code of conduct for public services

БІЛЬШЕніж документОлег Лагодієнко, Етиконтроль

Матеріали щодо підготовки етичних документів дляпублічного секторуКиїв, 16 лютого 2016 року

thicontrolE

надійна опора для бізнесу та громадян

найкращий публічний сервіс у світі

2

мета кодексу = мета реформи

успішна державна служба повинна бути вільна

треба викорінити фактори, що їй

сприяють:брехливість

підлістьформалізм

заскорузлістьпристосуванство

жадібністьпасивність

не лише від корупції

3

основні фактори, що спричиняють неналежну поведінку в бізнесі

4

0,32

0,28

0,25

0,26

0,25

0,24

0,23

0,26

бачу погані речі, однак боюсь про них повідомляти

боюсь протирічь, навіть якщо моє керівництво помиляється

не комфортно або немає до кого звернутись за порадою в етичних дилемах

брехня допоможе отримати бажаний результат

бажання влади і контролю затьмарює цінності

влада цінується більше за чесність

допустиме порушення правил заради результату

керівник не поважає своїх підлеглих

* кореляція з фактором та ймовірністю неналежної поведінки

Джерело: Compliance and Ethics Leadership Council, Identifying Leading Indicators of Misconduct, 2007

основні фактори, що спричиняють неналежну поведінку в публічному секторі

5

* згідно опитувань по шкалі від 1 до 3 (сильніший вплив)

Джерело: Effectiveness of Good Governance and Ethics in Central Administration: Evaluating Reform Outcomes in the Context of the Financial Crisis, Prof. Dr. Christoph Demmke & SNE Timo Moilanen, 20111,55

1,90

2,00

2,05

2,25

2,35

недосконалі закони та сам кодекс

недостатньо навчання

відсутній моніторинг та примус

відсутня інтеграція етичних політик

недостатньо лідерства

етичні політики не сприймаються серйозно

окрім того, покращення ділової етики за рахунок кодексу повинне:

6

сприяти реформам, досягненню достатку і задоволення клієнтів

щоб вплинути на першопричини та фактори, що сприяють корупції необхідно:переглянути цінності та принципи

7

Поведінка

Цінності

Принципи

Правила

Механізми та інструменти

Наприклад: Нульова толерантність до брехні або превалювання суті над формою

Наприклад: Як виходити з ситуацій коли формальні норми закону вступатимуть в протиріччя з цінностям?

Наприклад: Що робити коли помічаєш колег, що не відповідають вимогам кодексу?

8

цінності – невід'ємна складова кодексів

*Частота вживання в публічних кодексах за Issues in Bryane Michael, Anti-Corruption Law: How Can Code of Conduct Laws Be Drafted in Order to Reduce Corruption in a Public Sector like Romania’s, European Law Journal, Vol. 18, No. 2, March 2012, pp. 289–322

35%

50%

60%

60%

65%

95%

ввічливість

служба суспільству

лояльність до держави

фаховість

ефективність / результативність

політична нейтральність

*Частота вживання в публічних кодексах за OECD, Governance at a Glance. Paris, 2009. p.40

56%

84%

84%

87%

93%

100%

професіоналізм

доброчесність

ефективність

прозорість

законність

неупередженість

завдання проекту з впровадження кодексу

9

навчити цінностям і правилам життя

• допомагати приймати рішення, які базуються на цінностях та принципах

• з'єднати цінності з бажаною поведінкою• загальне та єдине джерело стандартів

завдання кодексу:

виклик проекту:

10

врегулювати конфлікт між традиційними державницькими цінностями та сучасними бізнес-цінностями

Публічний (суспільний) інтерес Державний інтерес

Сутність ФормаСталість та перспектива Короткотермінові ціліШвидкість Належний процес

Ризикувати заради вигоди Уникати ризику

Результативність ПрозорістьФінансовий результат Загальне благоСегментація клієнтів Рівність доступуРинкові ціни Справедлива плата

Вибір “best fit” працівників* Рівність можливостей

… визначивши, що для нас цінніше?

