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Agosto 2019328/M2 • Concorso Comune di Milano. Manuale

Coordinamento redazionale: Alessandra Pedaci

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Alessandra Avolio, Giovanna Basile, Claudia De Rosa, Ciro Iacone, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci, Nunzio Silvestro

Questo volume è stato stampato presso: «MultiMedia» Viale Ferrovia dello Stato Zona Asi Giugliano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com-porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in-congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.Tuttavia, per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigen-ze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

Questo Manuale è indirizzato a tutti coloro che intendono partecipare alla selezione pubblica, bandita dal Comune di Milano, per la copertura di 50 posti a tempo indeterminato del profilo professionale di Istruttore Direttivo dei Servizi Economico-Finanziari – Categoria D – Posi-zione Economica 1.Strutturato seguendo il programma del bando, il testo tratta le materie la cui conoscenza è necessaria per affrontare la prova preselettiva e la prima prova scritta, ossia:— Elementi di Diritto amministrativo;— Diritto delle Società;— Elementi di tecnica bancaria;— Ordinamento degli enti locali;— Legislazione finanziaria, Contabilità pubblica e Contabilità economico-patrimoniale;— Pianificazione, programmazione e controllo dell’attività finanziaria;— Legislazione in materia di appalti;— Ordinamento finanziario, contabile ed amministrativo degli enti locali;— Ragioneria generale e applicata alle aziende pubbliche;— Abilità logico-matematiche, numeriche e di ragionamento.Lo studio per la prova preselettiva può essere completato con il seguente libro: Concorso Comune di Milano - Test logico-attitudinali per la prova preselettiva (Codice 328/M), il quale contiene più di 4.100 quesiti, suddivisi per tipologia, ognuno dei quali è corredato da una risposta commentata, così da guidare il lettore nella risoluzione.Infine, grazie al QR Code inserito nel volume, è possibile accedere alle Espansioni web di ap-profondimento.

IndiceParte I Elementi di diritto amministrativo

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................................................. Pag. 9 2 Funzione politica e funzione amministrativa ............................................................................................... » 9 3 Classificazione delle fonti .............................................................................................................................. » 10 4 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ........................................................................................ » 10 5 Le fonti dell’Unione europea ......................................................................................................................... » 11

a) Gli atti giuridici dell’Unione .................................................................................................................... » 11b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ................................................................................. » 11

6 Le fonti internazionali .................................................................................................................................... » 12 7 Le fonti primarie ............................................................................................................................................. » 12

a) Quali sono le fonti primarie? .................................................................................................................. » 12b) Principio di legalità e riserva di legge .................................................................................................... » 13

8 Le fonti secondarie ......................................................................................................................................... » 13 9 I regolamenti .................................................................................................................................................. » 14

a) Classificazione......................................................................................................................................... » 14b) Impugnabilità dei regolamenti .............................................................................................................. » 16

10 Le ordinanze ................................................................................................................................................... » 1611 Gli Statuti degli enti pubblici ......................................................................................................................... » 1712 Testi unici e codici .......................................................................................................................................... » 1813 Le norme interne della P.A. ............................................................................................................................ » 1814 La consuetudine e la prassi amministrativa ................................................................................................. » 20

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 Che si intende per “situazione giuridica soggettiva” ................................................................................... » 21 2 Il diritto soggettivo ......................................................................................................................................... » 21 3 L’interesse legittimo ....................................................................................................................................... » 22

a) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ........................................................................... » 23b) Tipologia degli interessi legittimi ........................................................................................................... » 23c) La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................................................... » 24

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ................................................................................................... » 25 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .................................................................................................... » 25 6 Le azioni collettive (class action) .................................................................................................................. » 26

Capitolo 3 L’amministrazione statale e le Regioni 1 Principi costituzionali .................................................................................................................................... » 28

a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione .......................................... » 28b) Autonomia e decentramento ................................................................................................................. » 28c) Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................................................... » 28d) I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................................................... » 29

2 L’organizzazione amministrativa statale ...................................................................................................... » 29 3 L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri ...................................... » 29 4 Le Agenzie e le Aziende autonome ................................................................................................................ » 30 5 Organi consultivi ............................................................................................................................................ » 31

a) Il Consiglio di Stato ................................................................................................................................. » 31b) L’Avvocatura dello Stato ......................................................................................................................... » 32c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ................................................................. » 32

6 Organi di controllo. La Corte dei conti .......................................................................................................... » 32 7 L’organizzazione periferica dello Stato ......................................................................................................... » 33

a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ................................................... » 33b) Il Sindaco come ufficiale di Governo ...................................................................................................... » 34

8 La suddivisione territoriale della Repubblica ............................................................................................... » 34 9 Le Regioni: autonomia e poteri ..................................................................................................................... » 35

a) Statuti speciali e Statuti ordinari ........................................................................................................... » 35b) Il contenuto degli Statuti ........................................................................................................................ » 36

10 L’autonomia delle Regioni ............................................................................................................................. » 37a) La potestà legislativa .............................................................................................................................. » 37

1094 Indice

b) Il potere regolamentare .......................................................................................................................... Pag. 38c) L’esercizio delle funzioni amministrative .............................................................................................. » 38d) L’autonomia finanziaria e il federalismo fiscale .................................................................................... » 39

11 Il sistema di governo regionale ..................................................................................................................... » 41a) Il Consiglio regionale .............................................................................................................................. » 41b) La Giunta regionale ................................................................................................................................. » 41c) Il Presidente della Regione ..................................................................................................................... » 42d) Il Difensore civico regionale ................................................................................................................... » 42e) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi .......................................................................... » 43

12 Rapporti tra livelli di governo ........................................................................................................................ » 43a) Il coordinamento delle attività tra Regioni e Stato ............................................................................... » 43b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ........................................................................................... » 43c) Le Regioni e l’Unione europea................................................................................................................ » 44d) Il potere sostitutivo ................................................................................................................................. » 44

Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. .................................................................................................................................... » 46 2 Lo Stato quale ente pubblico ........................................................................................................................ » 46 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ............................................................................. » 46 4 Distinzioni tra enti pubblici ........................................................................................................................... » 47 5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ......................................................................................... » 48

a) L’autarchia e l’autotutela ........................................................................................................................ » 48b) L’autonomia e l’autogoverno ................................................................................................................. » 48

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................................................. » 49a) Concetto di organo ................................................................................................................................. » 49b) Concetto di ufficio ................................................................................................................................... » 49

7 Rapporto organico e rapporto di servizio ..................................................................................................... » 49 8 La prorogatio degli organi ............................................................................................................................. » 50 9 Rapporti interorganici.................................................................................................................................... » 50

a) Gerarchia ................................................................................................................................................. » 50b) Direzione ................................................................................................................................................. » 51c) Coordinamento ....................................................................................................................................... » 51d) Controllo .................................................................................................................................................. » 51

10 La competenza ............................................................................................................................................... » 51a) Nozione e tipologie ................................................................................................................................. » 51b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ..................................................................................... » 52c) Il funzionario di fatto .............................................................................................................................. » 53

11 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ................................................................................................................ » 5412 Gli enti pubblici in forma societaria .............................................................................................................. » 5513 I soggetti pubblici di matrice europea .......................................................................................................... » 56

a) L’organismo di diritto pubblico .............................................................................................................. » 56b) L’impresa pubblica.................................................................................................................................. » 56

14 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ...................................................................................................... » 57

Capitolo 5 Le Autorità amministrative indipendenti 1 Cosa sono le Autorità indipendenti? ............................................................................................................. » 58 2 Caratteristiche ................................................................................................................................................ » 58 3 I poteri ............................................................................................................................................................ » 59 4 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ................................................................................... » 59

Capitolo 6 La moderna attività amministrativa fra trasparenza e an-ticorruzione

1 L’attività amministrativa ................................................................................................................................ » 60 2 La discrezionalità amministrativa ................................................................................................................. » 60

a) Discrezionalità tecnica e mista: differenze ............................................................................................ » 61b) Discrezionalità e merito amministrativo ............................................................................................... » 61

3 I principi dell’azione amministrativa ............................................................................................................ » 62a) I principi europei ..................................................................................................................................... » 62b) I principi costituzionali ........................................................................................................................... » 62c) I principi di cui alla legge sul procedimento .......................................................................................... » 63

4 Trasparenza e anticorruzione ........................................................................................................................ » 65 5 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza .................................................................................................. » 65

Indice 1095

6 Il sistema dei Piani anticorruzione ................................................................................................................ Pag. 67 7 Il sistema della vigilanza e le sanzioni .......................................................................................................... » 67

Capitolo 7 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi .................................................................................................................................... » 69

a) Le teorie sull’atto amministrativo .......................................................................................................... » 69b) Classificazione degli atti amministrativi ................................................................................................ » 70

2 I provvedimenti amministrativi ..................................................................................................................... » 72 3 Gli elementi dell’atto amministrativo ........................................................................................................... » 74

a) Gli elementi essenziali ............................................................................................................................ » 74b) Gli elementi accidentali .......................................................................................................................... » 75

4 Struttura dell’atto amministrativo ................................................................................................................ » 75 5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ........................................................................ » 75 6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia .................................................................. » 76

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ...................................................................................................... » 76b) L’efficacia dell’atto amministrativo........................................................................................................ » 77

7 Il silenzio amministrativo .............................................................................................................................. » 78 8 Le autorizzazioni ............................................................................................................................................ » 78

a) Tipi di autorizzazioni ............................................................................................................................... » 79b) Figure analoghe all’autorizzazione ........................................................................................................ » 79

9 Le concessioni ................................................................................................................................................ » 8010 Il potere ablatorio (rinvio) ............................................................................................................................. » 8111 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ......................................................................................... » 81

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà .................................................................................... » 82b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ............................................................................. » 82

12 I pareri ............................................................................................................................................................. » 82a) Caratteri ................................................................................................................................................... » 82b) Vizi dei pareri ........................................................................................................................................... » 83c) Pareri e proposte ..................................................................................................................................... » 83

13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ...................................................................................................... » 8414 L’invalidità dell’atto amministrativo ............................................................................................................. » 8415 La nullità ......................................................................................................................................................... » 8516 L’illegittimità dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 86

a) L’incompetenza relativa ......................................................................................................................... » 87b) L’eccesso di potere .................................................................................................................................. » 87c) La violazione di legge.............................................................................................................................. » 88d) Conseguenze dell’illegittimità................................................................................................................ » 88

17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................................ » 8918 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ............................................................................................. » 89

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ................................................................................. » 89b) Gli atti di ritiro ......................................................................................................................................... » 89c) L’annullamento d’ufficio ......................................................................................................................... » 90d) La revoca ................................................................................................................................................. » 91e) L’abrogazione .......................................................................................................................................... » 92f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ....................................................................................................... » 92g) Il mero ritiro (VIRGA) ............................................................................................................................... » 92

19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ................................. » 92a) La convalescenza .................................................................................................................................... » 93b) La conservazione .................................................................................................................................... » 93

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo 1 Che cosa è il procedimento amministrativo? ............................................................................................... » 95 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ........................................................................................ » 95

a) Evoluzione normativa ............................................................................................................................. » 95b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 .............................................................................................. » 96

3 Le fasi del procedimento ............................................................................................................................... » 96 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ................................................................................ » 97

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ..................... » 97b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali .................................................................................... » 99

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................................................. » 99 6 La partecipazione al procedimento .............................................................................................................. » 101 7 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 103

a) La conferenza di servizi........................................................................................................................... » 103

1096 Indice

b) Gli accordi ................................................................................................................................................ Pag. 105c) Il silenzio devolutivo ............................................................................................................................... » 105d) Il sistema delle autocertificazioni .......................................................................................................... » 106e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni...................................................................... » 107f) Il silenzio-assenso ................................................................................................................................... » 107

8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) .......................................................................... » 108a) Disciplina ................................................................................................................................................. » 108b) SCIA e Sportello unico attività produttive ............................................................................................. » 109

