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ASAMBLEA LEGISLATIVAREPÚBLICA DE EL SALVADOR
COMISIN DE ECONOMA
PALACIO LEGISLATIVO
San Salvador, 15 de noviembre de 2017
Señores/as Secretarios/asde la Honorable Junta DirectivaPresente
Dictamen N°, 24Favorable
La Comisión que suscribe se refiere a los expedientes Nos. 1307-2-
2017-1, 570-2-2016-1 y 1728-7-2017-1 que contienen, la primera, iniciativa
del Presidente de la república por medio del Ministro de Economía; y las
siguientes, iniciativas de Diputados del Grupo Parlamentario de ARENA en
nombre de trabajadoras y trabajadores de la Comisión Nacional de la Micro
y Pequeña Empresa afiliados al Sindicato de dicha institución, en el sentido
se reforme la ley de Fomento, Protección y Desarrollo para la Micro y
Pequeña Empresa, contenida el Decreto Legislativo N.° 667 de fecha 25 de
abril de 2014 y publicada en el Diario Oficial N.° 90 Tomo n.° 403 del 20 de
mayo del mismo año.
A este respecto la comisión hace del conocimiento del Honorable
Pleno lo siguiente, que el fondo de las iniciativas antes planteadas llevan
como propósito el definir y establecer el estatus legal, así como la naturaleza
jurídica de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa CONAMYPE,
Asamblea Legislativa, Centro de Gobierno "José Simeón Cañas",San Salvador, El Salvador. Código postal #2682
Segundo nivel Edificio de Comisiones, teléfono: (503) 2281-9503/comision.economía®asamblea.gob.sv
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Cabe manifestar que la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa CONAMYPE fue creada mediante el Decreto Ejecutivo N,° 48 del
año 1996, y la misma era presidida por el Vicepresidente de ia República,
quedando como una instancia de la Presidencia de la República; no obstante
en 1999, mediante reforma a dicho decreto ejecutivo, CONAMYPE fue
trasladada como una dependencia del Ministerio de Economía,
estableciéndose como presidente de la misma al Titular de dicha Secretaría
de Estado y cuyo financiamiento para su funcionamiento ha estado sujeto a
lo que el Ministro de Economía le destine dentro de su presupuesto.
En relación a lo antes planteado, la comisión hace del conocimiento
del Pleno Legislativo que con fecha 25 de abril del año 2014 se emitió el
decreto legislativo n.° 667, por el cual se aprobó la iey de Fomento,
Protección y Desarrollo para la Micro y Pequeña Empresa, habiéndosele
otorgado a la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa una serie
de funciones y atribuciones tendientes a fortalecer y desarrollar a este
sector tan importante para la economía del país considerándoles como un
factor fundamental en la generación de empleo, e! cual de acuerdo a
estadísticas obtenidas, el 95% de la actividad comercial o empresarial son
desarrolladas por micros y pequeños empresarios diseminados en todo el
país, por lo cual el pape! que juega esta institución en el apoyo a dichas
unidades económicas, sobre todo en ei fortalecimiento de su formalización y
sostenimiento, a través de su asistencia técnica, financiera y administrativa
en la tramitación ágil y sencilla para la constitución, desarrollo, liquidación y
cierre de las mismas, por lo que en vista de este pape! tan importante y
estratégico se requiere definir la naturaleza jurídica de CONAMYPE, dado
que por un lapsus al aprobarse este marco legal no se definió si la misma
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sería una entidad autónoma o una dependencia del Ministerio de Economía,
lo cual se subsanaría con la aprobación de esta reforma, pues en el Art. 9 de
ésta, se establece que la CONAMYPE será una institución autónoma de
derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, con
autonomía administrativa y técnica, lo cual le faculta y le facilita el
establecimiento de normas legales y presupuestarias para la contratación de
su personal y demás atribuciones que la misma ley de las MYPE y este
pliego de reformas le concede a esta institución para lograr los objetivos y
fines de dicho marco normativo, específicamente en el fortalecimiento y
desarrollo de las Micro y Pequeñas empresas.
Para el estudio y análisis de este proyecto de reformas, la comisión
mandato la creación de un equipo técnico conformado por representantes
de diferentes instituciones relacionadas con las actividades de este sector,
entre estos, la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, la Sociedad
de Comerciantes e Industriales Salvadoreños, Unión MIPYMES,
representantes del Sindicato de Trabajadores de CONAMYPE, representantes
de la Coordinadora del Sindicato de Trabajadores Independientes y
Vendedores de El Salvador, Funcionarios de CONAMYPE y Asesores de los
Grupos Parlamentarios representados en este Órgano Legislativo y el Asesor
Técnico y su equipo institucional de esta Comisión, a efecto de que
analizaran y revisaran las diferentes propuestas de reformas objeto de
estudio, e ir presentando a la comisión sus avances de propuestas a fin de
que los Diputados y Diputadas fuesen aprobando paulatinamente las
reformas pertinentes.
