conceptos sobre gestion integrada de recursos hidricos msc. luis chinchay alza
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CONCEPTOS SOBRE GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS
MSC. LUIS CHINCHAY ALZA
POR QUÉ ES NECESARIO UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Los recursos de agua dulce son limitados
Los recursos están siendo cada vez mas contaminados
Los recursos deben ser repartidos entre las distintas necesidades y demandas de la sociedad que compiten entre si
Muchas personas no tienen acceso al agua
Enorme potencial para incrementar la producción agrícola y lograr la seguridad alimentaría
Las técnicas utilizadas para el aprovechamiento del agua generan efectos negativos sobre los ecosistemas
Existe una estrecha relación entre agua superficial y subterránea.
Necesidad de adaptarse al cambio climático
LGA LRH
VISIÓN DE LA VISIÓN DE LA GESTIÓNGESTIÓN
• Sectorial agraristaSectorial agrarista• DISTRITO DE RIEGO (no DISTRITO DE RIEGO (no
coincide con cuenca ni GR) coincide con cuenca ni GR)
• MULTISECTORIAL MULTISECTORIAL INTEGRADA INTEGRADA
• CUENCA CUENCA
PROPIEDAD DEL PROPIEDAD DEL AGUAAGUA Agua pertenece al EstadoAgua pertenece al Estado
Agua es un bien de uso Agua es un bien de uso público. No hay público. No hay propiedad privada sobre propiedad privada sobre el aguael agua
ROLES DEL ROLES DEL EJECUTIVO EJECUTIVO
Difusos / intervención de Difusos / intervención de muchas entidades sin muchas entidades sin coordinacióncoordinación•MINAG MINAG = = CANTIDADCANTIDAD•MINSA MINSA = = CALIDAD CALIDAD •MINCETURMINCETUR == MINERO -MINERO -
MEDICINALMEDICINAL•AUT. SECT.AUT. SECT. == CALIDAD CALIDAD
AUTORIDAD ÚNICA AUTORIDAD ÚNICA
ANA = cantidad y ANA = cantidad y calidad calidad
SISTEMA DE RRHH SISTEMA DE RRHH
Articulación y Articulación y coordinación bajo la coordinación bajo la dirección de la ANAdirección de la ANA
LGALGA LRHLRH
CAPACIDAD DE LA CAPACIDAD DE LA AUTORIDADAUTORIDAD
No puede hacer cumplir No puede hacer cumplir sus decisiones:sus decisiones:
ATDR ATDR = = dependencia dependencia de de IRH - GOREIRH - GOREIRHIRH = = Sin facultad Sin facultad
resolutivaresolutivaMINAGMINAG = = Ultima Ultima instancia instancia
ANA Facultad ANA Facultad sancionadora y sancionadora y coactivacoactiva
INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN No hay normas (PCR)No hay normas (PCR)
• PENRRH, PENRRH, • PNRH PNRH • PGRH CUENCAPGRH CUENCA
INFORMACIÓN INFORMACIÓN Dispersa y desarticuladaDispersa y desarticuladaSistema Nacional de Sistema Nacional de Información de RR HH a Información de RR HH a cargo de la ANAcargo de la ANA
LGA LRH
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN DE USUARIOS EN
LA GESTIÓNLA GESTIÓN
No interviene en la No interviene en la toma de decisiones toma de decisiones
PARTICIPATIVA PARTICIPATIVA
Consejo Directivo de Consejo Directivo de la ANA la ANA
Consejos de CuencaConsejos de Cuenca. .