9 Gli accordi ....................................................................................................................................................... » 109a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ............................................................................ » 109b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ......................................................................... » 109c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ................................................. » 110

10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ............................................................................................ » 111a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................................................. » 111b) La Carta della cittadinanza digitale ....................................................................................................... » 111c) I documenti informatici .......................................................................................................................... » 113d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ................... » 113

Capitolo 9 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. quale «casa di vetro» .......................................................................................................................... » 114 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .................................................................................... » 114

a) Titolari e oggetto ..................................................................................................................................... » 114b) I soggetti passivi ...................................................................................................................................... » 115

3 Esclusione dal diritto di accesso ................................................................................................................... » 115 4 Modalità di esercizio ...................................................................................................................................... » 116

a) Accesso informale ................................................................................................................................... » 117b) Accesso formale ...................................................................................................................................... » 117c) La risposta della P.A. e il potere di differimento .................................................................................... » 117

5 La tutela del diritto di accesso ...................................................................................................................... » 118a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso .......................................................................... » 118b) Il ricorso al difensore civico .................................................................................................................... » 118

6 Gli uffici per le relazioni con il pubblico ........................................................................................................ » 119 7 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013) ...................................................................................... » 119 8 Riservatezza e accesso ................................................................................................................................... » 121 9 Privacy e riservatezza .................................................................................................................................... » 12210 La normativa sulla protezione dei dati personali: la privacy ....................................................................... » 124

a) Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ....................................................... » 124b) Il Garante per la protezione dei dati personali ...................................................................................... » 125

11 Il concetto di «dato personale» ..................................................................................................................... » 12512 Il trattamento dei dati personali ................................................................................................................... » 126

a) Principi .................................................................................................................................................... » 126b) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ....................................................................... » 127c) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati....................................................... » 128

13 Il titolare dei dati: l’interessato .................................................................................................................... » 12914 Il titolare del trattamento ............................................................................................................................. » 13015 Il modello organizzativo data protection ..................................................................................................... » 131

a) Il Data Protection Officer (DPO) ............................................................................................................... » 131b) I registri delle attività di trattamento ..................................................................................................... » 132

Capitolo 10 Il sistema dei controlli 1 I controlli......................................................................................................................................................... » 133 2 I controlli amministrativi ............................................................................................................................... » 133 3 I controlli sugli atti ......................................................................................................................................... » 134 4 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................................................. » 134 5 I controlli sull’attività: nozione ...................................................................................................................... » 135 6 I controlli interni e sulla performance ........................................................................................................... » 135

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................................... » 135b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione ...................................................... » 135

7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti .......................................................................................... » 136

Capitolo 11 I beni della Pubblica Amministrazione 1 I beni pubblici ................................................................................................................................................. » 138

Indice 1097

2 I beni demaniali.............................................................................................................................................. Pag. 138a) Demanio necessario ............................................................................................................................... » 138b) Demanio accidentale (o eventuale) ....................................................................................................... » 139c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................................................ » 139d) Demanio regionale, provinciale e comunale ......................................................................................... » 139e) Regime giuridico ..................................................................................................................................... » 139f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici .................................................................................................. » 140g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ............................................................................................ » 140

3 I beni patrimoniali .......................................................................................................................................... » 141a) I beni patrimoniali indisponibili ............................................................................................................. » 141b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................................................ » 142

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui .............................................................................................................. » 142a) Diritti demaniali su beni altrui ............................................................................................................... » 142b) Diritti patrimoniali su beni altrui............................................................................................................ » 143

Capitolo 12 La proprietà privata e il governo del territorio 1 Il regime amministrativo della proprietà privata ......................................................................................... » 144 2 Il governo del territorio .................................................................................................................................. » 144 3 Pianificazione urbanistica e strumenti urbanistici ...................................................................................... » 145 4 Segue: I vincoli alla proprietà urbana ........................................................................................................... » 146 5 L’edilizia .......................................................................................................................................................... » 146

a) Definizione .............................................................................................................................................. » 146b) Il regolamento edilizio ............................................................................................................................ » 147

6 L’attività edilizia nel D.P.R. 380/2001: interventi e titoli abilitativi .............................................................. » 147

Capitolo 13 Il potere ablatorio della P.A. e le espropriazioni 1 Gli atti ablatori ............................................................................................................................................... » 149 2 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità .......................................................... » 149 3 Il principio di simmetria ................................................................................................................................. » 151 4 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ............................................................................. » 151 5 L’acquisizione provvedimentale e l’art. 42bis T.U. espropriazioni ............................................................... » 153 6 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ............................................................................................. » 154 7 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni ............................................................ » 154 8 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni .......................................................................................... » 154 9 La requisizione in proprietà ........................................................................................................................... » 155

Capitolo 14 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 La responsabilità: concetto e tipi .................................................................................................................. » 156 2 La responsabilità civile della P.A. .................................................................................................................. » 156

a) La responsabilità extracontrattuale....................................................................................................... » 156b) La responsabilità contrattuale ............................................................................................................... » 157c) La responsabilità precontrattuale ......................................................................................................... » 157

3 La responsabilità nei confronti della P.A. ...................................................................................................... » 158a) La responsabilità amministrativa e contabile ....................................................................................... » 158b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ..................................................................... » 159

4 L’illecito amministrativo ................................................................................................................................ » 159

Capitolo 15 La giustizia amministrativa 1 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia .............................................................................................. » 161 2 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ........................................................................... » 161 3 La tutela in sede amministrativa ................................................................................................................... » 162 4 Il ricorso gerarchico ........................................................................................................................................ » 163 5 Il ricorso in opposizione ................................................................................................................................. » 163 6 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................................................................................ » 164

a) Disciplina ................................................................................................................................................. » 164b) Procedimento.......................................................................................................................................... » 164

7 La tutela giurisdizionale ordinaria ................................................................................................................ » 165a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ...................................................................................... » 165b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ....................................................... » 166c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ........................................................................................ » 166d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ................................................................................................... » 167

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8 La tutela giurisdizionale amministrativa ...................................................................................................... Pag. 167a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ................................................................................................ » 167b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa .......................................................................... » 169c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ....................................................................................................... » 169

Il processo amministrativo ............................................................................................................................. online 9 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .............................. » 170

a) L’azione di annullamento ....................................................................................................................... » 170b) L’azione di condanna .............................................................................................................................. » 170c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità .......................................................................... » 171d) L’azione di esatto adempimento ............................................................................................................ » 171

10 La Corte dei conti quale giudice contabile ................................................................................................... » 172a) La giurisdizione contabile ...................................................................................................................... » 172b) Tipologia dei giudizi ................................................................................................................................ » 173

11 I giudizi davanti alle altre giurisdizioni speciali amministrative ................................................................. » 174a) Il contenzioso tributario ......................................................................................................................... » 174b) Tribunali delle acque pubbliche............................................................................................................. » 174c) I Commissari per gli usi civici ................................................................................................................. » 174

Capitolo 16 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

1 Il pubblico impiego: caratteri ........................................................................................................................ » 175 2 Natura giuridica e principi costituzionali ...................................................................................................... » 175

a) La peculiarità dell’impiego pubblico ..................................................................................................... » 175b) Principi costituzionali ............................................................................................................................. » 176

3 La privatizzazione .......................................................................................................................................... » 176a) Evoluzione ............................................................................................................................................... » 176b) Ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 .......................................................................................... » 177

4 Le riforme nel pubblico impiego ................................................................................................................... » 177a) Dal decreto Brunetta... ............................................................................................................................ » 177b) ... alla riforma Madia ............................................................................................................................... » 178c) La legge«concretezza» (L. 56/2019) ........................................................................................................ » 179

5 Il sistema delle fonti e la contrattazione collettiva ...................................................................................... » 179a) Atti di micro e di macro organizzazione ................................................................................................. » 179b) L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ...................................................................... » 180c) La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa ........................................................................... » 181d) I soggetti della contrattazione o ARAN e rappresentanze sindacali ..................................................... » 182e) I comparti e le aree dirigenziali .............................................................................................................. » 183f) La formazione e l’efficacia del contratto collettivo ............................................................................... » 183

6 L’accesso ai pubblici uffici ............................................................................................................................. » 184a) Nella Costituzione e nella legge ............................................................................................................. » 184b) Segue: Il concorso pubblico ................................................................................................................... » 185

7 Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni .............................................................................. » 186 8 L’inquadramento dei pubblici dipendenti, le mansioni e le progressioni .................................................. » 187

a) Aree e profili professionali ...................................................................................................................... » 187b) Le mansioni ............................................................................................................................................. » 188c) Le progressioni ........................................................................................................................................ » 188

9 La dirigenza pubblica ..................................................................................................................................... » 189a) Attribuzioni e responsabilità .................................................................................................................. » 189b) Accesso alla dirigenza ............................................................................................................................. » 190c) Segue: Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ..................................................................... » 190d) Lo spoil system ........................................................................................................................................ » 191

10 Doveri e diritti del pubblico dipendente ....................................................................................................... » 192a) Il codice di comportamento ................................................................................................................... » 192b) Il whistleblowing...................................................................................................................................... » 192c) I diritti del lavoratore pubblico .............................................................................................................. » 193

11 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ........................................ » 194a) Tipologie .................................................................................................................................................. » 194b) La responsabilità disciplinare e il procedimento disciplinare .............................................................. » 194c) Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare ..................................................................... » 195d) Segue: La lotta ai «furbetti» del cartellino e del weekend .................................................................... » 196

12 La valorizzazione del merito e la misurazione della performance .............................................................. » 196a) Il ciclo di gestione della performance .................................................................................................... » 196b) I criteri per la differenziazione delle retribuzioni delineati dal D.Lgs. 74/2017 ................................... » 197

Indice 1099

13 Lo svolgimento del rapporto di impiego ....................................................................................................... Pag. 19814 Segue: La mobilità ......................................................................................................................................... » 199

a) Mobilità individuale (volontaria e obbligatoria) ................................................................................... » 199b) La mobilità collettiva .............................................................................................................................. » 200

15 L’estinzione del rapporto di impiego ............................................................................................................ » 20016 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ............................................................................................... » 201

Parte II Ordinamento degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali .................................................................................................................................. » 205 2 Elementi costitutivi ........................................................................................................................................ » 205 3 Il territorio ...................................................................................................................................................... » 206 4 Istituzione di nuovi Comuni ........................................................................................................................... » 206 5 Fusione di Comuni ......................................................................................................................................... » 207

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 207b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................................................... » 208c) Incentivi economici ................................................................................................................................. » 209

6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ............................................................................ » 209a) Circoscrizioni comunali: generalità ........................................................................................................ » 209b) Organi della Circoscrizione ..................................................................................................................... » 209c) Altre forme di decentramento ................................................................................................................ » 210

7 La popolazione ............................................................................................................................................... » 210 8 Demanio e patrimonio comunale ................................................................................................................. » 210

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 210b) Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale .................................................................................. » 211

9 Funzioni del Comune ..................................................................................................................................... » 211a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................................................................... » 211b) La sussidiarietà orizzontale .................................................................................................................... » 212c) Funzioni proprie e funzioni conferite ..................................................................................................... » 212d) Le funzioni fondamentali ........................................................................................................................ » 213

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Definizione ed evoluzione normativa ........................................................................................................... » 216 2 Elementi costitutivi ........................................................................................................................................ » 217 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province.................................................. » 217 4 Le funzioni della Provincia............................................................................................................................. » 218

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 218b) Funzioni proprie delle Province nel T.U.E.L. .......................................................................................... » 218c) Compiti di programmazione .................................................................................................................. » 219d) Funzioni conferite alle Province ............................................................................................................. » 219

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 .............................................................................................. » 220a) Funzioni fondamentali............................................................................................................................ » 220b) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni ....................................................................................... » 220c) Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali .................................................... » 221

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane................................................................................... » 223

a) Breve excursus normativo fino al T.U.E.L. .............................................................................................. » 223b) La «costituzionalizzazione delle Città metropolitane e la normativa successiva ................................ » 223

