auto n°01-2021/cne-ap
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COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
RESOLUCIÓN N° 076-2021/CNE-AP
LIMA METROPOLITANA – LIMA
AUTO N°01-2021/CNE-AP
Lima, 02 de setiembre de dos mil veintiuno
VISTO:
Que, el RECURSO DE QUEJA interpuesto por la Crr. JULISSA DIANA HERNÁNDEZ ROJAS,
el mismo que fuera presentado el 23 de agosto del 2021, solicitando DECLARAR
FUNDADA LA QUEJA, REVOCANDO la RESOLUCIÓN N° 076-2021/CNE-AP, de fecha 20
de agosto 2021, que resuelve declarar FUNDADO el Recurso de apelación contra la
candidatura del correligionario Jorge Luis Quintana García Godos a la Secretaria
General Metropolitana de Lima, en el proceso electoral para elegir órganos ejecutivos
y órganos de promoción política de la juventud en todas las jurisdicciones del país.
ANTECEDENTES
1. Por RESOLUCIÓN N° 076-2021/CNE-AP, de fecha 20 de agosto 2021, se declara
fundado el recurso de apelación contra la candidatura del correligionario Jorge
Luis Quintana García Godos a la Secretaria General Metropolitana de Lima.
2. Mediante escrito, de fecha 20 de julio de 2021, el correligionario José Manuel
Édison Rocha Ángulo, interpone Recurso de Tacha contra la candidatura del
correligionario Jorge Luis Quintana García Godos a la Secretaria General
Metropolitana de Lima;
3. Que, con fecha 23 de julio de 2021, se remite al correligionario José Manuel
Édison Rocha Ángulo, en su condición de haber sido quien interpuso el Recurso
de Tacha, y a la correligionaria Julissa Diana Hernández Rojas, Personera Legal
de la Lista al Comité Ejecutivo Metropolitano de Lima, encabezada por el
correligionario Jorge Luis Quintana García Godos, el mismo que es objeto del
Recurso de Tacha interpuesto, la Resolución N° 066-
2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP, en la que se resuelve Admitir a Trámite
el Recurso de Tacha interpuesto;
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
4. Que, con fecha 7 de agosto de 2021 se llevó a cabo la Audiencia Pública, en la
que ambas partes realizaron sus informes orales de sustentación y de
oposición y descargo;
5. Mediante escrito, con fecha 10 de agosto del 2021, el Crr. José Manuel Edison
Rocha Angulo, interpuso recurso de apelación contra la RESOLUCIÓN N° 078-
2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP, de fecha 08 de agosto 2021, que
resuelve declarar INFUNDADO el Recurso de Tacha contra la candidatura del
correligionario Jorge Luis Quintana García Godos a la Secretaria General
Metropolitana de Lima.
CONSIDERANDOS
6. Es derecho fundamental de toda persona a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, teniendo derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum conforme a lo establecido por el numeral 17 del artículo 2 de la Constitución Política del Estado.
7. Que, el artículo 35 de la Constitución Política del Perú, señala: Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica. Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de las organizaciones políticas y la transparencia sobre el origen de sus recursos económicos, así como su verificación, fiscalización, control y sanción. (…)
8. Asimismo, los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica conforme lo establece el primer párrafo del artículo 31 de la Constitución Política de Estado.
9. Siendo ello así, el artículo 19 de LEY Nº 28094 - LEY DE ORGANIZACIONES
POLÍTICAS, menciona: La elección de autoridades y candidatos de los partidos
políticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por
las normas de democracia interna establecidas en la presente Ley, el estatuto
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
y el reglamento electoral de la agrupación política, el cual no puede ser
modificado una vez que el proceso ha sido convocado.
10. Mediante Directiva N° 001-2021/CNE-AP de fecha 02 de junio del 2021 emitida
por el Comité Nacional Electoral, se norma el Proceso Electoral para elegir
Órganos Ejecutivos y Órganos de Promoción Política de la Juventud en todas
las Jurisdicciones del País de nuestra Organización Política Acción Popular.
11. El partido reconoce, promueve y defiende los derechos humanos, el sistema
de gobierno basado en la democracia representativa y participativa; la equidad
de género y los valores nacionales establecidos en su doctrina, en la
Constitución y las leyes conforme lo preceptúa el artículo 3 del Estatuto de
Acción Popular.
