coopération entre organismes d’hlm
Post on 01-Feb-2016
37 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Nouvelle donne juridiqueCoopération entre organismes d’HLM
FoncierCession du foncier de l’EtatLevier de production du foncier
Nouvelle donne juridique
Coopération entre organismes d’HLM
Ouverture
Jean-Louis DumontPrésident Union sociale pour l’habitat
Les Hlm et la coopération
Michel BarnierMembre de la Commission européenne
Rapport introductif
Laurent Ghekiere, Mission affaires européennes, Union sociale pour l’habitat
Termes de l’accord politique Fourniture conjointe de services publics
Liberté d’exécuter un service public >< Concurrence non faussée
Prise en compte des spécificités des « organismes de droit public àcapitaux privés », en lien avec la notion d’entreprises sociales.
1. Distinction fondée sur la nature des participations de capitaux privées dans les relations in-house:
• Participations directes (entité contrôlée) : > concurrence• Participations indirectes (entité de contrôle) : OK
2. En cas de participations directes de capitaux privées à l’entité contrôlée, notion de participations privées « requises par la loi », admises sous conditions.
3. Pas de critère de participations privées dans la coopération
horizontale entre pouvoirs adjudicateurs (participations indirectes).
Organisme de droit public (à capitaux privés)
arrêt CJCE C237/99 – SAHLM Logirel
Organisme de droit public :
(a) créé spécifiquement pour satisfaire des besoins d'intérêt général ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial,
(b) doté de la personnalité juridique,
(c) et soit : - financé majoritairement par l'État, les collectivités territoriales ou d'autre organismes
de droit public;
- sa gestion est soumise à un contrôle par ces derniers; (CJUE : « ce contrôle crée une dépendance des SAHLM à l'égard des pouvoirs publics qui permet à ces derniers d'influencer leurs décisions en matière de marchés» (« sociétés commerciales encadrées – clauses types – surveillance - dissolution = «contrôle sur la gestion»);
- son organe d'administration, de direction ou de surveillance est composé de membres dont plus de la moitié sont désignés par l'État, des autorités régionales ou locales ou d'autres organismes de droit public;
Champ d’applicationFourniture conjointe de services publics
• Tous les types d’activités liées à l’exécution de services publics,
• Missions obligatoires ou volontaires,
• Services confiés à des organismes particuliers par le droit public,
• Services publics non nécessairement identiques mais complémentaires.
Modes opératoires
PouvoirAdjudicateur
PouvoirAdjudicateur
PersonneMorale
Contrôlée
PouvoirAdjudicateur
deContrôle
« Horizontale »« Verticale »- In house- Inversé- Conjoint
Coopération public-public horizontale
Pouvoiradjudicateur
Pouvoiradjudicateur
OBJET : Fourniture de services publics Objectifs communs à atteindre
marché < 20% des activités de coopération
Mais la coopération ne doit obéir qu’à des considérations d’intérêt public
Pas de critère de participation privée (participation privée indirecte)
Autorités publiques – organismes de droit public
Pouvoiradjudicateur
Pouvoiradjudicateur
Coopération public-public verticale
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PersonneMorale
Contrôlée
CONDITIONS : - Contrôle semblable à celui exercé sur ses propres services - 80% activité de la PMC > Pouvoir adjudicateur de contrôle - Pas de participations directes de capitaux privés dans la PMC sauf…
marché < 20% des activités de coopération
Critère de participation directe de capitaux privés à la personne morale contrôlée
PersonneMorale
Contrôlée conjointement
PersonneMorale
Contrôlée
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house In house conjoint
Coopération public-public verticale
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PersonneMorale
Contrôlée
CONDITIONS
Contrôle semblable à celui exercé sur ses propres services :• organes décisionnels / représentation• influence décisive / - objectifs stratégiques - décisions importantes de la PMC
80% activité de la PMC > Pouvoir adjudicateur de contrôle
Pas de participations directes de capitaux privés dans la PMC sauf…Participations privées requises par la loi :• sans pouvoir de contrôle• sans pouvoir de blocage• sans influence décisive sur la PMC
(Critère de participation privée directe à la personne morale contrôlée)
PersonneMorale
Contrôlée
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house
PersonneMorale
Contrôlée
Coopération public-public verticale
CONDITIONS :
In house + :
- Contrôle conjoint avec d’autres pouvoirs adjudicateurs de contrôle
- 80% des activités / pouvoirs adjudicateurs de contrôle ou / PMCC par ces pouvoirs adjudicateurs de contrôle,
- pas de participation directe de capitaux privés dans la PMC autre que ceux requis par la loi (…).