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 .......................................................................................... » 224a) Nozione e funzioni .................................................................................................................................. » 224b) Delimitazione territoriale ....................................................................................................................... » 225

3 Organi della Città metropolitana .................................................................................................................. » 226a) Il Sindaco metropolitano ........................................................................................................................ » 226b) Il Consiglio metropolitano ...................................................................................................................... » 226c) La Conferenza metropolitana ................................................................................................................. » 227

4 Lo status di «Roma capitale» ......................................................................................................................... » 227a) Nozione e funzioni di Roma capitale ..................................................................................................... » 227

1100 Indice

b) Organi di Roma capitale ......................................................................................................................... Pag. 228c) La Città metropolitana di Roma capitale ............................................................................................... » 228

Capitolo 4 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 La partecipazione come diritto del cittadino ............................................................................................... » 230 2 Istituti di partecipazione previsti dal TUEL ................................................................................................... » 230

a) Libere forme associative e organismi di partecipazione ...................................................................... » 230b) Consultazione popolare e istanze, petizioni e proposte ....................................................................... » 230c) I referendum locali .................................................................................................................................. » 231

3 L’azione popolare ........................................................................................................................................... » 231 4 Il difensore civico ........................................................................................................................................... » 231

Capitolo 5 Autonomia statutaria e regolamentare 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti ............................................................................................... » 233 2 Il contenuto dello Statuto .............................................................................................................................. » 233

a) Contenuto obbligatorio .......................................................................................................................... » 233b) Contenuto facoltativo ............................................................................................................................. » 234

3 Lo Statuto della Città metropolitana ............................................................................................................ » 234 4 Il procedimento di formazione degli Statuti ................................................................................................. » 235

a) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e provinciali ........................ » 235b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ............................................................ » 235c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 .................................... » 235

5 La pubblicazione e l’entrata in vigore ........................................................................................................... » 236 6 La potestà regolamentare degli enti locali ................................................................................................... » 236 7 La violazione delle disposizioni regolamentari ............................................................................................ » 237 8 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ........................................................................................................ » 237 9 Profili procedurali .......................................................................................................................................... » 238

Capitolo 6 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ................................................................................................................................... » 239 2 Il Consiglio comunale..................................................................................................................................... » 239

a) Ruolo ....................................................................................................................................................... » 239b) Composizione e durata del mandato .................................................................................................... » 240

3 I consiglieri ..................................................................................................................................................... » 240a) Diritti ........................................................................................................................................................ » 240b) Cause di cessazione dalla carica di consigliere ..................................................................................... » 241

4 Funzionamento del Consiglio ........................................................................................................................ » 241a) Il regolamento consiliare ........................................................................................................................ » 241b) Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ...................................................... » 242

5 Organismi interni al Consiglio ....................................................................................................................... » 242a) Le commissioni consiliari ....................................................................................................................... » 242b) I gruppi consiliari .................................................................................................................................... » 242

6 Il Presidente del Consiglio comunale ............................................................................................................ » 243 7 La Giunta ........................................................................................................................................................ » 243

a) Natura e ruolo ......................................................................................................................................... » 243b) Composizione ......................................................................................................................................... » 243c) Durata in carica della Giunta .................................................................................................................. » 244

8 Gli assessori .................................................................................................................................................... » 244a) Nomina .................................................................................................................................................... » 244b) Durata della carica di assessore ............................................................................................................. » 245

9 Competenze della Giunta .............................................................................................................................. » 24510 Il Sindaco ........................................................................................................................................................ » 246

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 246b) Durata del mandato e divieto del terzo mandato consecutivo ............................................................ » 246c) La cessazione dalla carica ...................................................................................................................... » 246

11 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ....................................................... » 24712 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ...................................................................................... » 248

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica ................................................................................................ » 248b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................................................... » 250

13 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ........................................................................ » 250a) Le «ronde» e la videosorveglianza ......................................................................................................... » 250b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ......................................... » 251c) L’ordine di allontanamento .................................................................................................................... » 251

14 Il Vicesindaco .................................................................................................................................................. » 252

Indice 1101

Capitolo 7 Organi della Provincia: struttura e competenze 1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ......................................................................................... Pag. 253 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ................................................................. » 254

a) Il Presidente della Provincia ................................................................................................................... » 254b) Il Consiglio provinciale ........................................................................................................................... » 254c) L’Assemblea dei Sindaci .......................................................................................................................... » 255

Capitolo 8 Sistema elettoralePremessa: il sistema elettorale locale .................................................................................................................. » 256

Sezione Prima: Elezione degli organi comunali 1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti........................ » 256 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ........................................ » 257 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ...................................... » 258

Sezione Seconda: Elezione degli organi provinciali e delle Città metropolitane

1 Elezione degli organi provinciali nel T.U.E.L. ................................................................................................ » 259 2 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ......................................................... » 260

a) Elezione del Presidente della Provincia................................................................................................. » 260b) Elezione del Consiglio provinciale ......................................................................................................... » 260

3 L’elezione degli organi della Città metropolitana ........................................................................................ » 261a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali .................................................................. » 261b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale ............................... » 262

Capitolo 9 Atti di Comune e Provincia 1 Gli atti amministrativi degli enti locali .......................................................................................................... » 263 2 La proposta di deliberazione ......................................................................................................................... » 263 3 I pareri ............................................................................................................................................................. » 263

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 263b) I pareri dei responsabili dei servizi ......................................................................................................... » 263

4 Il visto di regolarità contabile ........................................................................................................................ » 264 5 Deliberazioni consiliari: iter procedimentale ............................................................................................... » 264 6 Sedute di Giunta e di altri organi collegiali ................................................................................................... » 265 7 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità ...................................................................... » 266 8 Ordinanze del Sindaco ................................................................................................................................... » 266

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 266b) Ordinanze ordinarie ................................................................................................................................ » 266c) Ordinanze contingibili e urgenti ............................................................................................................. » 267

9 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia ................................................................................... » 26810 Atti dei dirigenti .............................................................................................................................................. » 268

a) Le determinazioni: struttura e contenuto .............................................................................................. » 268b) Determinazioni aventi implicazioni contabili ........................................................................................ » 268c) Determinazioni non aventi implicazioni contabili ................................................................................ » 269d) Ordinanze dei dirigenti, cd. ordinanze gestionali ................................................................................. » 269e) Ordinanze-ingiunzioni ............................................................................................................................ » 270

Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di amministratore locale........... online Status degli amministratori locali .................................................................................................................. online Il segretario comunale e provinciale ................................................................................................................. online

Capitolo 10 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arci-pelago

1 Le Unioni di Comuni: definizione .................................................................................................................. » 272a) Premessa ................................................................................................................................................. » 272b) Definizione e costituzione ...................................................................................................................... » 272

2 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni ....................................................................... » 273 3 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ...................................... » 273 4 Organi delle Unioni di Comuni ...................................................................................................................... » 274 5 Le Comunità montane ................................................................................................................................... » 274

1102 Indice

a) Natura e istituzione ................................................................................................................................. Pag. 274b) Gli organi ................................................................................................................................................. » 275c) Le funzioni ............................................................................................................................................... » 276

6 Le Comunità isolane o di arcipelago ............................................................................................................. » 276

Capitolo 11 Altre forme associative tra enti locali 1 Generalità ....................................................................................................................................................... » 277 2 Le convenzioni................................................................................................................................................ » 277

a) Nozione.................................................................................................................................................... » 277b) Convenzioni obbligatorie ....................................................................................................................... » 277c) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni .............................................................. » 278

3 I Consorzi ........................................................................................................................................................ » 278a) Generalità ................................................................................................................................................ » 278b) Costituzione e organi .............................................................................................................................. » 279

4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ......................................... » 279 5 Gli accordi di programma .............................................................................................................................. » 280

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 280b) L’oggetto degli accordi ............................................................................................................................ » 280c) Il contenuto ............................................................................................................................................. » 281d) Il procedimento ....................................................................................................................................... » 281

Capitolo 12 I servizi comunali di interesse stataleSezione Prima: Lo stato civile

1 Lineamenti fondamentali dello stato civile .................................................................................................. » 282a) Generalità ................................................................................................................................................ » 282b) La disciplina legislativa della materia ................................................................................................... » 283

2 L’Ufficiale di stato civile ................................................................................................................................. » 284a) Funzioni ................................................................................................................................................... » 284b) Deleghe .................................................................................................................................................... » 285

3 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico ............................................................................................... » 285a) Contenuto degli atti ................................................................................................................................ » 285b) Formazione ed archiviazione degli atti: l’archivio informatico ............................................................ » 285

4 I Registri dello stato civile .............................................................................................................................. » 286 5 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ...................................................................................... » 287

Sezione Seconda: I servizi anagrafici e statistici 1 Generalità e fonti ............................................................................................................................................ » 287 2 L’Anagrafe della popolazione residente ........................................................................................................ » 287

a) Generalità e definizioni ........................................................................................................................... » 287b) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .................................................................................................... » 288c) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................................................. » 289

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) .......................................................................... » 289 4 L’Ufficiale dell’anagrafe ................................................................................................................................. » 291 5 Certificazioni anagrafiche .............................................................................................................................. » 291 6 Il rilascio della carta d’identità ...................................................................................................................... » 292

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 292b) Dati riportati sulla carta d’identità ........................................................................................................ » 292

7 I servizi statistici ............................................................................................................................................. » 293Sezione Terza: Il servizio militare di leva e professionale

1 Generalità ....................................................................................................................................................... » 294 2 La riforma della leva militare......................................................................................................................... » 294 3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ................................................................................. » 294 4 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ................................................................................ » 295

Sezione Quarta: I servizi elettorali 1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 296 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale .......................................................................................... » 296 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ................................................................................................ » 296 4 Le liste elettorali, lo schedario elettorale e il fascicolo personale ............................................................... » 297 5 La Commissione elettorale circondariale ..................................................................................................... » 298 6 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali ................................................................ » 298 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ................................................... » 298

Indice 1103

Capitolo 13 La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale .............................................................................................................. Pag. 300 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ................................................. » 301 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo..................................... » 302 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ........................................................................ » 302

a) Premessa ................................................................................................................................................. » 302b) Il concetto di rilevanza economica ......................................................................................................... » 303c) Evoluzione normativa della materia ...................................................................................................... » 303d) Il panorama normativo attuale .............................................................................................................. » 305e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis, D.L. 138/2011 ......................... » 306

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ................................................................ » 307a) Inquadramento della disciplina ............................................................................................................. » 307b) L’azienda speciale ................................................................................................................................... » 307c) L’istituzione ............................................................................................................................................. » 308d) Disposizioni comuni ................................................................................................................................ » 308e) La gestione in economia ......................................................................................................................... » 309

6 Società per la trasformazione urbanistica .................................................................................................... » 309 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali .................................................................. » 309 Settori di competenza locale .......................................................................................................................... » online

Capitolo 14 Il controllo sugli atti 1 Generalità ed evoluzione del sistema da controlli sugli atti degli enti locali.............................................. » 311 2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ................................................................................................ » 312 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. ....................................................................... » 312 4 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. ................................................................................................... » 312

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale (art. 136 T.U.) ......... » 312b) Da parte del Governo (art. 137 T.U.) ....................................................................................................... » 313

5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. .................................................................................................. » 313

Capitolo 15 Il controllo sugli organi 1 Che cosa è il controllo sugli organi? .............................................................................................................. » 314 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. ............................................................... » 314

a) Disciplina ................................................................................................................................................. » 314b) Esame delle diverse ipotesi di scioglimento ......................................................................................... » 315

3 La procedura di scioglimento ........................................................................................................................ » 316a) Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente ................................................................. » 316b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare ............................................................. » 317

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ................... » 317a) Presupposti e istruttoria prefettizia ....................................................................................................... » 317b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio ........................................... » 319