12. Es derecho de los afiliados elegir a los dirigentes y a los candidatos del partido
de conformidad con las disposiciones del estatuto y reglamentos, así como a
la igualdad de derechos y oportunidades en el desarrollo de actividades dentro
del partido de conformidad a lo señalado por el numeral 2 y 4 del artículo 16
del Estatuto de Acción Popular.
13. El marco de los procesos electorales, los principios de preclusión, celeridad
procesal y seguridad jurídica deben ser optimizados en la medida de lo posible
para que no se vean afectados el calendario electoral ni el proceso electoral
en sí mismo, por ello, el Comité Electoral Departamental y los Personeros
Legales de las Listas, deben de actuar de conformidad con las normas y
lineamientos establecidos en la normativa electoral vigente, en el Estatuto,
Reglamento y Directivas.
14. La Constitución Política del Perú, en su artículo 139, numeral 3, reconoce que
son principios y derechos de la función jurisdiccional: “La observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional…”. Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en su reiterada jurisprudencia, ha definido al debido proceso
como un derecho fundamental de naturaleza procesal con alcances genéricos,
tanto en lo que respecta a su ámbito de aplicación como a las dimensiones
sobre las que se extiende.
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
15. En el ESTATUTO en el artículo 131, establece lo siguiente:
ARTÍCULO 131: COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
El Comité Nacional Electoral es el máximo órgano
permanente encargado de administrar justicia en
materia electoral y de la organización de los
procesos electorales para cargos directivos,
nominación de candidatos a cargos públicos,
revocatoria, referéndum y otras consultas al
interior del Partido. Aprueba las normas que
permite adecuar el Reglamento General de
Elecciones a cada proceso electoral. Es
independiente y autónomo en el ejercicio de sus
funciones. Sus decisiones en materia electoral son
inapelables. [Énfasis agregado].
16. El artículo 8, en el CAPÍTULO II DE LOS ÓRGANOS ELECTORALES, SUBCAPÍTULO
I DEL COMITÉ NACIONAL ELECTORAL, del REGLAMENTO GENERAL DE
ELECCIONES, señala:
ARTÍCULO N° 8.- COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
El Comité Nacional Electoral es el órgano
especializado y permanente, encargado de la
organización de los procesos electorales y de
administrar justicia en materia electoral. Aprueba
las normas que permiten adecuar el Reglamento
General de Elecciones a cada proceso electoral y
es independiente y autónomo en el ejercicio de sus
funciones. Sus decisiones en materia electoral son
inapelables. [Énfasis agregado].
17. Finalmente, según la Directiva N° 001-2021/CNE-AP establece en su punto XIV,
numeral 14.2. lo siguiente:
17.2 Exclusiones
La exclusión de un candidato es dispuesta
de oficio por el comité electoral
departamental (CED) correspondiente.
Solo proceden las exclusiones hasta antes
de la jornada electoral (sufragio).
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
La exclusión se dispone en los siguientes
casos:
a. Se toma conocimiento que al candidato
se le ha impuesto, luego de su admisión
o inscripción:
i) Sentencia condenatoria
consentida o ejecutoriada, con
pena privativa de la libertad
efectiva o suspendida;
ii) Pena de inhabilitación, así la
decisión sea únicamente de
primera instancia; y,
iii) Interdicción mediante resolución
judicial con calidad de
consentida o ejecutoriada.
b. Se toma conocimiento que el candidato
proporcionó información falsa u omitió
información solicitada en la Hoja de
Vida (ver FORMATO V) o en la
Declaración Jurada (…) [Resaltado
agregado].
DEL CASO CONCRETO
18. Las Declaraciones Juradas coadyuvan al proceso de formación de la voluntad
partidaria, por lo que se requiere no solo optimizar el principio de
transparencia en torno a éstas, sino también de establecer mecanismos que
aseguren que la información contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el
establecimiento de medios de prevención general, como las sanciones de
exclusión de los candidatos, que los disuadan de consignar datos falsos en sus
declaraciones y procedan con diligencia al momento de su llenado y
suscripción.
19. En ese sentido, se tiene que el candidato Crr. Jorge Luis Quintana García Godos
ha consignado, en su Declaración Jurada (FORMATO VI), NO ESTAR
REPORTADO POR DEUDAS EN ALGUNA CENTRAL DE RIESGO.