(Critère de participation privée directe à la personne morale contrôlée)
PersonneMorale
Contrôlée Conjointement
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house conjoint
Sens et portée de l’accord politique à Bruxelles
Virginie Toussain, Affaires européennes, USHNico Spiegel, CE, DG Marché Intérieur et Services Bertrand Jehanno, SGAE, Premier Ministre Daniel Biard, Conseiller fédéral, ESH
Rappel du cadre actuel
Types de coopération entre OHLM:– Convention de prestation de services– Délégation de maîtrise d’ouvrage – Création d’une entité particulière
But: favoriser la mutualisation pour accomplir les missions d’intérêt général
Contexte: depuis 2001, les OHLM sont des pouvoirs adjudicateurs
• 2005 : Arrêt Stadt Halle, participation privée • 2005 : Rapports Loloum et Goulard• 2005 -2011 : nombreux arrêts CJUE• 2011 : Document de travail CE sur la coopération• 2011 : Proposition CE directive (MP-Concessions)• 2012 : Loi Warsmann – décret d’application ?• 2013 : Accord politique en trilogue (MP/Concessions)• 2014 : Vote en plénière
Rappel du calendrier
Sens et portée de l’accord politique à Bruxelles
Virginie Toussain, Affaires européennes, USHNico Spiegel, CE, DG Marché Intérieur et Services Bertrand Jehanno, SGAE, Premier Ministre Daniel Biard, Conseiller fédéral, ESH
Les Hlm et la coopération
Marc TarabellaRapporteur sur le fondParlement européen
Sens et portée de l’accord politique à Bruxelles
Virginie Toussain, Affaires européennes, USHNico Spiegel, CE, DG Marché Intérieur et Services Bertrand Jehanno, SGAE, Premier Ministre Daniel Biard, Conseiller fédéral, ESH
Champ d’application et perspective de mise en oeuvre
Nico Spiegel, CE, DG Marché Intérieur et Services Gaëlle Lecouedic, Direction juridique, USHYves-Paul Bouchetard, GIE ARCADEPascal Gareau, Groupe Logement français
Champ d’applicationFourniture conjointe de services publics
• Tous les types d’activités liées à l’exécution de services publics,
• Missions obligatoires ou volontaires,
• Services confiés à des organismes particuliers par le droit public,
• Services publics non nécessairement identiques mais complémentaires.
Coopération public-public horizontale
Pouvoiradjudicateur
Pouvoiradjudicateur
OBJET : Fourniture de services publics Objectifs communs à atteindre
marché < 20% des activités de coopération
Mais la coopération ne doit obéir qu’à des considérations d’intérêt public
(Pas de critère de participation privée)
Autorités publiques – organismes de droit public
Pouvoiradjudicateur
Pouvoiradjudicateur
Coopération public-public verticale
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PersonneMorale
Contrôlée
CONDITIONS : - Contrôle semblable à celui exercé sur ses propres services - 80% activité de la PMC > Pouvoir adjudicateur de contrôle - Pas de participations directes de capitaux privés dans la PMC sauf…
marché < 20% des activités de coopération
Critère de participation directe de capitaux privés à la personne morale contrôlée
PersonneMorale
Contrôlée conjointement
PersonneMorale
Contrôlée
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house In house conjoint
Coopération public-public verticale
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PersonneMorale
Contrôlée
CONDITIONS
Contrôle semblable à celui exercé sur ses propres services :• organes décisionnels / représentation• influence décisive / - objectifs stratégiques - décisions importantes de la PMC
80% activité de la PMC > Pouvoir adjudicateur de contrôle
Pas de participations directes de capitaux privés dans la PMC sauf…Participations privées requises par la loi :• sans pouvoir de contrôle• sans pouvoir de blocage• sans influence décisive sur la PMC
(Critère de participation privée directe à la personne morale contrôlée)
PersonneMorale
Contrôlée
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house
PersonneMorale
Contrôlée
Coopération public-public verticale
CONDITIONS :
In house + :
- Contrôle conjoint avec d’autres pouvoirs adjudicateurs de contrôle
- 80% des activités / pouvoirs adjudicateurs de contrôle ou / PMCC par ces pouvoirs adjudicateurs de contrôle,
- pas de participation directe de capitaux privés dans la PMC autre que ceux requis par la loi (…).
(Critère de participation privée directe à la personne morale contrôlée)
PersonneMorale
Contrôlée Conjointement
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
PouvoirAdjudicateurde Contrôle
In house conjoint
Directive marchés publicsAutres dispositions
Virginie Toussain
Affaires européennes
Union sociale pour l’habitat
• Respect de la liberté des Etats membres pour définir et organiser les SIEG (cf plainte UNPI),
• Sanction des violations du droit du travail, du droit social et du droit de l’environnement par les soumissionnaires,
• Seuils inchangés
• Suppression de la distinction des services A et B,
• Suppression des dispositions / logements sociaux,
• Elargissement de la notion de marchés protégés,
• Précisions de la notion de conflits d’intérêts,
• Encadrement renforcé de la sous-traitance.
Révision de la directive marchés publics
• Nouvelles procédures de négociation non obligatoires,• Raccourcissement des délais,• Favoriser l’utilisation des lots,• Sélection des participants : critère de l’offre
économiquement la plus avantageuse applicable,• Possibilité d’imposer dispositions en matière sociale,
environnementale en lien avec le contrat,• Cycle de vie pour les critères environnementaux,• Codifier la vie du contrat de marché : seuil de
modification du contrat sans nouvel appel d’offre, 15% pour les travaux et 10% pour les services,
• Création d’un chapitre relatif aux services sociaux.
Révision de la directive marchés publics
Enjeux de la coopération
Dominique Chauvet, ESHVincent Lourier, CoopérativesJean-Christophe Margelidon, OfficesFrançois Salzgeber, Union sociale pour l’habitat
Conclusions
Michel CeyracPrésident
ESH
Cocktail Déjeunatoire
14h30 : Foncier
Cession du foncier par l’Etat
Leviers de production du foncier
top related