OPERACIÓN Y OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO MANTENIMIENTO
Juntas de Usuarios, sin Juntas de Usuarios, sin normas claras de normas claras de controlcontrol
Juntas de Usuarios, como Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, asociaciones civiles, sujetas a Sistema sujetas a Sistema Nacional de ControlNacional de Control
Régimen de Régimen de derechos derechos
Licencia, permiso y autorización
Licencia, permiso y autorización
LGALGA LRHLRH
RÉGIMEN ECONÓMICORÉGIMEN ECONÓMICONo hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa
Se ordena el régimen: Retribución Económica (Estado) y Tarifa (Junta )
EFICIENCIAEFICIENCIA No promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos
CAMBIO CLIMÁTICO CC, CAMBIO CLIMÁTICO CC, CN Y CUENCAS ALTAS CN Y CUENCAS ALTAS
No hay normas ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO; protección de CC, CN y cuencas altas
CULTURA DEL AGUA CULTURA DEL AGUA No hay normasPromueve CULTURA DEL AGUA en todos los niveles
La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados; de forma de maximizar el bienestar económico y social resultante, de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
GIRH
(GWP -Global Water Partnership):
LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICOLA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO
Integrar la toma de decisiones para ejecutar acciones:
Coordinación entre sectores públicos, organizaciones de usuarios y actores involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestión del agua.
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL - CUENCAS
Participación: involucramiento activo de autoridades, usuarios y sociedad organizada con capacidad para asumir compromisos y responsabilidades
PARTICIPACION = CRISIS DE GOBERNABILIDAD
Existe una interrelación e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca.
Aguas superficiales, subterráneas, obras hidráulicas y puntos de evacuación de aguas servidas forman un sistema integrado e interconectado. .
CUENCA ELEMENTO DE PLANIFICACIÓN
CONDICIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRH
Voluntad política a todos los niveles: Superiores y base
Marco Legal e Institucional
Recursos Financieros ( Autofinanciamiento)
Recursos Humanos
Tiempo ( Largo aliento y flexibilidad)
Estabilidad política y de personal
Implementación a nivel local apropiado: Cuenca
Conformación de una plataforma de participación de actores
Cooperación y coordinación entre actores
LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA GIRH
Ausencia de políticas integrales / Gestión fragmentada del recurso
Superposición de funciones y competencia entre sectores Crecimiento de la población y patrones de consumo Desarrollo inadecuado de obras de infraestructura Disminución de la cantidad y calidad del agua Falta de mecanismos que permita valorar el recurso y
ecosistemas Ausencia de indicadores integrales de seguimiento Creciente impacto de desastres naturales Sobre explotación del recurso
Conformado por conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado se organiza para desarrollar y asegurar la gestión integrada, participativa y multisectorial de los recursos hídricos.
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
Desarrolla, dirige, ejecuta y supervisa la PENRH y PNGRH
Dicta normas y establece procedimientos para la GIRH
Coordina acciones con los integrantes del SNGRH
Ejerce jurisdicción administrativa en materia de recursos
hídricos
Administra las fuentes naturales de agua
Aprueba los planes de gestión de recursos hídricos en la cuenca,
Articula acciones con las entidades que integran el SNGRH,
promoviendo las sinergias
Coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
(AAA)Demarcaciones Hidrográficas
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LAGO TITICACA
LIMA
ICA
PUNO
CUSCO
TACNA
PIURA
HUARAZ
TUMBES
IQUITOS
HUANUCO
ABANCAY
CHICLAYO
TRUJ ILLO
HUANCAYO
MOQUEGUA
AREQUIPA
PUCALLPA
AYACUCHO
MOYOBAMBA
CAJ AMARCA
CHACHAPOYAS
HUANCAVELICA
CERRO DE PASCO
PUERTO MALDONADO
I
IX
VII
V VI
II
XIII
XI
VIII
X XIIIII
IV
XIV
72 Autoridades Locales de Agua
Son órganos de la ANA
Finalidad: lograr la participación activa y permanente de los GR, GL, sociedad civil, OUA, CC.CC, CC.NN y demás integrantes del SNGRH que intervienen en la cuenca
Objeto: Participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de RH en sus respectivos ámbitos, mediante el PGRH de Cuenca.
a. ANA.b. Cada GR.c. GL por cada GR.d. OUA con fines agrarios por cada GR.e. Las OUA con fines no agrarios por cada GR.f. Los colegios profesionales por cada GR.g. Las universidades por cada GR.
