aspetti giuridici della professione di geologo palmanova 28 febbraio 2014 il ruolo del geologo nella...
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ASPETTI GIURIDICI DELLA ASPETTI GIURIDICI DELLA PROFESSIONE DI GEOLOGOPROFESSIONE DI GEOLOGO
PALMANOVA 28 FEBBRAIO 2014PALMANOVA 28 FEBBRAIO 2014
Il ruolo del geologo nella progettazione e realizzazione Il ruolo del geologo nella progettazione e realizzazione di opere ed interventi. di opere ed interventi.
Garantire la sicurezza dei cittadini ed i loro Garantire la sicurezza dei cittadini ed i loro investimenti investimenti
AVV. ANNA LAGONEGROAVV. ANNA LAGONEGRO
RICONOSCIMENTO FIGURA PROFESSIONALERICONOSCIMENTO FIGURA PROFESSIONALELEGGE ISTITUTIVA DELL’ORDINE LEGGE ISTITUTIVA DELL’ORDINE
LEGGE 3.02.1963 N° 112 DISPOSIZIONI PER LALEGGE 3.02.1963 N° 112 DISPOSIZIONI PER LATUTELA DEL TITOLO E DELLA PROFESSIONE DITUTELA DEL TITOLO E DELLA PROFESSIONE DI
GEOLOGOGEOLOGO
ART. 3 OGGETTO DELLA PROFESSIONE:Formano oggetto dell'attività professionale delgeologo:• L’esecuzione di rilevamenti e studi
geologici anche attinenti al catasto minerario, fotogeologia, cartografia geologica;
• le rilevazioni e le consulenze geologiche che riguardano il suolo e il sottosuolo ai fini delle opere concernenti dighe, strade, gallerie, acquedotti, ponti, canali, aeroporti, cimiteri, porti, ferrovie, edifici;
• indagini geologiche relative alla geomorfologia applicata come sistemazione dei versanti vallivi, frane, valanghe, sistemazioni costiere, erosioni del suolo;
• le indagini geologiche relative alle acque superficiali e sotterranee;
• le indagini geologiche relative alla prospezione e alla ricerca dei giacimenti minerari, ivi compresi i giacimenti di idrocarburi e di acque minerali e ciò anche in sottofondo marino;
• le indagini geologiche relative ai materiali naturali da costruzione ed alla loro estrazione;
• le indagini geologiche anche nel campo agrario;
• le indagini geologiche connesse con l'arte militare ed altre affini;
• le ricerche di carattere paleontologico, petrografico, mineralogico relative ai commi precedenti.
L’elencazione di cui al presente articolo nonlimita l’esercizio di ogni altra attivitàprofessionale consentita ai geologi iscrittiall'albo, né pregiudica quanto può formareoggetto dell'attività di altre categorie diprofessionisti, a norma di leggi e diregolamenti.
D.M. 18.11.1971 e S.M.I.
TARIFFA PER LE PRESTAZIONI PROFESSIONALI DEI
GEOLOGI
RICOGNIZIONE COMPETENZE PROFESSIONALI
INDAGINI E RELAZIONE GEOLOGICA
INDAGINI E RELAZIONE GEOTECNICA
ATTIVITA’ ESTRATTIVE
IDROGEOLOGIA
CARTOGRAFIA
RICERCA IDROCARBURI E GEOTERMIA
D.M. 31.10.2013, n° 143 c.d. PARAMETRI BIS
D.L. n° 1/2012 (conv. Legge 27.12.2012) abrogazione delle tariffe con conseguente privazione per le stazioni appaltanti di riferimenti certi per calcolare gli importi dei compensi professionali e per determinare le procedure di affidamento degli incarichi di progettazione. Decreto Sviluppo 83/2012: “soluzione ponte” → le tariffe abrogate possono continuare ad essere utilizzate fino all’emanazione di nuovi parametri solo per la determinazione del corrispettivo da porre a base di gara e per l’individuazione delle prestazioni professionali.
Il D.M. 31.10.2013, n° 143 conclude il lungo periodo di incertezza e confusione generato dall’abrogazione delle tariffe professionali stabilendo nuovamente criteri oggettivi per la determinazione da parte delle stazioni appaltanti degli importi da porre a base d’asta nelle procedure di aggiudicazione degli incarichi per l’affidamento di servizi professionali attinenti laprogettazione.
Primi effetti del D.M. 143/2013 per i geologi
Omogeneità dei criteri per definire l’importo a base d’asta dei servizi di geologia così superando le incertezze di applicazione di norme tariffarie differenti.
Possibilità di determinare i corrispettivi per prestazioni non contemplate nel D.M. 18.11.1971 (prestazioni nel campo ambientale).
Criteri per compensare le prestazioni del geologo in
materia di pianificazione urbanistica e
pianificazione geoambientali e più in generale di
difesa del suolo con compensi legati, come per i
progettisti del piano, al numero degli abitanti e/o al
valore dell’opera (rilievi e controlli del terreno,
analisi geoambientali di risorse e rischi, studi di
geologia applicati ai piani urbanistici generali,
ambientali e di difesa del suolo).
Determinazione dei compensi per le funzioni di direttore
operativo svolte dal geologo in fase di esecuzione delle
opere con l’individuazione di una specifica categoria di
prestazioni (ufficio direzione lavori per ogni addetto con
qualifica di direttore operativo → geologo→ art. 149
D.P.R. 207/2010: “gli assistenti con funzioni di direttori
operativi collaborano con il direttore dei lavori nel
verificare che lavorazioni di singole parti dei lavori da
realizzare siano eseguite regolarmente e nell’osservanza
delle clausole contrattuali”.
D. LGS. 19.11.1999 N° 528
Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 14 agosto 1996, n° 494, recante attuazione della direttiva 92/57/CEE in materia di prescrizioni minime di sicurezza e di salute da osservare nei cantieri temporanei o mobili
HA RICONOSCIUTO LA COMPETENZA DEL GEOLOGO AD ASSUMERE IL COORDINAMENTO PER LA PROGETTAZIONE E L’ESECUZIONE DEI LAVORI
Competenza confermata dal D. Lgs. 9.04.2008, n° 81 ove, all’art. 98, si prevede che il laureato in scienze geologiche, ovvero il laureato in scienze e tecnologie geologiche, possa svolgere tale funzione.
D.P.R. 21.12.1999 N° 554
Regolamento di attuazione della L. 11 febbraio 1994, n°
109 (legge quadro in materia di lavori pubblici), e s.m.i.