20. Mediante recurso de Tacha contra la candidatura del Crr. Jorge Luis Quintana
García Godos, de 20 julio del 2021, se toma conocimiento del reporte de
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
deudas de la central de riesgos Equifax - INFOCORP, en el que advertimos que
el Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, se encuentra registrado en la Central
de Riesgo Infocorp como deudor desde el año 2017, mediante reporte de
fecha 14 de julio de 2021 (presentado por el correligionario José Manuel
Édison Rocha Ángulo en su Recurso de Tacha);
21. Con fecha 07 de agosto de 2021, la correligionaria Julissa Diana Hernández
Rojas, Personera Legal de la Lista al Comité Ejecutivo Metropolitano de Lima,
encabezada por el correligionario Jorge Luis Quintana García Godos,
manifiesta que el Reporte de Crédito de la Central de Riesgo EQUIFAX –
INFOCORP, de fecha 14 de julio, no se encontraba actualizada. También indica,
la correligionaria Hernández, que han solicitado un reporte de la misma
Central de Riesgo, el 23 de julio, en el que no se registra endeudamiento.
Asimismo, el CED LIMA METROPOLITANA, refiere que la correligionaria
Hernández, adjunta una información oficial de EQUIFAX, en la que indica que
los reporte se actualizan el 25 de cada mes con la información de
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y que en el caso de entidades
no reguladas por la SBS se actualizan 48 horas hábiles después de que el
acreedor realice la solicitud. Al respecto, el recurso de queja presentado, con
fecha 23 de agosto 2021, no demuestra fehacientemente lo contrario a
nuestro análisis. Al contrario, se condice en afirmar nuestro fundamento.
22. La omisión de la información consignada, tiene como consecuencia la
exclusión del proceso electoral vigente AP-2021, como se establece en el
PUNTO XIV, numeral 14.2;
23. Ahora, si bien, el pasado 23 de julio de 2021, la personera legal de la lista del
Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, correligionaria Julissa Diana Hernández
Rojas en la Audiencia Pública, presentó el Reporte de Crédito de la Central de
Riesgo EQUIFAX – INFOCORP, y el Comité Electoral Departamental de Lima
Metropolitana, valora la misma, bajo la figura jurídica de la presunción de la
buena fe, también considera discrepante con el reporte de fecha 14 de julio
de 2021 (presentado por el correligionario José Manuel Édison Rocha Ángulo
en su Recurso de Tacha); sin embargo, resulta evidente que lo que
propiamente se pretende es justificar la omisión de la información consignada,
la cual no se condice con la Directiva N° 001-2021/CNE-AP, que sostiene excluir
al candidato que brinda información falsa u omita en el FORMATO VI.
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
24. En esta línea argumentativa, es preciso señalar que el artículo 8° del
Reglamento General de Elecciones, ha señalado que las decisiones
(resoluciones) en materia electoral del Comité Nacional Electoral son
inapelables y habiendo ya emitido pronunciamiento, este órgano colegiado,
carece de objetivo para emitir nuevo pronunciamiento.
En vista de lo sustentado, dado que este órgano colegiado ya emitió pronunciamiento
declarando fundado el recurso de apelación contra la RESOLUCIÓN N° 078-
2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP, carece de objeto emitir pronunciamiento
respecto del recurso de queja, que fue resuelta con apego a ley, por lo que
corresponde disponer su archivo definitivo.
Por lo tanto, el VOTO del Comité Nacional Electoral en mayoría, es el siguiente:
RESUELVEN
PRIMERO.- CARECE DE OBJETO emitir pronunciamiento el recurso de queja, con fecha 23 de agosto 2021, interpuesto por el Crr. JULISSA DIANA HERNÁNDEZ ROJAS, en contra de la RESOLUCIÓN N° 076-2021/CNE-AP, que resuelve declarar FUNDADO el Recurso de Tacha contra la candidatura del correligionario Jorge Luis Quintana García Godos, a la Secretaria General Metropolitana de Lima, en el proceso electoral para elegir órganos ejecutivos y órganos de promoción política de la juventud en todas las jurisdicciones del país, por cuanto no se ajusta dentro de los alcances de la Directiva N° 001-2021/CNE-AP. SEGUNDO. - DISPONER el ARCHIVO DEFINITIVO del presente expediente.
REGISTRESE, PUBLÍQUESE, COMUNIQUESE, ARCHIVESE
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
VOTO DISCORDANTE DEL SEÑOR VICEPRESIDENTE DEL COMITÉ
NACIONAL ELECTORAL DEL PARTIDO POLITICO ACCION POPULAR ING.