11

Наприклад:Прийняття на держслужбу фахівця з іноземним дипломом, який не пройшов довготривалу процедуру затвердження

Наприклад:Конфлікт французького винороба з Одеської області з податківцями, на захист якого “незаконно” встала обласна адміністрація

Наприклад:Існування “незаконних” добровольчих батальйонів

VS

*Адаптовано за: Public and private values at odds: can private sector values be transplanted into public sector institutions? PETER LARSON - PUBLIC ADMINISTRATION AND DEVELOPMENT, VOL. 17, 131±139 (1997)

окрім цінностей доцільно запровадити фундаментальні категорії сучасної держслужби:

12

Доброчесність (цілісність)

Фідуціарний обов'язок

Публічний інтерес

Публічна довіра

виклик проекту:ефективність кодексів етики підтверджена, однак обмежена

13

Джерела: * Середня значення опитування. Від 1 до 5. 1-Максимальна ефективність -Effectiveness of Good Governance and Ethics in Central Administration: Evaluating Reform Outcomes in the Context of the Financial Crisis, Prof. Dr. Christoph Demmke & SNE TimoMoilanen, 2011** KPMG Forensic Integrity Survey, 2006

2,92 2,62 2,52 2,42 2,36 2,31

1,84 1,81

1,60 1,29

переваги після звільненняcуворі політики щодо подарунків

етичні офіцериреєстрація фінансових інтересів

захист викривачівкодекси поведінки

навчання, включно з дилемамизаконодавство

відкритість та прозорістьлідерство

52% працівників в США не сприймають серйознокодекси діловоїповедінки**

Інструменти для гарної поведінки *

СпецифічністьПокриттяРівень впровадження

виклик проекту:ефективність кодексу залежить від зусиль на його впродадження

14

*Адаптовано за Issues in Bryane Michael, Anti-Corruption Law: How Can Code of Conduct Laws Be Drafted in Order to Reduce Corruption in a Public Sector like Romania’s, European Law Journal, Vol. 18, No. 2, March 2012, pp. 289–322

ЄС Ірландія Румунія Фінляндія Німеччина Греція Швеція Болгарія В-Британія Франція Естонія Польща

впровадження починається з тону зверху

15

Відсутнє належне лідерствота тону зверху

Несерйозне сприйняттяетичних документів

Етичні політики не інтегровані

Відсутність моніторингу та примусу

Відсутність навчання

Погана якість

документу

Керівники

Механізми таінструменти

впровадження

Регламентуючі документи тапроцеси

хто є цільовою аудиторією кодексу?

16

85% на держслужбі більше трьох років

75% жінки58% старше 36 років*

*Джерело: Держстат, станом на 31 грудня 2014 року

“Відмінності в системах різних поколінь державних службовців можуть суттєво вплинути на те, як вони реагують на кодекси поведінки. Зокрема, “бебі-бумери” і покоління Хможуть відреагувати незадовільно”**

**Eleanor Glor - "Codes of Conduct and Generations of Public Servants." International Review of Administrative Sciences (IRAS), Journal of IIAS and CAPAM. 2001. Vol 67 (Sept) (3): 525-41

Державніслужбовці

Бюджетники

Силовики

Громадяни

хто і що є для цільової аудиторії тоном зверху?

17

Закони України

Конституція України ?

ОЕСР рекомендуєзапроваджувати кодекс

в законодавство

приклад Моїсея та Закона Божого

тон зверхуконцентрація на цінностяхформалізованийрозповсюдження серед чемпіонів

момент найвищої довіри та reason to believeпокарання за порушення

18

85% держслужбовців, імовірно, не відповідали до сьогодні або не відповідають і зараз вимогам нового кодексу

19

виклик проекту:

що робити з “грішниками”?

орієнтація на майбутнє?механізм виправдатись і очиститись?нульова декларація? амністія?а якщо не будуть дотримуватись?кому скаржитись? хто і як повинен реагувати?хто і як буде потім приймати рішення?

20

інші питання підчас проекту

знизу-доверху чи зверху-донизу?централізований чи децентралізований?скільки має бути кодексів?принциповий чи на основі правил?формальний чи неформальний?поетапно чи відразу?розділений для топів і інших чи ні?

