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Post on 06-Apr-2016
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Auswirkungen von TTIP und CETA auf den Rechtsrahmen für öffentliche Dienstleistungen in Europa
Prof. Dr. Markus Krajewski
TTIP, CETA und TISA, Auswirkungen auf Rechtsstaat und Demokratie?
11.4.2015, Berlin
1. Hintergrund und Kontext• CETA und TTIP = neue Generation von
EU-Handelsabkommen mit• weitreichende Dienstleistungsliberalisierung
(GATS Plus)• Investitionsschutz mit Investor-Staat-
Streitbeilegung• Öffentliche Beschaffung (GPA Plus)• Regulatorische Kooperation
• Weiterer Kontext: TiSA = nur Dienstleistungsliberalisierung
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 211.4.2015
2. Dienstleistungsliberalisierung•Marktöffnung
• erfordert u.a. Abschaffung von • Öffentlichen und privaten Monopolen• Ausschließlichkeitsrechten • wirtschaftlichen Bedarfsprüfungen• Rechtsformerfordernissen
•Inländerbehandlung• keine Schlechterbehandlung von
ausländischen Dienstleistern und Leistungserbringern
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 311.4.2015
• Umfang der Verpflichtungen • Keine uneingeschränkte Geltung• Marktzugang und Inländerbehandlung gelten
• nur für bestimmte Sektoren (Listen mit Zugeständnissen) = Positivliste oder
• Nur für bestimmte Maßnahmen und Sektoren nicht (Listen mit Ausnahmen) = Negativliste
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 411.4.2015
• Positiv- und Negativliste• Positivliste (z. B. GATS): Umfang der
Verpflichtungen ergibt sich aus konkreten Zugeständnissen für jeweiligen Sektor
• Negativliste (CETA und wohl auch TTIP, z. T. TiSA): Umfassende Geltung für alle Sektoren, wenn keine Ausnahmen• „List it or lose it“• Annex I: bestehende Maßnahmen
(Sperrklinkenklausel („ratchet“)= keine Rückgängigmachung von Liberalisierungen)
• Annex II: auch zukünftige Maßnahmen
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 511.4.2015
• Schutz öffentlicher Dienstleistungen in EU-Freihandelsabkommen• Hoheitliche Maßnahmen sind ausgenommen• EU-weite Einschränkung: Monopole und
Ausschließlichkeitsrechte für „public utilities“ dürfen beibehalten werden• Problem 1: Was sind „public utilities“?• Problem 2: Keine Ausnahmen für andere
Marktzugangsbeschränkungen und Inländerbehandlung
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 611.4.2015
• EU-weite Einschränkung: keine Verpflichtungen für öffentlich-finanzierte Bildungs-, Sozial- und Gesundheitsleistungen
• EU-weite Einschränkung z. B. für Wasserversorgung
• Mitgliedstaatliche Einschränkungen (Deutschland z . B. Abfall- und Abwasserbeseitigung)
• Problem: Verhältnis zu GATS-Verpflichtungen?
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 711.4.2015
• Auszug aus dem TTIP-Mandat• im Bereich des Dienstleistungshandels wird
das Ziel verfolgt, (…) bestehende autonome Liberalisierung auf dem höchsten Niveau, das in bestehenden Freihandelsabkommen erfasst wurde, zu binden
• im Wesentlichen alle Sektoren und Erbringungsarten erfasst
• gleichzeitig neue Marktzugangsmöglichkeiten • Empfindlichkeit bestimmter Wirtschaftszweige
wird anerkannt
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 811.4.2015
• Auszug aus dem TTIP-Mandat (Forts.)• Hohe Qualität der öffentlichen Versorgung in
der EU sollte (…) unter Berücksichtigung der Verpflichtungen der EU in diesem Bereich, einschließlich des GATS-Abkommens, gewahrt werden.
• Dienstleistungen, die in Ausübung hoheitlicher Gewalt erbracht werden, sind von den Verhandlungen ausgeschlossen.
• Audiovisuelle Dienste werden von diesem Kapital nicht erfasst
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 911.4.2015
3. Öffentliche Beschaffung (= Vergabe)• Verpflichtung zur Nichtdiskriminierung,
Transparenz und Vergabe im Wettbewerb („Marktöffnung bei öffentlicher Beschaffung“)
• Geltungsumfang• für bestimmte öffentliche Auftraggeber• für bestimmte Güter und Dienstleistungen (für EU
nur Umweltdienstleistungen)• gilt nicht für
• Dienstleistungskonzessionen • Direktvergabe („In house“-Beschaffung)• Interkommunale Zusammenarbeit bei Wasser, Energie
und ÖPNV (aber nicht Abfall)
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 1011.4.2015
4. Investitionsschutz• erfasst staatliche Maßnahmen auf allen
Ebenen• Klagen können auch Investitionen im Bereich
Daseinsvorsorge treffen• keine allgemeinen Ausnahmevorschriften für
öffentliche Dienstleistungen• Bisherige ISDS-Verfahren betrafen u.a.
Wasser, Energie und Verkehr
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 1111.4.2015
5. Zusammenfassung• Freihandelsabkommen enthalten inhärente
Liberalisierungslogik• erfordern Abschaffung von Monopolen und
Diskriminierungen• Zentrale Bedeutung des Umfangs der
Verpflichtungen CETA & TTIP bedeuten keine Abschaffung der
Daseinsvorsorge, können aber bestimmte Organisations-, Erbringungs- und Finanzierungsmodelle unter Druck setzen
Auswirkungen von TTIP und CETA auf öffentliche Dienstleistungen 1211.4.2015
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