PEDRO VILLA DURAND
En uso de mis atribuciones y del derecho que nos asiste a todos los miembros de
este digno Colegiado; y, con el debido respeto por la opinión compartida por mis
colegas Crrs. Doris Emelda Guerrero Guerrero y Cristina Angélica Tinoco Egoavil, dejo
constancia de que disiento de ella y de la parte sine qua non de su fundamentación
fáctica, jurídica y probatoria contenida en su resolución; toda vez que estimo lo que
a continuación paso a exponer:
VISTOS:
LA RESOLUCIÓN N°076-2021/CNE-AP de fecha 19 de agosto del 2021, escrito de
RECURSO DE QUEJA, interpuesto por la Crr. JULISSA DIANA HERNÁNDEZ ROJAS, el
mismo que fuera presentado el 23 de agosto del 2021, solicitando LA REVISIÓN DE
LA RESOLUCION N°076-2021/CNE-AP, SE DECLARAR FUNDADA LA QUEJA,
REVOCANDO la referida resolución RESOLUCIÓN N°076-2021/CNE-AP, que declara
FUNDADO el Recurso de apelación contra la candidatura del Crr. Jorge Luis Quintana
García Godos al Comité Ejecutivo de Lima Metropolitana.
ANTECEDENTES
1. Mediante la Resolución Nº076-2021-CNE-AP de fecha 19 de agosto del 2021,
este colegiado declaró fundado el recurso de apelación interpuesto por el Crr.
José Manuel Edison Rocha Angulo; por los siguientes argumentos:
“Con fecha 07 de agosto de 2021, la correligionaria Julissa Diana Hernández Rojas,
Personera Legal de la Lista al Comité Ejecutivo Metropolitano de Lima, encabezada
por el correligionario Jorge Luis Quintana García Godos, manifiesta que el Reporte
de Crédito de la Central de Riesgo EQUIFAX – INFOCORP, de fecha 14 de julio, no se
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
encontraba actualizada. También indica, la correligionaria Hernández, que han
solicitado un reporte de la misma Central de Riesgo, el 23 de julio, en el que no se
registra endeudamiento. Asimismo, el CED LIMA METROPOLITANA, refiere que la
correligionaria Hernández, adjunta una información oficial de EQUIFAX, en la que
indica que los reporte se actualizan el 25 de cada mes con la información de
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) y que en el caso de entidades no
reguladas por la SBS se actualizan 48 horas hábiles después de que el acreedor
realice la solicitud. Al respecto, este órgano colegiado, expresa su más profunda
extrañeza, toda vez, que el CED LIMA METROPOLITANA solo hace mención de
manera ligera, subjetiva y literal a los “supuestos plazos de actualización” de
reportes de Crédito de Central de Riesgo, sin referencia al tipo de documento,
fecha, quienes lo suscriben, etc., sin relevancia jurídica ni fáctica, que
consideramos desestimar tal fundamento de pleno derecho. Evidenciando que su
pedido del reporte de Crédito de Central de Riesgo fue posterior a la admisión de
la tacha; por lo tanto, tenía conocimiento sobre la información falsa consignada
en el FORMATO VI”.
2. La personera legal del Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, quien encabeza
la lista para el Comité Ejecutivo de Lima Metropolitana, con fecha 23 de
agosto de 2021, presentó RECURSO DE QUEJA PARA LA REVISIÓN DE LA
RESOLUCIÓN N°076-2021-CNE-AP solicitando SE DECLARE FUNDADA LA
QUEJA Y REVOCAR LA RESOLUCIÓN N°076-2021/CNE-AP Y PROVEER CON
ARREGLO A LEY, exponiendo sus argumentos:
● Como prueba de la desactualización del reporte de EQUIFAX que sustentó la tacha,
presentamos la guía del consumidor de la misma empresa, en la que se señala el motivo
por el cual sus reportes tienen una desactualización:
htttps://360.artoculate.com/review/content/7ca7e1fe-c97d-4355
9a6ec71bdd8e4d2/reviewec71bdd8e4d2/review
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
● Cumplimos también con informar a su Despacho, que el reporte de Equifax de fecha 14
de julio del 2021 y que ha sido el medio probatorio utilizado en el recurso de Tacha, se
encontraba desactualizado, tal como lo hemos podido demostrar con el medio
probatorio que se encuentra adjunto a nuestra carta de descargo; por lo que presumimos
que el Tachante Crr. José Manuel Edison Rocha Ángulo ha tratado de sorprender de
manera maliciosa a los miembros del Comité Electoral Departamental de Lima
Metropolitana así como los miembros del Comité Nacional Electoral a fin de que
procedan con a excluir al Crr. Jorge Luis Quintana Garcia Godos de la Lista que postula al
Comité Ejecutivo Departamental de Lima Metropolitana.
