cap. 23 rdc regime diferenciado de … isso quer dizer que, enquanto o direito civil e o direito...
Post on 07-Nov-2018
212 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 2
Sumário
1. Introdução e objetivos dessa apostila. ............................................. 2
2. Aplicação. .................................................................................... 4
3. Objetivo principal .......................................................................... 6
4. Principais características ................................................................ 7
5. Procedimentos auxiliares ................................................................ 7
6. Fases da licitação ......................................................................... 13
6.1 Preparatória .............................................................................. 15
6.2 Publicação do instrumento convocatório ....................................... 16
6.3 Apresentação de propostas ou lances ........................................... 17
6.4 Julgamento. .............................................................................. 18
6.5 Habilitação. .............................................................................. 21
6.6 Fase recursal. ........................................................................... 22
6.7 Encerramento. .......................................................................... 23
7. Regimes de execução ................................................................... 24
8. Dispensa e inexigibilidade de licitação ............................................. 27
9. Condições específicas para a participação no RDC ............................ 27
10. Sanções ...................................................................................... 28
11. DICA DE OURO ............................................................................ 29
12. Principais pontos a serem fixados ................................................... 29
13. Lista das questões que resolvemos. ................................................ 34
1. Introdução e objetivos dessa apostila
Esse material vai tratar do RDC – Regime Diferenciado de Contratações
públicas, assunto atual e que vem sendo cobrado nos principais concursos
públicos.
Mas, antes disso, quero bater um papo inicial com você para apresentar o
objetivo desse material.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 3
O Direito Administrativo é conhecido por ser o ramo não codificado do
Direito; isso quer dizer que, enquanto o Direito Civil e o Direito Penal, por
exemplo, podem ser condensados no Código Civil e no Código Penal,
respectivamente, e o Direito Constitucional está amparado no texto da
Constituição Federal, o Direito Administrativo não possui um “Código de
Direito Administrativo”.
O estudo do Direito Administrativo exige a leitura de inúmeras leis
esparsas, além de depender muito de entendimentos doutrinários (muitas
das vezes conflitantes) e da jurisprudência do STF e do STJ.
Resultado disso é a quantidade infinita de livros e matérias sobre Direito
Administrativo que, a pretexto de procurar esmiuçar cada assunto específico
da matéria, acabam por cansar e confundir os alunos que se preparam para
concursos públicos, levando-os ao desespero!!!
Nesse material, quero aplicar a experiência que adquiri ao longo de quase
duas décadas em sala de aula, como professor, e como autor de livros
dedicados ao Direito Administrativo, para trazer um novo conceito no
estudo da matéria.
Minha intenção é criar algo que aumente o resultado do seu estudo, ou
seja, consiga ser ao mesmo tempo COMPLETO, CLARO, SUCINTO, PRECISO
e EXTREMAMENTE OBJETIVO, com o objetivo de maximizar a absorção do
conhecimento e evitar que você precise gastar tempo fazendo resumos e
revisões dispendiosas.
Ou seja, queremos que ele seja o grande apoio para a proposta do Nota11
de lhe deixar pronto para GABARITAR a prova em um tempo até 10X
mais rápido que os materiais e métodos tradicionais do mercado.
Vários tópicos dessa apostila foram retirados e/ou baseados no meu livro
Manual de Direito Administrativo – Editora Método – Grupo GEN, que
aborda detalhadamente cada tema do estudo do Direito Administrativo.
Minha intenção com o presente material, no entanto, é outra: ser mais
DIRETO e OBJETIVO, sem perder CONTEÚDO.
Mais do que um objetivo, isso é um verdadeiro DESAFIO, que agora vamos
passar a encarar juntos... Vamos lá?!!!
P.S. – Tenha atenção aos grifos. O que está negritado sempre será algo
importante!
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 4
2. Aplicação
Nível de cobrança em concurso: Todos em que o edital exigir o RDC! (com
exceção das 3 últimas hipóteses da lista a seguir)
A Lei nº 12.462/2011 criou um regime de contratação pública diferenciado
dos regimes estabelecidos na Lei nº 8.666/1993 e na Lei nº 10.520/2002,
para ser usado em situações muito específicas.
Inicialmente esse Regime Diferenciado de Contratações – RDC foi criado
para contratações necessárias à realização da Copa do Mundo e das
Olimpíadas, mas acabou sendo estendido a várias outras hipóteses. Além
disso, algumas outras leis específicas ainda estabeleceram que o RDC
poderia ser usado em outras situações.
Atualmente, portanto, o RDC pode ser adotado nas contratações
necessárias à realização de:
Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;
Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014;
Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350
km das cidades sedes dos citados mundiais;
Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;
Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde
– SUS;
Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de
unidades de atendimento socioeducativo;
Ações no âmbito da segurança pública;
Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na
mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística;
Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza prévia
aquisição, construção ou reforma substancial do bem especificado
pela administração;
Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à
inovação;
Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de
ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia;
Contratação de bens e serviços necessários à modernização,
construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 5
Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº
12.833/2013);
Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou
construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às
atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em
ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013);
Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e
de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº
12.983/2014).
Veja como isso está sendo cobrado
1 (FGV/ADVOGADO - CONDER)
A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação pública, o
chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida legislação,
assinale a alternativa em que o referido regime não será aplicado.
a)Ações integrantes do programa de aceleração do crescimento.
b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde.
c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016.
d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014.
e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação.
Comentários:
Todas as letras trazem opções expressamente previstas na lei do RDC, mas
com uma pegadinha na letra E, que é o gabarito.
Como de costume, o erro está na palavra “todos”, uma vez que o RDC só
pode ser utilizado nas obras de infraestrutura e de contratação de serviços
para os aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350
km das cidades sedes dos citados mundiais, e não para quaisquer
aeroportos.
2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO)
Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os
vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em
2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 6
lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na
medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes
propósitos, exceto:
a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).
b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS).
c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem
como ações no âmbito da Segurança Pública.
d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino.
e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de
Reaparelhamento das Forças Armadas.
Comentários:
As letras A, B, C e D apresentaram situações retiradas literalmente da lista
da lei do RDC, com exceção da letra E, que foi inventada pelo examinador.
O gabarito é a letra E.
3. Objetivo principal
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!
Ampliar a eficiência nas contratações públicas, a partir do incentivo à
inovação tecnológica.
As normas do RDC em regra afastam as normas relacionadas às
licitações públicas da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a
Lei do RDC disser o contrário.
