ 897.. SO(),5
• il D.D./S I prevede COme somma complessiva del progetto € 945.095,76 di cm € 897.S00,58 :1 cartcodel finanziamento ed € 47.295,18 a carico del Comune.
Comune fii Molla Sal tt'Anastastn - 95040 - Via Napoli, 70" lb' 095306150 N,., 09,1J08989
EMma il."'~'.'n""w'~.ffl""'~_ Orario di ricevimento __._._.__"._,,~~'''_~.~'".,_,_.'_~
P.U)()575910872
-----_ .
approvata con Dciiberazione li i G.M. n. 43 del 23105/2014;
• Iii suddetta perizia di variante c suppletiva comporta il seguente nuovo quadro economico:
-.0JJADRO ECONOMIC:OJ:'EK!ZIAl?l.\:'L\RlANIlìJ~SlIEU,IlIIY:AjJ.I!JSIAJ).!)J.UmRA2JQNIU2!{i .M,'••."••. _..,, __ _.__ _ SOllllll aIlCl i hWJL ": -.lJ)1i2JW~9___________________________________ ...- Q.u~rLdLsk\!l~Zl(L .f J2 .637.25
::..·.~:::·:·:··.::.·==:==~=:::_=~~=:=:::=:=?~~;~~~tf==~ ~~ ==:=:=~:======::_:_::::=~t~~1t~_________________ ._ __.J!1mQl:tQJl.e.tto..~ _... _ _..281.DJ1.o.L
Per I.V.A. al lO%sui lavori __ € __ _ _ _ 78.201,30_&L\alll1J].ctl)l1.Ze_temmh_e,"JJLQg~.tL..din~z:ia~Qli:,;Qli;:g;7za::;,;:~;;iialtdi:L:::::'_:"::::::':::':::::::_:::::::'::±§~ii21i,"3'4:_::_2.eLL."L.1LJitL.ffilun.e.ten"~JI::-Qlliçh~ __._ € 1O-808,98OlID1:aTIn_RlLP.,, .._._ __ _ _.. .__.• . .. __~ . 8.982,00
....Snese.contrartiEneI . . J! .,,_____. __ 1.,9.9Q,Q9 .._.l.d:untlllliillzJl..J!."" I,,,,,, +"neri ed IyA__m _ _.. _ __ • __ _ __ iO _".." _ __ ".U.7.Lil9 .........Snelilò.llQceltamentLdi...lallOmtmID_.kl..lLeDlli:hlL__________________________ € LQQQ,,9_Q.......DUl.lw·on fcrimeatc.in.discarica.. ._. __ _..__ __ .. _ ~ .. __ __ _ 5.:QQQ,gg..__.
Snesanubhlicazione ,,_.___ __.__..............." _ __ li .. __ ._ _ _. .....J,10J.J§Q..____.Imnrezisti _ _._ € n.Oo1- . _.~. ..__ . ,,__sommano..~ _..__ _ .L6.i..L?:i..,...!.2 .
1m ,orto COt!!l?!~~~.i.~~..9.:'I._P2:~g~!tg __ _........_. ._ __ ..•. _ ~. ~~O.7~..:?
• nell'ultimazione dei lavori si. sono avute ulteriori economie, che comprendono una ulteriore riduzione li ispesa a carico dell 'Ente finanziatore.
Visto il nuovo quadro economico di cui alla perizia di variante e con le ulteriori economi" realizzate.
-----------------------------------..--.--..--------,,-._----- ---..----.-- - -------- --..-------- " --.. --.-- ,,----- -- ------ " -- -- -- -- --.-- .___• _._. " __.. .. __ _. . Ii_I2_9.!Q.g ia _ Costo..b.,lill!.QJ:L.'lLn~!.!Q_g!:!.L[LQasso d'asta _ 137.375,7!.__Oneri_di sicur~~!! __ __ _.. ..,, .__ .. . . 32.(;37,25
·..~~i:i~I~~~IJ~Tm.L~----------------------------------- ---------------- ----- --------~~~~f~3--·-1""!V6..,\l,\!LJ§YQIL.~ .... __ ._~_~:====:::::_:~~~:~::::~:::~_::=_:=~====-=~:- -- :":::'::::-=_:=~=:=:":::~=:===~~/8.2 () I ,3O ""l:__$J?.§'se_contratti EneI _ __ ..__. __.._.. _. ._. . ,,__.. ..__ __..__ .__.__..__ _ __ .__ ..9.,'Q.Q ._.Q.,b,.,J!1.ii'!~I[<:!kçQn!§1!;>iJtt§l__~_i'!jr;:_l,!re2Za e/oneri ed IVA 44.l7l,lQ _
Onorario RUP --------------- - ---......... ---,,,........................ . ~....,_, _. __ __ ..__.~ __.?:2~;,2!L _._J'.rQg!t!:t?,?,(Qn!'!!~i'!l;!gl,!!i'!'§._?iQ..rl'?Ji ..ed.IVA 9.169,13_Comp.§'tenze.g!'!!Q!.Qg..Q•.:!:,QIJ?!L?JY-~ m______________________ m 2_971,69
....§l?!'!!§.!9__ lilçf.!'!!!:!llm"tl}lLgil?boratorio e verifict:!.E!___________________ 1·00Q,QQ. _____QneLLlè.-Q!llli.l[i[!l.!'lD!Q.iD ..9L!12.<:!,riç..§..__________________________________ 927•87...çoll§,!,!Qo staticoe/oneriedJY!- . __.__ . . .__ _. _. ..__ ."........... _ __~;.Q~?JX~ .
Coilaudo tecniç9.. §J!Jm..iDj§.!I§jjY9,,~{90?JL?9JY6____________________ 2.448,75..._§p.El,§.ElJ~!:!\?Q!j2!'l?jQ!!~___________________________________ _ ._•. ..:'-.olQ2,§.9...
Im revisti .._.• .__ _ ".. __ _ _" _ __. ., _. " .., .. ._ .. .._.._.. .. Q,C!Q__§Qm.m?§! __gi.§.I?Q§i"'ign~_________________________ 155.0Il,39__
TarALE __ .., _ _ ._............ _ _ __ __ ~)}LQ~'!,42 ____QofinaD:f:lallll?n\9..<!.@LQ_Qm!:!mol. 60..927,87
Totale a carico del finanziamento 876.096,55
Comune tIi Molla Sol tì'Anostasìa .. 95040 .. Vili Nopotì. 70·- Te! 095306150 Fax 0951308989 /'.1.00.)759111872E·ma il __ _ Orario di ricevìmenju ,,__ _
Dare atto che:• l'importo attuale dci progetto, a seguito della penzia d i variante ed ulteriori economie avutesi nelle
SOmme ad isposizione, è di € 937.024,42 d i cui € 876.096,55 a carico dell' Ente finanziatore, ed € 60.927,87a carico del Comune cosi distinto in € 46.851,22 quale quota di cofinanziamento pari al 5% ed € 14.076,65q uaie ulteriore somma per coprire le spese suppletive dei lavori.
• rispetto al D.D.S/I n. 1441 del 23107/20 I 4 l'Ente finanziatore riduce il finanziamento da f 897.800,58 ad€ 876.096,55, conulteriori economie di € 21 .704,03.
• Visto lo stato finale dei lavori e il certificato di collaudo tecnico amministrativo che liquida in € 782.011,25, dicui € 3.910,06 quale credito dell'impresa;
• Preso atto il consuntivo di tutte le spese sostenute tra le somme a disposizione dell' Amministrazione.Visto il nuovo quadro economico a consuntivo.
===~~~.._p--'-!o.,,):Dlsl!E!l•...90ntabilitàe sicurezza e/oneSL51_Q_.lYl\................... . _ • ±.'!.:E!.!.LL_...QllQI§.fi9.B.VE ._ _....".• _ _ " _ ? 314""0,,,2__1Progettazione esecutiva e/oneri ed IVA __ __.__..__. .2'-'_.~2",J..:J .Com etenze eolo o + onerLf;'!_!Y..~ .._ --.---. __ 1:.m..,..~i2 __ _.
__§Q.ese accertamenli di laboralorio e verifich.f:'!. .. .. L~~±,:J,L.. ..Onericonferimento indiscarica.. _ . _ _ ?1?&? _.__. _
__QQ.lI§!9.Qg..I'lJ?l!jQg.f;'!L0rl~J.i ed IVA .. .._ ---'1..:062,8_2 ____ç.Q!I§,Y_QQJ51_QQLçQ_.i;lmmi!1i..I'l!Iil!l\(Q..§!{.!?D~ILed IV8_____________ _ _.._._.__._ _ L9§2Jl.L__
S[!ese pui:>blicazione___________________ _......................______ _ ±:J..}..4.&? __.__.._§.Qmm~_ ..(:l..__9ls[!o~izi9ne '" .. __ '"__.__ '" . !..5_~,9.!L:J.2_.._.
...I9I61,_s __ . .._ _.. .. " _.____________ 930.080,16Cofinanziameoto r,!f;'!LC_(lmYD5'_ __ _.......... __ ........______________ _ " _ti.Q;?}O&L__Totale a carico del finanziamento 869.499,50
Considerato che le somme trasferite dall'Ente finanziatore sono di E 831.985,89, rimangono €I 37.513,61 qualeulteriore somma da erogare.Considerato che con determina n. 275 dci 29/10/20J5, è stato approvato il conto finale e il certificato dicollaudo tecnico ammiuistrativo;ConsiderarocheoccOITCpmvvederealialiquidazionedelie competenze previste dal regolamento per gliincarichi di progettazione e gestione delle opere pubbliche approvato con deliberazione della G.M. N. 36 DELI I105/2005;
Considerato che i lavori al netto del ribasso d'asta sono pari ad € 1.062.803,91, le competenze del RUPammontano a:2%*0.25* 1.062.803,91 ~ €5J 14,02 di cui:Y4'5J 14,02 ~ 1.328,51 per oneri riflessi;'/.,*5.3 14.02 ~,€ 3.985,51 per competenze.Considerato che con la Legge 114/2014, venivano introdotte ulteriori novità su criteri non applicabiliretroattivamente.
Vista la deliberazione della G.M. n° 36 del 11/05/2005 di approvazione regolamento competenze tecniche interne;Considerato che l'ispezione del M,E_F., ha fatto sorgere in eHPO al responsabile Area Il, perplessità sul
riconoscimento delle competenze interne del R.U.P.;Considerato che la voce contestata dal M.E.F. si riferisce al riconoscimento di competenze al R.U.I'. quando le
attività progettuali vengono svolte all'esterno dell'Ente appaltante.
Comune III Molla Saì lt'Anastasia .. 95040" Via Napoli, 70- re! 095306150 Fax 0951308989 1'.1.00575910872
E," 111ail ~~,_~~~"'~"""""~,,~'""""~.""''',.~.. ,,'"~'''"~~ Orario di ricevjmento ,._.".,~~",",,,~,,~".~,,,,,~~,.,~"_
l IILV DISKL:I'lIoll'AK neltadunanza (leI DIO IILO I), SI espnmeva su specmca ncìuesta del Sindaco (lI Grugnasco, perfattispecie identica alla presente, sul quesito: "se sia possibile dare "orso (dia liquidazione di quote delfondo afavorede/ R.UP. e dei progettisti dipendenti dell'Eme nel ""SO di progeItClZioneI2qLifi!Il!U.€!l{u1lidgtIHdl:ç{t~r1!.!!.."
Nella deliberazione suddetta la Corte dei Conti affermava la legittimità delle competenze da corrispondere alR.U.P. quando almeno una prestazione professionale veniva svolta all'interno della stazione appaltante, affermandoinfatti: "In meri/o ai "asi sottoposti all'auenzione della Sezione nella richiesta di parere in esame, entrambi riferiti allapossibilità o meno di dare "orso alla ltquidasìone di quote delfondo afavore del R.UtP. e dei progettisti dipendentidell'Ente nel caso di progettazione parzialmente affidata all'esterno. è appena il caso di ricordare che la normativa"/gell/e "O" richiede, ai fini della legittimu eroguzione, ii necessario espletamento imemo ili tutt« l'attivitàprogelUlIl/e,pllrdlé il regolamento ripartism gli incentivi i" maniera conforme alle responsabilità attribuite e devolvai" economia la quota relativa i/gli incarichi conferiti il professionisti es/emi, La gradazione proporzionale dell 'eruitàdegli incentivi, entro il limite generale posto dal Legislatore, è rimessa ali 'auumomia regolamentare del singolo enteche, come già ricordato, dovrà essere conforme ai criteri di logicità, congruenza e ragionevolezza."