HA RICONOSCIUTO LA COMPETENZA DEL GEOLOGO
IN MATERIA DI COLLAUDO, COMPETENZA
CONFERMATA DAL NUOVO REGOLAMENTO DEL
CODICE APPALTI DI CUI ALL’ART. 216 D.P.R. 207/2010
LEGGE FINANZIARIA 2001
LEGGE 23.12.2000 N° 388
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato
HA RICONOSCIUTO LA COMPETENZA DEL
GEOLOGO PER LA FUNZIONE DI DIRETTORE
RESPONSABILE DELLE ATTIVITA’ ESTRATTIVE
DELIBERAZIONE DEL MINISTERODELL'AMBIENTE DEL 14.03.2001
MODIFICHE ALLA DELIBERAZIONE 1° FEBBRAIO 2000, PROT. N° 002/CN/ALBO, RECANTE CRITERI PER L'ISCRIZIONE ALL'ALBO DELLA CATEGORIA 10: BONIFICA DEI BENI CONTENENTI AMIANTO
L'ART. 1 DELLA DELIBERAZIONE PREVEDE IL RICONOSCIMENTO DELLA LAUREA IN SCIENZE GEOLOGICHE PER LA FUNZIONE DIRESPONSABILE TECNICO DELLE IMPRESE CHE SMALTISCONO AMIANTO (ARTICOLO 1: AI DIPLOMI DI LAUREA PREVISTI AI FINI DELLA QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE DEL RESPONSABILE TECNICO PER L'ISCRIZIONE NELLA CATEGORIA 10 DI CUI ALL'ALLEGATO B ALLA DELIBERAZIONE 1° FEBBRAIO 2000, PROTOCOLLO N. 002/CN/ALBO È AGGIUNTO IL DIPLOMA DI LAUREA IN SCIENZE GEOLOGICHE)
DELIBERAZIONE DEL MINISTERODELL'AMBIENTE DEL 12 DICEMBRE 2001
CRITERI E REQUISITI PER L'ISCRIZIONE ALL'ALBONAZIONALE DELLE IMPRESE CHE EFFETTUANO LAGESTIONE DEI RIFIUTI, NELLA CATEGORIA 9:BONIFICA DEI SITI
ALL'ART. 2, CON RICHIAMO ALL'ALLEGATO "F" SI PREVEDE CHE IL GEOLOGO POSSA ASSUMERE LE FUNZIONI DEL RESPONSABILE TECNICO DELLE IMPRESE CHE ESEGUONO LAVORI DI BONIFICA DEI SITI DEGRADATI ED INQUINATI
D.P.R. 5.06.2001 N° 328
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DELLA DISCIPLINA DEI
REQUISITI PER L'AMMISSIONE ALL'ESAME DI STATO E
DELLE RELATIVE PROVE PER L'ESERCIZIO DI TALUNE
PROFESSIONI, NONCHÉ DELLA DISCIPLINA DEI
RELATIVI ORDINAMENTI
RICOGNIZIONE DI TUTTE LE COMPETENZE
ASSEGNATE AL GEOLOGO DALLE DISPOSIZIONI
NORMATIVE E CONFERMATE NEL TEMPO DALLA
GIURISPRUDENZA
ART. 41 D.P.RART. 41 D.P.R. . 328/2001328/2001FORMANO OGGETTO DELL'ATTIVITÀ
PROFESSIONALE DEGLI ISCRITTI NELLA
SEZIONE A, AI SENSI E PER GLI EFFETTI
DI CUI ALL'ARTICOLO 1, COMMA 2,
RESTANDO IMMUTATE LE RISERVE E
ATTRIBUZIONI GIÀ STABILITE DALLA
VIGENTE NORMATIVA, OLTRE ALLE
ATTIVITÀ INDICATE NEL COMMA 2, IN
PARTICOLARE LE ATTIVITÀ IMPLICANTI
ASSUNZIONI DI RESPONSABILITÀ
DI PROGRAMMAZIONE E DI
PROGETTAZIONE DEGLI INTERVENTI
GEOLOGICI E DI COORDINAMENTO
TECNICO-GESTIONALE, NONCHÉ LE
COMPETENZE IN MATERIA DI ANALISI,
GESTIONE, SINTESI ED ELABORAZIONE
DEI DATI RELATIVI ALLE SEGUENTI
ATTIVITÀ, ANCHE MEDIANTE L'USO
DI METODOLOGIE INNOVATIVE O
SPERIMENTALI:
A) IL RILEVAMENTO E LA ELABORAZIONE DI
CARTOGAFIE GEOLOGICHE, TEMATICHE,
SPECIALISTICHE E DERIVATE, IL
TELERILEVAMENTO, CON PARTICOLARE
RIFERIMENTO ALLE PROBLEMATICHE
GEOLOGICHE E AMBIENTALI, ANCHE
RAPPRESENTATE A MEZZO «GEOGRAPHIC
INFORMATION SYSTEM» (GIS);
B) L'INDIVIDUAZIONE E LA VALUTAZIONE
DELLE PERICOLOSITÀ GEOLOGICHE E
AMBIENTALI; L'ANALISI, PREVENZIONE E
MITIGAZIONE DEI RISCHI GEOLOGICI E
AMBIENTALI CON RELATIVA REDAZIONE
DEGLI STRUMENTI CARTOGRAFICI
SPECIFICI, LA PROGRAMMAZIONE E
PROGETTAZIONE DEGLI INTERVENTI
GEOLOGICI STRUTTURALI E NON
STRUTTURALI, COMPRESO L'EVENTUALE
RELATIVO COORDINAMENTO DI
STRUTTURE TECNICO GESTIONALI;
C) LE INDAGINI GEOGNOSTICHE E
L'ESPLORAZIONE DEL SOTTOSUOLO
ANCHE CON METODI GEOFISICI; LE
INDAGINI E CONSULENZE
GEOLOGICHE AI FINI DELLA
RELAZIONE GEOLOGICA PER LE
OPERE DI INGEGNERIA CIVILE
MEDIANTE LA COSTRUZIONE DEL
MODELLO GEOLOGICO-TECNICO; LA
PROGRAMMAZIONE E
PROGETTAZIONE DEGLI
INTERVENTI GEOLOGICI E LA
DIREZIONE DEI LAVORI RELATIVI,
FINALIZZATI ALLA REDAZIONE
DELLA RELAZIONE GEOLOGICA;
D) IL REPERIMENTO, LA VALUTAZIONE E
GESTIONE DELLE GEORISORSE,
COMPRESE QUELLE IDRICHE, E DEI
GEOMATERIALI D'INTERESSE
INDUSTRIALE E COMMERCIALE
COMPRESA LA RELATIVA
PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E
DIREZIONE DEI LAVORI; L'ANALISI, LA
GESTIONE E IL RECUPERO DEI SITI
ESTRATTIVI DIMESSI;
E) LE INDAGINI E LA RELAZIONE
GEOTECNICA;
F) LA VALUTAZIONE E PREVENZIONE
DEL DEGRADO DEI BENI CULTURALI ED
AMBIENTALI PER GLI ASPETTI GEOLOGICI,
E LE ATTIVITÀ GEOLOGICHE RELATIVE
ALLA LORO CONSERVAZIONE;
G) LA GEOLOGIA APPLICATA ALLA
PIANIFICAZIONE PER LA VALUTAZIONE E PER
LA RIDUZIONE DEI RISCHI GEOAMBIENTALI
COMPRESO QUELLO SISMICO, CON LE
RELATIVE PROCEDURE DI QUALIFICAZIONE E
VALUTAZIONE; L'ANALISI E LA
MODELLAZIONE DEI SISTEMI RELATIVI AI
PROCESSI GEOAMBIENTALI E LA
COSTRUZIONE DEGLI STRUMENTI GEOLOGICI
PER LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E
URBANISTICA AMBIENTALE DELLE
GEORISORSE E LE RELATIVE MISURE
DI SALVAGUARDIA, NONCHÉ PER LA
TUTELA, LA GESTIONE E ILRECUPERO DELLE
RISORSE AMBIENTALI; LA GESTIONE DEI
PREDETTI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE,
PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE DEGLI
INTERVENTI GEOLOGICI E IL
COORDINAMENTO DI STRUTTURE TECNICO-
GESTIONALI;
H) GLI STUDI D'IMPATTO AMBIENTALI
PER LA VALUTAZIONE D'IMPATTO
AMBIENTALE (VIA) E PER LA
VALUTAZIONE AMBIENTALE
STRATEGICA (VAS) LIMITATAMENTE
AGLI ASPETTI GEOLOGICI;
I) RILIEVI GEODETICI, TOPOGRAFICI,
OCEANOGRAFICI ED ATMOSFERICI, IVI
COMPRESI I RILIEVI ED I PARAMETRI
METEOCLIMATICI CARATTERIZZANTI E
LA DINAMICA DEI LITORALI; IL
TELERILEVAMENTO E I SISTEMI
INFORMATIVI TERRITORIALI (SIT);
L) LE ANALISI, LA CARATTERIZZAZIONE
FISICOMECCANICA E LA
CERTIFICAZIONE DEI MATERIALI
GEOLOGICI;
M) LE INDAGINI GEOPEDOLOGICHE
E LE RELATIVE ELABORAZIONI
FINALIZZATE AVALUTAZIONI DI USO
DEL TERRITORIO;
N) LE ANALISI GEOLOGICHE,
IDROGEOLOGICHE, GEOCHIMICHE
DELLE COMPONENTI AMBIENTALI
RELATIVE ALLAE SPOSIZIONE
E VULNERABILITÀ A FATTORI
INQUINANTI E AI RISCHI
CONSEGUENTI; L'INDIVIDUAZIONE E
LA DEFINIZIONE DEGLI INTERVENTI
DI MITIGAZIONE DEI RISCHI;
O) IL COORDINAMENTO DELLA
SICUREZZA NEI CANTIERI
TEMPORANEI E MOBILI
LIMITATAMENTE AGLI ASPETTI
GEOLOGICI;
P) LA FUNZIONE DI DIRETTORE
RESPONSABILE IN TUTTE LE
ATTIVITÀ ESTRATTIVE A CIELO
APERTO, IN SOTTERRANEO, IN
MARE;
Q) LE INDAGINI E RICERCHE
PALEONTOLOGICHE,
PETROGRAFICHE, MINERALOGICHE,
SEDIMENTOLOGICHE,
GEOPEDOLOGICHE, GEOTECNICHE E
GEOCHIMICHE;
R) LA FUNZIONE DI DIRETTORE E
GARANTE DI LABORATORI
GEOTECNICI;
S) LE ATTIVITÀ DI RICERCA.