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ........................................ » 320 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ............................................................ » 320

a) Rimozione ............................................................................................................................................... » 320b) Sospensione ............................................................................................................................................ » 321

Capitolo 16 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni .................................................................. » 322

a) Il D.Lgs. 286/1999 .................................................................................................................................... » 322b) I controlli interni nel T.U. ......................................................................................................................... » 323

2 Il controllo di gestione ................................................................................................................................... » 324a) Generalità ................................................................................................................................................ » 324b) La contabilità analitica ........................................................................................................................... » 325c) Il sistema degli indicatori ....................................................................................................................... » 325

3 Il Collegio dei revisori (rinvio) ........................................................................................................................ » 326 4 I controlli esterni: la Corte dei conti .............................................................................................................. » 326

1104 Indice

Parte III Elementi di tecnica bancaria

Capitolo 1 Introduzione al sistema finanziario 1 Il sistema finanziario ...................................................................................................................................... Pag. 331

a) Le istituzioni ............................................................................................................................................ » 332 2 I mercati finanziari ......................................................................................................................................... » 333 3 Il mercato monetario ..................................................................................................................................... » 334 4 Il mercato dei cambi ...................................................................................................................................... » 335 5 Il mercato mobiliare ....................................................................................................................................... » 336 6 Gli strumenti finanziari .................................................................................................................................. » 336 7 L’intermediazione del credito........................................................................................................................ » 341

a) L’intermediazione finanziaria e gli altri servizi ...................................................................................... » 342b) I tassi bancari e i prezzi dell’attività bancaria ....................................................................................... » 342

8 Mercato interbancario dei depositi (MID) ..................................................................................................... » 343

Capitolo 2 I titoli azionari 1 Le azioni .......................................................................................................................................................... » 345 2 Caratteri e categorie di azioni........................................................................................................................ » 346

a) Caratteri ................................................................................................................................................... » 346b) Categorie ................................................................................................................................................. » 346c) Le azioni di risparmio.............................................................................................................................. » 347

3 La circolazione delle azioni ........................................................................................................................... » 348 4 Il diritto d’opzione .......................................................................................................................................... » 349 5 Il rendimento delle azioni .............................................................................................................................. » 352 6 L’analisi tecnica .............................................................................................................................................. » 355 7 Teoria del mercato efficiente ......................................................................................................................... » 355 8 Valore atteso e deviazione standard ............................................................................................................. » 356

a) Valore atteso ........................................................................................................................................... » 356b) Deviazione standard ............................................................................................................................... » 357

9 I coefficienti alfa e beta .................................................................................................................................. » 358

Capitolo 3 I titoli obbligazionari 1 Chi può emettere obbligazioni ...................................................................................................................... » 361 2 La disciplina del prestito obbligazionario .................................................................................................... » 362 3 Le caratteristiche tecniche delle obbligazioni .............................................................................................. » 363 4 I tipi di obbligazioni: obbligazioni convertibili, garantite e euro-obbligazioni ........................................... » 365

a) Obbligazioni convertibili in azioni ......................................................................................................... » 365b) Obbligazioni bancarie ............................................................................................................................. » 366c) Euro-obbligazioni.................................................................................................................................... » 368

5 Segue: Le obbligazioni indicizzate ................................................................................................................ » 369 6 Segue: Le obbligazioni strutturate: obbligazioni callable, putable, step-up e step-down, reverse floater, fixed reverse floater e reverse convertible, index o equity linked...................................... » 370

a) Obbligazioni callable .............................................................................................................................. » 370b) Obbligazioni putable .............................................................................................................................. » 371c) Obbligazioni step-up e step-down ......................................................................................................... » 371d) Reverse floater e fixed reverse floater .................................................................................................... » 371e) Reverse convertible ................................................................................................................................ » 372f) Index e equity linked bonds ................................................................................................................... » 374

7 Segue: Le obbligazioni con warrant e le obbligazioni zero coupon ............................................................ » 375a) Obbligazioni con warrant ....................................................................................................................... » 375b) Obbligazioni zero coupon (obbligazioni senza cedola o a capitalizzazione integrale) ....................... » 375

8 Altre tipologie ................................................................................................................................................. » 376a) Obbligazioni bull and bear (obbligazioni scommessa) ......................................................................... » 376b) Obbligazioni hell and heaven (obbligazioni inferno e paradiso) .......................................................... » 376c) Obbligazioni in valuta estera .................................................................................................................. » 376d) Obbligazioni drop lock (obbligazioni a tasso variabile convertibili in obbligazioni a tasso fisso) ............................................................................................................................................... » 376e) Obbligazioni postergate ......................................................................................................................... » 377

9 Le Obbligazioni degli enti territoriali locali .................................................................................................. » 378

Indice 1105

Capitolo 4 Le operazioni di indebitamento: aspetti tecnici e normativi delle forme di finanziamento

1 Gli affidamenti bancari .................................................................................................................................. Pag. 379a) Domanda di fido ..................................................................................................................................... » 380b) Le indagini bancarie................................................................................................................................ » 380c) Esame delle garanzie offerte .................................................................................................................. » 381

2 La disciplina in materia di trasparenza ......................................................................................................... » 381a) Ambito di applicazione ........................................................................................................................... » 382b) Destinatari della disciplina e soggetti tutelati....................................................................................... » 382c) Pubblicità e informativa precontrattuale .............................................................................................. » 383d) Il TAEG e l’ISC ........................................................................................................................................... » 383e) La conclusione del contratto .................................................................................................................. » 384f) Le clausole vessatorie ............................................................................................................................. » 384g) Le comunicazioni alla clientela .............................................................................................................. » 385h) La capitalizzazione degli interessi .......................................................................................................... » 385i) La risoluzione delle controversie con gli intermediari .......................................................................... » 385

3 L’apertura di credito ....................................................................................................................................... » 386a) La concessione del credito ..................................................................................................................... » 387b) L’utilizzazione del credito ....................................................................................................................... » 387

4 Il credito al consumo ..................................................................................................................................... » 388 5 Lo sconto bancario ......................................................................................................................................... » 389 6 Il mutuo bancario ........................................................................................................................................... » 389

a) Tipologie di mutuo.................................................................................................................................. » 390b) Natura giuridica ...................................................................................................................................... » 390c) Struttura tecnica ..................................................................................................................................... » 391d) L’obbligo di restituzione ......................................................................................................................... » 393e) L’interesse................................................................................................................................................ » 393

7 Il riporto .......................................................................................................................................................... » 394a) Tipologie di riporto ................................................................................................................................. » 394

8 Il leasing .......................................................................................................................................................... » 395a) Il leasing operativo .................................................................................................................................. » 395b) Il leasing finanziario ................................................................................................................................ » 396c) Il sale and lease-back .............................................................................................................................. » 397

9 La locazione a lungo termine ....................................................................................................................... » 39810 Il factoring ...................................................................................................................................................... » 398

a) Funzioni del contratto di factoring......................................................................................................... » 399b) Tipi di factoring ....................................................................................................................................... » 399

11 Segue: Struttura e disciplina del factoring ................................................................................................... » 40012 L’indebitamento degli enti locali ................................................................................................................... » 401

a) Limiti alle possibilità di indebitamento ................................................................................................ » 402b) I limiti costituzionali all’indebitamento ................................................................................................ » 402

13 I finanziamenti in pool ................................................................................................................................... » 403a) Prestiti stand-by (finanziamenti a utilizzo fisso periodico e predeterminato) .................................... » 404b) Prestiti evergreen (finanziamenti ad utilizzo fisso periodico e facoltativo) ......................................... » 405c) Bid-line (linea di credito ad aste competitive) ...................................................................................... » 405

14 I finanziamenti agevolati ............................................................................................................................... » 40515 Il project financing ......................................................................................................................................... » 40616 Le carte di pagamento ................................................................................................................................... » 409

a) Le carte di debito .................................................................................................................................... » 409b) Le carte di credito ................................................................................................................................... » 410

17 Il franchising ................................................................................................................................................... » 411

Capitolo 5 I contratti relativi a particolari operazioni di credito 1 Operazioni di credito particolari ................................................................................................................... » 413 2 Il credito fondiario.......................................................................................................................................... » 413

a) Garanzia ipotecaria ................................................................................................................................. » 413b) Estinzione anticipata del credito ........................................................................................................... » 414

3 Il credito alle opere pubbliche....................................................................................................................... » 414 4 Il credito agrario e peschereccio ................................................................................................................... » 414

a) Garanzie primarie ................................................................................................................................... » 414 5 I finanziamenti alle imprese assistiti da privilegi ......................................................................................... » 415 6 Il credito agevolato ........................................................................................................................................ » 416 7 Il credito su pegno .......................................................................................................................................... » 416 8 Finanziamento alle imprese garantito da trasferimento di bene immobile sospensivamente condizionato .. » 417

1106 Indice

Parte IV Diritto delle società

Capitolo 1 Le società in generale 1 Nozione ........................................................................................................................................................... Pag. 421 2 Il contratto di società: requisiti essenziali .................................................................................................... » 421

a) Soggetti ................................................................................................................................................... » 421b) I conferimenti .......................................................................................................................................... » 422c) Esercizio in comune di un’attività economica. L’oggetto sociale ......................................................... » 422d) Divisione degli utili .................................................................................................................................. » 423

3 Tipi di società ................................................................................................................................................. » 423 4 L’autonomia patrimoniale ............................................................................................................................. » 423 5 Ipotesi particolari di società .......................................................................................................................... » 424 6 Le società tra professionisti ........................................................................................................................... » 424 7 Le start-up innovative .................................................................................................................................... » 425

Capitolo 2 La società semplice 1 Caratteri generali ........................................................................................................................................... » 426 2 Costituzione della società ............................................................................................................................. » 426 3 I Conferimenti ................................................................................................................................................. » 427 4 Capitale sociale .............................................................................................................................................. » 427 5 Lo status di socio ............................................................................................................................................ » 427 6 Amministrazione e rappresentanza della società semplice ........................................................................ » 428

a) Disciplina ................................................................................................................................................. » 428b) Rappresentanza ...................................................................................................................................... » 428c) Responsabilità degli amministratori ..................................................................................................... » 429d) Estinzione del rapporto di amministrazione ......................................................................................... » 429

7 Formazione e manifestazione della volontà sociale .................................................................................... » 429 8 Rapporti interni tra i soci ............................................................................................................................... » 429

a) Diritto del socio alla percezione degli utili ............................................................................................ » 429b) Criteri per la ripartizione degli utili e delle perdite ............................................................................... » 430c) Il divieto del patto leonino ..................................................................................................................... » 430

9 Rapporti con i terzi: criteri per determinare la responsabilità per le obbligazioni sociali ......................... » 43010 Posizione del creditore particolare del socio di fronte alla società ............................................................. » 43111 Scioglimento del rapporto sociale limitatamente ad un socio ................................................................... » 43112 Scioglimento e liquidazione della società .................................................................................................... » 432

a) Cause di scioglimento ............................................................................................................................. » 432b) La fase di liquidazione ............................................................................................................................ » 433

Capitolo 3 La società in nome collettivo 1 Nozione e caratteri ......................................................................................................................................... » 434 2 L’atto costitutivo ............................................................................................................................................ » 434 3 Il capitale sociale: tutela della sua integrità ................................................................................................. » 434 4 Il divieto di concorrenza dei soci ................................................................................................................... » 435 5 L’autonomia patrimoniale ............................................................................................................................. » 435 6 Amministrazione e rappresentanza .............................................................................................................. » 435 7 Scioglimento e liquidazione .......................................................................................................................... » 436

a) Scioglimento della società ..................................................................................................................... » 436b) La liquidazione ........................................................................................................................................ » 436

8 La società in nome collettivo non registrata o irregolare ............................................................................ » 437

Capitolo 4 La società in accomandita semplice 1 Nozione e categorie di soci ............................................................................................................................ » 438 2 Disciplina generale e ragione sociale ............................................................................................................ » 438 3 Nomina e revoca degli amministratori ......................................................................................................... » 438 4 Particolare posizione dei soci accomandanti ............................................................................................... » 439

a) Divieti ex lege posti all’accomandante .................................................................................................. » 439b) Poteri degli accomandanti ..................................................................................................................... » 439

5 Trasferimento della quota ............................................................................................................................. » 439a) Trasferimento della quota di accomandante ........................................................................................ » 440b) Trasferimento della quota di accomandatario ...................................................................................... » 440

Indice 1107

6 La società in accomandita semplice irregolare ............................................................................................ Pag. 440 7 Scioglimento e liquidazione .......................................................................................................................... » 440

Capitolo 5 La società per azioniSezione Prima: Costituzione delle S.p.a.