Cabe hacer mención especial que uno de los aspectos sensibles y
complejos en la discusión y aprobación de estas reformas ha sido la
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conformación de la Junta Directiva de CONAMYPE, dado el papel
fundamental a desarrollar en el fortalecimiento de la Micro y Pequeña
Empresa, llegándose a consensuar una representatividad de aquellos
sectores relacionados directamente con las actividades de este sector; y
finalmente uno de los demás sensibilidad, fue el de establecer el status y
las condiciones en que quedarían los actuaies trabajadores y empleados de
COIMAMYPE en el cambio de la naturaleza jurídica de la institución, punto
sobre el cual los representantes de los trabajadores de la entidad, afiliados
al sindicato de la misma, plantearon y exigieron el respeto a su estabilidad
laboral, el reconocimiento de su pasivo laboral, pero sobre todo el paso de
todos los trabajadores al régimen de iey de salarios y el reconocimiento de
la representación sindical por medio de este decreto, lo cual, luego de una
serie de opiniones solicitadas sobre este aspecto a instancias como el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Hacienda, Tribunal del Servicio Civil
entre otros, se ha llegado a la conclusión de que la propuesta de la reforma
permite y asegura el derecho a la estabilidad laboral de los trabajadores y
además prestaciones de las que actualmente gozan; pero en lo relativo al
reconocimiento de la organización sindical y el pasivo laboral, la comisión ha
sido del criterio, que en cuanto al reconocimiento del Sindicato de
Trabajadores de CONAMYPE a través de este decreto, ello no se puede
establecer en una disposición del texto de reformas, por cuanto en la
actualidad, en vista de que CONAMYPE según resoluciones emitidas por el
Tribunal del Servicio Civil, es una dependencia adscrita al Ministerio de
Economía, la negociación colectiva que ellos han venido requiriendo, así
como está la ley vigente, la deben realizar con el titular de dicha Secretaria
de Estado, por ser el Ministro el representante legal de esta Secretaría de
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Estado, lo cual les impidió la Inscripción de su contrato colectivo, ya que
dentro del Ministerio de Economía ya existe un contrato colectivo en el que
están incluidos todos los trabajadores de las diferentes dependencias de
dicho Ministerio, incluyendo a CONAMYPE, y cualquier negociación tendrían
que realizarla con e! Ministro de Economía; por las razones expuestas,
situación que se solventaría con estas reformas ya que al entrar en vigencia
éstas la negociación del nuevo contrato la realizaran con la o él
representante legal de CONAMYPE, que en este caso sería la o él presidente
de dicha institución según lo establece el Art. 10-j de esta reforma; en
cuanto al reconocimiento del pasivo laboral, la comisión ha sido también del
criterio que esto no es posible en esta reforma, debido a que según opinión
emitida por el Tribunal del Servicio Civil y resolución tomada por dicha
instancia, los trabajadores y empleados de la Comisión Nacional de la Micro
y Pequeña Empresa, ya sea que se encuentren bajo el régimen de la ley de
salarios o por contratos, actualmente se les aplica la ley del servicio civil,
debido a que para dicho tribuna, CONAMYPE es una dependencia del
Ministerio de Economía y por lo tanto sus trabajadores están comprendidos
dentro de la carrera administrativa, lo cual fue aceptado por los mismos
trabajadores de esa institución, según se desprende del contenido de nota
enviada por dicho sindicato a los magistrados dei Tribunal del Servicio civil
con fecha 27 de junio de 2017 y que corre agregada al expediente
respectivo de esta comisión, en la que solicitan la creación de la Comisión
del Servicio Civil en CONAMYPE con lo cual implícitamente están aceptando
que son parte de la carrera administrativa, y la ley de servicio civil no
reconoce pasivos laborales, por lo que en atención a estas resoluciones, la
petición hecha por los trabajadores en cuanto a este reconocimiento, no
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procede en virtud de resoluciones jurídicas emitidas por las instancias
legales correspondientes; en tal sentido la comisión ha acordado que el
texto propuesto en el proyecto de reformas cubre y sobre todo reconoce y
respeta no solo la estabilidad labora! sino que también, los demás derechos
y representaciones que actualmente gozan los actuales trabajadores de
CONAMYPE quienes, que pasaran a ser parte de la nueva institución creada
por este decreto de reforma en las mismas condiciones que actualmente
están, y además se respeta y reconoce a la organización sindical existente
en dicha institución,
Por todo lo anteriormente expuesto y luego de un proceso de
consultas, análisis y discusiones que inició en el mes de febrero del presente
año, la comisión consiente que con este proyecto de reformas vendrá a
dársele fortaleza jurídica e institucional a la nueva instancia, a la que por
medio de este decreto se le define su naturaleza jurídica, esta emite
dictamen FAVORABLE a dicha iniciativa, al que se adjunta el respectivo
proyecto de decreto, el cual con las opiniones y recomendaciones
planteadas por los diferentes sectores que fueron consultados a! respecto,
consideramos ha sido fortalecido y completado en aquellas áreas que
pudiesen haber tenido algunos vacíos, lo cual hacemos del conocimiento del
Pleno Legislativo para los efectos pertinentes.