As normas do RDC em regra não afastam as normas de contratos
administrativos da Lei nº 8.666/1993, salvo nas hipóteses em que a Lei
do RDC disser o contrário.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 7
4. Principais características
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!
A seguir são apresentadas de forma direta as principais características da
sistemática instituída pelo RDC, que depois serão aprofundadas nos itens
seguintes.
Inversão das fases de habilitação e análise dos preços;
Oferecimento de lances;
Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta;
Inversão das fases de adjudicação e homologação;
Fase recursal única;
Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores;
Não divulgação prévia do orçamento;
Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme
seu desempenho;
Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para
executar o mesmo serviço;
Catálogo eletrônico de padronização.
5. Procedimentos auxiliares
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!
A Lei nº 12.462/2011 define que são procedimentos auxiliares das
licitações do RDC a pré-qualificação permanente, o cadastramento, o
sistema de registro de preços e o catálogo eletrônico de
padronização.
Os sistemas de cadastramento e de registro de preços previstos no RDC
são similares aos relativos aos demais procedimentos licitatórios, na forma
estabelecida pela Lei nº 8.666/1993.
A pré-qualificação permanente é um procedimento anterior à licitação,
permanentemente aberto aos interessados, destinado a identificar
fornecedores habilitados e produtos de qualidade; nesse sentido, a
Administração poderá realizar licitação exclusivamente entre os pré-
qualificados.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 8
A pré-qualificação terá validade máxima de um ano, podendo ser atualizada
a qualquer tempo.
Veja como isso está sendo cobrado
3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no
12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas
– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC,
entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere:
I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para
a inscrição dos eventuais interessados.
II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-
qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento.
III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos
os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação,
assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os
concorrentes.
IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser
atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I e III.
(C) III e IV.
(D) II e IV.
(E) I, II e III.
Comentários:
Essa questão é muito fácil, retirada literalmente da lei do RDC. Os itens I, II
e III estão corretos, previstos expressamente na lei. Apenas o item IV está
errado, pois a validade é de no máximo 1 ano, e não 5 anos.
O catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras é
um sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a
permitir a padronização dos itens a serem adquiridos pela Administração.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 9
Esse catálogo poderá ser utilizado nas licitações públicas cujo critério de
julgamento seja o menor preço ou o maior desconto, tipos de licitação
que serão tratados adiante.
A lei do RDC dispõe ainda que “o orçamento previamente estimado para a
contratação será tornado público apenas e imediatamente após o
encerramento da licitação, sem prejuízo da divulgação do detalhamento
dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração
das propostas”.
Nessa sistemática, o orçamento terá caráter sigiloso e não será
informado a nenhum licitante, de forma que as empresas não venham a
elevar suas propostas, procurando “colar” seus preços no valor da
Administração.
A Administração divulgará apenas as informações necessárias e suficientes
à elaboração de propostas pelos licitantes e, caso a proposta de menor
preço venha a ficar acima do orçamento disponível, a Administração terá a
chance de negociar os preços oferecidos para baixo, de forma a se adequar
ao seu orçamento, como veremos adiante.
Veja como isso está sendo cobrado
4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime
Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011,
contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto
pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar:
(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado
público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação.
(B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica
que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame.
(C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública
apenas após o julgamento das propostas.
(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de
engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão.
(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e
serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 10
Comentários:
O gabarito é a letra A, que trata da característica original do RDC de sigilo
do orçamento, conforme visto aqui.
A letra B está errada porque, em regra, não se admite a participação do
autor do projeto na licitação.
O erro da letra C é que não pode haver sigilo na fase de habilitação nem no
regime de pré-qualificação.
A letra D inventou um limite para a utilização da contratação integrada que
não existe na lei.
Por fim, o erro da letra E é que há a dispensa do projeto básico para a
licitação pelo regime de contratação integrada, e não por empreitada
integral.
Na contratação das obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser
estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho da
contratada, com base em metas, padrões de qualidade, critérios de
sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento
convocatório e no contrato de forma clara e objetiva, a fim de se evitar
qualquer análise subjetiva quanto aos serviços prestados pela contratada.
A determinação da remuneração deverá ser motivada pela Administração,
assegurando-se sempre os direitos ao contraditório e à ampla defesa ao
contratado.
Outra inovação do RDC é a disposição expressa de que a Administração
poderá, quando conveniente, contratar mais de uma empresa para
executar o mesmo serviço (desde que não seja serviço de engenharia),
controlando de forma separada e individualizada a execução contratual de
cada empresa.
Veja como isso está sendo cobrado
5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação
atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a
possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens
estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que
a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização
do objeto.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 11
b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de
determinado produto.
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade
emitida pelo fabricante.
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das
propostas.
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de
Registro de Preços – SRP.
Comentários:
Essa é mais uma questão literal! A lei do RDC dispõe que o edital da
licitação pode estabelecer a marca do produto a ser adquirido (quando
houver necessidade de padronização) e pode exigir a apresentação de
certificação de qualidade, carta de solidariedade do fabricante e amostra do
bem.
O gabarito é a letra E, pois o edital não pode determinar que só poderão
participar da licitação produtos com registro válido no sistema de registro
de preços.
6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de
Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011
especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos
Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da
Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do
Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa
de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal.
É característica do regime de contratação integrada
A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado.
B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação.
C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo.
D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da
contratada.
E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 12
Comentários:
O gabarito é a letra D. A possibilidade de remuneração variável da
contratada, dependendo do seu desempenho, é de fato uma característica
inovadora do RDC.
As demais opções apresentaram medidas absurdas e que, obviamente, não
têm previsão na lei.
7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em
relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a
A) criação do sistema de registro de preços.
B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de
julgamento.
C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que
permitirá à administração pública realizar licitações com a participação
apenas dos pré-qualificados.
D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço
unitário.
E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação.
Comentários:
As características e procedimentos descritos nas letras A, B, D e E também
estão presentes na lei 8.666/93.
A lei 8.666 prevê o sistema de registro de preços (letra A) e o regime de
empreitada por preço unitário (letra D).
Da mesma forma, a lei 8.666 estabelece que primeiro haverá a fase de
habilitação e, posteriormente, a fase de julgamento das propostas (letra E)
e a possibilidade de recursos em cada uma dessas fases (letra B).
