de la collectivite territoriale au cycle secretaire de mairie: pourquoi?
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DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE AU CYCLE SECRETAIRE DE MAIRIE: POURQUOI?
Réponse: les lois de décentralisation de 1982 à nos jours
Pourquoi des Collectivités territoriales? Réponse: un mode d’organisation territoriale de l ‘État Sa traduction: la constitution de la Vème République Les caractéristiques de l’administration Française
territoriale:- Le partage des pouvoirs entre l’État et les CT- La superposition des niveaux d’administration- La liberté de gestion - Le respect de la légalité
L’Administration Française: présentation:un partage des pouvoirs entre l’État et les CT Rappel historique: jusqu’à la fin du XIXème,
organisation centralisée,domination du pouvoir central sur les entités locales
Dans les année 60: la déconcentration,un aménagement à la centralisation
- Un exemple de déconcentration: les directions départementales de l’équipement
Depuis 1982: la décentralisation La loi constitutionnelle de du 28/03/2003 : une
nouvelle architecture des pouvoirs
Le cadre et les principes d’organisation de la France Un État unitaire à l’origine centralisé La notion d’État:une personne morale
caractérisée par 3éléments:
1/une population(quelque soit le nombre)
2/un territoire:la problématique de la délimitation
3/une organisation souveraine: institutions capables d’imposer leur volonté et non subordonnées à un ordre supérieur
Les différentes formes d’État
L’État unitaire:le modèle Français depuis 1792«la République, une et indivisible »
Les conséquences: le principe de l’indivisibilité(pas de pouvoirs normatifs étrangers) et unité( unité institutionnelle)
L’État fédéral: superposition d’un État fédéral aux États fédérés non souverains(forme poussée de décentralisation)
Un État de droit: le respect du principe de légalité L’action de l’administration est soumise au respect du droit dont le non
respect est sanctionné par un juge Les sources de la légalité: la hiérarchie des normes1/ la constitution: texte fondamental qui a la plus grande importance juridique
dont son préambule(décision du conseil constitutionnel du 16 juillet 1971)
2/ Les traités internationaux dont le traité de Rome(cf infra)3/ La Loi: norme votée par le Parlement(depuis 1958 domaine limité)4/ les règlements (article 37): le pouvoir réglementaire autonome et le pouvoir
réglementaire dérivé5/ Les sources non écrites: la coutume et les principes généraux du droit
(schéma)auxquels le Juge a recoursExemple:le respect des droits de la défense:arrêt de Conseil d’État (Dame
Trompier Gravier 5mai 1944)
La pyramide de la légalité
Constitution
Traité
Loi
Principes généraux
Règlements
Décision individuelle
Les principes d’organisation de l’État unitaire La constitution du 4 octobre 1958: la
République est une et indivisible Le Président de la République et le
gouvernement: les acteurs majeurs de la vie politique et administratives de la France
Le Président de la République
Article 5 de la constitution: « le Pde R veille au respect de la constitution;il assure par son arbitrage le fonctionnement régulier des pouvoirs publics et la continuité du territoire,; est élu au suffrage universel direct pour une durée de 5 ans »
Il nomme le Premier Ministre
Le gouvernement
Le premier Ministre(article21): dirige l’action du gouvernement
Les Ministres: nomination par le Président de la République sous propositions du Premier Ministre et pouvoir de prendre de Arrêtés
L’organisation administrative centralisée de l’État Un modèle adopté depuis 1789(Napoléon) Depuis 1958: bicéphalisme administratif Compétences partagées entre le
Président de la République et le Premier ministre
Les institutions de l’Union Européenne: une évolution permanente(de 6 à 27) 18/04/1951: La CECA(6 pays: Allemagne
fédérale, Belgique, France, Italie, Luxembourg, Pays Bas)
25/03/1957: Traité de Rome(CEE et CEEA) 8/04/1965: Fusion des 3 Conseils 7/O4/1992: Traité de Maastricht(l’union
européenne) 13/12/2007: Traité de Lisbonne(*)
Le traité de Lisbonne :13/12/2007
Les objectifs: renforcer la visibilité et l’efficacité de l’union sur la scène
internationale Améliorer le processus de décision interne Les moyens: Extension du rôle du Parlement et de la cour de justice Élargissement du champs communautaire Une charte des droits fondamentaux à valeur juridique