DIOS UNIÓN LIBERTAD
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ASAMBLEA LEGISLATIVAREPÚBLICA DE EL SALVADOR
«—•—™\A ESCOBA
PRESIDENTA
RIZ QUIJADA SOLIS
VOCALES
SAFIE
KARLA ELENA HERNÁNDEZ MOLINA
NANDEZ
TO LAZO JOSÉ FRANCISCO MERINO LÓPEZ
RODOLFO ANTONIO.PARKER SOTOJFMC/eg
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DECRETO No. 838
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,
CONSIDERANDO:
I. Que en el marco de la política de modernización del Estado, deben
transformarse las instituciones, para robustecer su eficacia en la
ejecución del mandato constitucional de fomentar el desarrollo de las
micro y pequeñas empresas;
II. Que mediante Decreto Legislativo No.667, de fecha 25 de abril de 2014,
publicado en el Diario Oficial No. 90, Tomo No. 403 del 20 de mayo del
mismo año, se emitió la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo para la
Micro y Pequeña Empresa;
III. Que se ha identificado la necesidad de fortalecer el rol de los órganos
rector y ejecutor, establecidos por la precitada Ley, lo que impele a
realizar modificaciones al texto de la misma, a fin de armonizar las
atribuciones de los referidos órganos y complementarlas para
robustecer sus actuaciones;
IV. Que congruente con lo antes expresado y de acuerdo a lo establecido
en el Art. 225 de la Constitución de la República, debe constituirse una
entidad con la suficiente autonomía que sustituya en sus actividades al
actual organismo denominado Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa, creada a través del Decreto Ejecutivo No. 48, de fecha 3 de
mayo de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 84, Tomo No.331, del 8
del mismo mes y año; y,
V. Que por las razones expresadas, es necesario introducir reformas a la
Ley de Fomento, Protección y Desarrollo para la Micro y Pequeña
Empresa.
DECRETA las siguientes:
Decreto n.° 838
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REFORMAS A LA LEY DE FOMENTO, PROTECCIÓN Y DESARROLLO
PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA
Art. 1.- Refórmase el Art. 1, de la siguiente manera:
"Objeto
Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto fomentar la creación, protección,
desarrollo y fortalecimiento de las Micro y Pequeñas Empresas y contribuir a
fortalecer la competitividad de las existentes, a fin de mejorar su capacidad
generadora de empleos y de valor agregado a la producción; promover un mayor
acceso de las mujeres al desarrollo empresarial en condiciones de equidad,
constituyendo el marco general para la integración de las mismas a la economía
formal del país, mediante la creación de un entorno favorable, equitativo,
incluyente, sostenible y competitivo para el buen funcionamiento y crecimiento
de este sector empresarial. ".
Art 2.- lntercálase entre los Arts. 2 y 3, el Art. 2-A , de la siguiente manera:
"Definiciones
Art. 2-A.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:
CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa.
MYPE: Micro y Pequeñas Empresas.
ÓRGANO RECTOR: Ministerio de Economía.
ÓRGANO EJECUTOR: CONAMYPE"
Art. 3.- Sustitúyese el Capítulo II, del Título II, por el siguiente:
"CAPÍTULO II
INSTITUCIONALIDAD
SECCIÓN PRIMERA
ÓRGANO RECTOR
Decreto n.° 838
3
Órgano Rector
Art. 7.- El Ministerio de Economía será el Órgano Rector para la ejecución del
contenido de la presente Ley, el cual en coordinación con la Comisión Nacional de
la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), diseñará y definirá las políticas
nacionales para el fomento y desarrollo de la competitividad de las MYPE; así
como las políticas sectoriales que incluyan el enfoque de género y los programas
para el desarrollo sostenible de éstas.
Atribuciones del Órgano Rector
Art. 8. El Ministerio de Economía, para los efectos de esta Ley, tendrá las
siguientes atribuciones:
a) Aprobar las políticas nacionales de Fomento, Desarrollo y Competitividad
de las MYPE; así como las políticas sectoriales que incluyan el enfoque de
género y los programas para el desarrollo sostenible de éstas;
b) Promover y fomentar, en coordinación con la CONAMYPE, la creación de
parques industriales y tecnológicos, centros de calidad, innovación,
investigación, desarrollo productivo y tecnológico; así como programas de
creación de empresas que permitan el desarrollo de las MYPE; y,
c) Recibir de la CONAMYPE el proyecto de presupuesto de su
funcionamiento, y gestionar la aprobación de los recursos necesarios para
el adecuado cumplimiento de las atribuciones del Órgano Ejecutor.
SECCIÓN SEGUNDA
ÓRGANO EJECUTOR
Creación
Art. 9.- Créase la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, como una
Institución Autónoma de Derecho Público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio; con autonomía administrativa y técnica. Se regirá por lo dispuesto en la
presente Ley y su Reglamento, además de leyes especiales aplicables a la
materia.
Decreto n.° 838
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Su domicilio será la ciudad de San Salvador; pudiendo establecer oficinas en el
territorio nacional, según las necesidades del servicio y la disponibilidad de
recursos.
Se relacionará con el Órgano Ejecutivo e Instituciones del Estado, a través del
Ministerio de Economía.