Pe" migliore comprensione si allega la deliberazione della Corte dci Conti citata (doc. 1), che riporra nelquesito il caso di progettazione definitiva redatta all'interno e le altr'e prestazioni affidate all'esterno (caso identico alpresente), con il parere appena citato.
La Corte dei Conti sezione regionale di controllo Lombardia, con deliberazione Lombardia/24712014iPAR,nella camera del consiglio del 18 settembre 2014, su analogo quesito sosteneva, contrariamente all'affermazione invisita ispettiva dci MEl' :"La norma ilOn richiede, ai I1ni della legittima erogazione, il necessario espletamentointerno di una (l Il;,, IIttivitÌl (l'Ci' esempio, la progettazione), purché il regolamento rìpartìsca gli incentivi iiimaniera conferme alle responsabllità attrìbutte e devolva iii ecoaomia III quota relativa ligi! incarich! conferiti Il
professionisti esterni, (dee, 2), La stessa deliberazione citata dal MEF, la n.. 259/2012, stabilisce l'illegittimitànell'attribuire compensi per attività non espletate dai dipendenti interni, e non l'illegittimità di compensi attribuiti perprestazioni effettuate. (doc. 3).
Richiamata in Deliberazione di G.M. Il. 64 dd 1.4107/2010, di apprcvazione dei progetto definitivoredatto all'liltemo dcll'Ufficlo Tecnico Comunale, prestazione comunque che per la Corte dei Conti sezioneLombardia, non necessaria ai fini dell'attribuzione delle competenze del R.LJ.P., ma invece ritenuta indispensabile per ilparere della Corte dei conti sezione Piemonte,
Considerato che le aliquote di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento di sicurezza vengono tuttenon attribuite a personale interno e devolute, in economia, attribuendo solo il 25% delle competenze previste dalregolamento di distribuzione delle competenze interne, ovvero solo quelle del RUI'.
Considerato che tali somme cosi come erogate dal finanziamento PO.FESR Sicilia 2007/2013, sono stateattribuite in tutti gli altri casi del medesimo intervento con le medesime modalità, ovvero con integrale pagamento dellecompetenze del R.U.!'..
Considerato che il mancato pagamento a valere sul mandato di pagamento, specificamente trasferito III Comuneper le medesime finalità, comporterà il ritiro delle somme, se non spese entro il 31/1212015, con pagamento dd dirittomaturato li carico delle Casse Comunali.
Acquisito dalla Regione Sicilia il mandato di pagamento n. 39 del 03/12/2015, per complessive f 37.239,16, dicui f! 5.314,02 per onorarioR.U.P.
DETERMINA
Pagare la somme per le competenze dci Responsabile Unico del Procedimento, Ing. Antonio Di Rosa, a valeresul mandato di pagamento n, 39 del 0311212015 che ammontano in E' 5.314,02, come d" regolamento deiservizi approvato con deliberazione della G.M. n. 36 del 11/05/2005, calcolato COme di seguito sull'importo allordo del ribasso d'asta: 2%"0.25*1.062.803,91 ~ €5.314,02 di cui:
'/.*5,314,02 = 1.328,51 peroneri riflessi;%*5.314.02 = e3.985,51 per competenze.
Stabilire di rendere la presente esecutiva successivamente all'approvazione dei visti c le registrazionipreviste. Dare mandato all'Ufficio d i Segreteria di procedere alla pubblicazione della presente nei modi etermini di legge.
IL DIRIGENTE AREA IVIng. Antonio Di ROSil
tUi :1 1\r: ~ \,'.,.... 't'I.i l, ..,
Comune Ili Moun Salù'Anostasta ' 95040" ViII Napoli. 70· Te! 095306150 Fax 0951.108989 P./.0I15 7591 0872E-mail~ _ '"'~."" "__.'-"._"._.. Orari() di l'icovimen(O ""'- _..'- ,,.__ _._." ,"._".._.__•__ .." .,"._'-_"",,, __,,_,
REPUBBLICA ITALIANA
lA CORTE DEI CONTI
SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER Il PIEMONTE
Deliberazione n. 17/2015/SRCPIE/PAR
La Sezione Regionale di Controllo per il Piemonte, nell'adunanza ciel 15 gennaio 2015,
composta dai Magistrati:
Dott. Mario PISCHEDDA Presiclente
Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Consigliere
Dott. ssa Alessandra OLESSINA Primo Referendarlo
Dott. Massimo VALERO Primo Referendario • relatore
Dott. Adriano GRIBAUDO Primo Referonclario
Dott. Cristiano BALDI Referendario
Vista la richiesta del Sindaco del Comu"" di GrugliascQ (TO), in data 13 novembre 2014,
pervenuta per il tramite del Consiglio delle Autonomie Locali del Piemonte Il 18 novembre
2014, recante un quesito In materia di contabilità pubblica:
Visto l'art. 100, comma 2, clelia Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio
1934, n. 121.4 e successive modiflcazionl;
Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e
controllo della Corte dei conti;
Visto il Regolamento per l'organizzazlone delle funzioni di controllo della Corte del conti,
deliberato dalle Sezioni RÌlmite in data 16 giugno 2000 e successive rnodtttcaztonl:
Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131 recante disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla Legge cosntuztonale 1.8 ottobre 2001., n. :3, ed in partlcolare l'art. '7,
comma 8;
Visto l'atto d'Indirizzo della Sezione delle Autonomie del 27 aprile 2004, avente ad oggetto gli
indirizzi e criteri generali per l'esercizio dell'attività consultiva, come Integrato e modificato
dalla deliberazione della medesima Sezione del 4 giugno 2009, n. 9;
Vista la deliberazione della Sezione delle Autonomie del 17 febbraio 2006, n. 5;
Vista la deliberazione delle Sezioni Riunite di questa COlte n, 54/CONTR/10 dei 17 novembre
2010;
Vista l'ordinanza con la quale il Presidente ha convocato la Sezione per l'odierna seduta;
Udito il retatore, dr. Massimo Valera;
OGGETTO DEl PARERE
Il Sindaco del Comune di Grugliasco (TO), dopo aver esposto che l'ente sta
predisponendo un nuovo regolamento per la disciplina del Fondo per la progettazione e
l'innovazione, ai sensi dell'art. 93 commi 7·bls, 7,ter e 7-quatel' del D. Lgs. 12 aprile 2006 n.
1.63 e s.m.ì, chiede:
1.) se sia possibile dare corso alla liquidazione di quote del fondo a favore del R.U.P. e
dei proqettlsti dipendenti dell'Ente antecedentemente alla completa realizzazione e collaudo
dell'opera pubblica;
2) se sia possibile dare corso alla liquidazione di quote del fondo a favore del R.U.P. e
del proçettìstì dipendenti dell'Ente nel caso di proçettaztone parzialmente affidata all'esterno.
La fattispecie cui si fa riferimento è esemplificata come seque:
a) progetto preliminare redatto da professionista esterno all'Ente;
b) progetto definitivo redatto da professionista esterno all'Ente;
c) progetto esecutivo redatto da tecnici dipendenti dell'Ente.
3) se sia possibile dare corso alla liquidazione di quote del fondo a favore del R.U.P. e
dei progettisti dipendenti dell'Ente nel caso di progettazione parzialmente affidata all'esterno.
La fattispecie cui si fa riferimento è esemplificata come seçue:
a) progetto preliminare redatto d" tecnici dipendenti dell'Ente;
b) progetto definitivo redatto da professionista esterno all'Ente;
c) progetto esecutivo redatto da professionista esterno all'Ente.
AlVI M!SSXBIlXTÀ
La funzione consultiva delle Sezioni regionali di controllo della Corte del conti è prevista
dall'alt. 7, comma 8, della Legge n. 131. del 2003 che, Innovando nel sistema deile tradizionali
funzioni della Corte del conti, dispone che le regioni, I comuni, le province e le cìttà
metropolitane possano chiedere alle Sezioni regionali di contrailo della Corte del conti pareri In
materia di contabilità pubblica.
Con atto dei 27 aprile 2004, la Sezione delle Autonomie ha dettato gli indirizzi e i criteri
generali per l'esercizio dell'attlvltè consultiva, evidenziando, in particolare, i soggetti legittimati
alla richiesta e l'ambito oggettivo delia funzione.
2
Preliminarmente occorre dunque valutare l'ammissibilità dell'Istanza in oggetto, avendo anche
riguardo alle preclsazloru fornite dalla Sezione delle Autonomie (delibera 10 marzo 2006, n. 5)
e dalle Sezioni Riunite In sede di controllo (delibera 17 novembre 2010, n. 54).
Sotto Il profilo soggettivo, la presente richiesta di parere è ammissibile in quanto proviene da
un Comune, è stata sottoscritta dal Sindaco, legale rappresentante dell'Ente, come tale capace
di manlfestarne la volontà, ed è stata trasmessa per Il tramite del Consiglio delle Autonomie
locali.
Nel caso in esame, la richiesta di parere è ammissibile anche sotto il profilo oggettivo, giacché
il quesito rìquarda la materia della contabilità pubblica, come delineat.a dalle SS.RR, con la
richiamata deliberazione n. 54/2010.
MERITO
In via preliminare, il Collegio rammenta che la funzione consultiva è dlret.ta a fornire un ausilio
all'Ente richiedente per le determinazioni che lo stesso è tenuto ad assumere nell'esercizio
delle proprie funzioni, restando ferma la discrezionalità dell'Amministrazione in sede di
esercizio delle prerogat.lve gestorie.
Occorre premettere che il c.d. "Incentivo alla proqettaztone" (denominazione risalente
all'art. 18 dell'abrogata legge n. 109/1994) era previsto dall'art. 92, commi 5 e 6, del (1.Igs. n.
163/2006 ed è stato oggetto di numerosi Interventi Interpretativl da parte della Corte del conti
(cfr., ex mult.ls, Sezione Autonornle n. 16/2009 e I pareri: Sezione Veneto n. 337/2011,
Sezione Lombardia n. 57/2012, n. 259/2012, n. 425/2012, n. 453/2012, Sezione Piemonte n.
290/2012, n. 434/2013, n. 8/201.4, n. 39/2014, n. 44/2014, n. 197/2014). Tale Istituto
costituiva eccezione al principio di onnlcomprensivltà della retribuzione, finalizzato ad
Incentivare il ricorso alle professionalità interne deli'Ente.
L'art. 13 del D.L. 24 (jiugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto
2.014, n. U4, ha abrogato i richiamati cornrnt 5 e 6 e, con il successivo art. n-bis, ha prevlsto
.1 "Fondi per la proqettezione e l'Innovazione", Inserendo dopali comma 7 dell'articolo 93 del
Codice dei contrattt pubblici, i commi da 7-bis a 7-quinquies. In particolare, per quanto rileva
In questa sede, I primi due commi aggiunti prevedono:
"7 ..bis. A valere sugli stenztsmenti di cui al comma 7, le amministrazioni pubbliche
desttneno ad un fondo per la proçettesione e l'innovazione risorse finanziarle in misura non
superiore al 2 per cento degli importi posti a base di gara di un'opera o di un lavoro; la
percentuale effettiva è stabilita da un regolamento adottato detl'smmintstreztone, In repporto
ett'entitè e ette complessità dell'opera da realizzare.