O que não existe na lei 8.666, tendo sido criado pelo RDC, é mesmo a pré-
qualificação permanente de fornecedores e, assim, o gabarito é a letra
C.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 13
6. Fases da licitação
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!
As licitações deverão ser realizadas preferencialmente sob a forma
eletrônica, admitida a presencial e, conforme previsão legal expressa, o
procedimento licitatório adotado no RDC observará, nesta ordem, as
seguintes fases:
1. Preparatória;
2. Publicação do instrumento convocatório;
3. Apresentação de propostas ou lances;
4. Julgamento;
5. Habilitação;
6. Recursal;
7. Encerramento.
A regra é, portanto, que a fase de habilitação seja feita a posteriori,
ou seja, após o julgamento das propostas de preços, como ocorre no
pregão; nesse caso, haverá uma fase recursal única, após a habilitação,
onde serão julgados ambos os recursos (julgamento das propostas e
habilitação).
Apenas, caso haja essa previsão no edital, a fase de habilitação
excepcionalmente antecederá a análise das propostas, havendo duas
fases de recurso.
O encerramento da licitação, pela autoridade competente, ocorrerá com a
adjudicação do objeto e a homologação do procedimento (nessa ordem).
PROCEDIMENTO PADRÃO
Julgamento
das propostas
Habilitação
Recurso
(fase
única)
Adjudicação
Homologação
PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL
Habilitação
Recurso
Julgamento
das
propostas
Recurso
Adjudicação
Homologação
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 14
Veja como isso está sendo cobrado
8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no
8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as
contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se
críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado
por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração
procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000,
com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda
Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje
disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010
voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que
continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em
infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que
instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos
referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso
ordenamento jurídico é correto afirmar:
(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração,
pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no
12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do
Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas
peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de
julgamento.
(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo
eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao
Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é
posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de
fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no
RDC.
(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado
exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à
modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993,
desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório.
(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-
se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do
Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos
procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações
− RDC.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 15
(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente
que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após
o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no
12.462/2011.
Comentários:
A lei do pregão inovou em relação à lei 8.666 em diversos sentidos, criando
modalidade de licitação muito mais rápida e eficiente do que aquelas
previstas na lei 8.666.
Essas inovações foram mantidas pela nova lei do RDC que trouxe ainda
mais outras inovações, assim, na dúvida, uma boa estratégia é imaginar
que as regras do RDC são muito mais parecidas com a lei do pregão do que
com a lei 8666.
Por exemplo: na lei 8.666, primeiro vem a fase de habilitação e, depois, a
fase de julgamento das propostas de preços; a lei do pregão inverteu isso
(primeiro julgamento dos preços e depois habilitação). Qual você acha que
é a ordem em regra usada no RDC???
Isso mesmo! Primeiro as propostas de preços e depois a habilitação. Por
essa razão, o gabarito é a letra B.
6.1 Fase preparatória
É a chamada fase interna da licitação, que envolve todos os
procedimentos necessários anteriores à divulgação do instrumento
convocatório, tais como a elaboração do anteprojeto e/ou do projeto básico,
definição das especificações e quantitativos a serem fornecidos pelo
contratado, definição do orçamento estimado da contratação, constituição
da comissão de licitação, dentre outros.
Na elaboração das especificações dos bens a serem adquiridos, a
Administração poderá, excepcionalmente, indicar marca ou modelo, desde
que formalmente justificado, quando houver a necessidade de
padronização do objeto, ou quando determinada marca ou modelo for a
única capaz de atender às necessidades da entidade, ou quando a
descrição do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela
identificação de determinada marca ou modelo aptos a servir como
referência, situação em que será obrigatório o acréscimo da expressão “ou
similar ou de melhor qualidade”.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 16
A comissão de licitação pode ser permanente ou especial, e será
composta majoritariamente por servidores ou empregados públicos
pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou entidade da
Administração Pública responsável pela licitação. Os membros da comissão
responderão solidariamente por todos os atos praticados pela comissão,
salvo em caso de posição individual divergente de determinado membro,
devidamente registrada em ata de reunião.
6.2 Publicação do instrumento convocatório
Para a publicidade do procedimento, exige-se a publicação do edital no
Diário Oficial do ente federativo contratante (ou do ente consorciado de
maior nível, no caso de consórcio público), além da divulgação pela
internet; é facultada ainda a divulgação direta aos fornecedores,
cadastrados ou não e, quando possível, a publicação de extrato em jornal
diário de grande circulação. É dispensada a publicação no Diário Oficial para
obras de até R$ 150.000,00 e para bens e serviços, inclusive de
engenharia, de até R$ 80.000,00.
PUBLICIDADE:
Obrigatória:
Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e
obras até R$ 150.000,00)
Divulgação pela internet (site oficial da Administração)
Se possível:
Publicação em jornal de grande circulação
Facultada:
Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 17
Os prazos mínimos entre a publicidade da licitação e a data de entrega das
propostas serão os seguintes:
Aquisição de bens:
5 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior
desconto)
10 dias úteis (outros critérios)
Obras e serviços:
15 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior
desconto)
30 dias úteis (outros critérios)
Licitação pelo critério maior oferta:
10 dias úteis
Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou
melhor conteúdo artístico:
30 dias úteis
6.3 Apresentação de propostas ou lances
O RDC admite duas formas distintas de apresentação das propostas de
preços, denominados por modos de disputa fechado e aberto:
Em algumas licitações, as propostas serão apresentadas em envelopes
lacrados que serão abertos na presença de todos os licitantes, sendo
declarado vencedor aquele cuja proposta seja a mais vantajosa para a
Administração (tal como ocorre na concorrência prevista na Lei nº
8.666/1993).
Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo fechado.
Outras licitações admitirão a apresentação de ofertas por meio de lances
públicos e sucessivos; esses lances serão crescentes, até se chegar ao
maior lance (quando a Administração aliena algo a quem oferecer o maior
preço, tal como ocorre no leilão previsto na Lei nº 8.666/1993) ou serão
decrescentes, até se chegar ao menor lance (quando a Administração
contrata algo pelo menor preço, tal como ocorre no pregão previsto na
Lei nº 10.520/2002).
Esse procedimento, no RDC, é chamado de disputa no modo aberto.