Objeto
Art. 10.- CONAMYPE tendrá por objeto promover la creación de una cultura
empresarial de innovación, calidad y productividad, que contribuya al avance en
los procesos de producción, mercadeo, distribución y servicio al cliente de las
MYPE en el marco de las estrategias del desarrollo inclusivo, equitativo y
sostenido del país.
Atribuciones del Órgano Ejecutor
Art. 10- A.- A fin de ejecutar e implementar las políticas nacionales de fomento,
desarrollo y competitividad de las MYPE, CONAMYPE tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Elaborar y proponer al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Economía, las
políticas nacionales de Fomento, Desarrollo y Competitividad de las MYPE,
así como las políticas sectoriales que incluyan el enfoque de género, y los
programas para el desarrollo sostenible de éstas, las que deberán incluir,
estrategias, programas, proyectos y acciones conducentes a impulsar el
desarrollo e integración de las MYPE dentro de la estrategia de desarrollo
del país;
b) Coordinar con instituciones públicas y privadas, tanto nacionales como
internacionales, las acciones encaminadas a la ejecución de la política
nacional, tendiente a la creación y desarrollo de las MYPE, especialmente a
través de la oferta de servicios de asistencia técnica y financiera;
c) Llevar el registro de las personas naturales y jurídicas, clasificadas como
micro empresa o pequeña empresa, de acuerdo a lo establecido en el Art. 3
de la presente ley;
Decreto n.° 838
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d) Coordinar con las entidades responsables de gestión y negociación, de los
recursos técnicos y económicos de apoyo a las MYPE y organismos
nacionales e internacionales;
e) Llevar un registro actualizado de entidades gremiales, organizaciones no
gubernamentales y de programas nacionales de apoyo directamente
relacionadas con el segmento de las MYPE;
f) Establecer los mecanismos que promuevan y faciliten la incorporación y
tránsito de la economía informal a la economía formal, todo ello en consulta
directa con el sector informal, en consonancia con lo establecido en el Art.
26 de esta ley;
g) Implementar y coordinar el Sistema Nacional para el Desarrollo de las
MYPE;
h) Promover con las autoridades competentes, mecanismos para la
flexibilización y simplificación para la creación, fusión, transformación, cierre
y liquidación de las MYPE;
i) Fomentar la articulación de las MYPE con las medianas y grandes
empresas;
j) Coordinar las acciones de seguimiento de Convenios y Tratados
Internacionales ratificados, referentes al Sector de las MYPE;
k) Promover a la MYPE, como proveedora en el mercado de las compras
públicas;
l) Representar en toda actividad, de carácter nacional e internacional, en las
que se discutan o acuerden aspectos relacionados con las MYPE, así como
en organismos nacionales o internacionales sin perjuicio de la participación
de otros interlocutores públicos o privados;
m) Proponer al Presidente de la República, a través del Ministro de Economía,
anteproyectos de leyes o de sus reformas, para adecuarlas a la promoción,
fomento y desarrollo de las MYPE, según corresponda;
Decreto n.° 838
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n) Suscribir convenios con diferentes centros e instituciones públicas y
privadas sin fines de lucro, nacionales e internacionales, para desarrollar
programas cuya naturaleza permita apoyar el desarrollo y consolidación de
las MYPE; y,
o) Las demás atribuciones que establezcan las leyes.
Composición de la Junta Directiva
Art. 10-B.- La Junta Directiva es el Órgano Superior de Dirección de la
CONAMYPE y estará integrada por los siguientes miembros:
a) Un Presidente nombrado por el Presidente de la República;
b) El Ministro de Economía;
c) El Ministro de Turismo
d) El Ministro de Gobernación y Desarrollo Territorial;
e) Un representante de las entidades gremiales legalmente constituidas del
sector MYPE;
f) Un representante de los Sindicatos de trabajadores independientes o por
cuenta propia legalmente constituidos;
g) Un representante por las asociaciones o fundaciones sin fines de lucro, que
desarrollen actividades significativas dentro del sector MYPE; y,
h) Un representante de las universidades legalmente acreditadas y que dentro
de su programa de estudio impartan carreras afines al desarrollo y
crecimiento del sector MYPE.
En el caso de los representantes a que se hace referencia en las letras e), f), g) y
h), los nominados serán seleccionados y propuestos por cada una de las
instituciones y gremiales, de acuerdo a su ordenamiento interno, estableciéndose
en el reglamento de esta ley el procedimiento para su nombramiento. Además,
tendrán un número igual de suplentes, quienes serán designados de la misma
Decreto n.° 838
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manera que los titulares y únicamente tendrán derecho a voto, en ausencia de los
propietarios
Los titulares de las Secretarias de Estado podrán ser sustituidos por las personas
que ostentaren el cargo de viceministro correspondiente, o en su caso por el
representante designado por el titular de la misma.
Habrá un número igual de suplentes para los miembros indicados en las letras e),
f), g) y h) anteriores, quienes serán designados de la misma manera y únicamente
tendrán derecho a voto, en ausencia de los propietarios.
En caso de ausencia o impedimento temporal del Presidente, asumirá el cargo,
mientras dure tal circunstancia, el miembro de la Junta Directiva, según el orden
que se ha establecido en este artículo.
