collaborative governance dalam program … · menyelesaikan skripsi dengan judul “collaborative...
Post on 26-May-2019
264 Views
Preview:
TRANSCRIPT
COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PROGRAM PENYEDIAAN
AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)
DI KABUPATEN SEMARANG
Disusun Oleh :
WAHYU SIWI ASTUTI
NIM. D0113106
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Sosial Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2018
v
MOTTO
من خر ج فى طلب العلم فھو فى سبیل هللا
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah”
(HR.Turmudzi)
“Barang siapa mempermudahkan kesulitan orang lain maka Allah akan
mempermudah urusannya di duniadan akhirat”
(HR. Muslim)
“Apabila kamu berbuat kebaikan kepada orang lain, maka kamu telah berbuat
baik terhadap dirimu sendiri”
(Benyamin Franklin)
“Keramahtamahan dalam perkataan menciptakan keyakinan, keramahtamahan
dalam pemikiran menciptakan perdamaian, keramahtamahan dalam memberi
menciptakan kasih”
(Lao Tse)
“Ibu tak hanya surgamu, tapi beliau sumber keberuntunganmu”
(Penulis)
vi
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya
persembahkan kepada :
Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu menyebutku dalam doanya, selalu
sabar menghadapiku dan selalu memberikan dukungan moril dan materiil
selama penyelesaian studyku.
Adikku yang menjadi motivator kecilku, penyemangatku untuk terus
berjuang.
Sahabat-sahabatku Tika, Rhisma, Ismi, Puji, Estu dan Lely yang telah
banyak membantu dan tak henti-hentinya selalu memberi semangat serta
menginspirasiku.
Seseorang yang selalu membantu dan tak ada hentinya selalu
menyemangatiku.
Teman-teman seperjuangan AN B 2013 FISIP UNS
Almamaterku tercinta UNS
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirohim
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahi rabbil’alaminn, segala puji syukur penulis panjatkan
kepada Allah SWT atas berkah, rahmat, dan hidayah-Nya lah maka penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Collaborative Governance dalam Program
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di
Kabupaten Semarang”.
Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat
akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku dosen pembimbing penelitian yang
telah memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi ini
2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing akademik
atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama
ini
3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu
yang diberikan selama ini
viii
4. Bapak Riyadi, S.T. selaku Kasi Air Bersih dan Sanitasi DPU Kabupaten
Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan
memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian
5. Bapak M. Sulistiyanto, M.T. selaku Kasubid Prasarana dan Wilayah
Barenlitbangda Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan
informasi selama penelitian
6. Bapak Dewanto, selaku Kasi Pembangunan Desa Dipermasdes Kabupaten
Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian
7. Bapak Asyhar Kuncoro selaku Kasi Penyehatan Lingkungan, Kesehatan
Kerja dan Olahraga Dinkes dan Ibu Dian Wismayaningru, S.KM selaku
fasilitato STBM Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan,
kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama
penelitian.
8. Bapak Sangidun, S.T. selaku Kabag Teknik PDAM Kabupaten Semarang atas
segala kebaikan hati, keramahan, kesedian waktu dan keterbukaan untuk
memberikan informasi terkait dengan penyediaan dan pelayanan air minum di
Kabupaten Semarang
9. Bapak Nur selaku Ketua AP SPAMS Pedesaan Pelita Kusuma atas segala
kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi,
ilmu, dan bantuan selama penelitian
10. Bapak Suhasik selaku Sie Teknis BPSPAMS Desa Kawengen atas segala
kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi
terkait Program Pamsimas di Desa Kawengen
ix
11. Ibu Amalia Wulansari selaku Communication Manager Bintari Foundation
atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan
informasi keterlibatan Bintari dalam Program Pamsimas
12. Bapak Totok selaku Dekan Fakultas Teknik Undaris yang atas telah berkenan
memberikan informasi saat penelitian
13. Bapak Samina selaku Konsultan Pamsimas di Kabupaten Semarang yang
memberikan informasi dan data guna penelitian tentang program pamsimas di
Kabupaten Semarang
14. Semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini yang
tidak dapat disebutkan satu per satu.
Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi
ini karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu
segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan
semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Februari 2018
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ............................. iv
MOTTO ........................................................................................................ v
PERSEMBAHAN......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................. vii
DAFTAR ISI................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv
DAFTAR DIAGRAM .................................................................................. xv
ABSTRAK .................................................................................................... xvi
ABSTRACT ................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 16
1.3 Tujuan Penelitian.................................................................... 16
1.4 Manfaat Penelitian.................................................................. 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 19
2.1 Penelitian Terdahulu............................................................... 19
2.2 Landasan Teori ....................................................................... 28
xi
2.2.1 Konsep Collaborative Governance............................... 28
a. Pengertian Collaborative Governance................... 28
b. Faktor yang Mempengaruhi KeberhasilanCollaborative Governance ..................................... 34
2.2.2 Program Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi BerbasisMasyarakat (Pamsimas) ................................................ 41
2.3 Kerangka Berpikir .................................................................. 44
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 48
3.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 48
3.2 Lokasi Penelitian .................................................................... 49
3.3 Jenis dan Sumber Data ........................................................... 50
3.3.1 Jenis Data ...................................................................... 50
3.3.2 Sumber Data.................................................................. 51
3.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 53
3.4.1 Wawancara.................................................................... 53
3.4.2 Observasi....................................................................... 54
3.4.3 Dokumentasi ................................................................. 54
3.5 Validitas Data ......................................................................... 55
3.6 Teknik Analisis Data .............................................................. 56
3.6.1 Reduksi Data (Data Reduction) .................................... 57
3.6.2 Penyajian Data (Data Display) ..................................... 57
3.6.3 Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing) ............. 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................ 59
4.1 Gambaran Lokasi Penelitian................................................... 60
4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi ......................... 61
4.2.1 Stakeholder dari pihak state .......................................... 66
4.2.2 Stakeholder dari pihak non-state .................................. 71
4.3 Hasil Penelitian dan Pembahasan........................................... 80
4.3.1 Collaborative Governance dalam Program PenyediaanAir Minum dan Sanitasi (Pamsimas) di KabupatenSemarang....................................................................... 80
xii
4.3.2 Faktor yang Mempengaruhi KeberhasilanCollaborative Governance ............................................ 103
BAB V PENUTUP ....................................................................................... 159
4.1 Kesimpulan ............................................................................... 159
4.2 Saran ........................................................................................ 163
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 165
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Presentase Akses Masyarakat terhadap Air Minum Layak ........... 3
Tabel 1.2 Presentase Sanitasi Layak dalam Rumah Tangga.......................... 3
Tabel 1.3 Jumlah Kabupaten Pelaksana Pamsimas III................................... 7
Tabel 1.4 Akses Air Minum Layak di Kabupaten Semarang Tahun2010-2015 ..................................................................................... 9
Tabel 1.5 Jumlah Desa yang Melaksanakan Program Pamsimas Reguler diKabupaten Semarang Tahun 2008-2015 ....................................... 11
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ...................................................................... 24
Tabel 4.1 Anggota Panitia Kemitraan (Pakem) ............................................. 66
Tabel 4.2 Stakeholder yang Terlibat dalam Kolaborasi ................................ 78
Tabel 4.3 Sumber Dana Pamsimas ................................................................ 146
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ...................................................................... 47
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ........................................................... 58
Gambar 4.1 Forum/pertemuan yang Memfasilitasi Stakeholder dalamProgram Pamsimas..................................................................... 83
Gambar 4.2 Pembagian Tim FM dan Pendampingan Desa Program PamsimasPamsimas III Kabupaten Semarang tahun 2016 ........................ 87
Gambar 4.3 Verifikasi Desa Calon Pamsimas 2017 ...................................... 90
Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas ke Masyarakat........................... 91
Gambar 4.5 Monitoring di Desa Pamsimas ................................................... 91
Gambar 4.6 Rencana Kerja Pelaksaan Program Pamsimas tahun 2017 ........ 94
Gambar 4.7 Pertemuan sebagai Sarana Komunikasi ..................................... 98
Gambar 4.8 Seminar Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BSPAMS...... 113
Gambar 4.9 Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BPSPAMS ................. 137
Gambar 4.10 Website Pamsimas ................................................................... 143
Gambar 4.11 Aplikasi STBM SMART ......................................................... 144
Gambar 4.12 Pengeboran Sumur untuk Mata Air.......................................... 150
Gambar 4.13 Reservoir (Tower) Pamsimas ................................................... 151
Gambar 4.14 Reservoir Pamsimas ................................................................. 152
Gambar 4.15 Meterisasi Pamsimas ................................................................ 153
Gambar 4.16 Pemasangan Meterisasi Pamsimas di Sambungan Rumah ...... 153
Gambar 4.17 Bimbingann Teknis BPSPAMS Kabupaten Semarang............ 157
xv
DAFTAR DIAGRAM
Halaman
Tabel 1.1 Keberfungsian Sarana Air Minum per 19 November 2016 diJawa Tengah .................................................................................. 12
xvi
ABSTRAK
Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance dalam ProgramPenyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) diKabupaten Semarang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2018.