ANÁLISIS
3. El numeral 17 del artículo 2 y artículo 31 de nuestra Constitución Política del
Perú disponen que es derecho fundamental de toda persona a participar, en
forma individual o asociada, de la vida política, económica, social y cultural
de la Nación, teniendo derechos de elección, de remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum; asistiéndoles también
el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
4. En virtud a los derechos constitucionales antes mencionados; la elección de
autoridades y de los candidatos de las organizaciones políticas y alianzas
electorales se rigen por las normas sobre elecciones internas establecidas en
la ley, el estatuto y el reglamento electoral de la agrupación política; no
pudiendo ser modificadas desde los treinta (30) días anteriores a la fecha
límite para su convocatoria a elecciones internas hasta su conclusión, tal
como lo establece el artículo 19 de la Ley de Organizaciones Políticas
N°28094.
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
5. Los numerales 2) y 4) del artículo 16 de nuestro Estatuto reconoce que es
derecho de los afiliados elegir a los dirigentes y candidatos del partido,
conforme a las disposiciones establecidas en el estatuto y reglamentos; así
como propugna la igualdad de derechos y oportunidades en el desarrollo de
actividades dentro del partido.
6. Asimismo, nuestra norma estatutaria en su artículo 131 y en el numeral 7)
del artículo 134, le otorga al Comité Nacional Electoral la independencia y la
autonomía en el ejercicio de sus funciones; siendo el máximo órgano
encargado de administrar justicia en materia electoral, reconociendo además
la competencia para organizar los procesos electorales para la elección de
cargos directivos y de elección popular, así como para emitir la
reglamentación necesaria para su funcionamiento; y, la de resolver en última
y definitiva instancia, las tachas, impugnaciones (apelaciones y quejas) o
cualquier otra controversia en materia electoral que se interpongan contra
los pronunciamientos emitidos.
7. De igual forma el artículo 8 y el inciso 7) del artículo 14 del Reglamento
General de Elecciones de nuestra Organización Política le atribuye al Comité
Nacional Electoral la calidad de órgano especializado y permanente,
encargado de la organización de los procesos electorales y de administrar
justicia en materia electoral; así como le atribuye la calidad de independiente
y autónomo en el ejercicio de sus funciones, considerando que sus decisiones
son inapelables; y siendo además, competentes para resolver en última
instancia tachas, impugnaciones o cualquier controversia en materia
electoral.
8. Del mismo modo, la norma acotada en el segundo párrafo de la Segunda
Disposición Final, regula la aplicación del Régimen Supletorio disponiendo
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
que “Los casos no previstos en el presente Reglamento serán regulados por el
Comité Nacional Electoral teniendo en consideración las disposiciones de la
legislación electoral nacional, la Ley del Procedimiento Administrativo
General N°27444 y demás normas pertinentes en cuanto no contravengan o
se opongan el presente reglamento, en cuyo caso prevalecen las disposiciones
especiales”.
9. En virtud a ello, es de pertinente aplicación lo establecido por el artículo 213
del TUO de la Ley 27444 aprobado mediante el Decreto Supremo N°004-
2019-JUS, el cual establece que en cualquiera de los casos enumerados en el
Artículo 10° de la referida norma, puede declararse de oficio la nulidad de
los actos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés
público o lesionen derechos fundamentales; agregando, que la nulidad de
oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida o si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica (como este
Colegiado), la nulidad será declarada por resolución del mismo órgano. En
este caso, la materia de controversia es lo resuelto por la Resolución N°076-
2021/CNE-AP.
10. En este sentido, se deberá tener en consideración si la resolución
controvertida (Resolución N°076-2021/CNE-AP) incurre en algunas de las
causales de nulidad: (1). La contravención a la Constitución, a las leyes o a las
normas reglamentarias; (2) El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez; (3) Los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios
al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición; y (4) Los actos
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
11. De la minuciosa revisión efectuada al recurso de queja, presentado por la
personera legal del Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, con posterioridad
a la resolución materia del presente análisis, se observa que ha cumplido con
la formalidad exigida en el artículo 221 concordante con el artículo 124 del
TUO de la Ley 27444 aprobado mediante el Decreto Supremo N°004-2019-
JUS, en cuanto a las exigencias formales que debe contener todo medio
impugnatorio para su evaluación.
