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Construyendo el Municipio Productivo, Eficiente y Equitativo: Políticas Innovadoras
Miami 17 de Junio, 2008
Fernando Cuenin
División de Gestión Fiscal y Municipal
Departamento de Capacidad Institucional y Finanzas
Banco Interamericano de Desarrollo
Agenda
• Importancia de las ciudades• Descentralización y desarrollo• Bases de un buen gobierno local• El caso de Quito, municipio innovador
Importancia de las ciudades
Importancia de las
ciudades
Año 1985 2000 2015
Tasas
1985-00 2000-15
Población400.8 519.1 631.1 1.7 1.3
% Urbano 70 75 80 2.8 2.7
Ciudades de más de 1 millón de habitantes, (número)
21 47 58
Población en ciudades de más de 1 millón de habitantes (número)
69.5 153.9 213.1
Descentralización y Desarrollo
Descentralización y Desarrollo
• La descentralización contribuye al desarrollo económico y social
• Los Gobiernos locales pueden:• Identificar mejor las preferencias de los ciudadanos quienes a
su vez ejercen un mayor control• Trabajar con empresarios locales y organizaciones de la
sociedad civil de manera más eficiente y efectiva
• … y deben:• Proveer infraestructura y servicios locales esenciales, facilitando
el acceso equitativo• Prestar servicios que mejoren la calidad de vida• Generar condiciones propicias para la atracción de inversiones
Estado de la Descentralización
Porcentaje del gasto público ejecutado por los gobiernos subnacionales
(en los países de la OECD es de 29%)
Promedios Regionales 1985- 2004
14.3%
19.3%
17.3%13.1%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
1985 1990 1996 2004Su
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Descentralización del Gasto por País 1996-2004
Gasto Subnacional/Gasto Público Totalvarios países latinoamericanos, 1996 vs. 2004
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
PN CR NI P Y ES GU HO CH UY EC PE BO VE ME CO BR AR
1996 2004
Bases de un buen Gobierno Local
• Relaciones Intergubernamentales• Estructura de Gobierno• Capacidad Institucional
Relaciones Intergubernamentales
Una estructura de relaciones bien concebida incentiva la asignación eficiente y responsable de los recursos
• Obligaciones claramente definidas• Recursos suficientes• Limitaciones presupuestarias
¿Quién hace qué y cuán bien?
¿Quién impone cuáles impuestos?
¿Cómo se resuelven los inevitables desequilibrios entre ingresosy responsabilidades?
¿Se pueden endeudar los gobiernos subnacionales?
Estructura de Gobierno
Mecanismos eficientes de representación y participación ciudadana
• Sistemas de elección de mandatarios Favorezcan la expresión de los ciudadanos y la rendición de cuentas(Período de gobierno y reelección, momento de las elecciones)
• Cuerpos colegiados Representativos de variedad de intereses y con potestad de
supervisar las acciones del Ejecutivo
• Instituciones formalesCanalizar los reclamos de los ciudadanos, brindando Información y asesoramiento
• Regímenes fiscalizadores del gobierno centralQue exijan el reporte periódico de información veraz
Capacidad institucional suficiente para desempeñar las funciones asignadas
• Gestión de recursos humanos
• Servicio de carrera reduce el peligro de clientelismo en la designación de funcionarios • Sistema de administración de personal flexible
• Gestión de ingresos y gastos
•Sistemas eficientes de: Cobranza de impuestos y tarifas Mecanismos efectivos de planificación y presupuestoControl y evaluación de resultados
Capacidad institucional
El caso de Quito, Municipio innovador
Población: 2.104.991Superficie: 12.000 km2
http://www.quito.gov.ec/
Relaciones Intergubernamentales
• Responsable de una amplia gama de servicios• Planificación y control del uso del suelo• Control ambiental• Transporte• Agua y alcantarillado• Residuos • Rehabilitación de áreas urbanas deterioradas • Macroestructuras (vgr. aeropuerto)• Promoción de desarrollo económico local• También realiza actividades de salud, educación, culturales, etc.
• Preocupación por generar recursos propios• Cobro de tarifas• Esfuerzos por mejorar la administración tributaria (Catastro)• Búsqueda de nuevos instrumentos para recuperar inversiones• Asociación con el sector privado
• Endeudamiento prudente• Dentro de las reglas de responsabilidad fiscal• Seguimiento continuo a la capacidad de endeudamiento
Estructura de Gobierno
• Continuidad de políticas• Políticas sostenidas• Con alternancia de administraciones
• Transparencia• Presupuesto se hacen públicos
http://www.quito.gov.ec/presupuesto_2008.pdf• Consejo es activo
• Participación de la comunidad• Gestión del comercio informal• Programa de mejoramiento de barrios
Capacidad institucional
• Administración pública descentralizada • 8 Administraciones Zonales para responder a las necesidades de las
distintas áreas de la ciudad• Balcones de Servicios: acercan la prestación de servicios al ciudadano
• Empresas Municipales • Gestión con criterios de eficiencia• Asociación con el sector privado (vgr. EMDUQ) • Esfuerzos en el cobro de tarifas (Empresas de Servicios Públicos, vgr.
EMAAP)
• Fortalecimiento institucional sostenido• Administración Central y EMDUQ (US$17,2 M)• Incrementar ingresos propios (Catastro - Predial)• Mejorar eficiencia de procesos (control, presupuesto, adquisiciones,
inventarios)• Gestión de recursos humanos• Actualización tecnológica
Innovaciones recientes
• Rehabilitación del Centro Histórico• Patrimonio histórico cultural como motor del desarrollo económico y
social de la ciudad • Involucrar al sector privado• Innovación institucional (Empresa del Centro Histórico de Quito)• Participación de la comunidad
• Componentes• Inversión pública. Generar externalidades que atraigan actividades
económicas y residenciales e inversión privada• Asociación público-privada. Asociarse con inversionistas privados
para rehabilitar edificios estratégicos• Fondos concursables. Apoyar iniciativas de pequeñas empresas y
organizaciones de la sociedad civil• Sostenibilidad social. Mitigar los impactos sociales negativos y
asegurar la viabilidad social del programa de revitalización• Fortalecimiento institucional. Organismo ejecutor y promotor eficiente
Innovaciones recientes
Fortalecimiento de nuevos centros urbanos de Quito• Buscar una ciudad más eficiente y equitativa a partir del
fortalecimientos de centralidades
• Desarrollo de instrumentos para recuperar inversiones
• Participación del sector privado
Componentes • Inversión en infraestructura básica. Mejorar calidad de vida y
aumentar competitividad
• Desarrollo económico y social. Atraer inversiones privadas y generar oportunidades para los más pobres
• Fortalecimiento institucional. Mejorar planificación territorial y gestión de suelo, y recuperar inversiones
¡Muchas Gracias!
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