1 Caratteri generali ........................................................................................................................................... » 441 2 Costituzione della S.p.a. ................................................................................................................................ » 441 3 La stipulazione dell’atto costitutivo.............................................................................................................. » 442 4 Effetti della stipulazione dell’atto costitutivo .............................................................................................. » 443

a) L’iscrizione della società nel registro delle imprese .............................................................................. » 443b) Operazioni compiute in nome della società prima dell’iscrizione ....................................................... » 443

5 I conferimenti dei soci .................................................................................................................................... » 443a) Disciplina ................................................................................................................................................. » 443b) Il procedimento di valutazione dei conferimenti diversi dal denaro: la relazione di stima ........................................................................................................................................................ » 444c) I conferimenti di beni in natura e crediti senza relazione di stima ....................................................... » 445

6 La nullità della società ................................................................................................................................... » 445 7 La S.p.a. con unico azionista ......................................................................................................................... » 446 8 I contratti parasociali ..................................................................................................................................... » 446 9 I gruppi di società per azioni, le holdings, l’attività di direzione e coordinamento .................................... » 447

a) Generalità ................................................................................................................................................ » 447b) Le società controllate ............................................................................................................................. » 447c) Le società collegate ................................................................................................................................. » 447d) L’attività di direzione e coordinamento ................................................................................................. » 447

10 Il fenomeno del gruppo. La holding .............................................................................................................. » 448Sezione Seconda: L’elemento personale e patrimoniale delle S.p.a.

1 Lo status di socio ............................................................................................................................................ » 449a) Diritti dei soci .......................................................................................................................................... » 450b) Obblighi dei soci ..................................................................................................................................... » 450

2 Cessazione dello status di socio .................................................................................................................... » 450 3 Patrimonio e capitale sociale ........................................................................................................................ » 451 4 I fondi di riserva .............................................................................................................................................. » 451

a) La riserva legale ordinaria ...................................................................................................................... » 451b) La riserva facoltativa o straordinaria ..................................................................................................... » 451c) La riserva statutaria ................................................................................................................................ » 451d) La riserva occulta .................................................................................................................................... » 452

5 I libri sociali .................................................................................................................................................... » 452 6 Il bilancio ........................................................................................................................................................ » 453 7 La distribuzione degli utili ai soci .................................................................................................................. » 456 8 Variazioni del capitale sociale ....................................................................................................................... » 456

a) Aumento del capitale .............................................................................................................................. » 456b) Riduzione del capitale ............................................................................................................................ » 457

Sezione Terza: Le azioni e le obbligazioni 1 Le azioni .......................................................................................................................................................... » 458 2 Le diverse categorie di azioni ........................................................................................................................ » 458 3 La circolazione delle azioni ........................................................................................................................... » 459 4 Le obbligazioni ............................................................................................................................................... » 459

a) Nozione.................................................................................................................................................... » 459b) Differenze tra obbligazioni ed azioni ..................................................................................................... » 460

5 La disciplina del prestito obbligazionario .................................................................................................... » 460 6 Le obbligazioni convertibili in azioni ............................................................................................................ » 460

Sezione Quarta: Gli organi sociali nella S.p.a. 1 L’organizzazione della s.p.a. .......................................................................................................................... » 461 2 L’assemblea dei soci ...................................................................................................................................... » 461

a) Nozione.................................................................................................................................................... » 461b) Tipi di assemblea .................................................................................................................................... » 462c) Convocazione .......................................................................................................................................... » 462d) Costituzione dell’assemblea: votazione, rappresentanza .................................................................... » 463e) Il diritto di recesso dei soci assenti o dissenzienti ................................................................................ » 464f) Invalidità delle deliberazioni e loro impugnativa .................................................................................. » 464

3 L’organo amministrativo. Nozione ................................................................................................................ » 465

1108 Indice

4 L’organo amministrativo nel sistema tradizionale ....................................................................................... Pag. 465a) Nomina .................................................................................................................................................... » 465b) Funzioni ................................................................................................................................................... » 466c) Disciplina del rapporto di amministrazione .......................................................................................... » 466d) Responsabilità degli amministratori ..................................................................................................... » 466e) Cessazione dalla carica .......................................................................................................................... » 467

5 L’organo amministrativo nel sistema dualistico .......................................................................................... » 467 6 L’organo amministrativo nel sistema monistico .......................................................................................... » 467 7 La funzione di controllo ................................................................................................................................. » 467 8 Il controllo nel sistema tradizionale: il collegio sindacale ........................................................................... » 468 9 Il controllo nel sistema dualistico: il consiglio di sorveglianza .................................................................... » 46810 Il controllo nel sistema monistico: il comitato per il controllo sulla gestione ............................................ » 46911 La revisione legale dei conti .......................................................................................................................... » 46912 I controlli esterni sulle società per azioni ..................................................................................................... » 471

Sezione Quinta: I patrimoni destinati ad uno specifico affare 1 I patrimoni destinati ad uno specifico affare ................................................................................................ » 471 2 I finanziamenti destinati ad uno specifico affare ......................................................................................... » 472

Capitolo 6 La società in accomandita per azioni 1 Nozione e caratteri ......................................................................................................................................... » 474 2 Disciplina giuridica......................................................................................................................................... » 474

a) Capitale sociale e denominazione sociale ............................................................................................ » 474b) La posizione di socio accomandante ..................................................................................................... » 474c) La posizione di socio accomandatario .................................................................................................. » 475d) Gli altri organi sociali .............................................................................................................................. » 475e) Scioglimento ........................................................................................................................................... » 475

Capitolo 7 La società a responsabilità limitata 1 Generalità e funzioni economiche................................................................................................................. » 476 2 Nozione giuridica e costituzione ................................................................................................................... » 476 3 Le partecipazioni ............................................................................................................................................ » 476 4 Diritti ed obblighi dei soci .............................................................................................................................. » 477 5 L’elemento patrimoniale della società ......................................................................................................... » 478 6 Gli organi sociali ............................................................................................................................................. » 478 7 Società a responsabilità limitata unipersonale ............................................................................................ » 480 8 La società a responsabilità limitata semplificata ......................................................................................... » 481

Capitolo 6 Scioglimento e liquidazione 1 Cause di scioglimento .................................................................................................................................... » 482 2 Liquidazione della società ............................................................................................................................. » 483

a) Poteri, obblighi e responsabilità dei liquidatori .................................................................................... » 483b) Pagamento dei debiti sociali e restituzione dei beni in godimento ..................................................... » 483c) Ripartizione dell’attivo tra i soci e cancellazione della società dal registro delle imprese ................. » 484

Capitolo 9 Le società mutualistiche 1 Lo scopo mutualistico .................................................................................................................................... » 485 2 Le cooperative a mutualità prevalente ......................................................................................................... » 485

a) Cosa sono le cooperative a mutualità prevalente? ............................................................................... » 485b) La costituzione dell’ente......................................................................................................................... » 485c) Le partecipazioni sociali ......................................................................................................................... » 486d) Il principio della «porta aperta» ............................................................................................................. » 486e) Gli organi sociali ...................................................................................................................................... » 487

3 Vigilanza e controlli ........................................................................................................................................ » 487 4 Le società di mutua assicurazione ................................................................................................................ » 488

Capitolo 10 Trasformazione, fusione e scissione delle società 1 Trasformazione .............................................................................................................................................. » 489 2 Fusione ........................................................................................................................................................... » 490 3 Scissione ......................................................................................................................................................... » 491

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Parte V Ragioneria applicata alle aziende pubbliche: pianificazione, programmazione e controllo

Capitolo 1 L’azienda composta pubblica 1 Il comparto delle amministrazioni pubbliche .............................................................................................. Pag. 495 2 La missione istituzionale delle amministrazioni pubbliche: la creazione del valore pubblico ...................... » 495 3 L’amministrazione pubblica come sistema aziendale ................................................................................. » 496 4 La ragioneria pubblica, l’economia delle amministrazioni pubbliche e la contabilità pubblica ..................... » 496 5 La classificazione delle aziende .................................................................................................................... » 497

a) Secondo la funzione economica prevalente ......................................................................................... » 497b) Secondo la natura del soggetto aziendale ............................................................................................ » 498

6 L’azienda composta pubblica: caratteri distintivi e funzioni ....................................................................... » 499

Capitolo 2 Pianificazione, programmazione e controllo nelle ammini-strazioni pubbliche

1 Il processo decisionale nella P.A. ................................................................................................................... » 500 2 La gestione per obiettivi ................................................................................................................................ » 501 3 La cultura della strategia ............................................................................................................................... » 502 4 Pianificazione e programmazione ................................................................................................................ » 503

a) La pianificazione strategica .................................................................................................................... » 503b) La programmazione ................................................................................................................................ » 504c) La programmazione strategica nelle Amministrazioni dello Stato ...................................................... » 506

5 Il controllo strategico ..................................................................................................................................... » 507 6 Il controllo di gestione e il controllo operativo............................................................................................. » 508

Capitolo 3 La valutazione dell’attività delle aziende e delle ammini-strazioni pubbliche

1 I principi guida ............................................................................................................................................... » 509 2 L’efficienza ...................................................................................................................................................... » 509 3 L’efficacia ........................................................................................................................................................ » 510 4 L’economicità ................................................................................................................................................. » 510 5 Il rendimento .................................................................................................................................................. » 511

Capitolo 4 L’acquisizione e l’impiego delle risorse 1 Le fonti di finanziamento dell’attività di gestione delle aziende pubbliche ............................................... » 513 2 I tributi e i trasferimenti ................................................................................................................................. » 513 3 Le tariffe e il prezzo politico ........................................................................................................................... » 513 4 I proventi patrimoniali ................................................................................................................................... » 514 5 I proventi straordinari .................................................................................................................................... » 514 6 Le fonti di finanziamento esterne ................................................................................................................. » 515 7 L’utilizzo delle risorse ..................................................................................................................................... » 516 8 Le conseguenze dell’assenza dei meccanismi di mer cato ........................................................................... » 518

Capitolo 5 Gli aspetti economici, finanziari e patrimoniali della gestione 1 La gestione nelle aziende di erogazione ....................................................................................................... » 519 2 L’aspetto finanziario della gestione .............................................................................................................. » 519 3 L’aspetto economico della gestione .............................................................................................................. » 521 4 L’aspetto patrimoniale della gestione .......................................................................................................... » 523

Capitolo 6 Il sistema delle rilevazioni contabili 1 Scopi delle rilevazioni d’azienda ................................................................................................................... » 527 2 La contabilità generale .................................................................................................................................. » 527

a) Il metodo della partita doppia ............................................................................................................... » 528b) Il piano dei conti...................................................................................................................................... » 528c) Le convenzioni per il funzionamento dei conti ..................................................................................... » 528d) Applicazioni del metodo della partita doppia nella gestione degli enti locali (Rinvio) ...................... » 528

3 La contabilità analitica .................................................................................................................................. » 529a) Definizione e funzioni ............................................................................................................................. » 529

1110 Indice

b) Contabilità a costi consuntivi e a costi standard ................................................................................... Pag. 530c) I metodi full costing e direct costing ....................................................................................................... » 530