7..ter. L'BO per cent'o delle risorse finanziarie del fondo per la proçetteztone e l'innovazione
è ripartito, per ciascuna opera o lavoro, con le modalità e i criteri prevtsti In serle di
3
contrattazione aecentrete Integrativa del personale e adottati nel regolamento di wl al comma
r-bt«, tra il responsabile del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del
piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del colteudo, nonché tra i loro collaboratori; gli
importi sono comprensivi anche degli oneri prevldenziali e assistenziali a carico
dell'amministrazione. Il regolamento definisce i criteri di riparto delle risorse del fondo,
tenendo conto delle responsabilità connesse alle specifiche prestazioni da svolgere, con
particolare riferimento a quelle effettivamente assunte e non rientranti nella qualifica
funzionale ricoperta, della complessità delle opere, escludendo le attività menutentive, e
deù'ettetttvo rispetto, in fase di realizzazione dell'opera, dei t'empi e dei costi previsti dal
quadro economico del progetto esecutivo. Il regolamento stsbilisce altresì i criteri e le modalità
per la riduzione delle risorse finanziarie connesse alla singola opera o lavoro a fronte di
eventuali incrementi del tempi o del costi previsti dal quadro economico del progetto esecutivo,
redatto nel rispetto dell'srticolo 16 del regolamento di wi al decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, depurato del ribasso d'asta offerto. AI fini dell'applicazione
del terzo periodo del presente comma, non sono computati nel termine di esecuzione del lavori
i tempi conseguenti a sospensioni per eccedtmenti elencetl all'articolo 132, comma 1, lettere
a), b), c) e d). La corresponsione dett'tncentlvo è disposta dal dirigente o dal responsabile a!
servizio preposto alla struttura competente, previo accertamento positivo delle specifiche
attività svolte dai predetti dipendenti. Gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso
dell'anno al singolo dipendente, enche da diverse amministrazioni, non possono superare
l'importo del 50 per cento del trattamento economico complessivo stuiuo lordo. Le quote parU
dell'incentivo corrispondenti e prestezkm! non svolte dai medesimi dipendenti, in quanto
affidate a personale esterno ett'orqenico dell'amministrazione medesima, ovvero prive del
predetto accertamento, costituiscono economie. Il presente comme non si applica a/ persona/e
con qualifica dirigenziale".
Come si evince dal suddetto testo novellato, la legge individua alcune regole generali per la
riparttzlonedell'incentlvo in discorso, rimettendoneladiscipiin'l concreta ("moda/il'à e criteri")
ad un atto regoiamentare Interno all'l singola amministrazione, assunto prevla contrattazlone
decent'-at'l.
I punti fermi che il regolamento interno deve rispettare sono stati recentemente ricordati
nel parere n. 24'7/2014 emesso dalla Sezione di controllo per la Lombardia, condiviso da
questa Sezione, che di seguito si richiamano:
- erogazione ai 5011 dipendenti espletanti gli incarichi tassativamente indicati dalla norma
(responsabile del procedimento, Incaricati della redazlone del progetto, ciel plano dell'l
sicurezza, della direzione dei Iavorl, del cotlaudo, e 10m collaboratori), riferiti all'aggiudicaz.lone
ed esecuzione "cii un'opera o un lavoro" {non, pertanto, di un appalto di fornttura di beni O di
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servizi);
- puntuale rlpartìzione del fondo incentivante tra gli incarichi attribuibili (responsabile del
procedimento, proçettlsta, responsabili della sicurezza, direttore del lavori, collaudatori,
nonché loro collaboratori), secondo percentuali rimesse alla dlscreztonalità
dell'amministrazione, da mantenere, tuttavia, entro i binari clelia logicltà, congruenza e
ragionevolezza (cfr. Autcrìtà per la vigilanza sui contratti pubblici, deliberazioni n. 315 del
13/12/2007, n. 70 del 22/06/2005, n. 97 del 19/05/2004);
• devoluzione in economia delle quote del fondo incentivante corrispondenti a prestazioni
non svolte dai dipendenti, ma affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione.
Obbligo che Impone di prevedere analltìcamente nel regolanlento Interno, e graduare, le
percentuali spettanti per ogni Incarico espleta bile dal personale, In maniera tale da permettere,
nel caso in cui alcune prestazioni siano affidate a professionisti esterni, la predetta devoluzione
(si rinvia alle deliberazioni dell'Autorità di vigilanza n. 315 del 13/12/2007, n. 35 del
08/04/2009, n. 18 del 07/05/2008 e n. 150 del 02/05/2001);
• devoluzione In economia delle quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestazioni, anche
se svolte da dipendenti interni, prive dell'accertamento di esecuzione dell'opera in contormttà
ai tempi ed al cosn prestablllti (novità discendente dal predetto art. 93, comma 7 ter, per gli
lncartcru attribuiti dopo l'entrata in vigore della legge di conversione n. 114/2014).
Alla luce del nuovo quadro normativo, dunque, possono fornirsi di seguito le indicazioni in
risposta al Quesiti posti dal Sindaco del Comune di Grugliasco.
- relativamente al quesito sub i) :
In base al principio generale ricava bile dalla normativa s\.11 pubblico impiego e, in
particolare, dall'art. 7 comma 5 ciel d.lgs. n. 165/2001, "le emrntntstreztont pubbliche non
possono erogare trattamenti economici accessori che non corrispondano ai/e prestazioni
effettivamente rese".
Laregola è fatta. espressamente propria .dal legislatore .anche nell<l materia degli Incentlv.l.di
cui si discute, posto che il nuovo art. 93, comma 7 ter, del d.lgs. n. 163/2006 (riprendendo
analoga formulazione del precedente art. 92, comma 5) dispone che "ia corresponsione
dell'incentivo è dtsooste dal dirigente o dal responsabile di servizio preposto alla strutture
competente, prevto sccertemento positivo dei/e specitiche attività svolte dai predetti
dipendenti". Nel caso in cui tale accertamento sia invece negativo, corre obbligo
all'Amministrazione di procedere alla devoluzione In economia prevista dalla testé richiamata
normativa.
Inoltre, a mente del nuovo art. 93, comma 7 ter, ciel Codice dei contratti pubblici, la verifica
dell'Amministrazione propedeutica all'erogazione dell'incentivo deve ricomprendere "l'effettivo
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rispetto, in tese di realizzazione dell'opere, dei tempi e dei costi previsti dal quadro economico
del progetto esecutivo" e Il regolamento in questione deve stabilire altresì "i criteri e le
modalità per la riduzione delle risorse nnenzierte connesse <llIa singo/<I opera o lavoro a tronte
di eventuali incrementi dei tempi O del costi previsti dal quadro economico del progetto
esecutivo".
Pertanto, alla luce dell'Intervenuta novella normativa, la corretta applicazione delle predette
disposizioni legislative e di quelle regolamentari, che e queste ultime devono conformarsi, non
potrà che avvenire, distinguendo tra le varie figure che partecipano alla ripartizione del fondo
(il responsabite del procedimento, gli incaricati della redazione del progetto, del piano della
sicurezza, della direzione del lavori, del collaudo e I loro collaboratori), al termine cii ciascuna
fase di realizzazione dell'opera in relazione alle singole prestazioni effettuate dal dipendenti,
sino alla completa realizzazione dell'opera, poiché solo in base alle rtsuttanze finali delle singole
prestazioni l'Amministrazione sarà nelle condizioni di valutare le specifiche attività svolte dal
dipendenti.
Nel rispetto del suddetti principi deve ritenersi rimessa all'autonomia regolamentare
dell'amministrazione la previsione del criteri e delle modalità richiamati dalia legge, anche
mediante un ponderato sistema di acconti proporzionali, per garantire comunque all'ente la
possibilità di ridurre le risorse finanziarie erogabili il fronte di Incrementi dei tempi o dei costi
Inizialmente previsti.
" relativamente ai quesiti sub 2) e 3):
Occorre innanzitutto ricordare che la possibilità di affidamento di una o plù fasi clelia
progettazione a soggetti esterni all'ente è espressamente prevista dall'art. 90, comma 6, del
Cocllce del contratti putJtJlici , a mente del quale le amministrazioni aggludlcatrlci possono
affidare la redazione del progetto preliminare, definitivo ed esecutivo, nonché lo svolgimento di
attività tecntco-ammtntstrattve connesse alla progettazione, al soggetti di cui al comma 1,
lettere d), .e.),f), .r-bìs), g) ..e .. hj..de]. medesimo ..arttcolo.. in. caso di carenza .In .. organico di
personale tecnico, ovvero di difficoltà di rispettare i tempi della programmazione dei lavori o di
svolgere le funzioni di istituto, ovvero In caso di lavori di speciale complessità o di rtlevanza
architettonica o ambientale o in caso di necessità di predisporre progetti integrali, così come
definiti dal regolamento, che richiedono l'apporto di una pluralità di competenze, casi che
devono essere accertati e certificati dal responsabile del procedimento.
In merito al casi sottoposti all'attenzione della Sezione nella richiesta di parere In esame,
entrambi riferiti alla possibilità o meno di dare corso alla liquidazione di quote del fonclo a
favore del R.U.P. e del proqetttstì dipendenti dell'Ente nel caso di progettazione parzialmente
affidata all'esterno, è appena il caso di ricordare che la normativa vigente non richiede, al 1'11'11
6
della legittima erogazione, il necessario espletamento interno di tutta l'attività proqettuala,
purché Il re90lamento rtpartìsca gli incentivi in maniera conforme alle responsabilità attribuite
e devolva In economia la quota relativa agii Incarichi conferiti a professionisti esterni.
La gradazione proporzionale dell'entità degli incentivi, entro il limite generale posto dal
Legislatore, è rimessa all'autonomia regolamentare del singolo ente che, come già ricordato,
dovrà essere conforme al criteri di loglcità, congruenza e ra9ionevolezz<:\.
Da ultimo, non pare superfluo rammentare che, In disparte la richiamata autonomia
reçolernentare in materla, le scelte in merito all'affidamento delle singole fasi della
proçettazìone, secondo la suddivisione tra dipendenti dell'ente e professionisti esterni ". come
ipotlzzata nella richiesta di parere - non potranno prescindere dall'ulteriore valutazione, da
parte dell'Amministrazione, sia della continuità nello svolgimento delle varie fasi della
progettazione (criterio a cui Il Le91slatore accorda preferenza: cfr. Cons. Stato, sez. VI, 13
febbraio 2004, n. 561; TAR Piemonte, sez. l, 28 febbraio 2007 n. 882 e 5 IU9110 2008 n. 1510;
A.V.C.P., parere 21 dicembre 2011 n. 228; A.V.C.P, r parere 20 luglio 2011. n. 137), sia
dell'effettiva convenienza economica per l'ente.
P.Q.M.
Nelle constderaztont che precedono è espresso il parere della Sezione
Copia del parere sarà trasmessa a cura del Direttore della Segreteria al Consiglio delle
Autonomie Locali della Regione Piemonte e all'Amministrazione che ne ha fatto richiesta.
Cosi deliberato in Torino nella carnera di consiglio del 15 gennaio 2015.
Ii Relatore
F.to Dott. Massimo Valero
II Presidente
F,to Dott. Mario Pischedda
Depositato in Segreteria il 20/0112015
II Funzionario Preposto
F,to oott, Federico Sola
7
Lombardia/247/20 14/PAR
REPUBBLICA ITAlIANA
CORTE OE:I: CONTI
SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER lA
LOMBARDIA
composta dai magistrati:
dotto Gianllica Braghò
dotto Donato Centrane
dotto Andrea Lubertl
dotto Paolo Bertozzl
dotto Cristian Pettlnart
dotto Giovanni Guida
dott.ssa Sara Raffaella Mollnal'O
Presidente U.
Referendario (relatore)
Referendario
Referendarlo
Refer'enciarlo
Referendarlo
Referendario
nella camera di consiglio dei 18 settembre 2014
Visto Il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio
1934, n. 1214, e successive modificazloni;
Vista la legge 21 marzo 1953, n. 1,61;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Vista la deliberazione clelle Sezioni riunite dellz Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno 2000,
che ha approvato il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei
conti, modlflcatacon le deliberazioni clellè seztont r1unlten. 2 clèl 31ug1102003en.l ciel l'!
dicembre 2004;
Visto Il decreto le9islativo 18 agosto 2000, n, 267 recante il Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Vista la detìberaztone n, 1/pareri/2004 del 3 novembre 2004 con la quale la Sezione ha stabilito
I criteri sul procedimento e sulla formulazione dei pareri previsti dall'articolo 7, comma 8, clelia
legge n. 131/2003;
Vista ia nota del 6 giugno 2014 con la quale Il Sindaco dei Comune di Settala Ila chiesto un
parere in materia di contabilità pubblica;
Vista l'ordinanza con la quale il Presidente ha convocato la Sezione per ia camera di consiglio
1
odierna per deliberare sulia sopra indicata richiesta;
Udito li relatore, dotto Donato Centrone
Premesso cile
Il Sindaco del comune di Settala, con nota del 6 giugno 2014, ha formulato una nchiesta di
parere avente ad oggetto i compensi Incentivanti previsti dall'art. 92, comma 5, del d.lgs. n.