2. FORMANO OGGETTO
DELL'ATTIVITÀ PROFESSIONALE
DEGLI ISCRITTI NELLA SEZIONE
B, AI SENSI E PER GLI EFFETTI DI
CUI ALL'ARTICOLO 1, COMMA 2,
RESTANDO IMMUTATE LE
RISERVE E ATTRIBUZIONI GIÀ
STABILITE DALLA VIGENTE
NORMATIVA, LE ATTIVITÀ DI
ACQUISIZIONE E
RAPPRESENTAZIONE DEI DATI DI
CAMPAGNA E DI LABORATORIO,
CON METODI DIRETTI E
INDIRETTI, QUALI:
A) IL RILEVAMENTO E LA
REDAZIONE DI CARTOGRAFIE
GEOLOGICHE E TEMATICHE DI BASE
ANCHE RAPPRESENTATE A MEZZO
«GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM»
(GIS);
B) IL RILEVAMENTO DEGLI
ELEMENTI CHE CONCORRONO ALLA
INDIVIDUAZIONE DELLA PERICOLOSITÀ
GEOLOGICA E AMBIENTALE AI FINI
DELLA MITIGAZIONE DEI RISCHI,
COMPRESO L'EVENTUALE RELATIVO
COORDINAMENTO DI STRUTTURE
TECNICO GESTIONALI;
C) LE INDAGINI GEOGNOSTICHE E
L'ESPLORAZIONE DEL SOTTOSUOLO
ANCHE CON METODI GEOFISICI
FINALIZZATE ALLA REDAZIONE DELLA
RELAZIONE TECNICO GEOLOGICA;
D) IL REPERIMENTO E LA
VALUTAZIONE DELLE
GEORISORSE COMPRESE
QUELLE IDRICHE;
E) LA VALUTAZIONE E
PREVENZIONE DEL DEGRADO DEI
BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
LIMITATAMENTE AGLI ASPETTI
GEOLOGICI;
F) I RILEVAMENTI GEOLOGICO
TECNICI FINALIZZATI ALLA
PREDISPOSIZIONE DEGLI
STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE
URBANISTICA E TERRITORIALE;
G) GLI STUDI D'IMPATTO
AMBIENTALE PER LA
VALUTAZIONE D'IMPATTO
AMBIENTALE (VIA)
LIMITATAMENTE AGLI ASPETTI
GEOLOGICI;
H) I RILIEVI GEODETICI, TOPOGRAFICI,
OCEANOGRAFICI ED ATMOSFERICI, IVI
COMPRESI I RILIEVI ED I PARAMETRI
METEOCLIMATICI CARATTERIZZANTI E
LA DINAMICA DEI LITORALI;
I) LE ANALISI DEI MATERIALI
GEOLOGICI;
L) LE ESECUZIONI DI INDAGINI
GEOPEDOLOGICHE E LA RELATIVA
RAPPRESENTAZIONE CARTOGRAFICA;
M) LA FUNZIONE DI DIRETTORE
RESPONSABILE NELLE ATTIVITÀ
ESTRATTIVE CON RIDOTTO NUMERO
DI ADDETTI;
N) LE INDAGINI E RICERCHE
PALEONTOLOGICHE,
PETROGRAFICHE, MINERALOGICHE,
SEDIMENTOLOGICHE,
GEOPEDOLOGICHE, GEOTECNICHE.
LA NORMATIVA REGIONALE
IN MATERIA DI
PIANIFICAZIONE URBANISTICA
LA FIGURA PROFESSIONALE DEL
GEOLOGO E’ ORMAI INSERITA AD OGNI
LIVELLO DI PIANIFICAZIONE
ESEMPI NORMATIVA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA
L.R. 11.08.2009, N° 16: “NORME PER LA COSTRUZIONI IN ZONA SISMICA E PER LA TUTELA FISICA DEL TERRITORIO”. Nel testo modificato dalla L.R. 19.05.2011, n° 6 a seguito di pronuncia di incostituzionalità.
AI FINI DELLA CLASSIFICAZIONE DEL TERRITORIOREGIONALE IL QUADRO CONOSCITIVO DEL TERRITORIO VIENE DELINEATO SECONDO I GRADI DI PERICOLOSITÀ GEOLOGICA, IDRAULICA E VALANGHIVA (ART. 15).
Ogni Comune nel recepire la classificazione
regionale per il territorio di competenza
deve acquisire uno studio comprensivo di
relazione geologica, geologico-tecnica ed
idraulica che evidenzi la compatibilità tra
le previsioni dello strumento di pianificazione
comunale e le condizioni del territorio sotto il
profilo geologico idraulico e valanghivo.
Anche ai fini dell’individuazione delle aree
destinate all’edificazione o alle infrastrutture la
normativa prevede la suddivisione del territorio
in base alle situazioni di pericolosità sotto il
profilo geologico, idraulico e valanghivo.
La relazione geologica, così come gli altri
elaborati costituenti lo studio effettuato dal
Comune, è espressamente considerata parte
integrante dello strumento di pianificazione
comunale.
E’ prevista una verifica di conformità dei
contenuti dello studio alle condizioni geologiche,
idrauliche e valanghive del territorio regionale
effettuato dal competente ufficio regionale.
Con L.R. 21.12.2012, n° 26 è stato introdotto
all’art. 15 il comma 6-bis secondo cui “la Regione
provvede alla redazione della cartografia
geologico-tecnica, nonché alla pubblicazione di
studi e cartografie di carattere geologico e
geotematico riguardanti il territorio regionale”.
La L.R. 16/2009 prevede poi, all’art. 16,
l’acquisizione di parere geologico da parte della
struttura regionale competente in materia, ai
fini dell’adozione da parte dei Comuni dello
strumento di pianificazione comunale e delle
relative varianti. Il parere è volto alla verifica
della compatibilità delle previsioni contenute
nello strumento di pianificazione comunale con
le condizioni geologiche, idrauliche e valanghive
del territorio.
L.R. 21.10.2008, N° 12: “Integrazioni e modifiche
alla L.R. n° 5/2007 (Riforma dell’urbanistica e
disciplina dell’attività edilizia e del paesaggio)”.