contraignante La création d’un haut représentant de l’union européenne pour les
affaires étrangères et la politique de sécurité
Le fonctionnement de l’union européenne La distinction entre les organes
institutionnels(5) et consultatifs ( 2) et les accords de coopération intergouvernementaux
Les organes institutionnels: pouvoir normatif(directives et règlements) et droit de saisine de la Cour de Justice
Les institutions européennes:5
Le conseil des ministres La commission Le Parlement La cour de justice La cour des comptes
Le conseil de ministres
Composition: un représentant de chaque État membre
Présidence: alternance pour 6 mois Organe normatif de l’UE:regroupe en
formations spécialisées les ministres des États membres (*vote à la double majorité:55% des états représentant 65% de la population)
La commission
Composition: 27 commissaires désignés par les États membres et investis par le parlement européen
*en 2014: réduction du nombre de commissaires à 18
*élection du Président de la commission par le Parlement sur proposition du Conseil
Compétences: propose les directives et règlements aux 2 organes législatifs
Assure le respect des traités Responsable des politiques communes
Le parlement européen:une élection au suffrage universel direct *le grand gagnant du traité de Lisbonne Est le législateur principal avec le Conseil
des Ministres dont le budget Le nombre des députés: 751dont 6 au
minimum par État Le parlement élit le Pdt de la commission
La cour de justice
Mission: assure le respect du droit européen dans l’interprétation et l’application du droit communautaire
Les recours: en manquement, en annulation, pour exception d’illégalité, en carence
La cour des comptes européenne
Missions: contrôle des comptes de la communauté européenne et de tout organisme crée par la communauté
Contrôle sur place : les états membres bénéficiaires de fonds européens
Les organes consultatifs
Le conseil économique et social le comité des régions,lieu d’expression des collectivités
territoriales: Consultation obligatoire par le conseil ou la commission
sur les domaines suivants:énergie, télécommunications, éducation,culture, santé publique, réseaux, emploi, social, environnement, formation professionnelle, transports
La loi du 6février 1992: la coopération décentralisée
Le conseil européen: acte unique européen de 1986 Une création née de la pratique: réunion
informelle des chefs d’État et de gouvernement et le président de la commission se réunissant 4 fois par an
Centre de décision politique: définit les grandes orientations et donne les impulsions aux institutions mais pas de fonction législative
*élection du président pour 2 ans et demi renouvelable une fois
Les textes juridiques communautaires Le règlement: acte juridique de portée générale et
obligatoire, directement applicable:exemple le règlement sur la politique agricole commune
La directive : acte juridique communautaire, lie les états destinataires quant à l’objectif à atteindre,liberté de choix des moyens et formeune obligation: la transposition
La décision: acte juridique communautaire obligatoire pour les destinataires désignés(personnes privées)
Les avis et recommandations: actes non obligatoires
Le financement de l’union
Un budget général alimenté par 4 ressources propres mis à disposition par les États: droits de douane, prélèvements agricoles, TVA, PNB
Un budget soumis à la règle de l’équilibre réel: pas de recours à l’emprunt
Les relations institutions françaises et européennes Le principe de subsidiarité: réserver à
l’échelon communautaire les domaines qui ne pourraient être efficacement conduits par les états membres
Le champs d’application: les compétences partagées
Les relations droit communautaire et droit national Suprématie du droit communautaire primaire
(traité) et dérivé(règlements,directives, décisions)sur le droit national (arrêt Nicolo 20 octobre 1989)
Le rôle du SGCI( secrétariat général du comité interministériel pour les questions de coopération économique européenne):trait d’union entre le politique et l’adminisration
Influence du droit communautaire sur les actes des collectivités territoriales Le droit communautaire est établi à
l’attention des Etats membres Une obligation d’application par les CT via
les Etats: recours en manquement
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