153/2006, oggetto di recente abrogazione ad opera dell'art. 13 del d.l. n. 90/2014, convertito
con legge n. 114/2004, ma ia cui disciplina è confluita nei nuovi commi 7 bis, 7 ter e 7 quater
dell'art, 93 ciel d.lgs. n. 153/2.005, inseriti dall'art. 13 bis clelia iegge n. 114/2014.
Premette che, nella recente giurisprudenza, relativamente a casistiche che prevedono
l'affidamento all'esterno dell'attività di progettazione di opere/lavori, si riscontrerebbero
interpretazioni e posizioni contrastanti. Infatti, la Sezione giurisdizionale clelia Corte dei conti
delia Calabria, in un giudizio di responsabllttè, con sentenza n. 22 dellO dicembre 2013,
depositata In data 3 febbraio 2014, ha <lffermato che, nel caso di pr-ogettazione esterna di
un'opera pubblica, l'unico incentivo legittimamente percepibile dai dipendenti dell'Ente, è quello
correlato all'attività di responsabile cii procedimento (RUP).
Di contro, la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo del Piemonte, con deliberazione
n. 39 del 26 febbraio 2.014, depositata il 28 febbraio 2014, Ila affermato quanto segue: "In
relazione specifica poi alla posizione del responsabtle del procedimento (RUP), si osserva che
questi normalmente, In base alle previsioni contenute nei singoli regolamenti degli Enti,
attuativi del citato comma 5 dell'art. 92 del d.igs. n. 163/2006, prende parte alla ripartizione
deli'incentlvo In retazlone ad atti di progettazione interna collegati alla realizzazione di opere
pubbliche. La partecipazione del responsabile del procedimento al riparto degli emolumenti,
tuttavia, non avviene in ragione deila sua qualifica, ma in relazione al complessivo svolgimento
interno deli'attlvità di progettazione. In sostanza, qualora l'attività venga svolta internamente,
tutti i soggetti che, a qualslvoçha titolo, collaborano hanno diritto, In base alle previsioni del
regolamento dell'Ente, a partecipare alla distribuzione dell'incentivo. Viceversa nel caso
contrario in c~11 l'attività venga svolta all'esterno, non sorgendo il presupposto per la
ripartizione di un Incentivo fra i vari dipendenti dell'ufficio, non vi é neppure un autonomo
diritto dei responsabile del procedimento ad ottenere un compenso per un'attività che, al
contrario, rientra fra i SUOi compiti e dover: d'ufficlo (cfr'. sez. contro Piemonte, n. 290/2012)".
Facendo quindi riferimento alla circostanza In cui l'attività di progettazione di
un'opera/lavoro pubblico, viene affidata e svolte da un professionista esterno all'Ente, Il
Comune chiede se sia corretto o meno riconoscere al dipendente comunale interno, nominato
responsabile unico del procedimento (RUP), in ragione delle particolari responsabilità cui è
soggetto (Identiche sia nei casi di progettazione interna che esterna), il compenso Incentivante
in argomento secondo la percentuale (ulteriormente ridotte in presenza di Incarìchl esterni di
2
supporto tecnico-ammtnlstrattvo alle attività del responsabile del procedimento) definita
nell'apposito regolamento vigente nell'Ente.
In mertto all'ammissibilità della richiesta
La funzione consultiva delle Sezioni reglon"li è inserita nel quadro delle competenze che la
legge n. 131 del 2003, recante adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, ha attribuito alla Corte dei conti.
In relazione allo specifico quesito formulato dal Sindaco del Comune di Settala, Il primo
punto da esaminare concerne la verifica in ordine alla circostanza se la richiesta rientri
nell'ambito delle funzioni attribuite alle Sezioni regionali della Corte dei conti dall'art. 7, comma
8, della legge 6 giugno 2003, n. 131, norma In forza della quale Regioni, Province e Comuni
possono chiedere a dette Sezioni pareri In materia di contabilità pubblica, nonché ulteriori
forme di collaborazione, "i fini della l'egolare gestione finanziaria e dell'efficienza ed efficacia
dell'azione amministrativa. I pareri e le altre forme di collaborazione si inseriscono nei
procedimenti amministrativi degli enti territoriali consentendo, nelle ternattche In relazione alle
quali la collaboraztone viene esercitata, scelte adeguate e ponderate nello svolgimento del
poteri che appartengono agli amministratori pubblici, restando peraltro esclusa qualsiasi forma
di cogestione o coammmtstrazlone con l'organo di controllo esterno (si rinvia, per tutte, alla
Delibera della Sezione del 11 febbraio 2009, n. 36),
Infatti, deve essere messo in luce che Il parere della Sezione attiene a profili di carattere
generale anche se, ovviamente, la richiesta proveniente dall'ente pubblico è motivata,
generalmente, dalla necessità di assumere specifiche decisioni In relazione ad una parttcolare
situazione. L'esame e l'analisi svolta nel parere è limitata ad Individuare l'Interpretazione di
disposizioni di legge e di principi generali dell'ordinamento In relazione alla materia prospettata
dal richiedente, spettando, ovviamente, a quest'ultimo la decisione In ordine alle modalità
applicative In relazione alla situazione che ha originato la domanda.
Con speclfico riferimento all'ambtto di leçitttrnazlone soggettiva per l'attivazione di questa
particolare forma di collaborazione, è ormai consolidato l'orientamento che vede, nel caso del
comune, Il Sindaco quale organo Istltuzlonalmente legittimato a richiedere Il parere, in quanto
riveste il ruolo di rappresentante dell'Ente.
II presente presupposto soggettivo sussiste nel quesito richiesto dal Sindaco del comune di
Settala, con nota del 6 giugno 2014.
Con riferimento alla verifica del profilo oggettivo, occorre rilevare che la disposizione
contenuta nel comma 8 dell'art. 7 della legge 131 deve essere raccordata con il precedente
comma 7, norma che attribuisce alla Corte del conti la funzione di verificare il rispetto degli
equilibri di bilancio, Il perseguirnento degli obiettivi posti da leggi statali e reqìonalì di principio
e di programma, la sana gestione finanziaria degli enti ìocau. Lo svolgimento delle funzioni è
qualificato dallo stesso legislatore come una forma di controllo collaborativo.
3
Il raccordo tra le due disposizioni opera nel senso che il comma 8 prevede forme di
coilaborazlone ultertorl rispetto a quelle del precedente comma, rese esplicite in particolare con
l'attribuzione a91i enti della facoltà di chiedere pareri/n materia di contabilità pubblica.
Appare consequenternente chiaro che le Sezioni reqtonali della Corte del contl non svolgono
una funzione consultiva a carattere generale In favore de911 enti locali, ma che, anzi, le
attribuzioni consultive si connotano sulle funzioni sostanziali di controllo colleboratlvo ad esse
conferite dalla legislazione positiva.
AI riguardo, le Sezioni riunite della Corte ciel conti, Intervenendo con una pronuncia in sede
di coordinamento della finanza pubblica al sensi dell'alt. 1'1, comma 31 del decreto legge l"
luglio 2009, n. 78, convertito, con moditlcazlonl, dalia legge 3 agosto 2009, n. 102, hanno
delineato una nozione di contabilità pubblica Incentrata sul "sistema di principi e di norme che
regolano l'attività finanziaria e petrtmoniete dello Stato e degli enti pubblici", da intendersi In
senso dinamico anche in relazione alle materie che Incidono sulla gestione ciel bilancio e sul
suoi equilibri (deliberazione n. 54 del 17 novembre 2(10). II limite clelia funzione consultiva,
come sopra delineato, fa escludere qualsiasi possibilità di intervento clelia Corte del çontl nella
concreta attività gestionale ed amministrativa o nei casi cii interferenza, in concreto, con
competenze di altri organi giudsdizionall.
Tanto premesso, l'Istanza del sindaco di Settala rientra nella materia della contabilità
pubblica, poiché attiene al rispetto di limiti generali, posti, dal legislatore nazionale, a compensi
mcentìvantt erogabili al personale dipendente da enti localI.
Esame ne' merito
In via preltrnmare la Sezione precisa che la decisione circa l'applicazione in concreto delle
disposizioni In materia di contabilità pubbllca è di esclusiva competenza dell'ente locale,
rientrando nelia discrezionalità e responsabilità dell'amministrazione, Quest'ultimo, tuttavia,
potrà orientare la sua decisione in base alle conclusioni contenute nel presente parere.
Risulta necessarlo premettere che l'art. 92, comma 5, del d.lqs. n. 163/2006, su eu: 51
incentra la rlchtesta di parere, risulta abrogato dall'art. 13 del d.l, n. 90/2014, convertito con
legge n. 114/2014. Tuttavia, Il legislatore ha mantenuto ferma la possibilità di attribuzione cii
un incentivo ai dipendent.i degli enti pubblici cui sono conferiti ìncarlchl tecnici nell'ambito delle
procedure di aggiudicazione ed esecuzione di un'opera pubblica, salvo rìdtsclpllnarne
presupposti e limiti nel nuovo "fondo per la progettazione e l'innovazione" previsto dall'art. 13
bis della legge n. 114/2014. Quest'ultima norma ha Inserito, nell'art. 93 del codice ciel contratti
pubblìct, d.lqs. n. 163/2006, quattro nuovi commi (7 bis, 7 ter, 7 quater e 7 qutnquìes), il cui
contenuto si riporta per comodità espositiva:
r-bi», A valere sugli stanziamenti di cui al comma 7, 11;.,jil.!llmLIJ!strazioni J2ub/2!lr.!J/;
çLesti1Jii!llQ._.<ifL-li!LlQfl.ç/P..12.€!LJiLPLQpettazLoll~ e_J1n,(JQ!Lf!i'JQ!1.f',,,[j§m::5e f!nanziarie in mi!8Wl,I1J!11
aldi2.f:.C1RLiii,J"I,,;L.Ii,I;LJ;f'Il!;.Q_Jieglf imporlI PQX.];L!LQ1iaf'.•QLSl.?JJ;a di un 'opera o di UIl.J{L'i,Q[Q; lit
4
percentua le effettiva è 51'1 b(!1t'UtiL!!fl,.[.f,OQ!?lJJl!?lJt,P"iiQQttiJ..t;Q,.Ji?!L:'I/J)!JJj!Ji~(;a U1QDJJ, in rapporto
slt'entité e aila complessità dell'opere da realizzare.