Requisitos para los Miembros de la Junta Directiva
Art. 10-C.- Los miembros de la Junta Directiva deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Ser salvadoreño;
b) De reconocida honorabilidad y conocimiento del Sector de las MYPE;
c) Ser mayor de treinta años;
d) No tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, ni ser cónyuge del Presidente o Vicepresidente de la República,
Ministros o Viceministros de Estado;
e) No haber sido condenado por autoridad competente por delito doloso ni
culposo de carácter patrimonial;
f) No haber sido declarado en quiebra, concurso de acreedores o encontrarse
en estado de insolvencia manifiesta;
g) Estar solvente de las obligaciones de cuotas alimenticias de conformidad a
lo establecido en el Código de Familia, si las tuviere; y,
Decreto n.° 838
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h) No haber sido sancionado por cualquier infracción a la Ley de Ética
Gubernamental en los últimos cinco años a su nombramiento.
Los miembros de la Junta Directiva durarán en sus funciones cinco años,
pudiendo ser reelectos.
El desempeño del cargo de Presidente de CONAMYPE será de dedicación
exclusiva e incompatible con el ejercicio de cualquier cargo público o actividad
profesional, mercantil o en la administración de sociedades, salvo los de
representación ante organismos Internacionales por razón del cargo y el ejercicio
de la docencia.
Sesiones de la Junta Directiva
Art. 10-D.- La Junta Directiva se reunirá ordinariamente una vez por mes y
extraordinariamente, a solicitud del Presidente o de la mayoría de los miembros,
previa convocatoria por escrito y con la debida antelación, incluyendo la respectiva
Agenda.
Para que pueda celebrarse sesión de Junta Directiva, bastará la presencia de la
mayoría de sus miembros, uno de los cuales deberá ser el Presidente, o quien
haga sus veces.
De las excusas de los miembros de la Junta Directiva
Art. 10-E.- Los miembros de la Junta Directiva deberán excusarse de conocer en
aquellos asuntos en los que puedan obtener un beneficio directo o indirecto. Se
entenderá que existe interés respecto de un asunto, cuando se tenga una
vinculación personal, la tenga su cónyuge, o se derive de un nexo de parentesco
comprendido dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
con personas relacionadas con el mencionado asunto.
Acuerdos de la Junta Directiva
Art. 10-F.- Los acuerdos se tomarán por la mayoría de los miembros de Junta
Directiva. En caso de empate, el Presidente tendrá voto calificado, circunstancia
que quedará asentada en el acta respectiva.
De cada sesión se levantará un Acta que será firmada por los directores asistentes
y el Secretario, designado para ello.
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Atribuciones de la Junta Directiva
Art. 10-G.- La Junta Directiva tendrá las siguientes atribuciones:
a) Cumplir y hacer que se cumplan las leyes y reglamentos relativos a las
actividades de la institución, así como las disposiciones y acuerdos
tomados por ella;
b) Aprobar el anteproyecto de presupuesto de CONAMYPE y remitirlo al
Ministerio de Economía para su incorporación al Presupuesto General del
Estado;
c) Autorizar los planes, programas y proyectos para el desarrollo de las
MYPE;
d) Aprobar la organización interna de CONAMYPE y sus modificaciones;
e) Aprobar el Reglamento Interno de la institución;
f) Aprobar la memoria anual de labores y el informe del Auditor Externo, así
como los informes de progreso de las metas planificadas;
g) Aprobar la adquisición, enajenación, cesión a título gratuito u oneroso o
pignorar bienes muebles e inmuebles del patrimonio de CONAMYPE, a
propuesta de la Presidencia;
h) Autorizar el ingreso a organismos internacionales tendientes al desarrollo
de las MYPE;
i) Autorizar la contratación, nombramiento, remoción y ascensos del
personal de CONAMYPE, según las procedimientos establecidos en la Ley
del Servicio Civil;
j) Autorizar los procesos de contratación por libre gestión, términos de
referencia, la adjudicación, nombramientos de administradores de
contratos, y comisiones evaluadoras de oferta, así como la suscripción de
los respectivos contratos.
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k) Autorizar los reglamentos operativos, manuales de organización,
funciones, descriptores de puestos, procesos y otros necesarios para el
buen funcionamiento institucional;
l) Autorizar las misiones oficiales al exterior, de la Presidencia, funcionarios y
personal de CONAMYPE;
m) Autorizar las normas de control interno; y,
n) Todas aquellas atribuciones enunciadas en la presente Ley y las demás
que en materia administrativa se requieran para el cumplimiento de los
objetivos de CONAMYPE.
Responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva
Art. 10-H.- Cualquier acto, resolución u omisión de la Junta Directiva que
contravenga las disposiciones legales, hará incurrir a todos los miembros que
hubieren contribuido con su voto a formar resolución, en responsabilidad personal
solidaria por los daños y perjuicios que con ella hubieren causado. Los miembros
de la Junta Directiva que no estuvieren de acuerdo con la resolución tomada,
deberán hacer constar su voto disidente en el acta de sesión en la cual se haya
tratado el asunto.