Collaborative governance dalam Program Pamsimas dilakukan untukmengatasi keterbatasan pemerintah dalam sumber daya dan beban kerja untukmenyediakan air minum dan sanitasi bagi masyarakat untuk mendukungkomitmen pemerintah dalam 100% akses air minum aman dan 100% aksessanitasi layak pada tahun 2019. Akses air minum aman di Kabupaten Semarangsampai dengan tahun 2015 baru mencapai 87.03% dari targetnya 92%, sedangkanakses sanitasi layak sampai dengan tahun 2016 baru mencapai 87.14%. Tujuandari penelitian ini adalah untuk menggambarkan collaborative governance danmengetahui faktor yang mempengaruhi collaborative governance dalam ProgramPamsimas di Kabupaten Semarang dengan menggunakan teori kriteriacollaborative governance menurut Sudarmo (2015:202-203) dan delapan ukurankeberhasilan dari DeSeve (2007:50).
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakandi Kabupaten Semarang. Penelitian ini menggunakan teknik penentuan informanpurposive sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam,observasi, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini uji validitas data menggunakanteknik triangulasi metode dan analisis data dilakukan dengan analisis datainteraktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kerjasama yang terjalin antarstakeholder merupakan sebuah kolaborasi yang bersifat formal dan sudahmemenuhi unsur-unsur dalam governance. Namun dalam beberapa faktor masihterdapat hambatan yang ditemukan yaitu belum adanya rules (batasan yang jelasmengenai tugas) dari masing-masing stakeholder, penilaian kinerja yang hanyaditujukan bagi stakeholder tertentu, pergantian pegawai yang menghambatberbagi informasi, dan kurangnya sumber daya manusia pada kegiatan tertentu.
Kata kunci: collaborative governance, air minum, sanitasi, pemangkukepentingan
xvii
ABSTRACT
Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance of Water Supplyand Sanitation based Community (Pamsimas) Program in SemarangRegency. Thesis. Public Administration. Fakulty of Social and Political Sciences.Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.
Collaborative governance in Pamsimas Program done to overcome thelimitations of government in resources and the workload to provide drinkingwater and sanitation for society to support the government commitment in 100%access safe drinking water and 100% access feasible sanitation in 2019. Safedrinking water access in Semarang Regency up to 2015 only reached 87.03% ofthe target 92%, while access sanitation up to 2016 only reached 87.14% .Thepurpose of this research is to describe collaborative governance and to know thethe factors that influence collaborative governance in Pamsimas Program inSemarang Regency by using the theory criteria collaborative governance bySudarmo (2015:202-203) and effectives of collaboration by DeSeve (2007:50).
This research is a qualitative descriptive research conducted in Semarangregency. This research uses purposive sampling. The collecting data uses deepeninterview, observation, and documentation. In this research, the data validity testusing triangulation method technique and data analysis is done by interactive dataanalysis.
The results show that cooperation among stakeholders is a collaborationthat is formal and enough to fulfill elements of governance. However, in somefactors, there are still obstacles, that are: there has been no the clear boundariesabout the job of every stakeholder, performance appraisals aimed only at specificstakeholders, employee turnover inhibiting information sharing, and lack ofhuman resources in certain activities.
Key word: collaborative governance, drinking water, sanitation, stakeholder
top related