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DENUNCIA CRIMINAL DELITOS CONTRA EL AMBIENTE, ELORDENAMIENTO TERRITORIAL YOTROS, COMETIDOS, POR ELMINISTERIO DE SALUD Y LAAUTORIDAD NACIONAL DELAMBIENTE, POR EL DESARROLLO DEUNA ACTIVIDAD ILÍCITA PARA LAINSTALACIÓN DE DESECHOSRADIACTIVOS, EN COROZAL, ANCÓN,AREA DEL CANAL, CIUDAD DEPANAMÁ.
SEÑORA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN, MINISTERIO PÚBLICO, E. S.D.:
Quien suscribe, Dr. DONALDO AUGUSTO SOUSA GUEVARA, varón, panameño,
casado, mayor de edad, con cédula de identidad personal No 2-56-415, abogado en
ejercicio, Presidente de la Asociación de Derecho Ambiental, actuando por solicitud de
la Asociación de Comunidades del Area del Canal y residentes de Corozal, con domicilio
ubicado en Panamá, Ciudad de Panamá, Corregimiento de Bella Vista, El Carmen, Vía
Grecia, Edificio Jarama, Apto. 1-D, teléfono 264-3191, lugar donde recibo notificaciones
judiciales, concurro respetuosamente a este despacho, Publico del Estado, con el fin de
presentar FORMAL DENUNCIA CRIMINAL, POR LA COMISIÓN DE DELITOS
AMBIENTALES y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Y OTROS, cometidos por el
MINISTRO DE SALUD, FRANCISCO JAVIER TERRIENTES, y los funcionarios
responsables de dicho Ministerio, los cuales se pueden localizar en la sede de dicho
ministerio en Ancón, Ciudad de Panamá, POR UN PROYECTO ILÍCITO DE
INSTALACIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS, EN COROZAL, ANCÓN, AREA DEL
CANAL, CIUDAD DE PANAMÁ, así como contra la Administradora de la Autoridad
Nacional del Ambiente, MIREI ENDARA DE HERAS, que se puede localizar en la
sede de dicha Institución en Albrook, Ancón, por desacato de su competencia y
funciones, lo que permiten el desarrollo de los daños que ocasiona el presente delito,
permitiendo las actividades ilícitas denunciadas, que comportan, una grave y violenta
peligro de contaminación radioactiva, daños a las propiedades y sobretodo a la calidad de
vida de los residentes de la ciudad de Panamá y en especial de la comunidad de Corozal,
en Ancón área del Canal de Panamá, de manera que, ello configura los delitos tipificados
en los artículos, 355, 356, 417, 418, 419 420 de nuestro Código Penal vigente.
I - HECHOS DE LA DENUNCIA:
Que en la Comunidad de Corozal, Corregimiento de Ancón, Distrito y provincia de
Panamá, se están desarrollando una ACTIVIDAD ILÍCITA PARA INSTALACIÓN DE
DESECHOS RADIACTIVOS, que violan las normas ambientales y de ordenamiento
territorial, vigentes, considerando que esta área, está amparada por un ordenamiento
especial, así tenemos que el predio donde se está ejecutando las actividades
denunciadas, tiene un código de zonificación, que está amparada por el ordenamiento
territorial del área del antigua zona del canal, que no permite estas actividades en el área,
establecida mediante la Ley 21 de 12 de julio de 1997 “Que aprueba el Plan Regional y el
Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal,” la RESOLUCION
No. 139-2000 de 8 de Agosto de 2000 “Por lo cual se aprueban normas Especiales para
mantener el carácter de Ciudad Jardín en la Región Interoceánica” y la RESOLUCIÓN
No. 160-2002, de 22 de JULIO de 2002, “Por la cual se crean los Códigos de Zona y
Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”.
Así también, es importante señalar, que las actividades ilícitas, señaladas, no cuentan
con Estudios de Impacto Ambiental, EIA, que en este caso, conforme lo dispone el
Decreto 123, del año 2009, que Reglamenta los Estudios de Impacto Ambiental,
establece claramente que tiene que ser de Categoría III, la Máxima Categoría, porque se
Trata de DESECHOS PELIGROSOS.
Por lo expresado, tenemos, que el MINSA, ha dispuesto la construcción y desarrollo de
esta Instalación en una comunidad, protegida por la ley 21 de Ordenamiento Territorial,
donde habitan numerosos residentes de Los Ríos y Corozal, a solo pocos metros del
PNP del Cerro Corozal, que es un área protegida por norma Jurídica vigente, sin contar
con un Estudio de Impacto Ambiental, que entre otras cosas le impone un FORO
PUBLICO y sin tener por lo tanto una RESOLUCIÓN DE ANAM, que apruebe dicha
actividad, todo ello constituye delito penal según lo contemplado en nuestro Código
Penal Vigente.
II- VIOLACIÓN DE LAS NORMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
PRIMERO: Las actividades de Instalación de Desechos Radioactivos, que denunciamos,
violan las siguientes disposiciones Legales de Ordenamiento Territorial de nuestro país:
a) La Ley 21 de 12 de julio de 1997 “Que aprueba el Plan Regional y el Plan General
de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal”.
