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Benin: Pour une plus grande efficacité de la dépense publique
Sajitha Bashir
Banque Mondiale
Cotonou, 9 mars 2005
Structure de la présentation
Objectifs Consommation des biens/services publiques
et privés Contenu du rapport Evolution de la dépense publique Gestion de la dépense publique Les trois secteurs en détail (demain)
Objectifs: Comprendre et améliorer l’utilisation de
20 % du PIB La publique béninoise paie pour les biens/services
publiques Dépenses publiques: 21 % du PIB Recettes fiscales (domestiques): 15 % du PIB Quelle est la composition de la dépense publique? Les populations en bénéficient-ils?
Initier les réflexions…débats
Consommation Privée – Choix par les Ménages
MénagesBiens et services
Consommation
Consommation des biens publiques – choix collectifs
Ménages
Gouvernement
PersonnelFournissseurs
Biens et services
Impôts
Autres
Dons
Consommation
Achat
Approvisionnement
Prêts
L’approvisionnement publique: difficile mais nécessaire
Le marché ne fonctionne pas toujours
Raisons économiques
Externalités
Redresser les inégalités
Economies d’echelle
Raisons non-économiques
Stratégique
Développment nationale
Culturelle
L’efficacité dans les dépenses publiques – 4 niveaux d’activités
La performance budgetaire – soutenable au moyen terme?
Allocations inter-sectorielles – correspondent-elles avec la politique du gouvernment?
Buts et stratégies sectoriels – correspondent-elles avec les besoins des ménages?/ quels sont les coûts
La gestion des dépenses publiques – contribue-t-elle à atteindre les buts?
Contenu du rapport
6 chapitres; période 1997-2002/2003 L’évolution des dépenses publiques Résultats et dépenses dans l’éducation, la
santé et l’approvisionnement en eau rural (bénéficient des ressources PPTE, CARP)
Bilan – réformes dans la gestion des dépenses publiques
Performance budgetaire satisfaisante - difficultés en
2002/2003 Déficit budgétaire: 1-4 % du PIB
relèvement notable des recettes fiscales (de 12% à 15% du PIB)
accroissement plus lent des dépenses Difficultés en 2002 et 2003
dépenses de personnel 20% > prévisionsrecettes 10 millards de FCFA < prévisions
Dépenses d’investissement < projections (y compris dans les secteurs prioritaires)
Financement extérieur influence la réforme des dépenses publiques
Financements extérieurs – 5 % du PIB environs
Le plupart des financements extérieurs continue d’ être sous forme d’aide-projet
Une bonne parties des ressources pour les secteurs sont régis par les procédures des partenaires
Le passage aux aides-programmes/aide budgétaire faciliterait la transition vers les budgets-programmes pluriannuels pour chaque secteur
Diagramme 2.3: Structure économique du tableau des dépenses publiques
1997-2003
Salaires 25%
Biens et services 18%
Transferts 17%
Intérêts 5%
Investissements 35%
Dépenses d’ investissement – surestimé?
Dépenses de fonctionnement des projets y sont inclues (en 2003, 20 % du budget des projets)
Après soustraction, le ratio investissement public:PIB = 5 % du PIB (et non 7.1%)
Le ratio investissements:PIB est encore en deça du ratio cible fixés pour 2005 (atteindre les objectifs du DRSP
Impacte sur l’accroissement du PIB
Maîtrise des dépenses de personnel - effectifs ….
…et salaires moyens: mais,
problèmes de gestion de personnel salaires des contractuels représentent 40
pour-cent de ceux des fonctionnaires recrutement du personnel par les
communautés dans l’énseignement primaire, la santé
En plus, déséquilibre entre le ratio personnel:non-personnel continue dans certains ministères
Les secteurs prioritaires: les hausses sensibles mais…
….très faible progression dans la proportion dans les dépenses totales (56 % en 1997, 59 % en 2003)
Tous les dépenses des ministères « prioritaires » - pas sur les programmes prioritaires
Les ministères non prioritaires organisent des programmes prioritaires
Besoin de plus de detail au niveau de chaque ministère
Dépenses exécutées par fonction (pourcentage des dépenses totales)
Pas de modification majeure Décentralisation – croissance rapide Agriculture et Mines, Energie et
Hydraulique – baisse Santé : progression jusqu’en 2001, chute
par la suite (7,6 ..11,2…7,5) Education: accroissement léger (19,0…
22,1)
Les enjeux difficiles dans le domaine budgétaire
l’étroitesse de l’assiette fiscale
Croissance démographique
Demande de meilleure qualité
Décentralisation
TVA
impôts directs
imports/exports La pression sur les dépenses
La gestion: facilite l’implementation des stratégies
sectorielle
Gouvernement
PersonnelFournissseurs
Biens et services
Achat
Approvisionnement
Instruments
Preparation du budget
Cycle de l’ Exécution
Gestion des programmes
Passation des marchés
Audit
La gestion – réformes ambitieuses et bilan positif (1)
Acquis Recommandations
Instruments Budget unifié; universale
Couverture des organismes autonomes/financement communautaries; presentation des budgets programmes
Préparation Encadré par le CDMT; respect des priorités; plafonds sectoriels
CDMT initial en avril;
Plafonds sectoriels notifiés en mai
Exécution Contrôle simplifié
Délégation des pouvoirs aux ministères
Informatisation
Respect des priorités
Rationalisation de la comptabilité de l’engagement
Autorisations pluriannuels
Ordres de paiements
Services déconcentrés – crédits disponible dès l’ouverture
La gestion – réformes ambitieuses et bilan positif (2)
Acquis Recommandations
Gestion des programmes
Pas d’impact significatif – dépend des autres réformes
Initiatives locales dans les ministères – réformes institutionelles
Marchés publiques
Délais réduit Mise en oeuvre du plan d’action
Formation et encouragements aux personnels dans les secteurs
Audit Renforcement du IGF
DIVI - ministères sectoriels
Renforcer l’audit interne – un réseau d’auditeurs
Comptes de fin d’année dans un delai de 6 mois
Les secteurs clés (1)
Résultats: progrès significatifs; grandes disparités dégradation de la qualité (enseignement primaire)
Evolution des dépenses forte augmentation dans l’éducation, la santé, chute dans l’eau rural
Priorités intra-sectorielles les financements extérieurs peuvent changé la politique
nationale
Les secteurs clés (2)
Inefficacité de la dépense gestion du personnel composition des dépenses
Equité les pauvres pas encore ciblés
Forte augmentation des besoins financiers au moyen terme arbitrages nécessaires
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