7 -ter, L'80 Rer (fJfltQ.f1f;,!1fL[lsQL&.1iQ!wlLiUL~..ç!JiLtQ[l,QQ,JJJ;:L!il,JI.[,qggtt,ill/Q!J\UU1afl,Q.'f.iJ.?jQ!1.~
e rloartlto. per ciascuna opera o lavoro, con le .il1.QQ?liiJJl_fL.L.s:riteri previsti in sede di
,çontliLttit1:ione_ d~(;entrata intearativa del personale e adottati nel regolamento di cui ai comma
r-bis, tLiijl.rf?!'iQP01i.?.12i!~_ilf!jJ2rocedimento e gli Incaricati del/a redazione del proqetto. del Riano
Q,e,lIiJ",5ilJdLf?UJJ""gf:l./iL,s/1t:fili,Q.Q!?_Qf:L.!fLII!1l.i...,d.f?LçplL?-,jdo. nonché tra ..LJ9LQ....ml1.é1129LiJ.t2J:i; gli
importi sono comprensivi anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico
dell'amministrazione. II regolamento definisce i criteri di riparto delle risorse del fondo, tenendo
conto delle responsabilità connesse al/e specifiche prestazioni da svolgere, con particolare
riferimento a quelle effettivamente assunte e non rientranti nella qualifica funzionale ricoperta,
della complessità delle opere, esclUdendo /e attlvil'à manutentlve. e dell'effettivo rispetto, in
fase di realizzazione dett'ooere, dei tempi e dei costi previsti dal quadro economico del progetto
esecutivo. IL[~gQl<lmfiiDJQ,,:i.ti!JJjl.iKfLiljJ.[f~'ìì.Lç;[it.eJi.f:_.lf:modalità .Ll?J...J.fUiilIdéLofle,.,rLelle"fi!iQEfLfi
fina nzia rle COnne$5.fLi!!Jli!.."$illfl!2!i!."!JQ"e!.:fI.,"Q,1i!..v,Q[Q",ii!"I[QoJtLJiLiJ!L.!èa.tUflIULKLernentLgflLt'ii1I!RLQ"ç,{t'./
costi previsti dal quadro economico del (2[QgGJ;tQ,fiiiiifiif;,UUILQ, redatto nel rispetto dett'erticoto 16
del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207,
depurato del ribasso d'asta offerto. Ai fini dell'applicazione del terzo periodo del presente
comma, non sono computati nel termine di esecuzione dei lavori I tempi conseguenti a
sospensioni per accadlmenti elencati all'articolo 132, comma 1, lettere a), b), c) e d). La
corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente o dal responsabile di servizio preposto alla
struttura competente, previo accertamento positivo delle specifiche attività svolte dai predetti
dipendenti. Gli Incentivi cQIr1tJJgssivf!-'Jl~DJ.ifU;_Qrri5pQ$lLngLs;,QG'Q_.Q.f,lfimrlQ.i!!1~ingolocjjp.f!nde!J.t~~
fi.,ncl1fii".,QiI",Ji}II,e.C!'ie.._i!.!J1minjfi}razioni. non possono superare l'importo del SO f2-1'iL centQ_®l
tra ttamento eCQ!1Q,rl1iç,Q.rSiQJpl!è.•Jiii.V,Q"Jilnlll1"Q_f.QCQQ.I,e.JlJLQI:'ii..J!..iiLf:Lgs:./l.'ins:entLVQ,J;QIIlIiQQDQeJJ(;LfI,
prestazioni non svolte gfl.LQJfiiQ~:iimLJjjQ?cJ1.çl.e.nJL.~J!l".{JJJjj.af:Q,..iIftifli1te..~L!1?J:ffi"QOiJl.fL_~teJJ]Q
all'organico dell'amministraziQne. medesima, "Q-'f.\!.fti:.r;L_RI1Y.f!_,•.sftL_IJredetto accertamento.
f.QJiiJHJJL!'i{XlnO economie. II presente comma non si applica al personale con qualifica
çjI!iO"fi.alJiJ!e,.
r-queter. II restante 20 per cento delle risorse finanziarie del fondo per la progettazione e
l'innovazione <io destinato all'acquisto da parte dell'ente di beni, strumenteztont e tecnologie
funzionali a progetti di Innovazione, di implementazione delle banche deti per Il controllo e il
miglioramento della capacità di spesa per centri di costo nonché all'ammodernamento e
all'accrescimento dell'efficienza dell'ente e dei servizi ai cittadini,
7-quinquies, Gli organismi di diritto pubblico e i soggetti di cui all'articolo 32, comma t,
lettere b) e c), possono adottare con proprio provvedimento criteri analoghi a quelli di cui ai
commi 7-bis, 7-ter e r-queter del presente articolo.
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Di conseguenza, a decorrere dall'entrata in vigore della le9ge n. 114/2014, di conversione
del d.l. n. 90/2014, i comuni, come tutte le altre pubbliche amministrazioni, dovranno fare
riferimento, per la disciplina degli incentivi al personale interno incaricato di attività tecniche
nell'ambito del procedimento di aggiudicazione ed esecuzione di un'opera pubblica, alla nuova
disciplina legislativa, Con conseguente necessaria adozione di un nuovo regolamento Interno
che stabilisca la percentuale massima destinata a tali compensi (comma 7 bis) e un nuovo
accorcio Integrativo decentrato, da recepire nel I"egolamento, che stabilisca criteri di
ripartizione (comma 7 ter). Entrambi dovranno adeguarsi alle novità norrnatlve, fra le quali
spicca l'esdlJslone, fra i soggetti beneficiari dell'incentivo, del personale con qualifica
dirigenziale (comma 7 ter, ultimo periodo).
Circa Il quesito specifico posto dal Comune istante, invece, ia nuova disciplina 51 pone in
sostanziale prosecuzione della precedente, prevedendo esplicitamente che beneficiari dei
compensi in discorso possano essere I dipendenti interni Incaricati delle funzioni di responsabile
9J~Lll[Q.ç.\illi01'W1Q,_ della redazione ciel progetto. deLv.l<lQQ....9.!i:JltL;,[ç,urezza, clelia clirezione clei
lavori. del collaudo, nonché i loro collaboriill!..rJ.. Allo stesso modo la nuova clisclplina ribadisce la
confluenza In economia delle quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestaztonì non svolte
dai dipendenti sopra indicati, ma affidate a personale esterno all'organico dell'amministrazione
(ovvero prive, novità normativa, dell'accertamento dell'effettivo rispetto, nella fase realizzati va
dell'opera, ciel tempi e del costi previsti dal quadro economico del progetto esecutivo),
I dubbi posti dal Comune istante sono stati ampiamente oggetto dell'attività consultiva della
magistratUra contabile, con motivazioni e conclusioni che, sul punto, permangono valide, anche
alla luce della nuova disciplina legislativa (cfr., fra le altre, Sezione Autonomie n. 16/2009,
Sezione Veneto n, 337/2011/PAR, Sezione Piemonte n. 290/2012/PAR, Sezione Lombarclia n.
57 e 259j2012/PAR). Prima di rlchlamarli e opportuno precisare come non emergono, dalla
lettura clei precedenti richiamati nell'istanza di parere, sentenza della Sezione glurisdizlontile
per la Calabria n. 22 del 03/02/2014 e deliberazione della Sezione Piemonte n. 39/2014/PAR, I
profili di contrasto interpretatlvo evidenziati dal Comune, La deliberazione clelia Sezione
Piemonte, infatti, ribadisce l'orientamento delle Sezioni di controllo (attribuzione dell'incentivo
per le sole attività concretamente affidate ed espletate, con confluenza In economia delle quote
parti del fondo incentivante corrispondenti agII incarichi affidati all'esterno), mentre la
pronuncia qiurisdlztonale si riferisce a fattispecie specifica In cui e stata accertata l'Illegittima
erogazione di somme a titolo di progettazione, non per l'espletamento deile attività di
responsabile del procedimento.
Nelle deliberazioni della Sezione n. 425/2012'/PAR e n. 453/2012/PAR, dopo averne
richiamato il tenore letterale, e stato sottolineato come la norma (oggi l'art. 93, commi 7 bis, '7
ter e 7 quater, del d.lçs. n. 163/2006) vada letta nel complessivo contesto delle modalità
d'affidamento degli incarichi tecnlco professionali, previsti dalla leqìslazione in materia di
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contratti pubblici, Quest'ultima (cfr. artt. 10, 84, 90, 112, 120 e 130 del d.lgs. 163/2006) è
informata da un principio generale, codificato anche dall'art. 7, comma 6, del d.lqs. n.
165/2001, in base al quale I predetti Incarichi possono essere conferiti a soggetti esterni al
presso amrntntstrattvo solo se non si disponga di professionalità adeguate nel proprio organico e
tale carenza non sia altrimenti risolvi bile con strumenti flessibili di gestione delle risorse
umane. Tale presupposto mira a preservare le finanze pubbliche, oltre che a valorizzare il
personale Interno alle ammmrstrazloru.
Pertanto, nelle ipotesi (che la legge considera ordinarie) in cui gli incarichi tecnici siano
espletati da personale interno occorre far rìferimento, al fini della loro remunerazlone, alle
regole generali previste per Il pubblico Impiego, il cui sistema retrlbutlvo è conformato da due
principi cardine, quello di definizione contrattuale delle componenti economiche e quello cII
onnicomprenslvità della retribuzione (cfr. artt. 2, 24, 40 e 45 del d.lçs. n. 165/2001, nonché
Corte del Conti, sezione giurisdizionale per la Puglia, sentenze nn. 464, 475 e 487 del 2010),
Secondo questi ultimi nulla è dovuto, oltre al trattamento economico fondamentale ed
accessorio stabilito dai contratti collettivi, al dipendente cile ha svolto una prestazione che
rientra nei suoi doveri d'ufficio, anche se di particolare complessità.
Tuttavia, la fonte legislativa, oltre a disciplinare ia struttura ed i livelli di contrattazione nel
pubblico impiego (cfr. artt. 2, 24, 40 e 45 d.lgs. 165/2001) può, in omaggio al generale
sistema delle fonti previsto dalla Costituzione, disciplinare In modo diretto l'ammontare del
trattamento economico (si rimanda, per esempio, ai precetti posti dall'art. 9 ciel d.1. n.
78/2010, convertito nella legge n, 122/2010), nonché attribuire ultertori specifici compensi
(come nel caso clell'art. 92, comma 5, del Codice dei contratti pubblici, oggi art. 93, commi '7
bis e seguenti).
Il C.d. "Incentivo alla progettazione" (la eu! denominazione risale all'art. 18 dell'abrogata
legge n. 109/1994), costituisce, infatti, uno di quei casi nei quali Il legislatore, derogando al
principio per cui Il trattamento economico è fissato dai contratti collettivi, attribuisce "n
compenso ulteriore e speciale, rtnvtando ai regolamenti dell'amministrazione aggiudicatrice ed
alla contrattazione decentrata, I criteri e le modalità di ripartizione. In quanto tale costituisce
un'eccezione di stretta interpretazione con divieto di analogia (art. 12 delle diposizioni
preliminari al codice civile, cfr, altresì Sezione Campania, deliberazione 1'1.7/2008).
come evincibile dalla lettera del comma, la legge pone alcuni paletti per la ripartizione ciel
predetto incentivo, rimettenclone la disciplina concreta ("nlOdalltà e criteri") ad un regolamento
interno assunto previa contrattazione decentrata (in virtù della novella legislativa de.I 2014,
risulta chiarita la competenza della sola amministrazione, a mezzo di atto reqolarnentare, per la
quantìftcaztone del fondo, nella percentuale massima del 2% dell'importo posto a base di gara).
limitando l'analisi ai soli quesiti avanzati dal comune istante, I punti fermi che il regolamento
interno deve rispettare (sull'Impossibilità da parte del regolamento di derogare a quanto
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previsto dalla legge o di attribuire compensi non previsti, si rimanda al parere della Sezione n.
259/2012) sono i seguenti:
- erogazione ai soli dipendenti espletanti gli ìncartchl tassativamente Indicati dalla norma
(responsabile del procedimento, tncartcat: della redazione del progetto, del plano della
sicurezza, della direzione del lavori, del collaudo, e loro collaboratorl), t'lferltl all'aggiudicazione
ed esecuzione "di un'opera o un lavoro" (non, pertanto, di un appalto di fornitura di beni o di
servizi). La norma non richiede, al fini della legittima eroqaztone, il necessario espletamento
Interno di una o pltl attività (per esempio, la progettazione), purché Il regolamento npartlsca gli
Incentivi in maniera conforme alle responsabilità attribuite e devolva in economia I" quota
relativa agli Incarichi conferiti" professionisti esterni;
.. puntuale ripartizione del fondo incentivante tra gli incarichi attribuibili (responsabile del
procedimento, proqettlsta, responsabili della sicurezza, direttore dei lavori, collaudatori, nonché
loro collaboratori), secondo percentuali rimesse "Ila discrezionalità dell'amministrazione, da
mantenere, tuttavia, entro i binari della loqìcltà, congruenza e ragionevolezza (cfr. Autorità per
la vigilanza sul contratti pubblici, deliberazioni n. 315 del 13/12/2007, n. 70 del 22/06/2005, n.
97 del 19/05/2004;
devoluzione In economia delle quote del fondo incentivante corrispondenti a prestazioni
non svolte dai dipendenti, ma affidate a personale esterno all'organico dell'amministl-azione.