4 Il sistema delle rilevazioni nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e contabilità economico-patrimoniale ............................................................................................................................... » 532

a) La contabilità finanziaria ........................................................................................................................ » 532b) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle aziende pubbliche .......................... » 533

5 Il sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni ........................................ » 534a) Il principio di competenza economica e gli IPSAS ................................................................................. » 534b) L’introduzione della contabilità economica analitica ........................................................................... » 537c) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni centra- li dello Stato ............................................................................................................................................ » 538d) L’introduzione della contabilità economica negli enti locali ................................................................ » 539

Capitolo 7 Il controllo di gestione 1 La funzione di controllo ................................................................................................................................. » 541 2 Fasi e oggetto dell’attività di controllo ......................................................................................................... » 541 3 Il controllo interno di gestione ...................................................................................................................... » 542 4 Le fasi del controllo di gestione nelle aziende pubbliche ............................................................................ » 542 5 Gli strumenti del controllo di gestione: il sistema di reporting, la contabilità analitica, il budget, gli indicatori ...................................................................................................................................... » 543

a) Il sistema di reporting ............................................................................................................................. » 543b) La contabilità analitica ........................................................................................................................... » 543c) Il budget................................................................................................................................................... » 544d) Gli indicatori ............................................................................................................................................ » 546

6 Il controllo di gestione negli enti locali ......................................................................................................... » 546a) L’oggetto e le finalità ............................................................................................................................... » 546b) Le fasi ....................................................................................................................................................... » 546c) Le conclusioni ......................................................................................................................................... » 547d) Il sistema degli indicatori ....................................................................................................................... » 547

Parte VI Legislazione finanziaria, contabilità pubblica, contabilità economico-patrimoniale

Capitolo 1 Le fonti 1 Definizione e natura della contabilità pubblica ........................................................................................... » 551 2 Le fonti ............................................................................................................................................................ » 552 3 La Costituzione e in particolare l’articolo 81 ................................................................................................ » 552

a) La L. cost. 20 aprile 2102, n. 1 e l’introduzione nell’articolo 81 del vincolo del pareggio del bilancio .............................................................................................................................................. » 552b) La modifica degli articoli 97, 117 e 119 .................................................................................................. » 554

4 Le fonti positive .............................................................................................................................................. » 555 5 La legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica) ............................................. » 555

a) L’adeguamento dei sistemi contabili (rinvio) ........................................................................................ » 557b) La definizione di amministrazioni pubbliche nella L. 196/2009 ........................................................... » 557c) La banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP) ....................................................................... » 559

6 La legge 24 dicembre 2012, n. 243, attuativa del principio del pareggio di bilancio .................................. » 559

Capitolo 2 I soggettiPremessa ............................................................................................................................................................... » 562 1 L’amministrazione finanziaria ....................................................................................................................... » 562 2 Il Ministero dell’economia e delle finanze .................................................................................................... » 562 3 Le agenzie fiscali ............................................................................................................................................ » 564 4 Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica .............................................................. » 565 5 La Cassa Depositi e Prestiti ............................................................................................................................ » 565 6 Altri soggetti della contabilità pubblica ........................................................................................................ » 566

a) Le amministrazioni e le aziende autonome .......................................................................................... » 566b) Gli enti non territoriali o enti pubblici istituzionali ............................................................................... » 566c) Gli enti territoriali e le amministrazioni locali ....................................................................................... » 567

Indice 1111

Capitolo 3 La programmazione degli obiettivi di finanza pubblica e l’ordinamento del bilancio italiano

1 Il bilancio dello Stato: definizione e classificazioni ...................................................................................... Pag. 568 2 Le funzioni del bilancio dello Stato ............................................................................................................... » 570 3 Principi del bilancio ....................................................................................................................................... » 570 4 La legge 31 dicembre 2009, n. 196: il ciclo del bilancio e il principio della programmazione ................... » 573 5 Il Documento di economia e finanza............................................................................................................. » 574 Gli allegati al DEF ............................................................................................................................................ online 6 Segue: La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza ................................................. » 576 7 Il bilancio di previsione e la «nuova» legge di bilancio ................................................................................ » 578

a) La prima sezione della legge di bilancio ................................................................................................ » 578b) La seconda sezione della legge di bilancio ............................................................................................ » 579

D.P.C.M. 18-9-2012 ........................................................................................................................................... onlinec) La relazione tecnica al disegno di legge del bilancio ............................................................................ » 583d) La nota tecnico-illustrativa ..................................................................................................................... » 583

8 Il budget dello Stato ....................................................................................................................................... » 583 9 Programmazione delle risorse finanziarie e Accordi tra ministeri............................................................... » 58610 La formazione e l’approvazione del bilancio ................................................................................................ » 586

a) La formazione ......................................................................................................................................... » 586b) L’approvazione ........................................................................................................................................ » 588

11 I disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica ...................................................................... » 58912 La copertura finanziaria delle leggi ............................................................................................................... » 590

a) I mezzi di copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi .............................................................. » 590b) La copertura degli oneri connessi a deleghe legislative ....................................................................... » 591c) Le modalità e i termini per la predisposizione delle relazioni tecniche ............................................... » 591d) Il monitoraggio sull’attuazione delle leggi recanti oneri finanziari...................................................... » 592e) I fondi speciali ......................................................................................................................................... » 592f) Gli oneri a carico dei bilanci delle amministrazioni e degli enti pubblici ............................................ » 593

13 L’esercizio provvisorio.................................................................................................................................... » 59314 Assestamento e variazioni di bilancio ........................................................................................................... » 594

a) Variazione delle entrate .......................................................................................................................... » 594b) Variazioni di spesa: il bilancio di assestamento .................................................................................... » 594

Variazioni di spesa attraverso atti amministrativi ......................................................................................... online15 L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche: il decreto legislativo 31-5-2011, n. 91 ............................................................................................................ » 595 Il piano dei conti integrato (D.P.R. 132/2013) .................................................................................................. online Principio della competenza finanziaria (D.M. 1-10-2013) ............................................................................... online

Capitolo 4 Le entrate e le spese dello Stato 1 L’articolazione delle entrate e delle spese .................................................................................................... » 598

a) La classificazione delle voci in entrata (stato previsionale dell’entrata) ............................................. » 599b) La classificazione delle voci di spesa ..................................................................................................... » 600

2 Fondi di bilancio ............................................................................................................................................. » 600a) I fondi di riserva....................................................................................................................................... » 600b) Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale ......................................................................................................................................... » 601

3 Le leggi di spesa pluriennali e a carattere permanente ............................................................................... » 602 4 Le gestioni fuori bilancio ............................................................................................................................... » 602 5 I residui ........................................................................................................................................................... » 603

Capitolo 5 L’esecuzione del bilancio 1 Le entrate e il loro regime giuridico .............................................................................................................. » 606

a) L’accertamento........................................................................................................................................ » 606b) La riscossione e il pagamento ................................................................................................................ » 607

2 Le spese e il loro regime giuridico ................................................................................................................. » 607a) L’impegno ................................................................................................................................................ » 608b) La liquidazione e l’ordinazione .............................................................................................................. » 610c) Il pagamento ........................................................................................................................................... » 611d) Contabilità ordinarie e contabilità speciali ........................................................................................... » 612

1112 Indice

Capitolo 6 La gestione di tesoreria 1 Il servizio di tesoreria ..................................................................................................................................... Pag. 614 2 La Tesoreria centrale ...................................................................................................................................... » 614

a) Le operazioni di tesoreria ....................................................................................................................... » 614b) Le operazioni finanziarie ........................................................................................................................ » 616

3 Le Tesorerie provinciali .................................................................................................................................. » 616 4 La Tesoreria unica .......................................................................................................................................... » 617

a) La Tesoreria mista: il D.Lgs. 279/1997 .................................................................................................... » 617b) Il D.L. 24 gennaio 2012, n. 1 e la sospensione del regime di Tesoreria misto previsto dal D.Lgs. 279/1997 ....................................................................................................................................... » 618

Capitolo 7 Il rendiconto generale dello Stato 1 Funzioni del rendiconto ................................................................................................................................. » 619 2 Il contenuto e la struttura del rendiconto ..................................................................................................... » 619

a) Il conto del bilancio ................................................................................................................................ » 620b) Il conto generale del patrimonio ............................................................................................................ » 621

3 La formazione del rendiconto generale dello Stato ..................................................................................... » 621 4 La parificazione .............................................................................................................................................. » 622 5 L’esame e l’approvazione del rendiconto ..................................................................................................... » 622

Capitolo 8 I rendiconti speciali: i conti amministrativi e i conti giudiziali 1 I conti amministrativi ..................................................................................................................................... » 624 2 I conti giudiziali .............................................................................................................................................. » 625 3 I conti degli agenti della riscossione ............................................................................................................. » 625 4 I conti degli agenti consegnatari di materiale .............................................................................................. » 626 5 I conti dei tesorieri ......................................................................................................................................... » 627 6 La cauzione..................................................................................................................................................... » 628

Capitolo 9 La gestione dei beni della P.A. 1 L’amministrazione dei beni pubblici ............................................................................................................. » 629 2 Le scritture contabili relative ai beni pubblici. Gli inventari ........................................................................ » 630 3 La valutazione dei beni pubblici ................................................................................................................... » 633 4 La valorizzazione, la dismissione e l’alienazione dei beni pubblici ............................................................ » 633 L’ordinamento contabile delle Regioni ........................................................................................................... online Gli enti pubblici non territoriali: gli enti di erogazione ................................................................................... online L’ordinamento contabile di Università, AUSL e Camere di commercio .......................................................... online

Capitolo 10 I controlli 1 I controlli in generale ..................................................................................................................................... » 637

a) Caratteri generali .................................................................................................................................... » 637b) Tipi di controllo ....................................................................................................................................... » 637c) I controlli nella Costituzione .................................................................................................................. » 638

2 I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ............................................................. » 638 3 Monitoraggio e controllo dei conti pubblici ................................................................................................. » 639 4 L’analisi e la valutazione della spesa ............................................................................................................ » 640 5 I controlli interni di gestione ......................................................................................................................... » 642 6 Segue: La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123 ..... » 642

a) I principi del controllo amministrativo-contabile ................................................................................. » 642b) Gli organi di controllo ............................................................................................................................. » 642

7 Segue: Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali ........ » 643a) Il controllo preventivo ............................................................................................................................ » 643b) Il controllo successivo ............................................................................................................................. » 645c) La Relazione annuale sull’esito del controllo ........................................................................................ » 647

8 Segue: I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici .......... » 647 9 Segue: Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile .................................................................. » 64810 I controlli nelle Regioni e negli enti locali ..................................................................................................... » 648

a) Disposizioni relative alle Regioni ........................................................................................................... » 648b) Disposizioni relative agli enti locali........................................................................................................ » 648

11 Il controllo esterno: la Corte dei conti ........................................................................................................... » 64912 Segue: Il controllo successivo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche ......................................... » 649

Indice 1113

13 Segue: Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni e sugli enti locali ..................................................... Pag. 650a) Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni ....................................................................................... » 650b) Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali ................................................................................... » 651

14 Il sistema dei controlli negli enti pubblici non territoriali (enti di erogazione) .......................................... » 652a) Il sistema di controllo interno ................................................................................................................ » 652b) Il controllo del collegio dei revisori dei conti ......................................................................................... » 652c) Il controllo di gestione ............................................................................................................................ » 652

15 L’attività di referto della Corte dei conti ....................................................................................................... » 65216 I poteri della Corte costituzionale ................................................................................................................. » 652

Parte VII Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali

Sezione ILa finanza

Capitolo 1 L’autonomia finanziaria, il federalismo fiscale e i vincoli di finanza pubblica