La normativa prevede che lo strumento
urbanistico generale debba considerare la
totalità del territorio comunale e perseguire i
seguenti obiettivi: lo studio della situazione
geologica, idraulica e valanghiva del territorio al
fine di poter valutare la compatibilità ambientale
delle previsioni di piano.
LEGISLAZIONE IN MATERIA DI DIFESA DEL SUOLO:
• LEGGE 8.07.1986, N° 349 - Ministero Ambiente (l’assetto del suolo è collocato al centro delle iniziative volte a proteggere l’ambiente in considerazione dell’interattività delle varie componenti ambientali).
• LEGGE 18.05.1989, N° 183 (prevista attività di programmazione e pianificazione per assetto del suolo
regime delle acque; Autorità di bacino; attività di prevenzione ed allerta bacino idrografico e piano di bacino come strumento dedicato di governo del territorio volto alla prevenzione dei rischi di calamità naturale ed alla valorizzazione e recupero di risorse naturali; rapporto di reciprocità con i normali strumenti di pianificazione territoriale).
• D. LGS. 3.04.2006, N° 152 Gestione rifiuti e bonifica siti contaminati Difesa del suolo e lotta alla desertificazione Tutela delle acque dall’inquinamento e gestione delle risorse idriche Autorità di Bacino distrettuali Piani di bacino distrettuali con
suddivisione del territorio in 8 distretti idrografici VIA SIA VAS Tutela dell’aria con riduzione delle immissioni in atmosfera
NORMATIVA IN MATERIA DI ACQUE
DALLA c.d. LEGGE MERLI AL D. LGS. 16
MARZO 2009, N° 30
Relativa alla protezione delle acque sotterranee
dall’inquinamento e dal deterioramento
DIRETTIVE 2000/60/CE E 2007/60/CE SUI
RISCHI DI ALLUVIONE: valutazione dei rischi di
inondazione dei bacini idrografici con definizione delle
zone inondabili e delle mappe dei rischi di
inondazione. Redazione piani di gestione dei rischi
NORMATIVA SISMICA
Legge 2.02.1974, n° 64 (art. 13: obbligo di adozione di strumenti urbanistici generali e particolareggiati previa verifica di compatibilità delle condizioni geomorfologiche del territorio)
D.M. 11.03.1988O.P.C.M. 3274/2003D.M. 14.01.2008
CRITERI PER LA MICROZONAZIONE SISMICA MARZO 2009
STOCCAGGIO GEOLOGICO DELLA CO2 DIRETTIVA 2009/31/CE LEGGE 23.07.2009, N° 99
Ai fini dell’individuazione del sito dello stoccaggio geologico
occorrono studi ed indagini. I geologi sono inoltre coinvolti nella
progettazione e realizzazioni delle reti di adozione (c.d.
“pipeline”) e dei manufatti afferenti allo stoccaggio attraverso
l’acquisizione dei prescritti studi di indagini geologiche.
GEOTERMIA
D. LGS. 11.02.2010, N° 22
Il geologo attraverso la cartografia tematica definisce il potenziale geoenergetico di ciascuna area e attraverso specifici studi individua: - metodi di utilizzo della risorsa geotermica;- criteri di sostenibilità ambientale relativi alla progettazione ed
all’esercizio degli impianti;- criteri per il monitoraggio dal punto di vista ambientale e dal punto
di vista energetico post-operam.Fondamentali gli studi idrogeologici per la definizione dei rischi di danno ambientale delle falde idriche. La normativa prevede per la procedura di autorizzazione per l’installazione degli impianti l’acquisizione di cartografia e relazione geologica.
LA COMPETENZA A REDIGERE LA RELAZIONE GEOLOGICA
ASSENZA DI RISERVA LEGISLATIVA
DEFINIZIONE DI RELAZIONEDEFINIZIONE DI RELAZIONEGEOLOGICAGEOLOGICA
D. LGS. 163/2006D. LGS. 163/2006
LA RELAZIONE GEOLOGICA COMPRENDE, SULLA BASE DI SPECIFICHE INDAGINI GEOLOGICHE, LA IDENTIFICAZIONE DELLE FORMAZIONI PRESENTI NEL SITO, LO STUDIO DEI TIPI LITOLOGICI, DELLA STRUTTURA E DEI CARATTERI FISICI DEL SOTTOSUOLO, DEFINISCE IL MODELLO GEOLOGICO-TECNICO DEL SOTTOSUOLO, ILLUSTRA E CARATTERIZZA GLI ASPETTISTRATIGRAFICI, STRUTTURALI, IDROGEOLOGICI, GEOMORFOLOGICI, LITOTECNICI E FISICI NONCHE’ ILCONSEGUENTE LIVELLO DI PERICOLOSITA’ GEOLOGICA E IL COMPORTAMENTO IN ASSENZA ED IN PRESENZA DELLE OPERE
DEFINIZIONE DI RELAZIONEDEFINIZIONE DI RELAZIONEGEOLOGICAGEOLOGICA
D.P.R. 207/2010, ART. 26D.P.R. 207/2010, ART. 26
LA RELAZIONE GEOLOGICA COMPRENDE, SULLA BASE DI SPECIFICHE INDAGINI GEOLOGICHE, LA IDENTIFICAZIONE DELLE FORMAZIONI PRESENTI NEL SITO, LO STUDIO DEI TIPI LITOLOGICI, DELLA STRUTTURA E DEI CARATTERI FISICI DEL SOTTOSUOLO, DEFINISCE IL MODELLO GEOLOGICO DEL SOTTOSUOLO, ILLUSTRA E CARATTERIZZA GLI ASPETTI STRATIGRAFICI, STRUTTURALI, IDROGEOLOGICI, GEOMORFOLOGICI, NONCHÉ IL CONSEGUENTE LIVELLO DI PERICOLOSITÀ GEOLOGICA.
ARTICOLO 26 D.P.R. 207/2010 NUOVA DEFIZIONE DI RELAZIONE GEOLOGICA
La nuova definizione di relazione geologica contenuta nel regolamento del Codice Appalti risulta diversa, più limitata e limitativa. Comporta l’acquisizione alla progettazione di un elaborato geologico tecnicamente incompiuto e comunque inadeguato a fornire le prescrizioni tecnico-geologiche necessarie al progettista per poter predisporre le varie fasi progettuali. Con l’applicazione della norma regolamentare si da luogo ad un illegittimo iato tra esame geologico ed attuazione tecnico-geologica dellaprogettazione inibendo, inoltre, al geologo la parte più significativa e
conclusiva della propria indagine consistente nella valutazione del comportamento del terreno in assenza ed in presenza delle opere, nella valutazione, cioè, del grado di interferenza di queste ultime con i naturali ed ineludibili processi geologico-evolutivi del suolo e del sottosuolo, direttamente incidenti, tra l’altro, anche sull’economia e sulla sicurezza delle opere stesse.