Principio del Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal.
Capítulo II
Planes de Usos del Suelo
Artículo 4. En cumplimiento de lo establecido en los numerales 5 y 7 del artículo 2, de los
numerales 1 y 7 del artículo 5 y del artículo 42 de la Ley 5 de 1993, modificada por la Ley
7 de 1995, se aprueban el Plan Regional, contenido en el Anexo I, y el Plan General,
contenido en el Anexo II, que forma parte de esta Ley para todos los efectos incluyendo
sus expresiones cartográficas, identificadas como mapa No.1,correspondiente al Plan de
Usos del Suelo y los recursos naturales de la región interoceánica; mapa No.2,
correspondiente al Plan de Usos del Suelo del área del canal; mapa No.3,
correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región del
Atlántico; mapa No.4, correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región Central; y
mapa N° 5, correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región del Pacífico.
Parágrafo. Los anexos y mapas a que se refiere este artículo, serán publicados en la
Gaceta Oficial, conjuntamente con esta Ley y copia de dichos mapas a escala mínima de
1:250.000 para el Plan Regional; de 1:250,000 para el Plan General, y de 1:35,000 para
las regiones del Atlántico, Central y del Pacífico del Plan General, y permanecerán, en
custodia, en la Autoridad de la Región Interoceánica, en Catastro Fiscal del Ministerio de
Hacienda y Tesoro, en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa, en los Archivos
Nacionales, en la Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y en
el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia.
Artículo 5. Los planes de usos de suelo constituyen el compendio de información
ordenada, coherente y científica, mediante los cuales se determinan las diferentes
categorías de usos del suelo de la región interoceánica. Dichos planes sientan las bases
normativas para el ordenamiento de los usos del suelo y delimitan los espacios
geográficos sobre los cuales se aplican. En consecuencia, servirán de base para
establecer la zonificación detallada que realicen las autoridades competentes, en
particular el Ministerio de Vivienda, en lo concerniente al desarrollo urbano.
Artículo 6. El Plan General establece y define un área denominada área de compatibilidad
con la operación del canal, destinada al funcionamiento, protección, ampliación del canal
de Panamá y otros usos del suelo compatibles con esa función.
El mapa contentivo del área ese compatibilidad con la operación del canal y sus linderos,
se encuentra en el Anexo III que forma parte se esta Ley.
Parágrafo. El mapa a que se refiere el presente artículo y que define el área de
compatibilidad con la operación del canal a escala de 1:50,000, permanecerá en custodia,
en la Autoridad de la Región Interoceánica en Catastro Fiscal del Ministerio de Hacienda
y Tesoro, en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa en los Archivos Nacionales, en la
Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y en el Instituto
Geográfico Nacional Tommy Guardia.
Artículo 13. En atención a la evolución social y económica del país, particularmente de la
región Interoceánica, la Autoridad de la Región de Interoceánica, conjuntamente con el
Ministro de Vivienda como organismo rector del desarrollo urbano, podrá variar las
categorías de ordenamiento territorial contenidas en el Plan Regional y en el Plan
General, previa consulta con la Comisión de Asuntos del Canal de la Asamblea
Legislativa, mediante ley que al efecto se dicte.
Categoría y Subcategorías
IV. Áreas de generación de empleo
PROPOSITO
Facilitar la creación de empleos y de negocios
Maximizar el uso de instalaciones existentes e
Infraestructura Incorporar usos que estimulen actividades productivas
USOS DEL SUELO TIPICOS
? Industria ligera, mediana y pesada
? Oficinas
? Almacenamiento y distribución
? Comercio al por menor de apoyo
? Servicios de apoyo
? Instalaciones portuarias. Marítimas y aéreas
? Instalaciones deportivas y recreativas
Usos para la Subregión 6 – Pacífico Este
Propósito: Permitir la integración de la ciudad de Panamá con el área del canal. Se
propone integrar los sistemas de transporte y todos los servicios públicos del área del
Canal, reconvertir las bases militares y los poblados civiles, ampliar el desarrollo
portuario, el comercio urbano, y crear áreas industriales de procesamiento y polos de
turismo.
Concepto de transporte:
* Utilizar las carreteras existentes y los derechos de vía para servir el desarrollo inicial y
proveer nuevos enlaces para las carreteras existentes con el fin de mejorar la continuidad
de calles y el flujo de tránsito.
* Planear la futura construcción de las autopistas Panamá – Arraiján y Panamá – Colón,
incluyendo el cruce del nuevo puente y carreteras circundantes.
* Permitir una mejor integración vial del área con la capital a través de nuevas calles y
carreteras. Establecer nuevas áreas para el futuro desarrollo ferroviario.
Generación de Empleo y Canal:
* Desarrollar puertos y usos marítimos del lado este del Canal basado en el área del
puerto existente, así como de las áreas para expansión adyacente.
* Usos compatibles con la operación del Canal.
* Promover empleo y usos industriales en apoyo de actividades portuarias.
* Crear un nuevo centro de empleo de usos mixtos.