Obbligo che impone cII prevedere anallttcamente nel regolamento interno, e graduare, le
percentuali spettanti per ogni incarico espletabile dal personale, in rnanìera tale da permettere,
nel caso In cui alcune prestazioni siano affidate a professionisti esterni, la predetta devoluzione
(si rinvia alle dettberaztont dell'Autorità di vigilanza n. 315 del 13/12/2007, n. 35 del
08/04/2009, n. 18 dei 07/05/2008 e n. 150 del 02/05/2001);
• devoluzione in economia delle quote parti dell'Incentivo corrispondenti a prestazioni, anche
se svolte da dipendenti interni, prlve dell'accertamento di esecuzione dell'opera In conformità al
tempi ed al costi prestablllti (novità discendente d,,1 predetto art. 93, comma 7 ter, per gli
Incarichi attribuiti dopo l'entrata in vigore della legge di conversione n. 114/2014).
Altri principi appltcabuì alla fattispecie (rilevanti ai fini del parere di cui 51 discute) si ricavano
dali" normativa generale sul pubblico impiego e, in particolare, datl'art. 7 comma 5 del d.lgs. n,
165/2001, in base al quale "le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti
economici accessori che non corrispondano "Ile prestazioni effettivamente rese".
La regola è fatta espressamente propria dal legislatore anche nella materta degli incentivi di
cui si discute, posto che Il nuovo art. 93, comma '7 ter, del d.lgs. n. 163/2006 (riprendendo
analoga formulazione del precedente art. 92, comma 5) dispone che "la corresponsione
dell'incentivo è disposta da: dirigente o dal responsabile di servlzto preposto alla struttura
competente, prevlo accertamento positivo delle specifiche attività svolte dal predetti
dipendenti". Nel caso in cui tale accertamento sia invece negativo, scatta la medesima regola
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della devoluzione in economia esaminata in precedenza (cfr. in tal senso, sia pure nel
previgente contesto normatìvo, la dellberaztone clell'Autorltà per la vigilanza sui contratti
pubblici n. 69 ciel 22/06/20(5).
P.Q.M.
nelle conslderaztcnì esposte è il parere della Sezione
Il relatore
(Donato Centrone)
II Presidente f.f.
(Gianluca Braghò)
Depositata in Segreteria
il 01 ottobre 2014
Il Direttore clelia Segreteria
(dott.ssa Daniela Parislni)
9
* * *
LomlJardia/259/2IH2/I'AR
LA CORTE OEI CONTI
IN
SEZIONE REGIONALE In CONTROLLO PER LA
LOMBAiU)IA
composta dai Magistrati:
dott. Nicola Mastropasqua
dott. Giuseppe Zola
dott. Gianluca Braghò
dott. Massimo Valero
dott. Alessandro Napoli
dott.ssa Laura De Rentiis
dott. Donato Controne
dott. Francesco Sucameli
dott. Cristiano Baldi
dott. Andrea Luberti
Presidente
Consigliere
Primo Rcferendario
Primo Referendario
Referendario
Referendario
Referendario
Referendariotrelatore)
Referendarìo
Referenderio
nella camera di consìgtìo del 29 maggio 2012
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio 1934,n. 1214, c successive modificazioni;
Vista la legge 21 marzo 1953, n. 161;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dci conti n. 14 del 16 giugno 2000, che haapprovato il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della COlte dei conti,modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. l del 17 dicembre2004;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle leggisull'ordinamento dcgli enti locali (T.U.E.L.);
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Vista la deliberazione n. l/pareri/2004 del 3 novembre 2004 con la quale h, Sezione ha stabilito icriteri sul procedimento e sulla formulazione dei pareri previsti dall'articolo 7, comma 8, dellalegge n. J3112003;
Vista Iii nota n, 7195 pervenuta in data 7 maggio 2012, con la quale il comune di Baranzate (MI) hachiesto un parere in materia di contabilità pubblica;
Vista I'ordinanza con la quale il Presidente ha convocato I" Sezione per l'adunanza odierna perdeliberare sulla prefata richiesta;
Udito il relatore, Francesco Sucameli.
OGGETTO DEL PARERE
n sindaco del comune menzionato in epigrafe ha formulato alla Sezione una richiesta di parereconcernente il regime giuridico degli speciali compensi riconoscibili ili dipendenti ai sensi dell'art.92, comma 6, dci decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dci contratti pubblici), per I"realizzazione interna di atti di pianificazione, comunque denominati,
La norma richiamata, come è noto, riguarda la possibilità di riconoscere un incentivo pari ili trentaper cento della tariffa professionale di regola riconosciuta a professionisti esterni, ai dipendentidelle stazioni appaltanti i quali redigano internamente l'atto di pianificazione. Specifica altresì larichiamata disposizione che I'emolumentova ripartitc-econlemodalità e i criteri» previsti da unregolamento, analogo a quello che disciplina la ripartizione interna di compensi per la progettazionedi opere pubbliche, di cui (Il comma 5.
li sindaco, dopo avere precisato che l'incarico per la redazione dell'atto di pianificazione è statoaffidato già ad un professionista esterno, pone segnatamente tre quesiti:
i) se ]'''11:. 92, comma 6, sia estensibile ai dipendenti che fanno parte del c.d, "Ufficio di piane",per gli "specifici compiti c funzioni" assolti;
ii) Iaddove la norma non fornisca la base giuridica pet il riconoscimento dell'incentivo di cuisopra, se il comune possa estendere l'ambito operativo della disposizione dci Codice dei contrattitramite la propria potestà regolamentare, "alterando" o "adeguando" la ratio della disposizione dilegge c conferire specifici compensi ai propri dipendenti, per lo svolgimento di «specifici compiti cfunzioni [ ..} in qualità di componenti del c.d. Ufficio di Piano», anche nel caso di conferimentoaH'esterno dciI' incarico;
iii) infine, nel caso in cui il comune abbia già adottato regolamento, e tale regolamento fosseillegittimo, se l'erogazione costituisca un illecito oppure l'applicazione del regolamento costituiscauna causa giustificativa, in quanto il regolamento e comunque fonte di un dovere per gliamministratori.
PREMESSA
La funzione consultiva delle Sezioni regionali è inserita nel quadro delle competenze attribuite allaCorte dci conti dalla legge n. l31 del 2003 (recante la disciplina d'adeguamento dell'ordinamentodella Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 200 I, n. 3).
l'elianto, la prima questione che si pone, riguardo al descritto quesito, è quella del rispetto dellecondizioni di legge per accedere alla funzione consultiva della Corte. A tal fine si rammenta che aisensi dell'art. 7, comma 8, della citata legge n. 131 del 2003, Regioni, Province e Comuni possonochiedere alle Sezioni regionali »- di norma tramite il Consiglio delle autonomie locali, se: istituito -pareri in materia di contabilità pubblica, nonché ulteriori forme di collaborazione ai tini dellaregolare gestione finanziaria, dell' efficienza e dell 'efficacia dell' azione amministrativa.
AMMISSlmUTÀ SO(;GETTIVA
Con particolare riguardo all'individuazione dell'organo legittimato a inoltrare le richieste di pareredei Comuni, si osserva che, per consolidata giurisprudenza, gli enti elencati dalla legge possonorivolgersi direttamente alla Corte in funzione consultiva, senza passare necessariamente dalConsiglio delle autonomie locali,
Poiché il sindaco è l'organo istituzionalmente legittimato a rappresentante l'ente (in sostituzione delsindaco, normalmente legittimato a.i sensi dell'art. 50 'r.U.E.L.), la richiesta di parere è propostadall' organo legittimato a proporla ed epertanto soggettivamente ammissibile,
AMMISSUHUTÀ. OGGETTIVA
Con riferimento alla verifica del profilo oggettivo di ammissibilità del quesito, in primo luogoOCCOITe rammentare che la disposizione contenuta nell' art. 7, comma 8, della legge l3 112003 deveessere raccordata con il precedente comma 7, nonna che attribuisce alla Corte dei conti la funzionedi verificare il rispetto degli equilibri di bilancio, il perseguimento degli obiettivi posti da leggistatali e regionali di principio e di programma, la sana gestione finanziaria degli enti locali.
Lo svolgimento delle funzioni è qualificato dallo stesso legislatore come una forma di controllocollaborativo,
Il raccordo tra le due disposizioni opera nel senso che il comma 8 prevede forme di collaborazioneulteriori rispetto" quelle del precedente comma, rese esplicite, in particolare, con l'attribuzione aglienti dellafacoltà di chiedere pareri in materia di contabilità pubblica. In quest' ottica, appare chiaroche Ic Sezioni regionali della Corte dei conti non svolgono una funzione consultiva a caratteregenerale in favore degli enti locali, ma che 1lI1Zi le attribuzioni consultive "in materia di contabilitàpubblica" si ritagliano sulle funzioni sostanziali di controllo collaborativo ad esse conferite dallalegislazione positiva,
Secondo le Sezioni riunite della Corte dei conti "" intervenute con una pronuncia in sede dicoordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell'art. 17, comma 31 del decreto legge la luglio2009, n. 78, convertito, con rnodificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102," il concetto dicontabilità pubblica deve essere incentrato sul "sistema di principi e di norme che regolanol'attività finanziaria e patrimoniale dello Stato e degli enti pubblici" da intendersi in sensodinamico in relazione alle materie ehi:' incidono sulla gestione del bilancio e sui suoi equilibri(Deliberazione del 17 novembre 20 l O, n. 54).
Tuttavia, I'inerenza ad una materia di contabilità pubblica non esaurisce i presupposti diammissibilità oggettiva di un quesito, presupposti che vanno ricavati, oltre che dalla lettera deIlalegge, dalla natura della funzione consultiva" Essi vanno stabiliti in negativo, delineando il rapportotra tale funzione e, da un lato, l'attività amministrativa, dall'altro, la funzione giurisdizionale civile,penale, amministrativa e contabile.
Rispetto all'attività amministrativa, questa Sezione, in più occasioni, ha riconosciuto che Infunzione di cui III comma 8 dell'art. 7 della Legge n. 13]/200, e una facoltà conferita agliamministratori di Regioni ed enti locali per consentire loro di avvalersi, nello svolgimento dellefunzioni loro intestate, di un organo neutrale e professionalmente qualificato, in grado di fornire glielementi di valutazioni necessari ad assicurare la legalità clelia loro azione: è innegabile che i parerit: le altre forme di collaborazione si inseriscono nello svolgimento dei procedimenti degli entiterritoriali consentendo, nelle tematiche in relazione alle quali III collaborazione viene esercitata,scelte adeguate e ponderate.
Peraltro, la stessa giurisprudenza contabile ha puntualmente rammentato che dalla funzioneconsultiva resta esclusa qualsiasi forma di cogestione o co-amministrazione con l'organo dicontrollo esterno (cfr. ex multis parere sez. Lombardia, Il febbraio 2009, n. 36). Quindi, i quesiti,oltre a riguardare una questione di contabilità pubblica, devono avere carattere generale ed essereastratti, cioè non direttamente funzionali all'adozione di specifici atti di gestione, che afferisconoalla sfera discrezionale della potestà amministrativa dell'ente.
In secondo luogo, oltre a non intervenire nell'attività amministrativa nei termini predetti, talefunzione consultiva non deve sovrapporsi COn l'esercizio di altre funzioni di controllo della Corte,né tantomeno interferire con l'esercizio di funzioni giurisdizionali (in sede civile, penale,amministrativa o contabile).
Venendo all'esame dei quesiti proposti nel caso di specie, si osserva che dall'articolata richiesta inepigrafe è stato possibile enucleare tre questioni ermeneutiche, rispetto alle quali appare evidente lasussistenza dei presupposti di ammissibilità oggettiva solo per i quesiti sub i) e ii). Si tratta, infatti,di quesiti concernenti la materia dei contratti pubblici, tradizionalmente e storicamente attratta allacontabilità pubblica, nonché afferente alla disciplina della spesa per il personale.