Así mismo, incurrirán en responsabilidad por los daños y perjuicios causados, los
asistentes a las sesiones de la Junta Directiva que divulgaren cualquier
información confidencial sobre los asuntos tratados, o que aprovecharen tal
información para fines personales o en perjuicio del Estado, de CONAMYPE o de
terceros.
Obligaciones de los miembros de la Junta Directiva
Art. 10-I.- Los miembros de la Junta Directiva están obligados a:
a) Cumplir y hacer cumplir esta ley, su reglamento y demás disposiciones
legales;
b) Asistir puntualmente a las sesiones a que fueren convocados, de
conformidad a esta ley; y,
c) Dirigir sus actuaciones al logro de los objetivos de CONAMYPE.
Decreto n.° 838
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Atribuciones del Presidente
Art. 10-J.- El Presidente tendrá las atribuciones siguientes:
a) Representar legalmente a CONAMYPE, pudiendo otorgar poderes
generales o especiales, previa autorización de la Junta Directiva;
b) Planificar, organizar, dirigir y evaluar las operaciones de CONAMYPE;
c) Convocar a los miembros de la Junta Directiva, para celebrar sesiones
ordinarias y extraordinarias, acompañando a la convocatoria la agenda
respectiva;
d) Presidir y dirigir las sesiones de la Junta Directiva;
e) Convocar a los funcionarios y empleados de CONAMYPE para que
concurran a sesiones, cuando fuere necesario;
f) Proponer a la Junta Directiva para su respectiva autorización, el
anteproyecto de presupuesto y sus modificaciones;
g) Proponer ante Junta Directiva, la contratación, nombramiento, remoción y
ascensos del personal, según los procedimientos establecidos en la Ley del
Servicio Civil.
h) Presentar a la consideración de la Junta Directiva, la memoria anual de
labores, los estados financieros y las evaluaciones de los planes operativos;
i) Suscribir convenios o contratos que sean necesarios para el
cumplimiento de los objetivos de CONAMYPE, previa autorización de la
Junta Directiva;
j) Proponer a la Junta Directiva las regulaciones administrativas para
el buen funcionamiento de CONAMYPE; y,
k) Cualesquiera otras que le señale esta ley y su reglamento.
Decreto n.° 838
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Dietas de los miembros de la Junta Directiva
Art. 10-K.- Únicamente los miembros propietarios de la Junta Directiva a los que
se refieren los literales e), f), g) y h) del Art. 10-B, tendrán derecho a dietas por
cada sesión a la que asistan, no excediendo éstas de cuatro por mes. Los
miembros suplentes devengarán dietas exclusivamente cuando estén realizando
la función de propietario.
El monto de dichas dietas será fijado por el Ministro de Economía, según el
Reglamento de esta Ley, las cuales podrán ser revisadas cada dos años. El
Presidente tendrá asignado un salario mensual determinado por la Junta Directiva,
que será incorporado al régimen de remuneraciones.
No obstante lo anterior, la Junta Directiva podrá sesionar las veces que
considere necesario.
Del Secretario
Art. 10-L.- El Secretario de la Junta Directiva tendrá las siguientes atribuciones:
a) Asistir y auxiliar al Presidente en las sesiones de Junta Directiva;
b) Redactar y asentar en el libro respectivo las actas de las sesiones;
c) Certificar las actas de las sesiones de Junta Directiva;
d) Llevar archivo de los libros, documentos y correspondencia a su cargo; y,
e) Cualquier otra compatible con sus funciones o que le encomiende la Junta
Directiva.
Del Patrimonio
Art. 10-M.- El patrimonio de CONAMYPE estará constituido por:
a) Los bienes muebles de que dispone CONAMYPE;
b) Los bienes muebles e inmuebles a nombre del Estado y Gobierno de El
Salvador, en el ramo de Economía, que sean utilizados en las actividades
de desarrollo de las MYPE y que le sean útiles a CONAMYPE;
Decreto n.° 838
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c) Los recursos que el Estado le transfiera;
d) Las transferencias de recursos que anualmente se determinen en su
Presupuesto;
e) Los aportes extraordinarios u otras transferencias que por cualquier
concepto le otorgue el Estado;
f) Las herencias, legados y donaciones nacionales o extranjeras
destinadas a la consecución de los objetivos de CONAMYPE;
g) Los intereses que produzcan la colocación de sus recursos en el sistema
financiero; y,
h) Los bienes muebles, inmuebles y valores adquiridos al inicio de sus
funciones o durante su operación.
Del Presupuesto
Art. 10-N.- CONAMYPE presentará su presupuesto y régimen de remuneraciones
al Ministerio de Hacienda, por medio del Ministerio de Economía, de acuerdo a
sus necesidades y objetivos, para que el Ministerio de Hacienda lo incorpore al
Proyecto del Presupuesto anual y lo someta a la aprobación del Órgano
Legislativo.
Fiscalización
Art. 10-O.- La fiscalización del presupuesto y de las operaciones de CONAMYPE,
será ejercida por la Corte de Cuentas de la República, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en las disposiciones pertinentes de la Ley de la Corte
de Cuentas de la República y de sus normas técnicas aplicables.
