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Cerrando la Brecha del
Crecimiento Verde en Costa Rica
Evento Green Economy19/11/2015
San José, Costa Rica
18 de noviembre de 2015
Seite 2Evento Green Economy19/11/2015
Presentado por:
Ilmi Granoff y Monica Araya
Consultores expertos encargados por la GIZ
odi.org.uk
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Costa Rica es considerada como éxito por su:
• desempeño económico
• desarrollo social
• sostenibilidad ambiental
Ha logrado plantar reputación internacional en la sostenibilidad de su modelo de desarrollo
¿Una de las economías más verdes (Tamanini, 2014) o si simplemente es un actor promedio (PEN, 2014)?
El país ha explotado bien su reputación, pero…
¿Es Costa Rica víctima de su propio éxito?
Introducción: el tema
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Introducción: contenido
IntroducciónDesempeño económico
Desempeño ambiental
Diagnóstico de brechas
Recomendaciones
Este informe examina las perspectivas de mejorar la economía y el medio ambiente en
conjunto para un crecimiento verde.
• Investigar el desempeño (y sub-desempeño) económico y ambiental
• Diagnosticar las raíces económicas, políticas e históricas que explica este sub-desempeño
• Recomendar próximos pasos que promueve crecimiento que también es sostenible.
• Oportunidades por éxitos rápidos
• Cambios estructurales que sean necesario en el largo plazo
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¿Como definimos crecimiento verde?
Crecimiento económico impulsado por la minimización de la
contaminación y la usa y administración eficiente de los
recursos naturales.
Introducción: definición
Evento Green Economy
La premisa central del estudio es que el sub-desempeño económico
y ambiental tiene raíces en común.
Hay oportunidades de impulsar el crecimiento económico en manera
que promueve eficiencia, la gestión de los recursos naturales y
ultimadamente la productividad.
También consideramos la relación con otras dinámicas sociales y
económicas como generación, empleos, inclusión económica y
resiliencia.
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Desempeño Económico
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Desempeño económico: crecimiento continuo
El PIB de Costa Rica ha crecido
continuamente
Los servicios representan 41%
del PIB, 68% del empleo
La manufactura representa 16%
del PIB, 19% del empleo
Exportación contabilizó 35% del
PIB
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Desempeño económico: volatilidad y vulnerabilidad
El crecimiento del PIB ha sido volátil
Entre el 2000 y 2012 las crecientes
ganancias del sector exportador
fueron impulsadas por la industria de
la micro-electrónica principalmente
(20.6% del total de exportaciones).
La gran mayoría proveniente de una
sola empresa: Intel. Este resulta en
una economía vulnerable a factores
“exógenos” del país.
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Desempeño económico: fuerza laboral
Primera brecha
• Mano de obra industrial es para sectores de exportaciones o basados en IED
• Trabajadores no son calificados para desarrollar innovación por medio de la IyD, la tercerización y procesos empresariales.
Segunda brecha
• La fuerza laboral esta dominada por trabajadores poco calificados y sin educación secundaria completa
• Baja ‘movilidad inter-sectorial’ -trabajadores no tienen la educación necesaria para moverse a sectores más dinámicos y mejor remunerados
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Desempeño económico: el déficit fiscal
El déficit fiscal ha aumentado en
años recientes
La deuda pública también ha
incrementado desde el 2008
El gasto público continúa
creciendo debido a recientes
mandatos (como el mandato de
gastar 8% del PIB en educación)
que no se ha ajustado a la coralaria
movilización de ingresos.
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Desempeño económico: resumen
Desempeño
Crecimiento
Una economía sostenida y creciente
Competitividad
Líder en exportaciones y ambiente para comercio
Capital humano y natural
Alto niveles de inversión en educación y salud
Riesgos
Demanda interna
Vulnerabilidad del PIB ante impactos externos
Sub-desempeño
Déficit fiscal
Gastos fijos, movilización flojos
Brecha en infraestructura
En todos clases, representa un lastre para el PIB
Empleo
Brechas en la fuerza laboral con cualificaciones alta y
baja
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Desempeño ambiental
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Desempeño ambiental: el EPI
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Desempeño ambiental: sistema de energía
La mayor parte del sistema de
energía es bajo en carbono
Las emisiones de carbono suben por
la “privatización” de transporte
Hay señales políticas mixtas
• Por un lado la moratoria sobre
la extracción petrolera
• Pero pocas políticas para bajar
el consumo petrolero
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Desempeño ambiental: resumen
Desempeño
Forestal
Líder global en cobertura forestal, biodiversidad y
hábitat
Energía (Electricidad)
Bajo emisiones del carbono
Agua (abastecimiento)
Una fuerte administración de abastecimiento hídrico
Riesgos
Energía (Electricidad) Vulnerabilidad de sector a
los impactos climáticos
Agricultura
Uso de insumos altos y emisiones del carbono
Industria pesquera
Manejo mejor que otras países, aún así sobre-
explotada.