1 L’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 3/2001 ......................................................................... » 657 2 L’attuazione del federalismo fiscale: la L. 42/2009 ....................................................................................... » 658 3 Il D.Lgs. 267/2000 (T.U.E.L.) ............................................................................................................................ » 661 4 La potestà regolamentare ............................................................................................................................. » 661 5 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: il patto di stabilità interno ............................................ » 662

a) Il coordinamento tra l’attività finanziaria degli enti locali e quella dell’intero comparto pubblico .. » 662b) Il patto di stabilità interno ...................................................................................................................... » 662c) Segue: Le modifiche agli obiettivi programmatici: i cd. patti di solidarietà .......................................... » 663d) Segue: Il monitoraggio e la certificazione dei risultati conseguiti ........................................................ » 663e) Le sanzioni a carico degli enti inadempienti ......................................................................................... » 664

6 Segue: La L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio ..................................................................... » 664a) Il vincolo del pareggio di bilancio .......................................................................................................... » 664b) Il superamento del patto di stabilità interno e il nuovo obiettivo per gli enti locali ........................... » 665c) Segue: Il monitoraggio e la certificazione dei risultati conseguiti ........................................................ » 665d) Segue: Le sanzioni a carico degli enti inadempienti ............................................................................. » 665

7 Segue: la nuova definizione di equilibrio contenuta nella L. 145/2018 ....................................................... » 666

Capitolo 2 Le entrate tributarie 1 Il D.Lgs. 23/2011 sul cd. federalismo fiscale municipale .............................................................................. » 667 2 Le principali entrate tributarie dei Comuni .................................................................................................. » 667

a) L’imposta unica comunale (IUC) ............................................................................................................ » 667b) L’imposta municipale propria (IMU) ...................................................................................................... » 668c) Il tributo per i servizi indivisibili (TASI)................................................................................................... » 668d) La tassa sui rifiuti (TARI) ......................................................................................................................... » 669e) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ............................................ » 669f) L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................................................... » 670g) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ........................................................................................ » 670h) L’addizionale IRPEF ................................................................................................................................. » 671i) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ....................................................................................... » 671l) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP)........................................................... » 671m) La tassa per concorsi a posti di ruolo..................................................................................................... » 671n) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) ................................................. » 671

3 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ................................................ » 672a) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’ambiente ......................... » 672b) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ......................................................................... » 672c) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) ............................................................................................ » 672d) L’addizionale provinciale all’IRPEF ........................................................................................................ » 673e) L’imposta sulle assicurazioni RCA .......................................................................................................... » 673

Capitolo 3 Le entrate extratributarie e le entrate da trasferimenti 1 Classificazione delle entrate extratributarie ................................................................................................ » 674

1114 Indice

2 Le entrate derivanti dalla gestione dei servizi pubblici ............................................................................... Pag. 674 3 Le altre entrate extratributarie ...................................................................................................................... » 675 4 Le entrate da trasferimenti ............................................................................................................................ » 675 5 I trasferimenti dallo Stato .............................................................................................................................. » 676 6 I trasferimenti dalle Regioni .......................................................................................................................... » 677

Capitolo 4 I fondi europei 1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 678 2 La politica di coesione dell’Unione europea ................................................................................................ » 678

a) Gli obiettivi .............................................................................................................................................. » 678b) Gli strumenti ............................................................................................................................................ » 679

3 La Strategia Europa 2020 ............................................................................................................................... » 679 4 I Fondi strutturali e d’investimento europei (Fondi SIE) .............................................................................. » 679

a) Le funzioni ............................................................................................................................................... » 679b) Gli obiettivi tematici (OT)........................................................................................................................ » 680c) Il quadro strategico comune .................................................................................................................. » 681d) Gli accordi di partenariato ...................................................................................................................... » 681e) La programmazione nazionale .............................................................................................................. » 681

5 Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ............................................................................................ » 682a) I compiti ................................................................................................................................................... » 682b) Le priorità d’investimento ...................................................................................................................... » 682c) Le attività sostenute ............................................................................................................................... » 685d) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................................................... » 685

6 Il Fondo sociale europeo (FSE) ...................................................................................................................... » 685a) I compiti ................................................................................................................................................... » 685b) Le priorità d’investimento ...................................................................................................................... » 686c) La concentrazione delle risorse su alcuni obiettivi ............................................................................... » 687

7 Il Fondo di coesione (FC) ................................................................................................................................ » 688a) I compiti ................................................................................................................................................... » 688b) Le priorità d’investimento ...................................................................................................................... » 688c) Le attività sostenute ............................................................................................................................... » 689

8 Il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) ........................................................................... » 689a) I compiti ................................................................................................................................................... » 689b) Le priorità dell’UE in materia di sviluppo rurale ................................................................................... » 689c) I programmi di sviluppo rurale ............................................................................................................... » 690

9 Il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) ....................................................................... » 691a) I compiti ................................................................................................................................................... » 691b) Le priorità d’investimento ...................................................................................................................... » 691

Sezione IILa contabilità

Capitolo 1 L’ordinamento contabile degli enti locali 1 Le fonti normative .......................................................................................................................................... » 692 2 I principi dell’ordinamento contabile ........................................................................................................... » 693

a) Il D.Lgs. 77/1995 ...................................................................................................................................... » 693b) Il D.Lgs. 267/2000 .................................................................................................................................... » 693

3 L’armonizzazione dei sistemi contabili degli enti locali ............................................................................... » 694a) Il D.Lgs. 170/2006 .................................................................................................................................... » 694b) La L. 42/2009 ........................................................................................................................................... » 694c) Il D.Lgs. 118/2011 e il D.Lgs. 126/2014: il nuovo ordinamento contabile ............................................. » 695

4 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................................................... » 696 5 La contabilità economico-patrimoniale: il metodo della partita doppia nella gestione degli enti locali . » 697

a) Finanziamenti regionali finalizzati di parte corrente ............................................................................ » 697b) Concessione o contrazione di mutui ...................................................................................................... » 698c) Trasferimenti in conto capitale .............................................................................................................. » 699d) Utilizzo di entrate vincolate .................................................................................................................... » 701e) Assegnazione delle risorse ai responsabili e relativo impiego ............................................................. » 704

6 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ............................................................................ » 705 7 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati ........................................................................... » 710

a) Il principio della programmazione di bilancio ...................................................................................... » 710b) Il principio della contabilità finanziaria ................................................................................................. » 711

Indice 1115

c) Il principio della contabilità economico-patrimoniale ......................................................................... Pag. 711d) Il principio del bilancio consolidato ...................................................................................................... » 712

8 Il piano dei conti integrato ............................................................................................................................ » 713 9 Gli schemi di bilancio comuni ....................................................................................................................... » 71310 La Commissione per l’armonizzazione degli enti territoriali ....................................................................... » 714

Capitolo 2 La programmazione 1 Il documento unico di programmazione (DUP) ............................................................................................ » 715

a) Termini di presentazione e struttura ..................................................................................................... » 715b) La Sezione Strategica (SeS) .................................................................................................................... » 715c) La Sezione Operativa (SeO) .................................................................................................................... » 716d) La versione semplificata ......................................................................................................................... » 717

2 La programmazione delle spese per il personale......................................................................................... » 718a) La razionalizzazione e il contenimento delle spese: la programmazione triennale delle spese per il personale .............................................................................................................................................. » 718b) Il controllo dell’organo di revisione ....................................................................................................... » 719c) Le sanzioni ............................................................................................................................................... » 719d) La limitazione del turn over .................................................................................................................... » 719

3 Il bilancio di previsione finanziario ............................................................................................................... » 719a) Definizione e funzioni ............................................................................................................................. » 719b) La struttura .............................................................................................................................................. » 720c) La procedura di approvazione e l’esercizio provvisorio ........................................................................ » 723d) I documenti da allegare .......................................................................................................................... » 724

4 Il piano esecutivo di gestione (PEG) .............................................................................................................. » 725a) Definizione e funzioni ............................................................................................................................. » 725b) La struttura .............................................................................................................................................. » 726c) La procedura di approvazione ............................................................................................................... » 726

5 Il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio ............................................................................... » 726

Capitolo 3 La gestione del bilancio 1 La gestione del bilancio ................................................................................................................................. » 727 2 I sistemi di tracciabilità dei flussi finanziari: transazione elementare, piano dei conti integrato e SIOPE » 727

a) Transazione elementare e piano dei conti ............................................................................................ » 727b) Dal SIOPE al SIOPE+ ................................................................................................................................ » 728

3 La gestione delle entrate ............................................................................................................................... » 729a) L’accertamento........................................................................................................................................ » 729b) La riscossione .......................................................................................................................................... » 729c) Il versamento .......................................................................................................................................... » 731

4 La gestione delle spese: l’impegno ............................................................................................................... » 731a) L’impegno ................................................................................................................................................ » 731b) La costituzione dell’impegno su impulso d’ufficio ............................................................................... » 732c) La prenotazione dell’impegno ............................................................................................................... » 732

d) Segue: L’imputazione contabile degli impegni di spesa relativi agli investimenti e il fondo pluriennale vincolato ......................................................................................................................................................... » 733 L’imputazione contabile degli impegni di spesa relativi al personale ........................................................... online 5 Segue: La liquidazione ................................................................................................................................... » 734 6 Segue: L’ordinazione e il pagamento ............................................................................................................ » 734 7 Le variazioni di bilancio ................................................................................................................................. » 735

a) Variazioni al solo PEG ............................................................................................................................. » 736b) Variazioni congiunte del PEG e del bilancio .......................................................................................... » 737c) Prelievo dal fondo di riserva ................................................................................................................... » 737d) Le delibere di variazione di bilancio ...................................................................................................... » 737

8 Gli equilibri di bilancio ................................................................................................................................... » 738 9 Gli strumenti di intervento per ripristinare gli equilibri ............................................................................... » 738

a) Le segnalazioni obbligatorie .................................................................................................................. » 738b) La verifica ordinaria degli equilibri e le misure di riequilibrio .............................................................. » 739

Capitolo 4 La tesoreria 1 Il servizio di tesoreria ..................................................................................................................................... » 741

a) Affidamento del servizio ......................................................................................................................... » 741b) Oggetto del servizio ................................................................................................................................ » 742

2 Il conto del tesoriere ...................................................................................................................................... » 743 3 Le verifiche ordinarie e straordinarie di cassa .............................................................................................. » 743

1116 Indice

Capitolo 5 Il finanziamento degli investimenti 1 Introduzione ................................................................................................................................................... Pag. 744 2 L’assunzione di mutui .................................................................................................................................... » 745 3 I prestiti obbligazionari .................................................................................................................................. » 746 4 I prodotti derivati ........................................................................................................................................... » 748 5 Le aperture di credito .................................................................................................................................... » 748 6 La locazione finanziaria ................................................................................................................................. » 749 7 Le anticipazioni di tesoreria .......................................................................................................................... » 749 8 Il piano economico-finanziario ..................................................................................................................... » 750

Capitolo 6 Risultati di gestione e rendiconto 1 Le funzioni e la struttura ................................................................................................................................ » 751 2 Il conto del bilancio ........................................................................................................................................ » 751

a) Le funzioni e la struttura ......................................................................................................................... » 751b) Il riaccertamento dei residui e il fondo pluriennale vincolato .............................................................. » 752c) Il risultato di amministrazione ............................................................................................................... » 754d) Il disavanzo di amministrazione ............................................................................................................ » 756

3 Il conto economico ......................................................................................................................................... » 756a) Le funzioni e la struttura ......................................................................................................................... » 756b) I componenti economici positivi e negativi ........................................................................................... » 758c) I proventi e gli oneri finanziari ................................................................................................................ » 761d) Le rettifiche di valore delle attività finanziarie ...................................................................................... » 762e) I proventi e gli oneri straordinari............................................................................................................ » 762f) Le imposte ............................................................................................................................................... » 763g) Il risultato economico dell’esercizio ...................................................................................................... » 764h) Le scritture di assestamento .................................................................................................................. » 764