Auditoria Interna
Art. 10-P.- La inspección y vigilancia de las operaciones y de la contabilidad de
CONAMYPE, estará a cargo de un Auditor Interno nombrado por la Junta
Directiva, el cual deberá ostentar el grado de Licenciado en Contaduría Pública.
Decreto n.° 838
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Auditoria Externa
Art. 10-Q.- Sin perjuicio de la fiscalización de la Corte de Cuentas de la República,
la Junta Directiva contratará anualmente los servicios de auditoría externa.".
Art. 4.- Refórmase el Art. 11, de la siguiente manera:
"Sistema Nacional
Art. 11.- Créase el Sistema Nacional para el Desarrollo de las MYPE, como
mecanismo de coordinación interinstitucional y consulta, que comprenda e
implemente el conjunto de acciones que realizan el sector público y el sector
privado, en coincidencia con los objetivos de esta Ley para el desarrollo de las
MYPE.
El Sistema estará integrado por un Comité Nacional, Departamental, Municipal y
Sectorial.".
Art. 5.- Sustitúyese el Art. 12, por el siguiente:
"Objeto del Sistema
Art. 12.- El Sistema tiene por objeto la coordinación interinstitucional y consulta
para la ejecución de políticas, planes, programas, instrumentos y servicios a nivel
nacional, departamental, municipal y sectorial para el fomento y desarrollo de las
MYPE, buscando su competitividad, asociatividad y encadenamiento productivo,
así como el acceso a los mercados nacionales e internacionales.".
Art. 6.- Refórmase el Art. 13, de la siguiente manera:
"Comité Nacional
Art. 13.- Créase el Comité Nacional de las MYPE, en adelante "el Comité", como
una instancia de coordinación y consulta entre CONAMYPE y las gremiales
empresariales vinculadas a las MYPE, Gobierno Municipal, sectores productivos y
empresariales MYPE y grupos asociativos organizados en sectores o gremios,
universidades e institutos de formación superior y organismos privados de
promoción de las MYPE, cuyos integrantes lo harán ad honorem."
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Art. 7.- Refórmase el Art. 14, de la siguiente manera:
"Atribuciones del Comité Nacional de las MYPE
Art. 14.- Son atribuciones del Comité Nacional de las MYPE:
a) Contribuir a la formulación, coordinación y armonización de las políticas y
acciones sectoriales de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, departamental
y municipal; y,
b) Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y
desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos
propuestos, tanto a nivel de Gobierno central, departamental y municipal.
Art. 8.- Refórmase el Art. 16, de la siguiente manera:
"Comités Departamentales y Municipales
Art. 16.- Créanse los Comités Departamentales y Municipales de las MYPE, como
instancias de coordinación y consulta entre gobiernos municipales, sectores
productivos, micro y pequeños empresarios y empresarias organizados como
sectores o gremios, universidades e institutos de formación superior, grupos
asociativos y organismos privados de promoción de las MYPE.".
Art. 9.- Sustitúyese el Art. 17, por el siguiente:
"Atribuciones de los Comités departamentales y municipales
Art. 17.- Son atribuciones de los Comités departamentales y municipales, las
siguientes:
a) Aprobar los planes departamentales y municipales de promoción y
formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPE, que
incorporen las prioridades sectoriales de los departamentos y municipios,
señalando los objetivos y metas congruentes con la proyección de
desarrollo de sus territorios;
b) Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones
sectoriales de apoyo a las MYPE, a nivel departamental y municipal;
c) Monitorear la implementación de las políticas, planes y programas de
promoción de las MYPE, en su ámbito territorial; y,
Decreto n.° 838
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d) Las demás atribuciones asignadas por la presente Ley y su Reglamento.".
Art. 10.- Refórmase en el Art. 18, el inciso primero, de la siguiente manera:
"Comités Sectoriales
Créanse los comités sectoriales, como una instancia de coordinación y consulta
donde las diferentes MYPE se asocien, según la actividad productiva que
desarrollen.".
Art. 11.- Adiciónase el artículo 33-A de la siguiente manera:
"Sanción por incumplimiento de Responsabilidad Fiscal
Art. 33-A.- Los titulares de las distintas instituciones del Estado según
corresponda, serán responsables de pagar en forma oportuna las obligaciones
asumidas a través de contratos de proveeduría particularmente con las MYPES.
En caso de incumplimiento en lo establecido en el inciso anterior, serán
sancionados de acuerdo a lo establecido en los Arts. 33 de esta ley; y 85 y demás
disposiciones aplicables de la Ley LACAP.
Art. 12.- Sustitúyese el Art. 40, por el siguiente:
"Implementación de los Programas
Art. 40.- Para la implementación de los programas e instrumentos de promoción y
desarrollo de las MYPE, el Estado, a través del Ministerio de Economía, proveerá
y facilitará el acceso a recursos financieros y técnicos necesarios para el
desarrollo de las acciones definidas para el Órgano Ejecutor.".
Art . 13.- Sustitúyese en el Art. 56, el inciso segundo, por el siguiente:
"CONAMYPE podrá promover y financiar la realización de ferias y exposiciones
locales, nacionales e internacionales."
