compiti e funzioni dei consorzi di tutela con riconoscimento erga omnes avv.ti stefano dindo e luca...
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COMPITI E FUNZIONICOMPITI E FUNZIONIDEI CONSORZI DI TUTELADEI CONSORZI DI TUTELACON RICONOSCIMENTOCON RICONOSCIMENTO
ERGA OMNESERGA OMNES
Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto
www.studiodindo.it
XXI Seminario di aggiornamentoVerona - Vinitaly - 6 aprile 2014
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INDICE DELLA TRATTAZIONEINDICE DELLA TRATTAZIONE
PROFILI STORICO-GIURIDICI
QUADRO NORMATIVO ATTUALE
FONDAMENTO DELL’ERGA OMNES
OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI
INIZIO NOVECENTO Prime esperienze consortili in Toscana
REGIME FASCISTA Limitazioni generali alla libertà di associazione
R.D.L. 497/1924 Riconoscimento consorzi e riserva agevolazioni
fiscali per produzione vitivinicola
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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI
L. 1164/1930 Corrispondenza biunivoca tra nome del vino tipico
e marchio consortile
SISTEMA CORPORATIVO Legge sui consorzi inattuata perché incompatibile
L. 1266/1937 Avocazione allo Stato delle funzioni di tutela e
discioglimento autoritativo dei consorzi esistenti
4
PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI
ORDINAMENTO REPUBBLICANO Libertà di associazione, ricostituzione dei consorzi
D.P.R. 930/1963 Riconoscimento ministeriale con poteri di vigilanza
solo verso associati; permane diffidenza
L. 164/1992 Riconoscimento ministeriale con funzioni propositive,
consultive, e di vigilanza solo verso associati; possibilità di segnalare abusi di terzi, ma senza poteri ispettivi
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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI
SENT. C-388/95 - RIOJA Interesse dei produttori a conservare reputazione
acquisita; necessario coinvolgimento nel sistema di controllo
D.M. 29.05.2001 Attribuzione ai consorzi riconosciuti di poteri di
controllo sul rispetto dei disciplinari, estesi anche verso non associati (erga omnes)
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PROFILI STORICO-GIURIDICIPROFILI STORICO-GIURIDICI
CONTRASTO CON L. 164/1992 Manca base legislativa per funzione di controllo
su rispetto disciplinari e per efficacia erga omnes
CONTRASTO CON NORME COMUNITARIE I consorzi difettano dei requisiti tecnici e di
terzietà prescritti per esercitare i poteri di controllo sul rispetto dei disciplinari
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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE
D.LGS. 61/2010, ART. 13 Funzione di controllo sul rispetto dei disciplinari
riservata agli organismi autorizzati, dotati dei necessari requisiti tecnici e di terzietà
D.LGS. 61/2010, ART. 17 Costituzione consorzi di tutela lasciata alla libera
iniziativa dei soggetti che compongono la filiera vitivinicola (viticoltori, vinificatori, imbottigliatori)
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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE
RICONOSCIMENTO DEI CONSORZI 35% dei viticoltori, 51% della produzione
FUNZIONI CONSORZI RICONOSCIUTI Valorizzazione e promozione, consultazione e
collaborazione con PA, vigilanza (non controllo) solo verso associati
RICONOSCIMENTO ERGA OMNES 40% dei viticoltori, 66% della produzione
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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE
FUNZIONI ERGA OMNES
Politiche di governo dell’offerta
Organizzazione e coordinamento della filiera
Tutela legale dei produttori
Vigilanza, tutela e salvaguardia della denominazione
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QUADRO NORMATIVO ATTUALEQUADRO NORMATIVO ATTUALE
D.M. 16.12.2010, ART. 5 Funzioni di vigilanza erga omnes: verifica
successiva a certificazione del prodotto, vigilanza su prodotti similari
D.M. 7.11.2012 Proposte di modifica disciplinari, semplificazioni
procedurali per consorzi riconosciuti erga omnes
CONSORZI GESTORI DENOMINAZIONI
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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES
INTERPROFESSIONE IN FRANCIA
Associazioni che riuniscono tutti gli operatori della filiera di un singolo settore agricolo
Mediazione di tutti gli interessi coinvolti
Convenzioni di campagna ed azioni comuni
Il legislatore attribuisce efficacia erga omnes
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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES
INTERPROFESSIONE IN EUROPA Dagli anni Novanta riprende il modello francese
REG. UE 1308/2013 Funzioni e requisiti di riconoscimento delle oo.ii.,
con possibilità di attribuire efficacia erga omnes
SENT. C-677/11 – DOUX ELEVAGE Non è aiuto di Stato efficacia erga omnes o.i. che
istituisce contributi a carico di tutti gli operatori
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FONDAMENTO DELL’FONDAMENTO DELL’ERGA OMNESERGA OMNES
REG. UE 1308/2013, ART. 165 Anche i non aderenti possono essere obbligati a
versare contributi per attività erga omnes
D.M. 16.12.2010, ART. 1, CO. 5 Riconosce a priori come oo.ii. ai sensi della
normativa comunitaria tutti i consorzi di tutela dotati di riconoscimento ministeriale
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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
D.LGS. 61/2010, ART. 17, CO. 5 I costi originati dalle attività erga omnes sono a
carico di tutti i soggetti inseriti nel sistema di controllo, anche se non associati al consorzio
D.LGS. 61/2010, ART. 24 Sanzione amministrativa pari al triplo dell’importo
non pagato e sospensione del diritto ad utilizzare la denominazione fino alla regolarizzazione
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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
D.M. 16.12.2010, ART. 9 Contributi in base a quantitativi di «uva», «vino
denunciato» e «vino imbottigliato», sottoposti a controllo nella campagna vitivinicola precedente
DATI RILEVANTI «Uva» e «vino denunciato»: dichiarazione
annuale di vendemmia e produzione «Vino imbottigliato»: dichiarazione annuale di
imbottigliamento
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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
DIFFICOLTÀ PER «VINO DENUNCIATO»
Denuncia riferita al 30 novembre: vino può essere ancora allo stato feccioso
Denuncia vino atto ad acquisire denominazione, ma restano sempre possibili riclassificazioni
Unico dato definitivo è «vino certificato»
Difficoltà di accesso a dato del «vino denunciato»
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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
CIRC. AGEA 10.10.2013 Esclusi consorzi di tutela dai soggetti che possono
accedere ai dati delle dichiarazioni annuali
LOMBARDIA ED EMILIA-ROMAGNA Consentono l’accesso in sola consultazione
ALTRE REGIONI Conoscenza solo indiretta tramite organismi
incaricati per attività di controllo
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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONEOBBLIGO DI CONTRIBUZIONE
PARAMETRO DEL «VINO DENUNCIATO» Più in linea con la lettera del regolamento
PARAMETRO DEL «VINO CERTIFICATO» Più ragionevole e conforme alla ratio della norma
CONCLUSIONI Può utilizzarsi l’uno o l’altro parametro, ma non
congiuntamente; attenzione in caso di modifiche
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GRAZIE PER L’ATTENZIONEGRAZIE PER L’ATTENZIONE
DINDO, ZORZI & ASSOCIATIVIA LEONCINO, 16
37121 VERONATEL.(+39) 045 80 01 884FAX (+39) 045 59 72 44
VERONA MILANO ROMA FIRENZEwww.studiodindo.it
www.leg-all.it
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