4 Lo stato patrimoniale..................................................................................................................................... » 770a) Le funzioni e la struttura ......................................................................................................................... » 770b) Gli elementi patrimoniali attivi .............................................................................................................. » 771c) Gli elementi patrimoniali passivi ........................................................................................................... » 772d) Il patrimonio netto .................................................................................................................................. » 772e) I conti d’ordine ........................................................................................................................................ » 772f) I criteri di valutazione dei beni patrimoniali ......................................................................................... » 773g) I nuovi coefficienti di ammortamento ................................................................................................... » 773h) I primi adempimenti per l’adozione del principio della contabilità economico-patrimoniale .......... » 773

Approfondimento sui criteri di valutazione dei beni patrimoniali ................................................................. online Approfondimento sui nuovi coefficienti di ammortamento ........................................................................... online

i) Segue: La valutazione dei beni patrimoniali: il primo stato patrimoniale ........................................... » 774l) Segue: Le scritture contabili ................................................................................................................... » 775m) Segue: La relazione sulla gestione allegata al primo rendiconto ......................................................... » 776

5 Il procedimento di formazione e di approvazione ....................................................................................... » 776a) La formazione: i conti del tesoriere e degli altri agenti contabili interni ............................................. » 776b) La predisposizione .................................................................................................................................. » 777c) La deliberazione ...................................................................................................................................... » 777d) Gli allegati ................................................................................................................................................ » 778

6 Il bilancio consolidato ................................................................................................................................... » 779

Capitolo 7 La revisione economico-finanziaria 1 Il Collegio dei revisori: composizione e durata ............................................................................................. » 783 2 Le funzioni ...................................................................................................................................................... » 784 3 Le responsabilità ............................................................................................................................................ » 785

Capitolo 8 Il risanamento finanziario 1 Gli enti in deficit strutturale ........................................................................................................................... » 787

a) Definizione .............................................................................................................................................. » 787b) Le conseguenze ....................................................................................................................................... » 787c) Le sanzioni ............................................................................................................................................... » 788

2 Segue: La procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ........................................................................ » 788a) Le condizioni per l’attivazione ............................................................................................................... » 788b) Le conseguenze ....................................................................................................................................... » 788

Indice 1117

c) Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale: contenuto e implicazioni ........................................... Pag. 789d) Il piano di riequilibrio finanziario pluriennale: modalità di presentazione e di approvazione .......... » 790

3 Il dissesto finanziario ..................................................................................................................................... » 790a) Definizione .............................................................................................................................................. » 790b) La dichiarazione di dissesto ................................................................................................................... » 791c) Le conseguenze ....................................................................................................................................... » 791d) Il ruolo della Corte dei conti ................................................................................................................... » 792e) Le restrizioni alla gestione del bilancio ................................................................................................. » 792

4 Segue: La procedura di risanamento ............................................................................................................ » 793a) L’organo straordinario di liquidazione ................................................................................................... » 793b) Il piano di rilevazione della massa passiva ............................................................................................ » 793c) L’accertamento della massa attiva ........................................................................................................ » 794d) Il piano di estinzione delle passività ...................................................................................................... » 794e) Debiti non ammessi alla liquidazione.................................................................................................... » 795f) La procedura di liquidazione semplificata ............................................................................................ » 795g) La procedura straordinaria di cui all’art. 268bis ................................................................................... » 795

5 Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato ................................................................................................. » 796

Capitolo 9 I beni degli enti locali 1 Demanio e patrimonio di Regioni ed enti locali ........................................................................................... » 798

a) Demanio provinciale e comunale .......................................................................................................... » 798b) Patrimonio provinciale e comunale ....................................................................................................... » 799

2 I principali beni demaniali e patrimoniali di Regioni ed enti locali ............................................................. » 799a) Demanio .................................................................................................................................................. » 799b) Patrimonio indisponibile ........................................................................................................................ » 800

3 Il trasferimento agli enti locali di beni immobili dello Stato: il cd. federalismo demaniale ...................... » 801 4 Gli inventari .................................................................................................................................................... » 802 5 Segue: Gli inventari degli enti locali .............................................................................................................. » 803

a) Le fonti normative ................................................................................................................................... » 803b) Le varie tipologie di inventari ................................................................................................................. » 804c) Le implicazioni del nuovo ordinamento contabile sulla procedura d’inventariazione ...................... » 805

6 La gestione del patrimonio degli enti locali ................................................................................................. » 805

Parte VIII Legislazione in materia di appalti pubblici: il Codice dei contratti pubblici

Capitolo 1 I contratti pubblici 1 Introduzione ................................................................................................................................................... » 809 2 L’azione amministrativa «privatizzata» ......................................................................................................... » 809 3 Classificazione dei contratti della P.A. .......................................................................................................... » 809 4 Il Codice dei contratti pubblici ...................................................................................................................... » 810

a) Le principali novità ................................................................................................................................. » 811b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ............................................................................................... » 812

5 Il sistema di governance sui contratti pubblici ............................................................................................. » 812a) La Cabina di regia ................................................................................................................................... » 813b) L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) ....................................................................................... » 813c) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ..................................................................................... » 814d) Il Consiglio superiore dei lavori pubblici .............................................................................................. » 814

6 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ................................................... » 815 7 I contratti degli enti locali: riparto di competenza fra Consiglio, Giunta e dirigenti ................................... » 816

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici 1 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................................................. » 818

a) Ambito soggettivo .................................................................................................................................. » 818b) Ambito oggettivo .................................................................................................................................... » 819

2 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................................ » 821a) La determinazione della soglia .............................................................................................................. » 821b) La disciplina dei contratti sotto soglia ................................................................................................... » 822

3 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ............................................. » 824 4 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica ..................................................................... » 825 5 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica ......................................................................... » 826

1118 Indice

6 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ........................................................................... Pag. 827 7 Segue: La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche ...................................................... » 828 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................................ » 829 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ................................... » 831

a) Pianificazione e programmazione ......................................................................................................... » 831b) La progettazione dei lavori pubblici ...................................................................................................... » 833c) La progettazione di servizi e forniture ................................................................................................... » 838

10 La digitalizzazione delle gare pubbliche: le comunicazioni elettroniche ................................................... » 83811 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ...................................................................... » 839

a) La qualificazione ..................................................................................................................................... » 839b) La centrale di committenza .................................................................................................................... » 840c) L’aggregazione delle stazioni appaltanti ............................................................................................... » 841

12 Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti ......................................................................... » 841

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica 1 Profili introduttivi ........................................................................................................................................... » 846 2 Le fasi della procedura ................................................................................................................................... » 846 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ......................................................................................... » 847 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudicazione ....................... » 847

a) L’indizione della gara .............................................................................................................................. » 847b) Gli atti di indizione della gara ................................................................................................................. » 848c) Le procedure di scelta del contraente .................................................................................................... » 849d) Gli appalti elettronici e aggregati .......................................................................................................... » 851e) I criteri di aggiudicazione ....................................................................................................................... » 852f) Segue: Le offerte anomale ...................................................................................................................... » 853

5 Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccorso istruttorio ........... » 854a) I soggetti che possono partecipare alla gara ......................................................................................... » 854b) I criteri di selezione ................................................................................................................................. » 855c) Il soccorso istruttorio .............................................................................................................................. » 857

6 Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ........................................................................... » 857a) Le cause di esclusione ............................................................................................................................ » 857b) Mezzi di prova .......................................................................................................................................... » 859c) L’avvalimento .......................................................................................................................................... » 860

7 Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ....................................................... » 861 8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ........................................................................ » 863 9 L’approvazione del contratto ........................................................................................................................ » 864

Capitolo 4 L’esecuzione del contratto 1 Aspetti generali. I soggetti coinvolti .............................................................................................................. » 866

a) Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ............................................................................................ » 866b) Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori ................ » 870

2 Il subappalto .................................................................................................................................................. » 872 3 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ................................................................................................... » 873 4 Il collaudo ....................................................................................................................................................... » 874 5 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità .......................................................................... » 875 6 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ........................................................................................ » 877

a) La sospensione dell’esecuzione ............................................................................................................. » 877b) La risoluzione .......................................................................................................................................... » 878c) Il recesso .................................................................................................................................................. » 879

Capitolo 5 I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A. 1 Profili introduttivi ........................................................................................................................................... » 880 2 Il contratto di brokeraggio ............................................................................................................................. » 880 3 Il contratto di sponsorizzazione .................................................................................................................... » 881 4 Il contratto di tesoreria .................................................................................................................................. » 883

Capitolo 6 Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso ................................................................ » 884 2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico ............................................ » 886

Indice 1119

a) Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico .................................................................... Pag. 886b) Natura giuridica dei contratti della P.A. ................................................................................................. » 887c) Limiti all’attività negoziale della P.A. ..................................................................................................... » 887

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ........................................................................ » 888 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici ................................................................................................ » 888

a) Profili generali ......................................................................................................................................... » 888b) La procedura innanzi al giudice amministrativo ................................................................................... » 889

5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato ................................ » 890a) Profili generali ......................................................................................................................................... » 890b) Inefficacia del contratto per gravi violazioni ......................................................................................... » 890c) Altre ipotesi di inefficacia del contratto ................................................................................................. » 891d) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente .............................................. » 891

Parte IX Test di verifica: abilità logico-matematiche, numeriche e di ragionamento

Test n. 1 Deduzioni logiche ........................................................................................................................... » 895 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 901

Test n. 2 Relazioni di ordine e grandezza ................................................................................................. » 911 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 918

Test n. 3 Negazioni .......................................................................................................................................... » 925 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 931

Test n. 4 Abbinamenti lettere-numeri ....................................................................................................... » 936 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 939

Test n. 5 Serie numeriche, alfabetiche, alfanumeriche ....................................................................... » 942 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 948

Test n. 6 Logica numerico-deduttiva ......................................................................................................... » 958 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 971

Test n. 7 Ragionamento matematico e problem solving ..................................................................... » 979 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 986

Test n. 8 Calcolo delle percentuali e delle probabilità ......................................................................... » 993 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 997

Test n. 9 Grafici e tabelle ............................................................................................................................... » 1001 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1006

Test n. 10 Equazioni simboliche .................................................................................................................. » 1013 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1018

Test n. 11 Insiemi ............................................................................................................................................. » 1026 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1029

Test n. 12 Capacità di attenzione e precisione ....................................................................................... » 1032 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1039

Test n. 13 Serie e analogie figurali ............................................................................................................. » 1040 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1052

Test n. 14 Ragionamento geometrico-spaziale ...................................................................................... » 1059 Soluzioni ........................................................................................................................................................... » 1078

Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un concorso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e com-pleta di tutti gli argomenti.Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente conte-nuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una

panoramica completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il

ripasso rapido.

Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona preparazione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una pre-parazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi di riferimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

Serve studiare il Manuale quando è prevista la pubblicazione della banca dati ufficiale?A proposito delle prove preselettive, altra domanda frequente è se sia utile studiare un Manuale quando il bando prevede la pubblicazione della banca dati con i quiz ufficiali. Anche in questo caso la risposta a questa domanda dipende dalla preparazione di base del singolo candidato.Se chi concorre ha già studiato le materie oggetto di concorso, e dunque ha una buona dime-stichezza con istituti, termini e lessico specialistico oppure con i criteri di risoluzione (si pensi ai quiz di logica), affrontare la preselettiva studiando solo i quiz della banca dati può portare anche a buoni risultati.Diverso invece è il caso in cui si affrontano quelle materie per la prima volta o in ogni caso se ne conoscono solo alcune nozioni. “Imparare a memoria” una banca dati con migliaia di quiz richiede uno sforzo titanico; se poi tale sforzo non è supportato da una conoscenza minima degli argomenti in oggetto, difficilmente si potrà superare questo primo fondamentale step del concorso.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, anche in vista della pubblica-

zione dell’eventuale banca dati;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spie-

gazione di una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole

chiave e la disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei

contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere

si svolge in tempi molto ravvicinati.