Art. 14.- Refórmase el Art. 59, de la siguiente manera:
"Información para el Fomento de la Exportación
Art. 59.- El Ministerio de Economía y CONAMYPE, en coordinación con las demás
instituciones del sistema, generará y difundirá información accesible para las
Decreto n.° 838
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MYPE sobre oportunidades de exportación y acceso a los mercados
internacionales, que incluye la demanda de productos o servicios, así como las
normas y condiciones arancelarias que se deben cumplir.".
Art. 15.- Refórmase el Art. 64, de la siguiente manera:
"Coinversiones
Art. 64.- El Estado, a través del Organismo Promotor de Exportaciones e
Inversiones de El Salvador –PROESA- impulsará coinversiones para las MYPE,
que constituyan eslabones o sectores productivos de alto potencial de crecimiento
y generación de empleo y promuevan mayores niveles de igualdad entre mujeres
y hombres en el Sector de las MYPE.
La forma de otorgar las coinversiones será desarrollada por el Ministerio de
Economía, CONAMYPE y el Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones
de El Salvador –PROESA-, en un reglamento especial.".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Transferencia de Recursos
Art. 16.- La Institución Autónoma creada en la presente Ley, iniciará operaciones
con las asignaciones presupuestarias de la Comisión Nacional de la Micro y
Pequeña Empresa, creada por Decreto Ejecutivo No. 48, de fecha 3 de mayo de
1996, publicado en el Diario Oficial No. 84, Tomo No. 331, del 8 del mismo mes y
año, incluyendo las correspondientes a los diferentes programas y proyectos que
están siendo ejecutados por la misma, en el Presupuesto General del Estado y
Presupuestos Especiales. Todas las asignaciones presupuestarias a las que se
refiere la presente disposición, son las correspondientes al ejercicio financiero
fiscal del año dos mil diecisiete.
El personal de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, pasa a
formar parte de la Institución Autónoma creada en la presente Ley y gozarán de
todos los derechos, beneficios y prestaciones laborales que actualmente tienen, al
momento de entrar en vigencia el presente Decreto de conformidad a lo
establecido en la ley del Servicio Civil.
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Los bienes muebles de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa se
transfieren por ministerio de ley, como aporte del Estado, al patrimonio de la
Institución Autónoma creada por esta Ley.
Procedimientos Administrativos pendientes y Contratos vigentes
Art. 17.- Los procedimientos administrativos, ya iniciados ante o por la Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa al momento de entrar en vigencia este
Decreto, se seguirán tramitando por la Institución Autónoma creada por el mismo;
en el caso de las actuales relaciones laborales, se continuará aplicando la Ley del
Servicio Civil, dicha institución podrá trasladar a su personal a la Ley de Salarios.
Los contratos suscritos con anterioridad a la entrada en vigencia de este Decreto,
se mantendrán hasta la finalización del plazo estipulado en cada uno de ellos,
salvo que las partes decidan darlos por terminados anticipadamente, de
conformidad a las cláusulas contenidas en los mismos.
Elección de Junta Directiva
Art. 18.- Para la elección de la primera Junta Directiva de CONAMYPE, conforme
a las anteriores disposiciones relacionadas a la entidad autónoma que por este
Decreto se crea, específicamente para el caso de los representantes enumerados
en los literales e), f), g) y h) del Art . 10-B de la Ley, se establece el período de 180
días posteriores a la entrada en vigencia del presente Decreto, para la elección de
los mismos.
Mientras no sean nombrados los representantes antes mencionados, la Junta
Directiva sesionará válidamente con la asistencia de los cuatro miembros
relacionados en los literales a), b), c) y d) del citado Art. 10-B.
Art. 19.- El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su
publicación en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALÓN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO. San Salvador, a los
quince días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete.
Decreto n.° 838
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GUILLERMO ANTONIO GALLEGOS NAVARRETE
PRESIDENTE LORENA GUADALUPE PEÑA MENDOZA DONATO EUGENIO VAQUERANO RIVAS PRIMERA VICEPRESIDENTA SEGUNDO VICEPRESIDENTE JOSÉ FRANCISCO MERINO LÓPEZ RODRIGO ÁVILA AVILÉS TERCER VICEPRESIDENTE CUARTO
VICEPRESIDENTE
SANTIAGO FLORES ALFARO QUINTO VICEPRESIDENTE
GUILLERMO FRANCISCO MATA BENNETT RENÉ ALFREDO PORTILLO CUADRA PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO FRANCISCO JOSÉ ZABLAH SAFIE REYNALDO ANTONIO LÓPEZ CARDOZA TERCER SECRETARIO CUARTO SECRETARIO JACKELINE NOEMÍ RIVERA ÁVALOS SILVIA ESTELA OSTORGA DE ESCOBAR QUINTA SECRETARIA SEXTA SECRETARIA MANUEL RIGOBERTO SOTO LAZO JOSÉ SERAFÍN ORANTES RODRÍGUEZ
SÉPTIMO SECRETARIO OCTAVO SECRETARIO
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