A lei do RDC prevê expressamente que esses modos de disputa “poderão
ser combinados na forma do regulamento”. Nesse sentido, o Decreto nº
7.581/2011, que regulamenta o RDC no âmbito federal, dispõe em seu
artigo 24, que:
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 18
Os modos de disputa poderão ser combinados da seguinte forma:
I - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado, serão
classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem
as três melhores propostas, iniciando-se então a disputa aberta com a
apresentação de lances sucessivos;
II - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa aberto, os
licitantes que apresentarem as três melhores propostas oferecerão
propostas finais, fechadas.
Na disputa aberta, quando a diferença entre o melhor lance e o 2º melhor
lance chegar a 10% ou mais (em relação ao melhor preço), a disputa
poderá ser paralisada e reiniciada, para definição de novos valores.
O RDC inovou, ainda, ao criar os chamados lances intermediários,
institutos no mínimo “curiosos”. Basicamente, consiste na possibilidade de a
Administração permitir a apresentação de lance igual ou inferior ao maior já
apresentado, quando os lances são crescentes (critério do maior preço), ou
permitir um lance igual ou maior que o menor já apresentado, quando os
lances são decrescentes.
O objetivo buscado pelo legislador só pode ser o de incentivar ao máximo a
competição entre licitantes, não descartando qualquer oferta apresentada.
6.4 Julgamento
Será feito conforme o critério de julgamento (tipo de licitação)
estabelecido no instrumento convocatório. Os critérios de julgamento
previstos no RDC são os seguintes:
menor preço;
maior desconto;
técnica e preço;
melhor técnica;
melhor conteúdo artístico;
maior oferta de preço;
maior retorno econômico.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 19
Veja como isso está fácil
9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de
julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado
de Contratações Públicas – RDC, exceto:
a) Menor preço ou maior desconto.
b) Menor retorno econômico.
c) Melhor técnica ou conteúdo artístico.
d) Maior oferta.
e) Técnica e preço.
Comentários:
O único critério de julgamento que não existe no RDC é o menor retorno
econômico, claro! A Administração nunca escolherá a proposta que der o
menor retorno econômico para ela, por isso, o gabarito é a letra B.
O critério previsto na lei é o do maior retorno econômico!
No julgamento pelo maior desconto, o vencedor será aquele que oferecer
o maior desconto sobre o preço global fixado no instrumento convocatório.
O critério técnica e preço será utilizado exclusivamente para objetos de
natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou
técnica ou que possam ser executados com diferentes metodologias ou
tecnologias de domínio restrito no mercado.
Da mesma forma que ocorre na Lei nº 8.666/1993, nesse tipo de licitação
haverá uma avaliação ponderada entre as propostas técnicas e de preço
apresentadas, a partir dos critérios objetivamente estabelecidos no edital.
O julgamento pela melhor técnica ou pelo melhor conteúdo artístico
considerará exclusivamente as propostas técnicas ou artísticas
apresentadas pelos licitantes com base em critérios objetivos previamente
estabelecidos no instrumento convocatório, no qual será definido o prêmio
ou a remuneração que será atribuída aos vencedores.
Poderá ser utilizado para a contratação de projetos, inclusive arquitetônicos,
e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística, excluindo-se os
projetos de engenharia.
O RDC define que o julgamento pela maior oferta de preço “será utilizado
no caso de contratos que resultem em receita para a administração
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 20
pública”, ou seja, quando o vencedor será aquele que pagar mais à
Administração.
Nesse caso haverá uma simplificação da fase de habilitação, podendo-se
para tal exigir o recolhimento de 5% do valor ofertado, a título de garantia.
A novidade do RDC é de fato quanto ao julgamento pelo maior retorno
econômico, utilizado exclusivamente para a celebração dos chamados
contratos de eficiência.
No contrato de eficiência o contratado prestará determinados serviços com
o objetivo de proporcionar economia à Administração, na forma de
redução de despesas correntes.
Assim, por exemplo, desejando a Administração reduzir seus gastos com
energia elétrica, os licitantes apresentarão seus projetos, incluindo a
prestação de serviços diversos, obras, fornecimento e operação de
equipamentos, de forma a propiciar redução sobre os gastos atuais.
Será vencedora a proposta que oferecer a maior economia para a
Administração Pública, decorrente da execução do contrato.
O contratado será remunerado com base em percentual da economia
gerada, comprometendo-se a gerar um valor estipulado em contrato,
denominado economia contratada.
Caso a economia efetivamente gerada seja inferior à economia contratada,
a diferença (entre a economia gerada e a economia contratada) será
descontada da remuneração da contratada.
Se a remuneração da contratada for insuficiente para a aplicação do
desconto, será aplicada multa à contratada.
Se a diferença entre a economia contratada e a economia gerada ficar
acima do limite máximo estabelecido em contrato, poderão ser aplicadas
ainda outras sanções.
Suponhamos, por exemplo, que uma empresa tenha sido contratada para
reduzir os gastos com energia elétrica de determinado empreendimento,
comprometendo-se a gerar uma economia de 10 milhões de Reais
(economia contratada) e que a diferença máxima entre a economia
gerada e a economia contratada, estipulada em contrato, seja de 5 milhões
de Reais. A partir daí, imaginemos as seguintes hipóteses:
1ª: economia gerada de 9 milhões de Reais e remuneração da
contratada de 3 milhões: será descontado 1 milhão da remuneração da
empresa;
2ª: economia gerada de 7 milhões de Reais e remuneração da
contratada de 2 milhões: como a remuneração da empresa é
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 21
insuficiente para o desconto que deveria ser aplicado (3 milhões), a
mesma será então multada;
3ª: economia gerada de 4 milhões de Reais (diferença de 6 milhões
para a economia contratada). A empresa nada receberá, será multada
e estará sujeita ainda a outras sanções.
6.5 Habilitação
Nessa fase são aplicáveis, no que couber, as disposições da seção relativa à
habilitação da Lei nº 8.666/1993, ou seja, poderão ser exigidos os
documentos de habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação
econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e o cumprimento do
disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal, como já
estudado em relação à lei geral de licitações.
Além disso, poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem
aos requisitos de habilitação.
Outra disposição interessante do RDC é a que estabelece que, ainda que a
fase de habilitação seja anterior à análise das propostas, os documentos de
habilitação relativos à regularidade fiscal poderão ser exigidos em
momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas em
relação ao licitante mais bem classificado.