PARERE ADUNANZA SECONDA SEZIONECONSIGLIO DI STATO N° 164 DEL
25.03.1992
IL CONSIGLIO DI STATO, A SEGUITO DIUN’ARTICOLATA DISSERTAZIONE SULLA LEGGE 112/1963, ANCHE IN COMPARAZIONE CON LA DISCIPLINA DELLE COMPETENZE DEGLI INGEGNERI DI CUI ALLA LEGGE 24.06.1923 N° 1395 ED AL R.D. 23.10.1925, N° 2537, HA RICONOSCIUTO TESTUALMENTE “LA COMPETENZA ESCLUSIVA DEL GEOLOGO A REDIGERE LA RELAZIONE GEOLOGICA”
PARERE DELL’ASSEMBLEA GENERALEDEL CONSIGLIO SUPERIORE DEI
LAVORI PUBBLICI N° 138 DEL 17.12.1993
IL CONSIGLIO SUPERIORE DEI LL.PP. HATESTUALMENTE RIBADITO CHE “SOLO IL GEOLOGOHA LA COMPETENZA A PROGRAMMARE LE INDAGINIGEOLOGICHE ED A REDIGERE LA RELAZIONEGEOLOGICA CON LE RELATIVE CARATTERIZZAZIONI”RITENENDO “ASSORBENTE L’APPORTO DELLE SCIENZE GEOLOGICHE, E QUINDI DEL GEOLOGO, NEI SETTORI DELLA PROSPEZIONE, UTILIZZAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE NATURALI”
PARERE DELL’ADUNANZA GENERALEDEL CONSIGLIO DI STATO N° 154 DEL
2.06.1994
IL CONSIGLIO DI STATO, NEL RISPONDERE AD UN QUESITO DEL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI, HA INTESO PORRE RILIEVO L’ORMAI CONSOLIDATA “CONVERGENZA VERIFICATASI SUL PUNTO RELATIVO ALLA COMPETENZA ESCLUSIVA DEL GEOLOGO PER QUANTO ATTIENE ALLA RELAZIONE GEOLOGICA” CONCLUDENDO CON LA “PRESA D’ATTO” DI TALE CONVERGENZA ED AFFERMANDO CHE “PER QUESTA PARTE NON VI E’ PIU’ LUOGO A DISCUTERE”
SENTENZA T.A.R. UMBRIA N° 142
DELL’11.05.1994
IL T.A.R. HA TESTUALMENTE STABILITO CHE “LE
RELAZIONI GEOLOGICHE, PREVISTE PER LA PRIMA
VOLTA COME OGGETTO DI ATTIVITA’ PROFESSIONALI
CON L’ISTITUZIONE DELL’ALBO DEI GEOLOGI, NON
RIENTRANO TRA LE COMPETENZE PROFESSIONALI
DEGLI INGEGNERI”
SENTENZA DELLA QUINTA SEZIONE DEL
CONSIGLIO DI STATO
N° 701 DEL 4.05.1995
IL CONSIGLIO DI STATO HA STABILITO CHE “LE
RELAZIONI GEOLOGICHE COSTITUISCONO PARTE
INTEGRANTE DEGLI ATTI PROGETTUALI E SI
RICONOSCE DA TUTTI LA COMPETENZA DEL
GEOLOGO A REDIGERLE”
ATTUALITA’ DEL CONTENZIOSO SULLA COMPETENZA A REDIGERE LA
RELAZIONE GEOLOGICA
- SENTENZA N° 5909/2008 DELLA QUINTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO
- SENTENZA N° 293/2009 DEL T.A.R. FRIULI VENEZIA GIULIA CONFERMATA DALLA SENTENZA N° 4525/2010 DELLA QUINTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO
- SENTENZA N° 5666/2009 DELLA SESTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO
SENTENZA DELLA QUINTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO N° 5909 DEL
28.11.2008
IL CONSIGLIO DI STATO CON TALE PRONUNCIA HA
STABILITO CHE ANCHE IN CASO DI INTERVENTI DI
MOVIMENTI DI TERRA DI MODESTA ENTITA’ IN
ZONA SOTTOPOSTA A VINCOLO IDROGEOLOGICO
LA “RELAZIONE GEOLOGICA DEVE ESSERE REDATTA
DAL GEOLOGO UNICO PROFESSIONISTA ABILITATO E
COMPETENTE A REDIGERLA E SOTTOSCRIVERLA”
SENTENZA DEL T.A.R FRIULI VENEZIA GIULIA N° 293 DEL 25.03/24.04.2009
CONFERMATA DALLA SENTENZA DELLA QUINTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI
STATO N° 4525 DEL 30.03/13.07.2010
SI E’ RIBADITA LA COMPETENZA ESCLUSIVA DEL
GEOLOGO A REDIGERE LA RELAZIONE GEOLOGICA
NELL’AMBITO DI PROCEDURA DI PIANIFICAZIONE CON
ESCLUSIONE DELLA POSSIBILITA’ DI FAR STENDERE
L’ELABORATO A DIPARTIMENTO UNIVERSITARIO
SENTENZA DELLA SESTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO N° 5666 DEL
5.06/23.09.2009
CON TALE DECISIONE IL CONSIGLIO DI STATO HA
RIBADITO NUOVAMENTE L’ESCLUSIVA COMPETENZA
DEL GEOLOGO IN MATERIA DI REDAZIONE DELLA
RELAZIONE GEOLOGICA PRONUNCIANDOSI ANCHE
SULLE MODALITA’ DI AFFIDAMENTO
DIVIETO DI SUBAPPALTO DELLA RELAZIONE GEOLOGICA
ART. 91 COMMA 3 D. LGS. 12.04.2006, N° 163
“In tutti gli affidamenti di cui al presente articolo l'affidatario non può
avvalersi del subappalto, fatta eccezione per le attività relative alle indagini
geologiche, geotecniche e sismiche, a sondaggi, a rilievi, a misurazioni e
picchettazioni, alla predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio, con
l’esclusione delle relazioni geologiche, nonché per la sola redazione
grafica degli elaborati progettuali. Resta comunque impregiudicata la
responsabilità del progettista”
IL DIVIETO DI SUBAPPALTO DELLA RELAZIONE
GEOLOGICA E’ STATO INTRODOTTO DAL
LEGISLATORE CON L’INTENTO DI OBBLIGARE
LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
ALL’AFFIDAMENTO ESCLUSIVO E DIRETTO AI
GEOLOGI DELL’INCARICO DI REDIGERE DETTO
ELABORATO, CON L’ESCLUSIONE DI
QUALSIVOGLIA FORMA DI INTERPOSIZIONE
OBBLIGATORIA ACQUISIZIONE DELLA RELAZIONEGEOLOGICA IN TUTTE LE FASI DELLA PROGETTAZIONE (art. 93 D. Lgs. 163/2006)
Progettazione preliminare allegato XXI° D. Lgs. 163/2006 articoli da 1 a 5; artt. 17, 18, 19 e 21 D.P.R. 207/2010
Progettazione definitiva allegato XXI° D. Lgs. 163/2006 artt. 9 e 10; artt. 25, 26 e 28 D.P.R. 207/2010
Progettazione esecutiva allegato XXI° D. Lgs. 163/2006 artt. 19 e 21; artt. 33 e 35 D.P.R. 207/2010
ORDINANZA DELLA QUARTA SEZIONE
DEL CONSIGLIO DI STATO N° 1291 DEL
14.03.2000
CON L’ORDINANZA IL CONSIGLIO DI STATO HA
SOSPESO UN BANDO CONCERNENTE LA
PROGETTAZIONE PRELIMINARE DI P.R.G. POICHE’ IL
BANDO STESSO NON PREVEDEVA “LA POSSIBILITA’ PER
I GEOLOGI DI PARTECIPARE AL PROGETTO DELLA
RELAZIONE GEOLOGICA, OVVERO PER LA MANCATA
PREDISPOSIZIONE DI UN BANDO PARALLELO DI
CONCORSO RELATIVO ALLA SOLA REDAZIONE DI DETTO
ELABORATO”
SENTENZA DEL T.A.R. MARCHE
N° 750 DEL 19.04/26.05.2000
A SEGUITO DELL’EMANAZIONE DI UN AVVISO PUBBLICO PER L’AFFIDAMENTO DI INCARICOPROFESSIONALE AVENTE ADOGGETTO LA REALIZZAZIONEDI PROGETTO PRELIMINARE EDEFINITIVO RIVOLTO GENERICAMENTE A “PIU’ FIGURE PROFESSIONALI ED EVENTUALI COLLABORAZIONISPECIALISTICHE”, IL T.A.R.MARCHE HA ANNULLATO LA PROCEDURA RILEVANDO CHE:
“illegittimamente omette di prevedere un autonomo e distinto procedimento di affidamento del relativo incarico, nell’ipotesi che il progettista prospetti la necessità di acquisire la relazione geologica. L’art. 17, comma 14 quinqiues, del quale l’Ordine ricorrente eccepisce la violazione, è chiaro nella sua formulazione: per le relazioni geologiche l’affidatario non può avvalersi del subappalto, conseguentemente, eccetto il caso che detto affidatario sia una società nel cui ambito la specifica figura
professionale sia rappresentata, l’amministratore deve poter scegliere direttamente il contraente-geologo, mediante autonoma procedura selettiva. La mancata previsione in tal senso rende illegittimo il bando”
SENTENZA DEL T.A.R. CALABRIA
CATANZARO N° 39 DELL’11/17.01.2001
HA RIBADITO L’OBBLIGO PER LA P.A.