12. Al respecto, se ha podido evidenciar que en el escrito de queja, se refutan los
considerandos expuestos en la Resolución N°076-2021/CNE-AP; acreditando
con medios probatorios contenidos también en su escrito de fecha 07 de
agosto del 2021, que en la referida resolución no se ha analizado sobre la
omisión en la que ha incurrido la Resolución N°078-
2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP de fecha 08 de agosto del 2021,
respecto de la valorización de las pruebas presentadas en su debida
oportunidad.
13. Este hecho conlleva a que se detecte una omisión y defecto en la motivación
de la Resolución N°076-2021/CNE-AP; lo que constituye un incumplimiento
en los requisitos de validez de los actos estipulado en el numeral 10.2 del TUO
de la Ley del Procedimiento Administrativo General N°27444, aplicable de
forma supletoria a nuestro Reglamento General de Elecciones; sin embargo,
el referido recurso de queja no resulta el medio impugnatorio pertinente
para cuestionar la resolución emitida por este colegiado, la cual tiene el
carácter de inapelable conforme a lo establecido por el artículo 131 del
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
Estatuto y el artículo 8 del Reglamento General de Elecciones de nuestra
organización política.
14. En consecuencia, el recurso de queja interpuesto por la personera legal del
Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, el mismo que fue presentado el 23 de
agosto del 2021 y que solicita DECLARAR FUNDADA LA QUEJA, REVOCANDO
la RESOLUCIÓN N° 076-2021/CNE-AP, de fecha 20 de agosto 2021, que
resuelve declarar FUNDADO el Recurso de apelación contra la candidatura del
referido correligionario, a la Secretaría General Metropolitana de Lima, debe
ser desestimado.
15. Por otro lado, en virtud del artículo 7 del Reglamento General de Elecciones
de Acción Popular esta instancia Electoral en el ejercicio de la potestad de
autotutela revisora regulada; y, en concordancia con el inciso 11) del artículo
14 de la norma acotada; tiene las facultades plenas para actuar de oficio; y,
en aplicación supletoria del artículo 213 del TUO de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, tiene la facultad de revisar y controlar
sus propias decisiones en resguardo del interés público y de los derechos
fundamentales.
16. En atención a lo señalado, mediante el recurso de queja presentada por la
personera legal del Crr. Jorge Luis Quintana Garcia Godos, se advierte de los
actuados la existencia de documentación de carácter público constituida por
los Reportes de Deuda emitidos con fecha 03 de agosto del 2021 por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a los meses de
Abril, Mayo y Junio del 2021, respecto del Crr. Jorge Luis Quintana Garcia
Godos, observándose de los mismos que no se registra información de deuda
alguna, hecho que no ha sido debidamente valorado en la Resolución N° 076-
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
2021/CNE-AP de fecha 19 de agosto del 2021, así como tampoco fue valorado
en la Resolución N°078-2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP de fecha 08 de
agosto del 2021, motivo por el cual se ha realizado una verificación de los
mismos, comprobándose la omisión advertida; por lo que en virtud de la
potestad de autotutela consagrado en el artículo 213 del TUO de la Ley N°
27444 – Ley del procedimiento Administrativo General, y actuando de oficio
es necesario corregir los errores acontecidos a fin de evitar que se agravien
derechos fundamentales.
17. De esta manera es de observarse de la Resolución N°076-2021/CNE-AP de
fecha 19 de agosto del 2021, que al no haberse realizado una debida
valoración de todos los actuados y documentales en forma conjunta, ha
conllevado a que este Colegiado incurra en una percepción equivocada de la
verdad de los hechos, originando una indebida y errada motivación en la
referida resolución, siendo que tal circunstancia vulnera el fundamental
Derecho a la Debida Motivación de las resoluciones, el Derecho de Defensa y
el Derecho al debido proceso consagrados en el numeral 3, 5 y 14 del artículo
139 de la Constitución Política del Estado concordante con el inciso 4 del
artículo 3 y artículo 6 del TUO de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
18. Sin perjuicio de lo antes expuesto, debemos acotar que en la dinámica
probatoria existen cuatro momentos probatorios orientados éstos a otorgar
la mayor certeza de los mismos: ofrecimiento, admisión, actuación y
valoración; debiendo ser ofrecidos en la primera oportunidad por las partes;
estando obligada la autoridad a disponer la actuación y valoración de todos
los medios probatorios legalmente admisibles que conduzcan a la aclaración
de los hechos; y, al no existir una desestimación expresa de prueba alguna;
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
su no actuación y valoración resultaría en un acto injusto que afectaría el
derecho de defensa que posee toda persona.