Após o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar
condições mais vantajosas com o primeiro colocado e, caso o seu preço
ainda permaneça acima do orçamento estimado, essa negociação poderá
ser feita com os demais licitantes, na ordem de classificação.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 22
Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os
seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
1. Disputa final (licitantes empatados poderão apresentar nova
proposta fechada);
2. Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes (desde que
exista sistema objetivo de avaliação instituído);
3. Critérios da Lei nº 8.248/1991 (para bens e serviços de
informática):
3.1 Bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País.
3.2 Bens e serviços produzidos de acordo com processo
produtivo básico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo.
4. Critérios da Lei nº 8.666/1993:
4.1 Bens e serviços produzidos no País;
4.2 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
brasileiras;
4.3 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
País;
4.4 Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos para pessoa com
deficiência;
5. Sorteio
6.6 Fase recursal
Como já dito, haverá uma fase recursal única logo após a fase de
habilitação, na qual serão analisados os recursos referentes ao julgamento
das propostas e à habilitação do vencedor, salvo quando houver a inversão
de fases, ou seja, quando a fase de habilitação seja anterior à fase de
julgamento das propostas.
Os licitantes que desejarem apresentar recursos quanto ao julgamento das
propostas ou habilitação deverão manifestar imediatamente a intenção de
recorrer, sob pena de preclusão, podendo apresentar os referidos recursos
depois, em até cinco dias úteis.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 23
Os prazos gerais para recurso (em sentido amplo) são os seguintes:
Recurso Hipóteses Prazo
Pedido de
esclarecimento
e impugnação
ao edital
Aquisição ou alienação de
bens
2 dias úteis antes da data
de abertura das propostas
Contratação de obras e
serviços
5 dias úteis antes da data
de abertura das propostas
Recurso
hierárquico
Pedido de pré-qualificação
Fase de habilitação
Julgamento das propostas
Anulação ou revogação da
licitação
Inscrição em registro
cadastral
Rescisão contratual
Aplicação de sanções
5 dias úteis a partir da
data da intimação
Representação
Quando não couber recurso
hierárquico
5 dias úteis
6.7 Encerramento
O procedimento será encerrado com a adjudicação do objeto e a
homologação da licitação (nesta ordem), tal qual ocorre no pregão, pelo
que recomendamos a leitura desses tópicos específicos nessa obra.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 24
7. Regimes de execução
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC (principalmente o
regime de contratação integrada!!!)
As obras e serviços de engenharia poderão ser executados pelos seguintes
regimes:
Empreitada por preço unitário
Empreitada por preço global
Empreitada integral
Tarefa
Contratação integrada
Os regimes de empreitada por preço unitário, preço global, integral ou por
tarefa são os mesmos previstos na Lei nº 8.666/1993, e, da mesma forma
que na referida lei, as licitações só poderão ser realizadas caso tenha sido
feito o projeto básico para exame dos licitantes, ficando a empresa
contratada responsável pela elaboração do projeto executivo.
De forma diversa, no regime de contratação integrada, a licitação
ocorrerá sem o projeto básico, ficando a empresa contratada responsável
por elaborar ambos os projetos, executar as obras e realizar todas as
operações até a entrega final do objeto.
Nesse caso, o edital deverá conter apenas um anteprojeto de
engenharia, e o valor estimado da contratação poderá ser calculado com
base nos valores de mercado ou nos valores pagos pela Administração em
obras similares.
A contratação integrada só poderá ser utilizada para obras e serviços de
engenharia quando haja a possibilidade de execução com diferentes
metodologias ou haja a possibilidade de execução com tecnologias de
domínio restrito no mercado ou quando o objeto envolva inovação
tecnológica ou técnica.
Os contratos firmados por contratação integrada não admitem a celebração
de termos aditivos, salvo para recomposição do equilíbrio econômico-
financeiro decorrente de caso fortuito ou força maior ou em virtude da
alteração do projeto ou das especificações pela Administração.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 25
Veja como isso está sendo cobrado
10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime
diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico
brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos
questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo
tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas
diferenças,
(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à
mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico
e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de
licitação.
(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica,
de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de
elaboração de projeto básico para abertura do certame.
(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante
elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do
certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame,
quando deverá confeccioná-los e entregá-los ao vencedor da licitação.
(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela
confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da
obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame
ao tipo menor preço.
(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as
modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao
contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações
trazidas pela Administração pública.
Comentários:
O regime de contratação integrada é aquele no qual a Administração pode
realizar a licitação sem ter elaborado nem o projeto básico nem o projeto
executivo, deixando a cargo da empresa vencedora da licitação a obrigação
de elaborar os dois projetos e executar a obra.
Isso só foi dito na letra B, que é o gabarito, e não nas outras opções, que
procuram apenas confundir e tentar despistar o candidato!
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 26
11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a
contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominada
Regime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC
(A) aplica-se indistintamente a todas as contratações, de obras ou de
serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão
realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não
compreendam a elaboração de projeto básico e executivo.
(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a
Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às
obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil
− Copa do Mundo e Olimpíadas.
(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a
Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada
turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos
eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do
Mundo e Olimpíadas.
(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco
de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo,
ainda, vedação à celebração de aditivos.
(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-
se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal,
mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação
unilateral da Administração.
Comentários:
O regime de contratação integrada compreende a elaboração de projeto
básico e executivo pelo contratado (ao contrário do que afirma a letra A) e
é completamente diferente dos demais regimes (motivo dos erros das letras
B e C).
O erro da letra E é que, nas hipóteses de caso fortuito, força maior ou
alteração do contrato pela Administração, haverá sim a necessidade de
revisão do valor contratual para a recomposição do equilíbrio econômico-
financeiro do contrato.
O gabarito é, portanto, a letra D, uma vez que, nesse regime, em regra
(mas não sempre) é vedada a celebração de termos aditivos.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 27
8. Dispensa e inexigibilidade de licitação
Nível de concurso: Todos em que o edital exigir o RDC!
Dispõe a Lei nº 12.462/2011 que “as hipóteses de dispensa e
inexigibilidade de licitação estabelecidas nos artigos 24 e 25 da Lei nº
8.666/1993 aplicam-se, no que couber, às contratações realizadas com
base no RDC”.
Há uma diferença muito importante no caso de contratação, por dispensa
de licitação, do remanescente do fornecimento em caso de rescisão
contratual.
O artigo 24 XI da Lei nº 8.666/1993 determina que essa contratação direta
deve ser feita nas condições (inclusive o preço) do vencedor da
licitação. O artigo 41 do RDC prevê que a contratação será feita nas
condições ofertadas, na licitação, pela empresa convocada.