DELL’AFFIDAMENTO DIRETTO DELLA RELAZIONE
GEOLOGICA, ANCHE ATTRAVERSO LA
PREDISPOSIZIONE DI BANDO PARALLELO, RITENENDO
ILLEGITTIMA ANCHE LA PARTECIPAZIONE DEI
GEOLOGI IN FORMA “RAGGRUPPATA” IN DIFETTO DI
SPECIFICI REQUISITI
ORDINANZA DEL T.A.R. ABRUZZO N° 286 DEL 29.08.2001
IL T.A.R. CON TALE ORDINANZA HA SOSPESO UN BANDO PER IL
CONFERIMENTO DI INCARICO PROFESSIONALE PER LA
PROGETTAZIONE DEFINITIVA ED ESECUTIVA DI LAVORI DI
CONSOLIDAMENTO, ATTESA “LA MANCATA PREVISIONE
DELLA PARTECIPAZIONE DEI GEOLOGI PER LA
REDAZIONE DELLA RELAZIONE GEOLOGICA, OVVERO LA
MANCATA EMANAZIONE CONTESTUALE DI SEPARATO
BANDO RISERVATO AI GEOLOGI PER LA REDAZIONE
DELLO STESSO ELABORATO”
ORDINANZA DELLA TERZA SEZIONE DEL
T.A.R. DEL LAZIO N° 2789 DEL 29.05.2002
IL T.A.R. HA ACCOLTO LA RICHIESTA DI SOSPENSIONE
DI UN BANDO DELL’ANAS AVENTE AD OGGETTO LA
PROGETTAZIONE DEFINITIVA PER LA REALIZZAZIONE
DI UNA STRADA STATALE PERCHE’ NON PREVEDEVA LA
POSSIBILITA’ PER I GEOLOGI DI PARTECIPAZIONE
DIRETTA ALLA GARA PER L’ACQUISIZIONE AL
PROGETTO DELLA RELAZIONE GEOLOGICA, OVVERO
PER LA MANCATA PREDISPOSIZIONE DI UN PARALLELO
BANDO DI CONCORSO RELATIVO ALLA SOLA
REDAZIONE DI DETTO ELABORATO
SENTENZA DELLA TERZA SEZIONE DEL
T.A.R DEL LAZIO N° 8143
DEL 10.07/25.09.2002
IL T.A.R. HA ANNULLATO NEL MERITO IL
BANDO DELL’ANAS GIA’ SOSPESO CON
L’ORDINANZA N° 2789/2002
SENTENZA DEL T.A.R. UMBRIA N° 891
DEL 4.12/12.2002IL T.A.R UMBRIA HA TESTUALMENTE STABILITO: “IL BANDO
IMPUGNATO PREVEDE CHE IL PROGETTO EDIFICATORIO DI CUI
TRATTASI POSSA ESSERE REDATTO ANCHE DA UN SINGOLO
PROFESSIONISTA IL QUALE, DIVERSAMENTE DA QUANTO POTREBBE
ACCADERE NEL CASO DI PROGETTO PREDISPOSTO DA
PROFESSIONISTI ASSOCIATI, SAREBBE COSTRETTO A SCEGLIERE
IN PROPRIO IL GEOLOGO CUI AFFIDARE LA REDAZIONE
DELL’OBBLIGATORIA RELAZIONE GEOLOGICA PERTANTO, NEL
CASO DI PROGETTISTA SINGOLO, SI REALIZZEREBBE
NECESSARIAMENTE PROPRIO QUEL SUBAPPALTO VIETATO DALLA
NORMA E IN CONSEGUENZA IL BANDO È ILLEGITTIMO NELLA PARTE
IN CUI NON PRECISA CHE NELLA CONSIDERATA IPOTESI DI
PROGETTISTA SINGOLO LA RELAZIONE GEOLOGICA NON POSSA
ESSERE COMMISSIONATA DAL PROGETTISTA AD UN GEOLOGO DI
SUA SCELTA”
ORDINANZA DELLA SESTA SEZIONE
DEL CONSIGLIO DI STATO
N° 566 DEL 18.02.2003
IL CONSIGLIO DI STATO HA RIFORMATO UN’ORDINANZA DEL
T.A.R. PUGLIA CHE AVEVA RIGETTATO LA RICHIESTA DI
SOSPENSIONE DI UN BANDO DI GARA RILEVANDO:
“QUANTO AL FUMUS CHE RISULTA PRIMA FACIE
FONDATA LA CENSURA VOLTA A STIGMATIZZARE LA
VIOLAZIONE DEL DETTATO DELL’ART. 17, COMMA 14-
QUINQUIES DELLA LEGGE N° 109/1994, IN TEMA DI
DIVIETO DI SUBAPPALTO DELL’ATTIVITÀ CONCERNENTE
LA REDAZIONE DELLA RELAZIONE GEOLOGICA”
ORDINANZA DEL T.A.R. CAMPANIA -
SALERNO N° 178 DEL 10.02.2005
IL T.A.R. HA SOSPESO UN BANDO DEL COMUNE PER
LA PROGETTAZIONE PRELIMINARE DEFINITIVA ED
ESECUTIVA, ATTESA LA MANCATA ACQUISIZIONE
DELLA RELAZIONE GEOLOGICA, IN
CONSIDERAZIONE “DEL DIFFUSO ORIENTAMENTO
GIURISPRUDENZIALE IN SUBIECTA MATERIA”
SENTENZA DELLA SESTA SEZIONE DEL
CONSIGLIO DI STATO N° 5666 DEL
5.06/23.09.2009
IL CONSIGLIO DI STATO, RIFORMANDO LA PRONUNCIA
DEL T.A.R. DI CATANZARO, HA ANNULLATO IL BANDO
DELL’UNIVERSITA’ DEGLI STUDI MAGNA GRAECIA DI
CATANZARO AVENTE AD OGGETTO LA
PROGETTAZIONE PRELIMINARE, DEFINITIVA ED
ESECUTIVA DEL COMPLETAMENTO DEL CORPO
PRECLINICO E DELLA REALIZZAZIONE DEI CORPI
AULA DELLA NUOVA SEDE DELLA FACOLTA’ DI
MEDICINA E CHIRURGIA
LA SENTENZA N° 5666/2009 DEL
CONSIGLIO DI STATO SI DISTINGUE PER
IL RILIEVO GIURIDICO CHE ASSUME
NELL’AMBITO DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUISITA NEGLI ANNI PER LA
CATEGORIA E RAPPRESENTA, SOTTO
ALCUNI RIGUARDI, UN PRIUS ASSOLUTO
ED UN PRECEDENTE DI
FONDAMENTALE RILIEVO GIURIDICO
SI STABILISCE:
- L’OBBLIGO DI ACQUISIZIONE DELLA RELAZIONE GEOLOGICA ALLA PROGETTAZIONE PUBBLICA (PRELIMINARE DEFINITIVA ED ESECUTIVA) ANCHE LADDOVE SUSSISTA LA DISPONIBILITÀ DI PRECEDENTI ELABORATI.