Sub-desempeño
Aguas (residuales)
Falta de un tratamiento público
Energía (Transporte)
Creciente emisiones de carbono y riesgo
contaminación de aire
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El diagnóstico de las brechas
económicas y ambientales
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Diagnóstico: la liberalización
Inversión fuerte en educación y
salud en 1950-1970 creó
condiciones para el crecimiento
Como respuesta a la crisis de los
1980s se llevó a cabo una rápida
liberalización de la economía
Crecieron las exportaciones
• Bienes mediante zonas
francas
• Servicios mediante turismo
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Diagnóstico: economía vulnerable a mercados externos
El empleo se recupera mas lentamente
que el PIB en ciclos económicos cortosLa concentración de la economía
exportadora es un signo de vulnerabilidad
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Indexo de vulnerabilidad
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Diagnóstico: inversión publica
Gastos públicos en educación y
salud sobrevivieron a la crisis de
la deuda y liberalización
Inversión en la infraestructura
nunca recuperó como otros
gastos
Brecha de infraestructura
sostenible resulta en:
Pérdida de comercio en la GAM
Crecimiento de emisiones de
carbono por falta de transporte
publico
Baja inversión en otros servicios
publicos, como el tratamiento
del agua
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Diagnóstico: resumen
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De esta análisis, por último hay tres áreas principales en que
recomendamos que Costa Rica promueve el crecimiento verde:
1. Invertir en infraestructuras sostenible y especialmente para
infraestructura urbana sostenible (tránsito publico masivo y
tratamiento de agua)
2. Desarrollar una política industrial verde que reduce las
vulnerabilidades y prepara la fuerza laboral en sectores verdes
3. Integración de los riesgos climáticos en la planificación
económica y política
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Diagnóstico: un creciente déficit fiscal
Niveles más altos del gasto público, y por ende, de bienes públicos, son vitales para
proporcionar infraestructura sostenible pública, planificación y para ejecutarla.
Costa Rica moviliza menos de 2/3 de la recaudación de impuestos del PIB, comparado
con la tasa promedio de movilización de países OCDE
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Recomendaciones
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Recomendación 1: infraestructura sostenible
• Generación de capacidades en la evaluación y planificación de proyectos en ministerios claves
• Normalizar y modernizar los procesos de compra pública entre ministerios
• Colaboración inter-ministerial en prioridades de obras públicas
Mejorar capacidad para crear infraestructura sostenible
• Analizar la economía política que caracteriza las obras públicas y la planificación urbana
• Desarrollar una estrategia de comunicación sobre la importancia de la planificación para la infraestructura
• Reformar el Consejo de Transporte Público (CTP)
Alinear diversos intereses en materia de infraestructura urbana sostenible
• Realizar un estudio de factibilidad para el tránsito masivo de pasajeros
• Establecer una estrategia inter-ministerial sobre un sistema de transporte integrado
Acelerar el proyecto ferroviario y el desarrollo orientado al tránsito urbano
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Recomendación 2: Fortalecer la resiliencia
económica y ambiental
• Incluir riesgos climáticos y ambientales dentro de la planificación macroeconómica
• Realizar pronósticos de riesgos climáticos y ambientales
• Producir un marco de evaluación para fortalecer la resiliencia climática de los sectores particularmente vulnerables
• Identificar áreas de riesgo climático dentro de una planificación de uso de tierras
Integrar los análisis de resiliencia
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Recomendación 3: una política industrial verde
• Finalizar una política industrial nacional para lograr la diversificación industrial horizontal y vertical
• Evaluar las oportunidades de crecimiento en sectores industriales con ventajas comparativas verdes
• Identificar las áreas de vulnerabilidad para el crecimiento del sector privado
• Crear un estímulo para las compañías orientadas hacia el crecimiento
Seguir definiendo y operacionalizando políticas industriales verdes
• Incorporando una dimensión de crecimiento verde en políticas de empleo e IyD
• Introducir la educación dual en Costa Rica
• Promulgar PROEMPRESA como una agencia de promoción de empleos verdes
• Operacionalizar el Instituto de Prospección y Formación Nacional para la Productividad, la Creatividad y el Bienestar
• Expandir la política de creación de capacidades del MICITT
Fortalecer la inversión social
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Recomendación 4: Estrategia para el déficit fiscal
• Desarrollar una estrategia para aumentar el nivel de conciencia de los ciudadanos sobre el problema fiscal y su vínculo con los presupuestos públicos
• Desarrollar una estrategia de comunicación sobre los cambios del sistema tributario
Aumentar la conciencia ciudadana sobre el gasto e ingresos públicos
• Convertir investigaciones de las exenciones fiscales en oportunidades para re-direccionar hacia inversiones de crecimiento verde
• Integrar el ‘crecimiento verde’ para limpiar el régimen de exención tributaria
Revisar las exenciones fiscales
• Explorar impuestos nacionales de carbono en vez de las convencionales herramientas fiscales
• Generar capacidades en los funcionarios públicos para realizar una evaluación de la economía verde del sistema tributario
Explorar la alternativas de “política fiscal verde”
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¡Gracias por su atención!
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