Assim, tomando como exemplo uma empresa contratada X para fornecer
1000 peças a R$ 1,00/peça, onde o segundo colocado na licitação (empresa
Y) tivesse apresentado a proposta de R$ 1,10/peça.
Caso o contrato com a empresa X seja rescindido, a Administração poderá
contratar a empresa Y por dispensa de licitação para fornecer o restante das
peças, mas por qual valor?
Se a licitação foi feita pela lei 8666, o preço será de R$ 1,00 (o mesmo da
empresa X).
Se a licitação foi feita pela lei do RDC, o preço será de R$ 1,10 (o preço da
empresa Y).
9. Condições específicas para a participação no RDC
Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes!
Em obediência aos princípios da impessoalidade e isonomia entre os
licitantes, dispõe a lei que é vedada a participação direta ou indireta nas
licitações de:
I - pessoa física ou jurídica que elaborar o projeto básico ou
executivo (salvo em contratações integradas);
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 28
II - pessoa jurídica que participar de consórcio responsável pela
elaboração do projeto básico ou executivo (salvo em contratações
integradas);
III - pessoa jurídica da qual o autor do projeto básico ou executivo
seja administrador, sócio com mais de 5% do capital votante,
controlador, gerente, responsável técnico ou subcontratado (salvo em
contratações integradas);
IV - servidor, empregado ou ocupante de cargo em comissão do
órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação.
Considera-se participação indireta a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto (pessoa física ou jurídica) e o licitante (incluindo os
membros da comissão de licitação) ou o fornecedor dos bens e serviços
contratados.
É vedada ainda a contratação direta, sem licitação, de pessoa jurídica na
qual haja administrador ou sócio com poder de direção que mantenha
relação de parentesco, inclusive por afinidade, até o terceiro grau civil com:
I - detentor de cargo em comissão ou função de confiança que atue na
área responsável pela demanda ou contratação;
II - autoridade hierarquicamente superior no âmbito de cada órgão ou
entidade da administração pública.
10.Sanções
Nível de concurso: Normalmente nos concursos mais exigentes!
Aplicam-se ao RDC as sanções administrativas e criminais previstas
na Lei nº 8.666/1993; além disso, ficará impedido de licitar e contratar com
a Administração pelo prazo de até 5 anos o licitante que:
I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta não
celebrar o contrato;
II - deixar de entregar a documentação exigida para o certame ou
apresentar documento falso;
III - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da
licitação sem motivo justificado;
IV - não mantiver a proposta, salvo se em decorrência de fato
superveniente, devidamente justificado;
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 29
V - fraudar a licitação ou praticar atos fraudulentos na execução do
contrato;
VI - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal;
VII - der causa à inexecução total ou parcial do contrato.
11.DICA DE OURO
Agora que acabamos o conteúdo da apostila, é ESSENCIAL que você
vá até este capítulo no sistema Nota11 de fichas interativas e
pratique!
As fichas são neurologicamente formuladas para que esses pontos
nunca mais saiam da sua cabeça...
Esse será o grande diferencial para que você consiga estar pronto
para gabaritar a prova em um tempo até 10X mais rápido que nos
materiais e métodos disponíveis no mercado.
12.Principais pontos a serem fixados
Quando o RDC pode ser adotado:
Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;
Copa das Confederações 2013 e Copa do Mundo 2014;
Obras de infraestrutura e de contratação de serviços para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federação distantes até 350
km das cidades sedes dos citados mundiais;
Ações do PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;
Obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de
Saúde – SUS;
Obras e serviços de engenharia de estabelecimentos penais e de
unidades de atendimento socioeducativo;
Ações no âmbito da segurança pública;
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 30
Obras e serviços de engenharia relacionados a melhorias na
mobilidade urbana ou ampliação de infraestrutura logística;
Locação de bens móveis e imóveis, nos quais o locador realiza
prévia aquisição, construção ou reforma substancial do bem
especificado pela administração;
Ações em órgãos e entidades dedicados à ciência, à tecnologia e à
inovação;
Obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de
ensino e de pesquisa, ciência e tecnologia;
Contratação de bens e serviços necessários à modernização,
construção, ampliação e reforma de aeródromos públicos pela
Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Lei nº
12.833/2013);
Ações relacionadas à reforma, modernização, ampliação ou
construção de unidades armazenadoras próprias destinadas às
atividades de guarda e conservação de produtos agropecuários em
ambiente natural, pela CONAB (Lei nº 12.873/2013);
Ações de prevenção em áreas de risco de desastres e de resposta e
de recuperação em áreas atingidas por desastres (Lei nº
12.983/2014).
Principais características:
Inversão das fases de habilitação e análise dos preços;
Oferecimento de lances;
Possibilidade de negociação com o licitante de melhor proposta;
Inversão das fases de adjudicação e homologação;
Fase recursal única;
Procedimento de pré-qualificação permanente de fornecedores;
Não divulgação prévia do orçamento;
Possibilidade de remuneração variável da contratada conforme seu
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 31
desempenho;
Possibilidade de contratação de mais de uma empresa para executar
o mesmo serviço;
Catálogo eletrônico de padronização.
Procedimentos auxiliares:
Pré-qualificação permanente
Cadastramento
Sistema de registro de preços
Catálogo eletrônico de padronização.
Fases da licitação:
1. Preparatória;
2. Publicação do instrumento convocatório;
3. Apresentação de propostas ou lances;
4. Julgamento;
5. Habilitação;
6. Recursal;
7. Encerramento.
PROCEDIMENTO PADRÃO
Julgamento
das propostas
Habilitação
Recurso
(fase
única)
Adjudicação
Homologação
PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL
Habilitação
Recurso
Julgamento
das
propostas
Recurso
Adjudicação
Homologação
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 32
PUBLICIDADE DO PROCEDIMENTO:
Obrigatória:
Publicação no DO (salvo compras e serviços até R$ 80.000,00 e
obras até R$ 150.000,00)
Divulgação pela internet (site oficial da Administração)
Se possível:
Publicação em jornal de grande circulação
Facultada:
Divulgação direta aos fornecedores, cadastrados ou não
Prazos mínimos entre a publicação do edital e a data de entrega das
propostas:
Aquisição de bens:
5 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior
desconto)
10 dias úteis (outros critérios)
Obras e serviços:
15 dias úteis (critérios de julgamento menor preço ou maior
desconto)
30 dias úteis (outros critérios)
Licitação pelo critério maior oferta:
10 dias úteis
Licitação pelos critérios técnica e preço, melhor técnica ou
melhor conteúdo artístico:
30 dias úteis
Critérios de julgamento:
menor preço
maior desconto
técnica e preço
melhor técnica
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 33
melhor conteúdo artístico
maior oferta de preço
maior retorno econômico
Recurso Hipóteses Prazo
Pedido de
esclarecimento
e impugnação
ao edital
Aquisição ou alienação de
bens
2 dias úteis antes da data
de abertura das propostas
Contratação de obras e
serviços
5 dias úteis antes da data
de abertura das propostas
Recurso
hierárquico
Pedido de pré-qualificação
Fase de habilitação
Julgamento das propostas
Anulação ou revogação da
licitação
Inscrição em registro
cadastral
Rescisão contratual
Aplicação de sanções
5 dias úteis a partir da
data da intimação
Representação
Quando não couber recurso
hierárquico
5 dias úteis
Regimes de execução:
Empreitada por preço unitário
Empreitada por preço global
Empreitada integral
Tarefa
Contratação integrada
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 34
13.Lista das questões que resolvemos
1 (FGV/ADVOGADO - CONDER)
A Lei n. 12.462/11 instituiu o regime diferenciado de contratação
pública, o chamado RDC. Tendo em vista o previsto na referida
legislação, assinale a alternativa em que o referido
regime não será aplicado.
a)Ações integrantes do programa de aceleração do crescimento.
b)Serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde.
c)Contratações relacionadas aos jogos paraolímpicos de 2016.
d)Contratações relacionadas a realização da Copa do Mundo de 2014.
e)Obras de infraestrutura em todos os aeroportos da Federação.
2 (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO - APO)
Visando atender exclusivamente às necessidades dos preparativos para os
vindouros eventos esportivos internacionais, o governo federal instituiu, em
2011, o chamado Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). De
lá para cá, o que era para ser temporário tomou ares de permanente, na
medida em que, àquele Regime, foram incorporados os seguintes
propósitos, exceto:
a) ações integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC).
b) obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS).
c) obras e serviços de engenharia para construção, ampliação e reforma de
estabelecimentos penais e unidades de atendimento socioeducativo, bem
como ações no âmbito da Segurança Pública.
d) licitações e contratos necessários à realização de obras e serviços de
engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino.
e) aquisição de equipamento bélico referente à execução do Plano de
Reaparelhamento das Forças Armadas.
3 (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE-AM) A Lei no
12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contratações Públicas
– RDC, prevê procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC,
entre eles, a pré-qualificação permanente. Sobre esse assunto, considere:
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 35
I. O procedimento de pré-qualificação ficará permanentemente aberto para
a inscrição dos eventuais interessados.
II. A Administração Pública poderá realizar licitação restrita aos pré-
qualificados, nas condições estabelecidas em regulamento.
III. A pré-qualificação poderá ser parcial ou total, contendo alguns ou todos
os requisitos de habilitação ou técnicos necessários à contratação,
assegurada, em qualquer hipótese, a igualdade de condições entre os
concorrentes.
IV. A pré-qualificação terá validade de cinco anos, no máximo, podendo ser
atualizada a qualquer tempo. Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e IV.
(B) I e III.
(C) III e IV.
(D) II e IV.
(E) I, II e III.
4 (FCC/AUDITOR FISCAL - SEFAZ-PI) O denominado RDC, Regime
Diferenciado de Contratações Públicas, introduzido pela Lei no 12.462/2011,
contempla diferenças importantes em relação ao regime ordinário, previsto
pela Lei no 8.666/93, dentre as quais pode-se citar:
(A) orçamento previamente estimado para a contratação será tornado
público apenas e imediatamente após o encerramento da licitação.
(B) possibilidade de participação, na licitação, de pessoa física ou jurídica
que tenha elaborado o projeto básico relativo ao objeto do certame.
(C) sigilo nas fases de habilitação e pré-qualificação, com divulgação pública
apenas após o julgamento das propostas.
(D) regime de contratação integrada, para execução de obras e serviços de
engenharia, desde que estimados em valor igual ou superior a R$ 1 bilhão.
(E) desnecessidade de prévio projeto básico para a contratação de obras e
serviços de engenharia sob o regime de empreitada integral.
5 (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL - PGFN) A legislação
atinente ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas prevê a
possibilidade de que os editais de licitação para aquisição de bens
estabeleçam diversas exigências, entre as quais não se inclui a de que
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 36
a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronização
do objeto.
b) seja fornecida certificação da qualidade do processo de fabricação de
determinado produto.
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade
emitida pelo fabricante.
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das
propostas.
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro válido no Sistema de
Registro de Preços – SRP.
6 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) O Regime Diferenciado de
Contratações Públicas (RDC), criado pela Lei n.º 12.462/2011
especificamente para reger licitações e contratos nacionais relativos aos
Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016, à Copa das Confederações da
Federação Internacional de Futebol Associação (FIFA) 2013 e à Copa do
Mundo FIFA 2014, foi recentemente estendido para as obras do Programa
de Aceleração do Crescimento (PAC) do governo federal.
É característica do regime de contratação integrada
A) impossibilidade de execução de todas as etapas da obra pelo contratado.
B) entrega de obra incompleta e sem condições de operação.
C) possibilidade de aditivos ao contrato na fase de projeto executivo.
D) possibilidade de remuneração variável vinculada ao desempenho da
contratada.
E) o fato de projeto básico e executivo serem objetos de licitações distintas.
7 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO - TJ-AL) As inovações do RDC, em
relação à Lei n.º 8.666/1993, incluem a
A) criação do sistema de registro de preços.
B) previsão de recursos administrativos após as fases de habilitação e de
julgamento.
C) instituição da pré-qualificação permanente de fornecedores, que
permitirá à administração pública realizar licitações com a participação
apenas dos pré-qualificados.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 37
D) possibilidade de contratação pelo regime de empreitada por preço
unitário.
E) fase de julgamento de proposta posterior à de habilitação.