21

кодекси краще працюють, коли є:

22

тиск щодо дотримання правилнавчання та обов'язковість перевірки знань

моніторинг поведінки

механізм винагороди і захисту викривачівскладовою періодичної оцінки персоналу

механізм виявлення та реагування

прикладипрозора і зрозуміла система етичних проваджень

☑

☑

☑

☑

☑

☑

☑

☑

23

Вибір підходу по розробці кодексу

Концепція системи етичних документів та її

контролів

Вивчення наявних стандартів та досліджень

Дослідження найкращих кодексів

Вибір рівня деталізації та впровадження Збір вимог до

кодексу та їх пріоритезація

Визначення переліку

категорій для покриття,

порівняння з іншими

Проблеми: розкрадання

відкатинизька етика та

виконавча дисципліна неефективні контролі

Мета: чесний бізнес –

ефективний бізнес

Першопричини, ризики та бар'єри

Концепція нової системи управління

ризиками

Програма дій та quick wins

Цілі кодексу та пріоритети

Цінності та принципи

Формування команди по

проекту Кодекс12

більшість зусиль і часу належить концентрувати на “ідеології” та впровадженні ніж на документі…

власний досвід: кодекс для бізнес-групи з більше 400 підприємств та біля 300 тис. працівників

Яка кінцева мета реформи державної служби?

Вибір – це численні семінари з експертами

24

Формуваннятехнічногозавдання

Написання проекту кодексу

Погодження та допрацювання

Тестування сприйняття та розуміння

Літературна робота

Дизайн та оформлення

Розробка навчальної програми

Навчання тренерів

Синхронізація проекту із залежними проектами

Публікація та комунікаційна

кампанія

Імплементація кодексу в

корпоративні процеси

Розширення категорій кодексу та зміна фокусу

уваги

Тестування обізнаності про

кодекс, розуміння та

довіри

34

… а також на синхронізації з іншими ініціативами та імплементації кодексу в рутинні процеси організацій

Забрало менше 10 днів

Процеси прийняття на роботу, оцінки персоналу,

закупівель та ін.

В нашому випадку виникає потреба вносити зміни до

багатьох законодавчих актів

власні уроки:

максимальне залучення зацікавлених сторін працює на 300%

етичні проекти не пробачають помилок, недопрацювань, непослідовності

тисяча поправок це норма

контрольні списки допомагають

best-of-breed підхід краще за one-stop shop

обов'язково долучити мовників

тестувати розуміння вимог

розуміти і вимірювати вплив

максимально деталізовані процесні карти або інструкції щодо етичних і дисциплінарних проваджень, внутрішніх перевірок та прийняття рішень про дисциплінарні стягнення чи інші адміністративні заходи.

25

best practice: Австралія

• http://www.slideshare.net/Office_for_the_Public_Sector/values-informer-presentation

• http://publicsector.sa.gov.au/culture/

• Еthics advisory page• Procedures for determining

breaches of the Code of Conduct and for determining sanction

• APS whistleblowing scheme• APS Values and Code of

Conduct in practice: A guide to official conduct for APS employees and agency heads

• Decision Checklist• Sanction Checklist

26

хороший кодекс - це

27

емоції, що піднімають духречі, що названі своїми іменамиідеологія успіхупрямо “в око”спонукання до діїнайкраща міра людинисистема

CV

Олег Лагодієнко, FCCA, Ph.D.Незалежний консультант та спізасновник Ethicontrol.com

Досвід роботи в KMPG, PwC, SCM. В тому числі створення груповогокодексу етики.

Проектний менеджер з впровадження змін та підвищення ефективності, Член спостережних рад та аудиторських комітетів, Підприємець та патріот.

Корпоративне управління (в т.ч. внутрішній аудит, контролі, ризик-менеджент), Організаційні зміни, Фінансова ефективність, Антишахрайські та антикорупційні програми, Побудова культури взаємної довіри та доброчесності, Аутсорсинг процесів пов'язаних з етикою ділової поведінки.

28

fb.com/ethicontrolLinkedin.com/olagodiyenko

Одна година для доброчесності сьогодні – це один відсоток

зростання ВВП завтра

thicontrolE

Credits

Pexels.com - CC0 license - 1,2, 5, 34

Pixabay.com/pavlofox - CC0 license – 3

НовоеВремя http://nv.ua/ukr/publications/rejting-moralnih-avtoritetiv-na-jakih-rivnjajutsja-ukrajintsi---spetsproekt-nv-65187.html - Public Domain - 13

pravda.if.ua - - Public Domain – 13

https://twitter.com/s_vakarchuk - Public Domain - 13

http://www.fisheaters.com/MosesOnMountSinai-Jean-LeonGerome-1895-1900.jpg - - Public Domain - 18

30