Cuando corresponda,un representante de: MRE; CC.CC., CC.NN.; PE
El cargo es honorario y no inhabilita parael desarrollo de función pública
El CRHC tendrá la composición siguiente:
Un representante de:
La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el adecuado funcionamiento de los CRHC.
El CRHC, designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el CRHC.
CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - FUNCIONES
CRHC EMITE OPINIÓN PARA: EL CRHC COORDINA CON LA ANA:
Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58]Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76]
Otorgar licencias provisionales [52]
Promover reversión de excedentes de agua [49] Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84]
Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55] Promocionar mecanismos protección de cuenca [84]
Velar por la protección del agua [75]Planes de prevención y atención desastres en infraestructura hidráulica [106]
CRHC PARTICIPA EN: CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:
El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44]Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104]
CRHC APRUEBA CON LA ANA:EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA:
EJERCE INSTRUYE
El uso del agua para los fines de la defensa nacional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF]
Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75]
Reuso de agua residual tratada [82]
Contar con un Consejo de Recursos Hídricos con liderazgo y legitimidad
Integrantes entiendan la delicada tarea de ser parte de la ANA y de la estructura social de la cuenca
Contribuir a objetivos nacionales
Comprender y acatar la normativa nacional de la Ley
Responder a las necesidades particulares en la cuenca
Construir una visión prospectiva de la GIRH de la cuenca
Alentar la solución a problemas de GIRH
La responsabilidad de ser Representante
Traer al Consejo asuntos relevantes que son de su competencia del Consejo….No los que no lo son!!!
Participar en forma efectiva en los debates, pronunciamientos y búsqueda de soluciones
Estar comprometido con el Consejo y contribuir a su empoderamiento
Proyectar una imagen positiva del Consejo
Llevar desde el Consejo a su entidad-organización la información generada
Hacer funcionar el Consejo a su máxima capacidad
•Estar claro en las funciones, las prioridades y actividades del Consejo
•Que todos los miembros reconozcan bien sus funciones y responsabilidades
•Desarrollar sesiones en forma eficiente y con mecanismos de seguimiento de acuerdos y valoración de resultados
•Estar adecuadamente informado de lo que pasa en la cuenca en relación a la GIRH
GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad: Poder de toma de decisiones por el Gobierno Capacidad de ejercicio de la autoridadCapacidad de un país de organizar coherentemente el desarrollo sustentable de los recursos hídricos
Implica: Generar e implementar políticas y leyes adecuadasEstablecer consensoDiseñar sistema de gestión coherenteAdministración adecuada de los sistemas Incorporar la participación social Aceptación de la sociedad
GOBERNANZA
Gobernanza: No solo el gobierno toma las decisionesParticipación de la Sociedad Civil Cooperación en la formulación de políticas publicas de:
o Instituciones Estataleso Instituciones no estatales
Implica:
Participación de diversos actoresDiversas escalas de participaciónFacilitar el involucramiento de los actoresPromover la cooperación Promover enfoques basados en : Consulta, dialogo y concertación.
GESTION HOLISTICA
La GIRH tiene lugar en un marco holístico: Todo el agua (espacial)
Todos los intereses (social)
Todos los grupos de interés (participativo)
Todos los niveles (administrativo)
Todas las disciplinas relevantes (organizativo)
Posibilidad de ser sostenible: medioambiental, político, social, cultural, económico, financiero y legal .
DESARROLLO SUSTENTABLE
Modelo de desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades
Partes constituyentes:
Sustentabilidad Ambiental
Sustentabilidad Económica
Sustentabilidad socio - política
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Principio de participación de la población y cultura del agua:
El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.
Participación social:
Proceso complejo de interrelaciones humanas que incluye: opinión, reflexión, confrontación, análisis, deliberación, consenso y toma de decisiones en común, para el logro de fines establecidos por todos
TIPOS DE PARTICIPACION SOCIAL
Participación pasiva: Participación pasiva: Propuesta unilateral, la información pertenece a externos.
Participación en dar información: Participación en dar información: La población participa respondiendo cuestionarios u otros métodos parecidos. No tiene oportunidad de influenciar los resultados.