Differentemente è a dirsi con riguardo al quesito sub iii), il quale, pur concernente in positivo lamateria della contabilità pubblica nel senso sopra specificato, difetta in negativo dei riferitipresupposti di non interferenza con la gestione concreta dell'ente e con l'attività giurisdizionale dialtri organi: intatti, in primo luogo, il comune chiede alla Sezione di pronunciarsi su un'attività giàcompiuta (ovvero l'emanazione di un regolamento per l'attribuzione e distribuzione di incentivi alpersonale, adottato ai sensi dell'art. 92, comma 6, del Codice dei contratti pubblici); quindi larichiesta di parere si pone come direttamente funzionale all'adozione di specifici atti di gestione,che afferiscono alla sfera discrezionale della potestà amministrativa dell'ente.
In secondo luogo, essendo il quesito volto ad indagare sulla sussistenza di profili di illiceità dellacondotta di erogazione, essa afferisce alla sfera decisionale dei competenti organi giurisdizionali diquesta Corte.
Peraltro, non si può non rammentare che la potestà regolamentare, ove esercitata in contrasto con 1(\
legge, non può costituire titolo legittimo di spcsa e fonte di obbligazioni.
MERITO
1. Le questioni oggetto del presente parere sono state sostanzialmente affrontate dalla Sezione nelparere n. 57 del 2012, al cui contenuto si fa complessivamente rinvio. Tuttavia, per completezza edin relazione ad alcuni l'romi di specialità ." specie con riferimento al quesito sub ii) .. in questadisamina se ne ripercorrerà l'ordito argomentativo, specificandone le conclusioni.
La disposizione alla base delle questioni ermeneutiche poste con la richiesta di parere è l'art. 92,comma 6, del Codice dei contratti pubblici, secondo cui « II trenta per cento della tariffaprofessionale relativa alla redazione di un allo di pianificazione comunque denominato è ripartito,con le modalità e i criteri previsti nel regolamento Ira i dipendenti dell 'amministrazioneaggiudicatrice che lo abbiano redatto. ».
Il Codice dci contratti pubblici ha inteso in tal modo lavorire l'affidamento di incarichi concretantiprestazioni d'opera professionale a dipendenti di ruolo dell'ente interessato, disponendo alcontempo misure atte a remunerare le specifiche professionalità coinvolte.
Infatti, l'art. 92, comma 6, va letto in correlazione con la disposizione di cui all'art. 90, in materia diattività di progettazione di opt're pubbliche, le quali devono essere t'spietate, in prima battuta, darisorse interne alla stazione appaltante, in posscsso dci requisiti di abilitazione professionale. Ineffetti, l'affidamento di tali compiti a soggetti interni al plesso pubblicistico viene considerato dalCodice in modo preferenziale, tanto che il comma 6 dello stesso articolo 90, pur ammettendo lapossibilità di un incarico ad un professionista esterno, pone dei precisi e rigidi presupposti dilegittimità, in sostanza riconducili alla carenza in organico di risorse in grado di adempiere il dovered'ufficio nei tempi e nei modi richiesti, nonché in modo adeguato rispetto alla complessità delprogetto ("non intraneità" della risorsa).
La nonna è espressione di un principio generale, ricavato nell'ordinamento dalla giurisprudenzacontabile e che oggi trova una puntuale codificazione nell'mi. 7 del Dlgs. 165/2001, comeintrodotto dall'art. 32 dci D.L. n. 223/2006, convertito nella L. n. 248/2006: tra i vari presupposti,spicca intatti quello per cui gli incarichi professionali possono essere conferiti a professionalitàesterne al l'lesso amministrativo solo se non si disponga quantitativamente Cl qualitativamente diprofessionalità adeguate nel proprio organico e tale carenza non sia altrimenti risolvibile construmenti flessibili di gestione delle risorse umane .
2. Il presupposto della "non intraneità", mirante a preservare la finanze pubbliche e ad evitare ilsostenimento di spesa per il reperimento di professionalità già disponibili, si riconnette direttamentecon un altro principio cardine del sistema del lavoro pubblico, vale a dire il principio dionnicomprensività della retribuzione (dr. Corte dci Conti Puglia, sezione giurisdizionale, sentenzenn. 464,475 t' 487 del 2010): secondo quest'ultimo principio nulla è dovuto, oltre al trattamentoeconomico fondamentale ed accessorio stabilito dai contratti collettivi, al dipendente che ha svolto
lilla prestazione che rientra nei suoi doveri d'ufficio, anche se di particolare complessità e piùlautamente retribuita sul mercato professionistico.
Tale principio, nel sistema del Dlgs. 165/2001 (applicabile agli enti locali in forza dell'art. 1,comma 2) ha vari riferimenti normativi: per il personale dirigente, la sua base giuridica dci principioè rinvenibile nell'art. 24, comma 3 (etutte lefunzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti in base aquanto previsto dal presente decreto, nonché qualsiasi incarico ad essi conferito in ragione del/oroufficio o comunque conferì/o dal! 'amministrazione »); per il personale non dirigente, il fondamentonormativo del prelato principio è costituito dal combinato disposto degli artt. 45, comma l, c 2,comma 3, e si dipana come corollario del canone della rigidità della struttura retributiva: poiché ladeterminazione del corrispettivo l't,l' la resa delle prestazione dei dipendenti è rimessaesclusivamente alla contrattazione collettiva principio di rigidità), ne consegue che tale corrispettivoretribuisce ogni attività che ricade nei doveri d'ufficio (principio di ormicoruprensività). Per contro,il contratto individuale o una determinazione unilaterale dell'ente (ad esempio un regolamento) nonpossono determinare il corrispettivo; ciò può avvenire solo nei clisi espressamente individuati dalLegislatore.
Il contratto collettivo, quindi, fissa onnicomprensivamente il trattamento economico. Peraltro,occorre rammentare che il contratto collettivo, nel sistema rctributivo del pubblico impiego (cfr.Dlgs. n. 165/01, art. 2, COmma 2 e 3; art. 40 e m'l. 45, nonché l'ali. 70, comma 3), è essenzialmentequello nazionale, mentre quello decentrato assume rilevanza nei limiti di quanto disposto dalle fontinazionali.
Per (Contro, la legge si riserva la possibilità di disciplinare in modo diretto, qualitativamente oquantitativamente, la struttura del trattamento economico (cfr., ad esempio, gli artt. 24 e 45 delDlgs..n, 165 deI20()J), nonché ulteriori specifici compensi, come nel C(ISO dell'art, 92, comma 6 ddCodice dei contratti pubblici.
In definitiva, si può affermare che sul piano delle fonti e della legittimità della spcsa per il personalesussiste una struttura c.d. "a doppio binario": tale spesa deve fondarsi, per un verso e in viaprincipale, sulla legge c sul contratto nazionale, per altro verso, per quanto non disposto dalle fontinazionali, sulla contrattazione decentrata.
.S.)JJJ§l.R.l.W.>'"sltU".,,1ìl\t§QQ,,§lt..,çg.ll.§.i.'\>'fllzioni. si deve escluderc che un ente locJ1.\t,~.çQn".Y1LUm.Rlj.Q.
rc~olanl.Q!!t!?_d2.Q!!~iLfisSl\1:"',Yllilr!t~g!m"!lt~:,,§P.ç.çj.t"h:ifQlllP...I'nsL al di"fll(Jri" di"previsionedi 1tgg>'s.!lça ciÒ csprcsslllnente l'autotiz.zino, ovvero al di f:IlQrLs!çll'L..,U§,çiutimLtjss'lla dalla conWltt,lzioneflJllettivll (nazionale e, nei limiti di questa, decentratalo
Tale (Conclusione rimane ferina anche quando il regolamento venga adottato in base allacontrattazione collettiva locale, ma in contrasto con le rigide previsioni dei contratti collettivinazionali che disciplinano ambiti e fonti di finanziamento della contrattazione decentrata (art. 4nonché gli artt, 15, 16 c 17 del CCNL del l" aprile 1999, quest'ultimi istitutìvi del fondo pcr lacontrattazione decentrata; art, 31 del CCNL del 22 gennaio 2004 che ha diviso il fondo per lacontrattazione decentrata in due parti: "stabili" c "variabili): in tal caso, infatti, il regolamento siporrebbe in contrasto con l'illustrata struttura binaria dci trattamento retributivo nel pubblicoimpiego, che ha fondamento nelle evocate disposizioni di legge,
3. Tanto premesso, appare chiaro che l'art. 92, comma 6 (nonché il comma 5) del Codice deicontratti pubblici costituisce lino di quei casi nei quali il Legislatore, derogando (11 principio per cuiil trattamento economico è fissato cnnicomprensivamente dai contratti collettivi, stabilisce speciali
compensi, rinviando <li regolamenti comunali e alla contrattazione locale per "criteri e modalità" diripartizione.
Poiché tali disposizioni derogano al principio di onnicomprensività come sopra delineato, talenorme costituiscono eccezioni che si prestano a stretta interpretazione e per le quali sussiste Ildivieto di analogia di cui all'art. 12 delle diposizioni preliminari al codice civile (già in tal sensoColte dei conti, sezione controllo Campania, delibera 22 aprile 2008, n, 7).
Per altro verso si osserva che il rinvio alla potestà regolamentare riguarda solo "criteri e modalità"di ripartizione, e non l"m del medesimo compenso, che si fonda esclusivamente sulla legge.
Sulla base di çmSCs,l~.l?I;,:Jimin(tri cOllsiçLel11zionL ne COl!s.;':i:,U.I',jJllJallZi tutto. ch,: J.:~U:t"2f.,,,ggml)1a (),non I?Q.ird?11!Lcgstituire tito1<LP>:L l\'rogllzioq~,jJL'i.Peeiali compensiJJi..JUp,ç.ll,(eDJi che svolgonQf!ttb:Hit sussidiarie. sJ.!J,lm.ç.nt~lli o di _slmllm:t~L~Ha redazione .S!.L,~J1L_fu)ianil1cazione al'fjg.i!ti!d!professionisti ç_s,jç!.!li. Tale disposizione, infatti, abilita (nella misura autoritativamente fissata dallalegge) a riconoscere lino speciale compenso, al di là del trattamento economico ordinariamentespettante, solo in presenza dei due seguenti clementi di fattispecie: a) sul piano dell' oggetto, che laprestazione consista nella diretta "redazione di un alto di pianificazione", non in attività variamentesussidiarie che rientrano nei doveri d'ufficio dei dipendenti, nel contesto dell'attività di governo delterritorio (cfr. Ii, deliberazione del 27 gennaio 2009, n. 9 di questa Sezione); b) implicitamente, chela redazione dello stesso non sia stata esternalizzata nd un professionista esterno ai sensi dell'art 90,commaé,
La ratio di tale nonna eccezionale è quella di rendere attraente per i professionisti ad altaqualificazione la resa delle loro prestazioni nel contesto di un rapporto di lavoro subordinato con hlp.a.; infatti, «laddove le amministrazioni pubbliche non disponessero di personale internoqualificato, dovrebbero ricorrere al mercato attraverso il ricorso a professionisti esterni con possibiliaggravi di costi per il bilancio dell' ente interessato», (SS.RR., in sede nomofilattica di controllo, n.51 de1201I)
Iji§Yl~$11*$(51J$,i8&I§flF9ijJi?ti*,,*10~1(i!B;9l1}~lrt$<~*~j~1#>&8#lP§#~8;<tl~ll~inli~~~à~~é.illt~>9.~1~st9~~~e?rPt!I,.iryiBrf~f?~!I~ip·l:l<I'r~iFPy!si~(IFtì9~t?~g·pngr?:1~~~jRni~t~fSt",m?:>1'I?11~pì?~?,Tig?rmn?t:;ntr~mei?,li(FIg~1feti(~gll~i+~tsi~B7g!%,ln~(nFfl'I!'l}9l:l?J~I.~(I(!,!ptl"mil';Rl!rl~\J.lteri9re<lggt;wi()él9iiZ9stil:.[letle.\CjeriYFl'\!?\)eRl!r}'el:ll/,lriç()n()~9~!1tl,lgliII1I:./,ll1.tiyi;
Infatti, quanto all'elemento sub a), è evidente che non si tratta della redazione dell'atto dipanificazione, ma di «specifici compiti e funzioni assolti dal personale dipendente dell'Ente inqualità di componenti del C.d. Ufficio di Piano», quindi di compiti strumentali e comunque svoltinell'ambito della specifica competenza istituzionale dell'ente di governo del territorio, quindi neidoveri d'ufficio.