8 (FGV/TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE-CE) A Lei no
8.666/1993 foi por um longo período a única alternativa para as
contratações públicas em geral. Desde sua edição, no entanto, somavam-se
críticas dos operadores de direito ao referido regime licitatório, considerado
por muitos excessivamente burocrático, impondo à Administração
procedimento licitatórios pouco ágeis e muito custosos. No ano de 2000,
com a Medida Provisória 2.026, de 4/05/2000, estendeu-se a toda
Administração a nova modalidade licitatória denominada pregão, hoje
disciplinada pela Lei no 10.520/2002 (Lei do Pregão). A partir de 2010
voltou-se a falar na necessidade de reforma da Lei no 8.666/1993, que
continuou a ser vista como um dos entraves aos investimentos em
infraestrutura. No ano de 2011, foi aprovada a Lei no 12.462/2011 que
instituiu o Regime Diferenciado de Contratações − RDC. Quanto aos
referidos regimes jurídicos que, atualmente, coexistem no nosso
ordenamento jurídico é correto afirmar:
(A) As obras, serviços e aquisições podem ser licitadas, pela Administração,
pelo regime da Lei no 8.666/1993, da Lei no 10.520/2002 ou pela Lei no
12.462/2011; a escolha dentre os referidos regimes é ato discricionário do
Administrador, não subordinado à natureza do objeto, às suas
peculiaridades, ao valor estimado da contratação e ao critério de
julgamento.
(B) Tanto nos procedimentos licitatórios na modalidade pregão, do tipo
eletrônico ou presencial, como nos procedimentos licitatórios submetidos ao
Regime Diferenciado de Contratações − RDC a fase de habilitação é
posterior à de julgamento das propostas, exceto na hipótese de inversão de
fases, possível, por ato motivado e previsão no instrumento convocatório no
RDC.
(C) O critério de julgamento do maior retorno econômico, adotado
exclusivamente para celebração de contratos de eficiência, aplica-se à
modalidade licitatória concorrência disciplinada pela Lei no 8.666/1993,
desde que haja ato motivado e previsão no instrumento convocatório.
(D) As disposições da Lei no 8.666/1993 concernentes à licitação aplicam-
se subsidiariamente aos procedimentos licitatórios disciplinados pela Lei do
Pregão, da mesma forma que também se aplicam, de forma subsidiária, aos
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 38
procedimentos licitatórios regidos pelo Regime Diferenciado de Contratações
− RDC.
(E) A Lei no 8.666/1993 e a Lei no 10.520/2002 admitem expressamente
que o orçamento estimado para a contratação só seja tornado público após
o encerramento da licitação, previsão que também consta da Lei no
12.462/2011.
9 (ESAF/ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT) São critérios de
julgamento passíveis de serem utilizados no âmbito do Regime Diferenciado
de Contratações Públicas – RDC, exceto:
a) Menor preço ou maior desconto.
b) Menor retorno econômico.
c) Melhor técnica ou conteúdo artístico.
d) Maior oferta.
e) Técnica e preço.
10 (FCC/PROCURADOR AUTÁRQUICO - MANAUSPREV) O regime
diferenciado de contratações foi instituído no ordenamento jurídico
brasileiro pela Lei no 12.462/2011 e, além de ter suscitado muitos
questionamentos, introduziu sensíveis distinções em relação ao modelo
tradicional, regido pela Lei no 8.666/93. Destacam-se, dentre essas
diferenças,
(A) a proibição de participação no certame para a realização das obras à
mesma empresa vencedora da licitação para confecção dos projetos básico
e executivo, salvo se comprovar que seria hipótese de inexigibilidade de
licitação.
(B) a possibilidade, nos casos de objeto que envolva inovação tecnológica,
de utilização da modalidade contratação integrada, com dispensa de
elaboração de projeto básico para abertura do certame.
(C) a possibilidade de licitação sem que a Administração pública contratante
elabore o projeto básico e o projeto executivo antes da abertura do
certame, podendo fazê-lo na fase posterior à homologação do certame,
quando deverá confeccioná- los e entregá-los ao vencedor da licitação.
(D) a obrigatoriedade do vencedor do certame ser o responsável pela
confecção dos projetos básico e executivo, bem como pela realização da
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 39
obra, restringindo-se, nessa hipótese, o critério de julgamento do certame
ao tipo menor preço.
(E) a prescindibilidade de realização de projeto básico para todas as
modalidades de contratação previstas na Lei no 12.462/2011, bastando ao
contratado que confeccione o projeto executivo com base nas informações
trazidas pela Administração pública.
11 (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO - AL-PE) É correto afirmar que a
contratação integrada, disciplinada pela Lei no 12.462/2011, denominada
Regime Diferenciado de Contratações Públicas − RDC
(A) aplica-se indistintamente a todas as contratações, de obras ou de
serviços, voltadas aos eventos esportivos que proximamente serão
realizados no Brasil − Copa do Mundo e Olimpíadas, desde que não
compreendam a elaboração de projeto básico e executivo.
(B) não se aparta das demais modalidades de empreitada de que cuida a
Lei no 8.666/1993, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às
obras dos eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil
− Copa do Mundo e Olimpíadas.
(C) não se distingue da modalidade de empreitada integral de que cuida a
Lei no 8.666/1993, dado que ambas situam-se na categoria denominada
turn key, exceto por ser, a contratação integrada, voltada às obras dos
eventos esportivos que proximamente serão realizados no Brasil − Copa do
Mundo e Olimpíadas.
(D) é um regime de execução contratual em que há transferência do risco
de elaboração dos projetos básico e executivo ao contratado, havendo,
ainda, vedação à celebração de aditivos.
(E) é um regime de execução contratual em que a Lei de regência veda a
recomposição do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, constituindo-
se em exceção ao disposto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal,
mesmo nas hipóteses de caso fortuito ou força maior ou de determinação
unilateral da Administração.
Prof. Gustavo Knoplock
www.nota11.com.br 40
GABARITO:
1 – E 2 - E 3 – E 4 – A 5 – E 6 – D 7 – C 8 – B
9 – B 10 – B 11 - D
Atenção!!!
Para garantir que você esteja utilizando um material 100%
atualizado, sempre baixe diretamente do site
WWW.NOTA11.COM.BR
Pegar esse material por outras fontes, que não o site
www.nota11.com.br , além de poder ser enquadrado como CRIME,
poderá prejudicar o seu estudo e contribuir para naufragar o projeto
mais revolucionário e democratizante do ensino para concursos –
O NOTA 11
O Brasil precisa de pessoas honestas e trabalhadores sérios.
Não compactue com a corrupção. Não compactue com a pirataria.
Precisamos de você.
FAÇA SUA PARTE!
Equipe Nota11
top related