Participación funcional: Participación funcional: La gente participa formando grupos que deben cumplir objetivos predeterminados. Dicho involucramiento ocurre después que se han tomado las decisiones importantes
Participación interactiva. Participación interactiva. La gente participa en el análisis conjunto, su involucramiento es real, adopta compromisos y responsabilidades
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
La participación es clave por:
Ayuda a construir capacidades
Crea un gran sentido de pertinencia por parte de los involucrados
Aumenta el compromiso con los objetivos y resultados
Garantiza la sostenibilidad social a largo plazo
Aumenta las capacidades de autoayuda.
Crea relaciones con otras instituciones
AGUA Y MEDIO AMBIENTE
ECOSISTEMA
Constituido por factores físicos, químicos, bióticos y antrópicos que interactúan mediante el flujo de materia y energía.
Son sistemas abiertos donde la materia y energía están en permanente interacción
Incluye: sistemas terrestres y acuáticos que interactúan permanentemente.
Ciclo hidrológico actua en un conjunto de ecosistemas terrestres y acuáticos interrelacionados espacial y funcionalmente, con características biofísicas, sociales y culturales particulares
Ecosistema clave: Almacenamiento temporal del agua
AGUA Y MEDIO AMBIENTE
CUENCA HIDROGRAFICA
Unidad territorial de planificación adecuada para la GIRH
Cumplen un rol critico en el funcionamiento natural de la tierra
Articula ecosistemas terrestres, acuáticos y suministra hábitat de las especies y aporta una amplia gama de servicios ambientales al hombre
Maneja exclusivamente desde el punto de vista hidrológico: control de inundaciones, uso del agua, etc.
No se han considerado los impactos de las intervenciones en los ecosistemas y biodiversidad.
AGUA Y MEDIO AMBIENTE
ENFOQUE ECOSITEMICO
Estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos
Permite mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores
Promueve la conservación y el uso sostenible de los ecosistemas
Integra factores ecológicos, económicos, culturales y sociales dentro de un marco geográfico definido.
Reconoce que el ser humano y su cultura son parte integral del ecosistema.
Diferencia entre enfoque tradicional y eco sistémico
AGUA Y MEDIO AMBIENTE
CAMBIO CLIMATICO
Cambio estable y durable en la distribución de patrones de clima en periodos de tiempo que van desde décadas a millones de años.
Cambio causado por la actividad humana – Calentamiento global antropogenico.
Causas externasVariaciones en el campo magnético solar Variaciones orbitalesImpacto de meteoritos
Causas internasLa deriva continentalCorrientes oceánicasComposición atmosféricaCampo magnético terrestreEfectos antropogenicosRetroalimentación y factores moderadores
GIRH Y CAMBIO CLIMATICO
Puede ayudar a las comunidades a adaptarse a condiciones climáticas cambiables.
Funciones claves de la GIRH para enfrentar lavariabilidad climática Control del desarrollo de cantidad y calidad del agua – medidas de precaución para adaptación.
Gestión de inundaciones y sequias para intervención ante eventos extremos.
Planeamiento de la cuenca: Incorporar la evaluación de riesgos y medidas para adaptación
Asignación eficiente del uso del agua – Enfoque de gestión de la demanda.
CULTURA DEL AGUA
Modo propio del ser humano de relacionarse con el mundo
Relación con el mundo implica:
Relación con la naturaleza Relación con los demás Relación consigo mismo
Central de la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes lo comparten
Son todos los hábitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo.
INTERCULTURALIDAD
La cultura se gesta al interior de diversos grupos a los que los humanos se unen por afinidad ideológicas., clase, credo, origen territorial, étnico, edad, sexo, etc.
Se intuye que es una mera relación entre culturas; pero esto se da entre personas
En Perú, noción de mestizaje cultural: encuentro o choque de las culturas autóctonas con la de colonizadores españoles.
Transformaciones que ocurren en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto con personas y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al nuestro.
UNA BUENA GESTION DE RECURSOS HIDRICOS ES
TAREA DE TODOS
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