Quanto all'elemento sub b) è incontroversa la non ricorrenza del presupposto implicito, ovvero chela redazione dell'atto di pianificazione sia stata effettuata all'interno dell'amministrazione e non daun professionista esterno appositamente incaricato.
In _§,ççgIl,L\LhJQg~?, perJ"._5.i!<.s,.s,kJagioni, .1'estens!,911."._9"Lcompensi J::t"LliLI9.fi(lzione di atti_...,HlJ.innitJcazione non .lt\l\ì...I'.s,§Qfe consegui.Ul....tnJ.ml.t"J.:.esercizio 4".!1!Ll?9[9.s.t!ì regolamentar",.Sl.!Ly,i"ll"aHidma, esdu';;,[Y5l1.!1.QIge, la J1ss(\zi(lllQ.J!.i "criteri e mQJJ1@,ì::",[Lripartizione. Inol.trç"j5l..s.l.!:l!..ttura c.d.':.'.<L!d9_llJ?j9J1I!l_ario" del si~te.l1l11..XQ.tJiblIti vQ..j2h\Q.pljm,..inm9,çjjsce la_(i"!,,rmi!!igjgpe del con']Sl)$;JJjY,Q!.nun!.tc contratti i11SIix.!(Illali o atti _J.!Uil(l1.QIllJJ, rimettendo tale prerogativa alla contrattazionecollettiva, nazionale c, lei limiti di questa, decentrata.
4, Pertanto, con riferimento ai quesiti oggetto del parere, sulla base selle suesposte considerazioni,si deve concludere:
il che l'art. 92, comma 6 del Codice dei contratti, in quanto norma eccezionale, non consente diriconoscere specifici incentivi al personale che fornisce variamente supporto alla redazione delpiano, rimesso ad un professionista esterno;
ii) che il comune non può, con regolamento comunale, istituire specifici compensi al di fuori diquanto previsto dalla stessa disposizione, in quanto ciò contrasterebbe con la natura eccezionaledella norma c con il principio della rigidità della struttura retributiva, 1(1 cui determinazione èrimessa alla contrattazione collettiva (nazionale e, solo nei limiti di questa, decentrata).
l',Q.M.
nelle considerazioni esposte è il parere della Sezione.
L ~ estensore
(Dott. Francesco Sucarneli)
Il Presidente
(Dott. Nicola Mastropasqua)
Depositata in Segreteria il
30 maggio 2012
Il Dlrettore della Segreteria
(HottoSSII Dsnlèla Parisini)
COMUNE DI MOTTA S.ANASTASIAp R o V I N C I A D I C A TA N I A:--\\-{o(, ,;;,"" :3ç2;l\~:-\
13 UJG, 20'10VERBALE Di DEliBERAZIONE DELLA GIUNTA MUNICiPALE
data JL.-J,(),"I:t(\ I. o
OGGETTO: Approvazione progetto definitivo per la Riqualifìcazione urbana funzionale eco-sostenibile del parcoUrbano in Via Napoli a Motta S. Anastasia, e Impegno al coftnanzlarnento ,
L'anno duemiladieci Il giorno ,~V.9Al.-."-~,J..:t·:é .."" del mese di ...k~,::~ .."....alle ore !I~.("),, e segg.,nell'Aula delle adunanze, convocata dal Sindaco, si è riunita la Giunta MunicipElle con l'intervento del Sigg.:
l'. A
1,Giuffrida A E, .~ D Sindaco
2, Caruso V, Jt D Assessore
3. PU9lisi A- D X Assessore
Assessore5. Zuccarello A-
Totale
D
CI D...' [!~::r=~r]p ....- I).LI>t:."n. '" \)' f'<ll.f'U (ro
Assisiè']1 Segrf,tarlo Comunale Dott.Y;1 Sindaco, costatato il numero legale degliintervenuti, dichiara aperta la riunione e li invita a deliberare sull'oggetto sopraindtcato.
LA GIUNTA MUNICIPALEVISTA la proposta di deliberazione entro riportata;VISTI i pareri espressi al sensi dell'art. 53 della L n. 142/90, recepita con LR n, 48/91 lo' succo modlticazlonì;CON voti unanìmì favorevoli,
. , , , ..-., ,. .. . ~ .., ,..
Con separata unanime votazione; potendo derìvare all'Ente danno nel ritardo della relativa esecuzione, stante /\lrgenza l
'~chiaral'e la presente delibera immediatamente esecutiva ai sensi dell'art 16 delia LR. n, 44/91 disponendone l'inollroalI_.L..-'..... Co.Re.Co. ai sensi cfeWarf. 18.3" comma, dellacitata legge (1);
Con separata unaoìme votazione, dichlarare la presente JrnrnecHatarnen1e esecutiva, ai sensi dell'art, 12, comma 2" della/"? L,R 44/91, e perciò soggetta a controllo eventuale pereffetto del parere dell C,GA n, 3199 (1);D __'
Dare atto che IH presente deflbera rientra nelle materie sottoposte a controllo eventual.!9.,dr.,legrU'ii'llità;
C] Con ~wparatfJ unanime votazione chk;;ldere ìIcontrollo preventivo di l.jJgittimTta··s~-I·r~-';~~s~~nte delibera;
[J Dare atto che I;::J presente delibera non è sOQqetta a (~9P~rc)no--d[-·;~·;~tjrnità,,.,~'
[I //(11 f'l.:.~gnf.lr~; (~Qn X le parlioeftoerate li! ceoennere !(l PJrlfnon oeuosrete. .. .',
N.B. Il presente verbale devo fJ\eper:::;1 manomesso allorquandol'abrI:l5Ione, l'<:lgglunt<1l o la C;(I!"f(:l:IOf1~~ al presenteetto non sta at1'I&rIC3W (/Clll epcrovez'cnedelSe!:Jr~l8ri(l verbauzzame.
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Per quanto sopra riportato si esprime parere tecnico favorevole ili sensi dell'art. 7-bis dellaL.R. 7/2()02 e s.m.i. al progetto definitivo lO stralcio dell'intervento di adeguamento funzionaledell'impianto sportivo comunale in Motta San!' Anastasia, redatto ai sensi dell'art 16 comma 4D
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}I Importo stimato dei lavori € 8.20. O(}O,(iOal 3,00% € 24.600,00a2 Importo a base d'asta a detrarre € 795.400,00bSomme a disposizione dell' Amministrazioneb] Competenze tecniche comprese CNPAIA Ch2 visto di congruità Ordine Architetti (J,50%) Eb3 IVA Sll competenze tecniche (20% su b l ) Dh4 IVA su lavori 10% (10% eli a)b5 Competenze tecniche relazioni geologichecompresa INPDAP, [VA ed oneri accessorib6 Indagini geognostiche compreso Ivab7 Consulenza per l'applicazione dei proncipi di BioArchitettura e rnonitoraggio c verifica in fase diesecuzione fino al collaudo CDn rilascio dicertificazione di qualità da parte di Entericonosciuto di livello nazionaleb8 Spese contrattuali Enel (allaccio illurn. e imp.fotov.)b9 Indagini e prove su materiali in corso d'operah1OSpese di pubblicazioneb I 1 Oneri di conferimento <1 discaricab12 Imprevisti (l 0%)sommano'l'DIAU: (Id b) e1.299'/92,11
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€ 7.000,00
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e 479.192,11
Visto che il Responsabile del procedimento è l'ing. Antonio Di ROSll, Responsabile Area IV.Che il progetto è stato approvato in linea Tecnica ai sensi del 4D comma dell'art. 16 della LR. 20/2007 neltesto coordinato con la legge 109194, in data 1310712010 prot. AT. 3029.
Considerato che si ritiene opportuno cofinanziare il progetto (\1 fine di avere migliori possibilità di essereinseriti utilmente in graduatoria
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Approvare il progetto definitivo inerente la. Riqualificazìone urbana funzionale eco-sostenibile del parcoUrbano in Viu Napoli Il Motta. S. Anastasia.
Impegnare l'Amministrazione Comunale (\1 cofinanziamento del progetto per l'aliquota del 5.00%dell'importo complessivo ovvero per €, 65.000,00.
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/I presente verbale dopo la lettura si sottoscrive
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IL SEGRETARIO COMUNAI_J;:
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Spedita/Recapitata al CO.RE.CO. di Catania in data
ricevuta dal CORE.CO. il " ..
con nota Prot. n.
Il. R~SpON$Aal!.,r::: lWl"lclOS~GRETERIA
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·i..a presente deliberazione è stata trasmeseaper i'esecuztone all'lIfnci~iES:ee.·.Vi'f..Ifi:?lv,. fl? con pro t n , ..
ILRESPONSASILEUFFICIO SEGRETERIA
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Si dichiara che avverso atto, nel periodo dal ...
pervenuti reclami e/o opposizioni.
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.. .... al ... . , " ,., ···'·'''1 non sono
ILRESPONSABILE OgL SEORVIZIO PROTOGClI.I.O
CERTIFICATO DI PUB8L1CAZIONEIl sottoscritt? Segret~rio comunale. certitlca, sll ç.ç'pfWI)lé' attestazipne d~U Mess(), che la presente deliberazione èstata pubblicate sII Albo Il giorno festivo cla! .A ~f .IJ.'r./-I.O .... ai ..t.ifj0.'f:j. diO ...... a nonna dell'art. 197 del vigenteO.EE.LL. e che contro la stessa· non- sono stati presentati reclarnt,
Il. SIKlnETArrlO COMUNALE.
li,." .,.. ~' ." ,.-_..__....._------_..__.__.IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
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COMITATO REGIONALE DI CONTROLLO - SEZIONE PROVINCIALE DI CATANIA
irot. seduta del ...
.a presente oeliberazìone è divenuta esecutiva al sensi dell'art., successive mo<liliche ed integrazioni.
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IL P.AGJONll;:;r~e
COMUNE DI MOlTA S. ANASTASIA
S.'i attestala. regolarità con~.ile e 1.~.~.._cope:~llT.~ B.-il.lanziaria 4fl1a .pryse."~kdeter.ll1.i.na di impegnoCOl]la seguente rmputazìoue: i- ..).R S .. V\'-j\"( Le le J-(y 'l'l l ((l \,lZ~--
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La retroscriua determina è stata annotata in data odierna aln° __1:l11 del ..lU' I~L,:" ).IS delregistro delle determine dei capi settore e viene contestualmente trasmessa ai cor$ne;tti uffici,nonché alla ragioneria e contratti, per l'esecuzione di rispettiva competenza,
Motta SA, li4lJLj.l5 Il Responsabil:e d/eH'UfficiO di Segreteria
;,""'1.\;.';J:!::=""'"lt~';:_=-=:=;;;;:;\l;,i:::::.==_=,::;~~~~:"=i...-""'':1I"''~=~.::::;=;;:MI.')Mi'I:""....:=::.-..:::::;;o;.r~'"===-_:=:=:::-"';;.;l%.~~.~""••==:::..---, .___ __ _ \".,~·~Lr"~-==__==_-=--.-·-~~~:~~:~:~:=7:::TI presente arto è stato pubblicato all'Albo al n° ~.. del registro in data ~~__,, ..m .. _
Motta SA, li ....__...~..__ Il Messo Comunale
srdi~hi·;;;~~~=~~~;;;~iT"p~~~-~·~;~;rtt~;~~;clP;ri~d;da1-==~:~::~:=::~~~:::::~;t~:::~~:':~;:::I,;,==-=--===~~~-~~~-=di. pubblìcezione.uon sono pervenutìreclami eJo opposizioni.
Motta S. A, ll_. ,,_____ TI Responsabile del Servizio Protocollo_____.~__""~ •__••-._. ._.. _. .,...__w,.
Motta SA lij ·_·_,·'·"·M·~~_"W,,~,=,·_·__
Il Segretario Comunale
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In esecuzione alla presente deliberazione sono stati emessi i seguenti mandati:N" _.. . ".. ~ .. _del _ di € . "'" _" ..".~__ ", ,.", ,N" .._' __. .. de[ "' ._ di € , _N" del di e
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Motta S_ A, n .... __.... "..... _ TI Ragioniere Comunale
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