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XXIX SEMINARIO REGIONAL DE
POLITICA FISCAL
CEPAL, Naciones Unidas
Santiago, Chile, 23-24 de Marzo de 2017 Eduardo Bacci
Secretario de Hacienda Provincia de Río Negro – Argentina
Presidente Foro de Direcciones de Presupuesto de la República Argentina
DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOS FEDERALES EN LA ARGENTINA, UN
CONFLICTO A SOLUCIONAR
EL REGIMEN FEDERAL ARGENTINO
• República Federal
–Provincias conservan todas las competencias no delegadas expresamente al Gobierno Nacional (Art. 121. CN)
–Las provincias son previas a la Nación
–Cada provincia dicta su propia constitución y el régimen municipal
DISTRIBUCION DE RECURSOS FEDERALES
• ANTECEDENTES:
• Comienza después de la Crisis de 1930. Con diversos regímenes para cada Impuesto.
• Primer Sistema Unificado en la Ley 20221 (1972 -1984)
• Acuerdos Transitorios 1985-1987
• Ley 23548
DISTRIBUCION DE RECURSOS FEDERALES
• Distribuye impuestos nacionales internos
• Vigente desde 1988 como un régimen transitorio
• No explicita criterios de distribución
• Es un régimen general con carácter de ley convenio
• Fija límites al poder de imposición provincial y municipal
• Fija la obligación de las provincias de establecer un mecanismo de coparticipación con municipios
DISTRIBUCION DE RECURSOS FEDERALES
COPARTICIPACION BRUTA
RECAUDACION DE TRIBUTOS
COPARTICIPABLES
41,64%
57,36%
1% Fondo para
Provincias
ESTRUCTURA POLITICA DE LA ARGENTINA
→ 23 Provincias → 1 Ciudad Autónoma de Buenos Aires → 2219 Municipios 1124 Municipios 112 Comunas rurales 494 Comunas 190 Juntas de gobierno 97 Comisiones de fomento 155 Comisiones Municipales 47 Comisionados Municipales
INDICADORES SOCIALES Y ECONOMICOS RELEVANTES
TASA DE POBREZA 1º SEM 2016
TOTAL PAIS 32.2
CENTRO 30,9
PATAGONIA 24,7
CUYO 35,6
NOROESTE 35,8
NORESTE 32,6
En porcentajes
PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO
TOTAL PAIS 100%
CENTRO 73%
PATAGONIA 8%
CUYO 7%
NOROESTE 7%
NORESTE 5%
EXPORTACIONES
TOTAL PAIS 100%
CENTRO 74%
PATAGONIA 8%
CUYO 6%
NOROESTE 8%
NORESTE 4%
EL GASTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNO
• Gobierno Nacional
– Defensa y seguridad, regulación económica y monetaria
– Educación Universitaria
– Previsión social
– Servicios de la Deuda
– Promoción económica
EL GASTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNO
• Gobiernos Provinciales
– Justicia y seguridad interna
– Educación (Nivel inicial, primario,
secundario, terciario)
– Salud (Todos los niveles de atención)
– Asistencia Social
– Sistema Previsional (Algunas provincias)
EL GASTO PUBLICO POR NIVELES DE GOBIERNO
• Gobiernos Municipales
– Servicios locales urbanos
– Ordenamiento y equipamiento
urbano
– Regulación del transporte y
medio ambiente
– Servicios de salud hasta un cierto nivel de atención
DISTRIBUCION EFECTIVA DE LOS RECURSOS NACION PROVINCIAS
54%
46%
1991
Nación Provincias
69%
31%
2015
Nación Provincias
Fuente: Elaboración propia con datos de la CFI
RECURSOS TRIBUTARIOS DE LAS PROVINCIAS
• De origen provincial (Diciembre 2016)
IMPUESTO PARTICIPACION
A LOS INGRESOS BRUTOS 75,70
INMOBILIARIO 6,91
SELLOS 8,63
AUTOMOTORES 5,41
OTROS 3,35
DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS FEDERALES POR PROVINCIAS
RECURSOS TRIBUTARIOS DE LAS PROVINCIAS
• Recursos tributarios de las provincias con respecto a los recursos nacionales
• Mayor recaudación propia 90%, 10% nacionales
• Menor recaudación propia 7% , dependencia de los recursos federales 93%
• Conjunto de las provincias entre el 30 y 40% de recaudación propia.
INT
A
Previsión Social Provincial y Municipal
20%
Ganancias Bienes
Personales
Monotributo
Contribuciones Patronales
Energía Eléctrica
Comercio Exterior
Internos Seguros
Adicional Cigarrillos
Tasa Estadística
Combustibles
Vialidad Infraestructura
Eléctrica
Fondo Subsidiario
de Compensación
$M 440/año
Detracción:
$M 580/año
FONAVI FEDEI
$M 120/año
10%
Provincias sin Buenos Aires
4%
Excedente Fondo Conurbano
Prov. Buenos Aires Fondo Conurbano
Hasta
$M 650/año
$M 20/año
66% 64%
11%
IVA
89%
Cuenta Corriente Bancaria
30%
70%
Detracción: $250.000/mes
INCUC
AI
1% de 93,7%
41,64% de 93,7%
6,3%
57,36% de 93,7%
100%
Intereses Pagados
Ganancia Mínima Presunta
100% 100%
85%
30%
70%
100%
Automotores Gasoleros
100%
100%
100%
100%
21%
Gasoil, Diesel-oil, Kerosene y GNC
40% 60%
Naftas, Solventes, Aguarrás y otros
79%
29%
de 79%
42%
de 79%
10% 60% 30%
29%
100%
Previsión Social Nacional
Coparticipación
Bruta Fdo. Compens.
Deseq. Fiscales
A.T.N.
Provincias
15%
Nación
1%
Detracción: $M 45,8/mes
41,64%
57,36%
Coparticipación
Neta
CABA $M 157/año
Aníbal Oscar Bertea
versión 1.0
2%
100%
Altas Rentas
Internos y otros
100%
* Impuestos Internos Seguros y Adicional Cigarrillos: Se encuentran en discusión en el ámbito de la C.F.I.
REFORMA PENDIENTE
DESDE 1994
• LA CONSTITUCION DEL AÑO 1994, ESTABLECE QUE: – LA DISTRIBUCION (DE LOS RECURSOS FISCALES) ENTRE LA
NACION, LAS PROVINCIAS Y LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, SE EFECTUARA EN RELACION DIRECTA A LAS COMPETENCIAS, SERVICIOS Y FUNCIONES DE CADA UNA DE ELLAS CONTEMPLANDO CRITERIOS OBJETIVOS DE REPARTO; SERA EQUITATIVA, SOLIDARIA Y DARA PRIORIDAD AL LOGRO DE UN GRADO EQUIVALENTE DE DESARROLLO, CALIDAD DE VIDA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
SITUACION ACTUAL • Gobierno Federal, ha propuesto entre
otras las siguientes medidas: – Reformulación integral del sistema de
coparticipación federal.
– Reducción del impacto de los tributos provinciales en la economía, como también, algunas cargas y/ó impuestos que tienen su origen en el gobierno federal.
– Un nuevo régimen de responsabilidad fiscal, de acuerdo con las provincias.
GRACIAS!!!!!
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