- L’ILLEGITTIMITA’ DI QUALSIVOGLIA RINVIO DEL MOMENTO DELL’ACQUISIZIONE.
- L’ILLEGITTIMITA’ DELLA SOSTITUZIONE DELLA RELAZIONE GEOLOGICA CON VALUTAZIONI DI IDONEITA’ ANCHE SE CORRELATE CON PRECEDENTE RELAZIONE GEOLOGICA.
- L’ILLEGITTIMITA’ DI RIMETTERE AL PROGETTISTA LA VALUTAZIONE CIRCA L’ACQUISIZIONE O MENO DELLA RELAZIONE GEOLOGICA (ESERCIZIO ABUSIVO DI PROFESSIONE).
- ILLEGITTIMITA’ DI QUALSIVOGLIA MARGINE DI DISCREZIONALITA’ DA PARTE DELLA P.A. NELLA SCELTA DI ACQUISIRE LA RELAZIONE GEOLOGICA, SIA IN BASE ALLA NORMATIVA SUGLI APPALTI PUBBLICI CHE ALLA NORMATIVA SPECIALE PREVISTA IN ZONA SISMICA E/O SOTTOPOSTA A VINCOLO IDROGEOLOGICO.
- L’IRRILEVANZA DELL’ESISTENZA DI ELABORATI GEOLOGICI RELATIVI AD AREE NON CONCERNENTI QUELLE OGGETTO DI PROGETTAZIONE, MA PROSSIME E/O LIMITROFE ALLE STESSE.
COMPETENZA CONCORRENTE DEL GEOLOGO IN MATERIA DI INDAGINI E
RELAZIONE GEOTECNICA
LA RELAZIONE GEOTECNICA DEFINISCE, ALLA LUCE
DI SPECIFICHE INDAGINI GEOTENICHE, IL
COMPORTAMENTO MECCANICO DEL VOLUME DI
TERRENO INFLUENZATO, DIRETTAMENTE O
INDIRETTAMENTE, DALLA COSTRUZIONE DEL
MANUFATTO E CHE A SUA VOLTA INFLUENZERA’ IL
COMPORTAMENTO DEL MANUFATTO STESSO.
ILLUSTRA INOLTRE I CALCOLI GEOTECNICI PER GLI
ASPETTI CHE SI RIFERISCONO AL RAPPORTO DEL
MANUFATTO CON IL TERRENO
PARERE DELLA SECONDA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO N° 164 DEL
25.03.1992
CON TALE PARERE IL CONSIGLIO DI STATO HA
DICHIARATO CHE “SOLO I GEOLOGI HANNO
COMPETENZA AD INDIVIDUARE E RILEVARE I DATI
NECESSARI, NONCHE’ LA CARATTERIZZAZIONE
MECCANICA DEL TERRENO”, STABILENDO COSI’ LA
COMPETENZA DEL GEOLOGO IN MATERIA
GEOTECNICA
PARERE DEL CONSIGLIO IN ADUNANZA PLENARIA
N° 154 DEL 2.06.1994
NEL RISPONDERE AD UN QUESITO DEL MINISTERO DEILAVORI PUBBLICI CONCERNENTE PROPRIO LE COMPETENZE PROFESSIONALI DEGLI INGEGNERI E DEI GEOLOGI PER LE PERIZIE GEOLOGICHE E GEOTECNICHE, HA CONCLUSO CHE“NELLA FORMAZIONE DELLA RELAZIONE GEOTECNICAL’INGEGNERE PROGETTISTA DEBBA SERVIRSIDELL’APPORTO DEL PROFESSIONISTA GEOLOGO, QUANTEVOLTE CIÒ SIA RICHIESTO DALLA COMPLESSITÀ E DALLA SPECIALIZZAZIONE DELLE ELABORAZIONI E DELLE VALUTAZIONI DA COMPIERE, IN ORDINE PARTICOLARMENTE ALLA CARATTERIZZAZIONE DEL TERRENO IN RELAZIONE ALL’OPERA DA ESEGUIRE”
SENTENZA DELLA QUINTA SEZIONE DEL CONSIGLIO DI STATO N° 701 DEL 4.05.1995
TALE DECISIONE, INFATTI, HA PRESO IN ESAME PRONUNCE DI MERITO PRECEDENTI E TUTTI I PARERI ESPRESSI IN MATERIA IN DATA ANTERIORE, SIA DAL CONSIGLIO SUPERIORE DEI LAVORI PUBBLICI, CHE DALLO STESSO CONSIGLIO DI STATO. CON LA DECISIONE IN COMMENTO IL CONSIGLIO DI STATO “SGOMBRA IL CAMPO DALLA INACCETTABILE SCISSIONE TRA PROFESSIONISTA ABILITATO AD EFFETTUARE DETERMINATI ACCERTAMENTI E PROFESSIONISTA ABILITATO A SOTTOSCRIVERE LA RELATIVA RELAZIONE, COME PURE DALL’IDEA DI UNA DUPLICE SOTTOSCRIZIONE DELLA RELAZIONE, DEL PROFESSIONISTA CHE L’HA REDATTA E DI UN ALTRO, DIVERSO PROFESSIONISTA CHE VI APPONE UNA FIRMA DEFINITIVA; E RILEVA PIUTTOSTO CHE TALI ARTIFICIOSE COSTRUZIONI IMPLICANO IL RICONOSCIMENTO DELLA SOSTANZIALE COMPETENZA DEL GEOLOGO IN MATERIA GEOTECNICA”.
IN TEMA DI COMPETENZA CONCORRENTE IN MATERIA DI RELAZIONE GEOTECNICA SUSSISTONO MOLTEPLICI PRONUNCE GIURISPRUDENZIALI TRA LE QUALI: - SENTENZA N° 192/1992 DEL T.A.R. FRIULI VENEZIA
GIULIA- SENTENZA N° 902/2000 DEL T.A.R. MARCHE- ORDINANZA N° 11037/2000 DEL T.A.R. LAZIO- SENTENZA N° 491/2002 DEL CONSIGLIO DI STATO- ORDINANZA N° 391/2005 DEL T.A.R. PUGLIA- SENTENZA N° 1473/2009 DEL CONSIGLIO DI STATO
(CHE HA CONFERMATO LA LEGITTIMITA’ DEL D.P.R. 328/2001 E LA COMPETENZA DEL GEOLOGO IN MATERIA GEOTECNICA)
PARERE MINISTERO INFRASTRUTTURE E TRASPORTI 1849/500 DEL 24.07.2002
L’Ufficio legislativo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
con il parere 1849/500/2002 in riscontro a richiesta della Provincia di
La Spezia, esaminata la problematica della attribuzione di competenza
a redigere la relazione geotecnica a geologi ed ingegneri, alla luce della
giurisprudenza e della normativa (art. 41, comma 1, lett. “e” D.P.R.
328/2001) concludeva stabilendo che “nessun dubbio possa validamente
opporsi circa la competenza dei geologi a redigere la relazione geotecnica,
mentre le competenze degli ingegneri in materia sono circoscritte ai soli
iscritti alla sezione A dell’albo”.
Rilevanza del parere anche perché supera la circolare del 9.01.1996 dello
stesso Ministero, c.d. Circolare Baratta.