19. Aunado a ello, se debe tener en cuenta que la actividad probatoria se rige por
el principio de presunción de veracidad, el cual le confiere una naturaleza
especial al objeto de la prueba en el procedimiento; toda vez que se presume
que las pruebas aportadas por las partes son auténticas; y, en caso exista
pruebas que supongan afirmaciones contradictorias entre los interesados,
ambas igualmente están amparadas bajo el imperio de la referida presunción;
sin embargo, y en aplicación a las garantías al debido proceso y al criterio de
razonabilidad se debe tener en cuenta que cuando existe un medio
probatorio que no fue valorado al momento de resolver; y, que éste no haya
sido desestimado de manera expresa por inconducente, inadmisible o
impertinente; las autoridades están en la obligación de actuarlo, valorarlo y
de emitir un pronunciamiento al respecto; máxime aún si el medio probatorio
otorga una mayor certeza a lo alegado por una de las partes.
20. Por otra parte, también es pertinente señalar que conforme lo preceptúa el
artículo 158 de la Ley 26702 – Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, la
referida Superintendencia es una entidad pública y tiene a su cargo un
sistema integrado de registro de riesgos financieros, crediticios, comerciales
y de seguros denominado “Central de Riesgos”, el mismo que cuenta con
información consolidada y clasificada sobre los deudores de las empresas;
siendo que dicha información estará a disposición de las empresas del
sistema financiero y de seguros, del Banco Central, de las empresas
comerciales y de cualquier interesado en general, previo pago de las tarifas
que establezca la Superintendencia; debiendo esta información ser
proporcionada en forma sistemática, integrada y oportuna; por lo que, los
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
Reportes de deuda que emite dicha entidad estatal tienen la calidad de
documento público los cuales otorgan mayor certeza y veracidad probatoria
teniendo además una información actualizada.
21. De esta manera se ha verificado que obra en los actuados, el escrito de
descargo del recurso de tacha de fecha 07 de agosto del 2021, en la cual se
adjunta como medio probatorio de descargo los Reportes de Deuda emitidos
con fecha 03 de agosto del 2021 por la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP correspondiente a los meses de Abril, Mayo y Junio del 2021 respecto del
Crr. Jorge Luis Quintana Garcia Godos, observándose de los mismos que no
se reporta deuda alguna y cuya valoración no ha sido efectuada en su debida
oportunidad.
22. Es pertinente señalar que, la empresa privada Equifax (Inforcorp) obtiene la
información financiera de todos los peruanos de la base centralizada que
maneja la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP, difundiendo esta
información a solicitud del interesado, mediante documento privado.
23. Por consiguiente, el reporte de deuda que se adjunta al escrito de tacha
presentado por José Manuel Edison Rocha Angulo ha sido emitido por la
empresa privada Equifax – Infocorp con fecha 14 de julio del 2021,
observándose que dicho documento contiene información financiera
desactualizada respecto del Crr. Jorge Luis Quintana Garcia Godos, lo cual se
concluye al contrastarse con la información financiera contenida en la base
de datos de la Superintendencia de Banca y Seguros, y reflejada en los
Reportes de Deuda correspondiente a los meses de abril, mayo y junio del
2021, cuya fecha de emisión es del 03 de agosto del 2021 emitidas por la
referida entidad pública, las mismas que están incorporadas en el escrito de
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
descargo de fecha 07 de agosto del 2021, presentado por la personera legal
del Crr. Jorge Luis Quintana García Godos.
24. En atención a lo antes mencionado, el reporte de deuda de fecha 14 de julio
del 2021 emitido por la empresa privada Equifax – Infocorp y presentada por
José Manuel Edison Rocha Angulo carece de confiabilidad y no enerva ni
desvirtúa el valor probatorio de los documentos públicos constituido por los
Reportes de Deuda emitidos con fecha 03 de agosto del 2021 por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a los meses de
Abril, Mayo y Junio del 2021 respecto del Crr. Jorge Luis Quintana García
Godos, presentados en su escrito de descargo de fecha 07 de agosto del 2021;
observándose de los mismos que no se reporta deuda alguna, resultando que
la declaración jurada firmada por el mismo correligionario que se adjunta a la
solicitud de inscripción para postular al cargo de la Secretaría General de Lima
Metropolitana no contiene información falsa, así como no existe la omisión
alguna de información solicitada en la declaración jurada.