APPALTO DI SERVIZI E PRESTAZIONI
GEOLOGICHE
- DIRETTIVA COMUNITARIA 92/50/CE
- DECRETO LEGISLATIVO 17.03.1995, N° 157
- DIRETTIVA COMUNITARIA 2004/18/CE
- DECRETO LEGISLATIVO 12.04.2006, N° 163
- SERVIZI PROFESSIONALI ATTINENTI ALL’ARCHITETTURA ED ALL’INGEGNERIA DI CUI ALL’ELENCO CONTEMPLATO ALL’ART. 21 DEL D. LGS. 163/2006 (ALLEGATO IIA CAT. 12)
SENTENZA DEL T.A.R. MARCHE N° 1307DEL 29.09.2000
IL T.A.R. DELLE MARCHE CON LA SENTENZA IN RASSEGNA HA ESPRESSO PER LA PRIMA VOLTA IL PRINCIPIO SECONDO CUI GLI APPALTI DI PUBBLICISERVIZI DEVONO RITENERSI APERTI AI LIBERIPROFESSIONISTI, OVVIAMENTE QUANDO SI TRATTA DI SERVIZI DI LORO COMPETENZACOMPETENZA ESCLUSIVA IN MATERIA DI CARTOGRAFIA
SENTENZA DEL T.A.R. UMBRIA N° 643 DEL 19.08.2002
LA SENTENZA DEL T.A.R. UMBRIA HA RAPPRESENTATO LA CONFERMA DI INNOVATIVO INDIRIZZO GIURISPRUDENZIALE IN MATERIA DI APPALTO DI SERVIZI ED ATTIVITA’ PROFESSIONALI PROPOSTO DAL C.N.G. E GIA’ CONFORTATO DALLA PRONUNCIA DEL T.A.R. MARCHE N° 1307/2000
È STATA INFATTI RIBADITA L’ILLEGITTIMITA’ DI QUEIBANDI DI APPALTI DI SERVIZI CHE RISERVANO LA PARTECIPAZIONE ALLA GARA ALLE SOLE IMPRESE ESCLUDENDO I LIBERI PROFESSIONISTI
COMPETENZA ESCLUSIVA DEL GEOLOGO
IN MATERIA DI MICROZONAZIONE SISMICA
LA SENTENZA DEL T.A.R. UMBRIA 643/2002 E’
RILEVANTE ANCHE PER AVER STABILITO CHE
L’ATTIVITA’ DI MICROZONAZIONE SISMICA E’
RICONDUCIBILE ESCLUSIVAMENTE “ALLO SPECIFICO
AMBITO DELLA PROFESSIONE DI GEOLOGO”.
AFFIDAMENTI ALLE UNIVERSITÀ- SENTENZA T.A.R. MARCHE N° 1307/2000- PARERI DELL’AUTORITA’ DI VIGILANZA SUI CONTRATTI
PUBBLICI DI LAVORI SERVIZI E FORNITURE: 179 DEL 25.06.2002; 83 DEL 28.03.2007; 119 DEL 18.04.2007; 127 DEL 23.04.2008; 7 DEL 21.10.2010
- PARERE DELL’AUTORITA’ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO N° 235 DEL 2.05.2002
- SENTENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA: 13.12.2007 causa C-337/06; 11.01.2005 causa C-26/03
- SENTENZA N° 293/2009 DEL T.A.R. FRIULI E SENTENZA N° 4525/2010 DEL CONSIGLIO DI STATO
- SENTENZA DELLA QUARTA SEZIONE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA DEL 23.12.2009 PROCEDIMENTO C-305/08
- ART. 34 DEL D. LGS. 12.04.2006, N° 163 - SENTENZA CONSIGLIO DI STATO ADUNANZA PLENARIA
3.06.2011
SENTENZA CORTE DI GIUSTIZIA SENTENZA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA 23.12.2009, causa C-305/08EUROPEA 23.12.2009, causa C-305/08
LA CORTE HA DICHIARATO CHE L’ART. 34 DEL D. LGS. 163/2006 NON PUO’ VIETARE ALLE UNIVERSITA’ DI PARTECIPARE ALLE PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE DI APPALTI PUBBLICI.LA CORTE AFFRONTA IL PROBLEMA DELLA POSSIBILE ALTERAZIONE DELLA DINAMICA CONCORRENZIALE CHEPOTREBBE DERIVARE DALLA PARTECIPAZIONE NELL’AMBITO DEGLI APPALTI PUBBLICI DELLE UNIVERSITA’ CHE, GRAZIE A FINANZIAMENTI PUBBLICI LORO EROGATI, GODONO DI UN’INDUBBIA POSIZIONE DI VANTAGGIO RISPETTO AGLI ALTRI PARTECIPANTI ALLA SELEZIONE
SOLUZIONE INDIVIDUATA DALLA CORTE
LA CORTE PER EVITARE CHE SI VERIFICHINO DISTORSIONI
CONCORRENZIALI DALLA PARTECIPAZIONE ALLE GARE DI
APPALTO DELLE UNIVERSITA’ RITIENE CHE LE STAZIONI
APPALTANTI DEBBANO VALUTARE CASO PER CASO UNA
EVENTUALE POSIZIONE DI PRIVILEGIO, NON CONSIDERANDO
LEGITTIMA UN’ESCLUSIONE A PRIORI. TALE VALUTAZIONE
VA EFFETTUATA ESCLUDENDO LE UNIVERSITA’ CHE
BENEFICIANO DI AIUTI DI STATO E CHE CONCORRONO CON
OFFERTE RITENUTE ANOMALE
LA RELAZIONE IDRAULICA
IL T.A.R. DEL VENETO CON LA SENTENZA N° 1500 DEL 12.04.2007 POI CONFERMATA DA SUCCESSIVA SENTENZA DELLO STESSO T.A.R. 938/2008 E DA SENTENZA DEL CONSIGLIO DI STATO 5013/2009 HA STATUITO LA COMPETENZA CONCORRENTE DEL GEOLOGO IN MATERIA DI RELAZIONE IDRAULICA.
IL T.A.R. VENETO, ANNULLANDO UNA DISPOSIZIONE REGOLAMENTARE REGIONALE, HA STABILITO LA COMPETENZA DEL GEOLOGO NEGLI STUDI DI VALUTAZIONE DI COMPATIBILITA’ IDRAULICA SUSSISTENDONE I PRESUPPOSTI DI CONOSCENZA TECNICO-SCIENTIFICA E DI LEGGE
IL GEOLOGO E L’EDILIZIA PRIVATA
La giurisprudenza del Consiglio di Stato (Cons. Stato,
Sezione IVª 15.06.2002, n° 3253) ha ritenuto non sussistente
l’obbligo di allegazione delle indagini geologiche e
geognostiche e relativa relazione in fase di rilascio della
concessione edilizia, sulla base di un’interpretazione
letterale dell’art. 18 della legge 64/1974 secondo cui tali
indagini e relazione debbano essere allegati al progetto
esecutivo prima dell’inizio dei lavori.
DI CONTRO
Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici già con
voto 61 del 24.02.1983 aveva affermato che la relazione geologica e la relazione geotecnica fanno parte integrante degli atti progettuali e che “tali elaborati tecnici dovranno essere presentati all’atto della richiesta della concessione edilizia in considerazione anche del fatto che rappresentano un dato essenziale sulla fattibilità dell’opera”.
L’orientamento del Consiglio Superiore dei
LL.PP. è stato successivamente fatto proprio
dalle Regioni. In particolare può citarsi la
Regione Toscana che con D.G.R. 94/1985 ha
ribadito che il rilascio della concessione
urbanistica è vincolato all’esecuzione preventiva
delle indagini geologiche e geotecniche indicate
per quella zona dallo strumento urbanistico e
relative norme di attuazione.
Anche dalla normativa sulla progettazione pubblica si
evince che la relazione geologica e le relativi indagini
devono essere acquisite fin dal momento della
progettazione preliminare ai fini della valutazione di
fattibilità del progetto.
Spostare le indagini e la relazione all’atto del rilascio
della concessione/permesso di costruire, a progetto
ormai chiuso, non lascia spazio ad una seria valutazione
di fattibilità e di verifica delle condizioni tecniche
geologiche da rispettare perché il progetto sia eseguibile
a danno, dunque, non solo del diretto interessato ma
anche della collettività.
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