25. En este orden de ideas, debo precisar que una declaración jurada es la
manifestación escrita y personal que realizan los candidatos sobre
determinados hechos o aspectos relevantes de su condición individual
(bienes, rentas, cumplimientos de requisitos, deudas, instauración de
denuncias y procesos judiciales, determinación de deudas tributarias,
inexistencia de compatibilidades, etc), bajo el compromiso de decir la verdad,
comprometiendo su responsabilidad por su dicho en caso de eventual
falsedad; sustentándose dicha declaración jurada en la presunción de
veracidad, por la cual se consideran ciertas de antemano todas aquellas
manifestaciones presentadas, salvo evidencia en contrario.
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
26. En el presente caso, la declaración jurada (Formato VI) suscrita por el Crr.
Jorge Luis Quintana García Godos y contenida en la Lista que postula al cargo
de Secretario General de Lima Metropolitana y presentada con fecha 27 de
junio del 2021; contiene una declaración veraz sobre su situación crediticia
actual; siendo ésta corroborada con los documentos públicos consistentes en
los Reportes de Deudas correspondientes a los meses de abril, mayo y junio
del 2021 emitidos por la entidad estatal, la Superintendencia de Banca y
Seguros y AFP; y que han sido oportunamente presentados en su escrito de
descargo de tacha fecha 07 de agosto del 2021; por lo tanto, es de
conjeturarse que dicha persona no ha faltado a la verdad y ha demostrado su
dicho con documentos probatorios que causan convicción en su apreciación.
27. De lo expuesto es de concluirse que, el Crr. Jorge Luis Quintana García Godos
no se encuentra incurso en alguna causal de exclusión establecida en el ítem
14.2 de la Directiva N° 001-2021/CNE-AP que regula el Proceso Electoral para
elegir Órganos Ejecutivos y Órganos de Promoción Política de la Juventud en
todas las jurisdicciones del país, así como su conducta no transgrede los
principios y garantías de los procesos electorales preceptuados en el artículo
6° del Reglamento General de Elecciones de Acción Popular.
28. Conforme a lo señalado en los párrafos precedentes y de la revisión de los
medios probatorios adjuntos, corresponde declarar la nulidad de oficio de la
Resolución N°076-2021-CNE-AP de fecha 19 de agosto del 2021; toda vez que
vulnera los derechos fundamentales de una debida motivación, derecho a la
defensa y derecho al debido proceso, contemplados en el numeral 3, 5 y 14
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado concordante con el
inciso 4 del artículo 3 y artículo 6 del TUO de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General.
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
29. Finalmente, a título personal y en mi calidad de militante activo por más de
40 años en nuestra Organización Política, debo señalar que, mi afán siempre
ha estado basado en promover la mayor participación y permanente
renovación de nuestros afiliados y cuadros de dirigencia partidaria a través
de nuestras Elecciones Internas; todo ello con el objeto de ampliar, a nivel
nacional, la base de nuestra militancia, respaldada por una auténtica
democracia interna, siguiendo las enseñanzas que nos legó nuestro Líder y
Fundador el Arq. Fernando Belaúnde Terry y otros grandes líderes partidarios,
a fin de fortalecer a Acción Popular con la honestidad, el trabajo y el máximo
esfuerzo para consolidar la unidad partidaria, para seguir siendo la auténtica
reserva moral de la política en nuestro país; demostrando con nuestras
acciones que, como buenos Acciopopulistas, tenemos el deber de seguir
escuchando su mensaje, aún en el silencio y ver en todo momento, el ejemplo
de amor por el Perú profundo y unidad partidaria, que nos legó, aún en la
oscuridad.
DECISION
Por los fundamentos antes expuestos, mi voto es porque se declare:
PRIMERO. - RECHAZAR el recurso de queja, con fecha 23 de agosto 2021,
interpuesto por la personera legal del Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, en
contra de la RESOLUCIÓN N°076-2021-CNE-AP de fecha 19 de agosto del 2021, que
resuelve declarar FUNDADO el Recurso de apelación interpuesto por el Crr. José
Manuel Edison Rocha Angulo.
SEGUNDO. - Declarar la NULIDAD DE OFICIO de la Resolución N°076-2021-CNE-AP
de fecha 19 de agosto del 2021; y, en consecuencia, CONFIRMAR la RESOLUCIÓN N°
078-2021/CEDLIMAMETROPOLITANA-AP, que resuelve declarar INFUNDADO el
COMITÉ NACIONAL ELECTORAL
Recurso de Tacha contra la candidatura del Crr. Jorge Luis Quintana García Godos, a
la Secretaría General Metropolitana de Lima.
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