* Mantener las áreas de operaciones del Canal y permitir su expansión.
Centros comunitarios:
* Planear la preservación y reutilización de áreas urbanas, instalaciones y edificios
existentes.
* Desarrollar Fuerte Amador como un gran centro regional turístico de usos mixtos.
* Desarrollar áreas de uso gubernamental –cultural, con usos
* comerciales y administrativos utilizando edificios existentes y paisaje consolidado.
* Reforzar los centros de usos mixtos existentes y crear centros comunitarios de usos
mixtos en áreas de nuevo desarrollo.
* Promover la creación de centros comunitarios a escala de barrio en comunidades
residenciales.
* Establecer áreas para jubilados con todas las facilidades apropiadas.
Comunidades residenciales:
Mantener el carácter de “ciudad jardín” en las comunidades residenciales existentes.
Planear la preservación y la reutilización de las áreas y edificaciones.
Mantener y realzar el carácter de usos mixtos de la mayor parte de las áreas
residenciales existentes, las cuales incluyen instalaciones administrativas, públicas e
instalaciones comunitarias.
Estimular el nuevo desarrollo residencial donde las condiciones lo hagan factible. Este
nuevo desarrollo deberá integrar las bases militares y los espacios abiertos en patrones
de desarrollo que sean compatibles con el carácter de “ciudad jardín” de las dichas
bases.
Áreas verdes y protegidas:
Actualizar el Plan de Manejo del Parque Natural Metropolitano de forma tal que cumplan
con los objetivos de la Ley 8 de 1985.
Desarrollar áreas verdes para proteger áreas naturales en la cercanía de áreas de
desarrollo, de acuerdo con el concepto de “ciudad jardín”.
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El ordenamiento territorial para el Área del Canal, establecido en la ley 21, toma en
cuenta las oportunidades únicas que las áreas revertidas ofrecen para el desarrollo de
nuevas actividades económicas el desarrollo urbano, los usos rurales y la preservación
de la Cuenca Hidrográfica. El enfoque del ordenamiento territorial conceptual de este
Plan General intenta lograr la preservación ambiental y el máximo aprovechamiento de
las oportunidades del mercado dentro de un marco de implementación flexible.
Concepto de Violación.
El área donde se desarrollan las actividades denunciadas en Corozal, de Instalación de
Desechos Radioactivos, en Ancón, ciudad de Panamá, que nos ocupa, en el Plan
General de Usos, Conservación y Desarrolla del Área del Canal, que esta sancionado por
ley de la república, se le asignó un uso, de comunidades residenciales, que no permite
este tipo de actividades, Por lo establecido en la norma, no es permitido utilizar el área
para la actividad que nos ocupa, no contempla esta posibilidad, al estar destinada a otro
propósito, por los fundamentos que la misma ley sustenta y por ende todos los
involucrados en el presente caso, al desconocer la norma de ordenamiento territorial y
ambiental vigente, que señalamos, con plena conciencia y voluntad, han cometido delito
penal.
En particular, lo contemplado en el Anexo II, de dicha Ley 21 que es parte de la misma,
que Contempla el Plan General y contiene la normativa sobre los usos del suelo en el
Área del Canal lo mismo que el ordenamiento del espacio u ordenamiento territorial.
SEGUNDO: La RESOLUCION No. 139-2000 de 8 de Agosto de 2000 “Por lo cual se
aprueban normas especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín en la
Región Interoceánica”.
CONSIDERANDO:
Que por la reversión a la República de Panamá del territorio de la Antigua Zona del
Canal, sus tierras y bienes se han ido incorporando paulatinamente al desarrollo
urbano del país sin que la normativa vigente, Decreto Ejecutivo 36 de 31 de agosto de
1998, contemple reglamentaciones que garanticen la conservación de las áreas
verdes y del entorno urbano que hoy día se observan en estas áreas.
Que la Ley 21 de 2 de julio de 1997, que aprueba el Plan Regional y el Plan General
de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal, regula únicamente los usos de
suelo.
Que se hace necesario implementar un sistema normativo especial para el área de la
Región Interoceánica, a fin de salvaguardar el ambiente natural existente e impedir el
deterioro paulatino que puede sufrir el conjunto urbano.
CONCEPTO, OBJETIVOS y APLICACIÓN.
a.1. Concepto.
Se denomina Ciudad Jardín al desarrollo físico – espacial aplicado dentro de la
Región Interoceánica; en que sus áreas residenciales, comerciales, industriales,
turísticas, de transporte, administrativas y las áreas verdes se conjugan de forma
armoniosa y dinámica. Los elementos del paisaje natural y los elementos urbanos
(edificaciones, infraestructura, mobiliario urbano), interaccionan creando de este modo un
espacio óptimo (hábitat) para sus residentes y usuarios. Consiste en una serie de
comunidades autónomas donde las tres funciones básicas: habitar, trabajar y
recrearse armonizan con las áreas verdes y boscosas combinando las casas, otras
edificaciones y avenidas con árboles en hileras y jardines.
a.2. Ámbito de Aplicación y Vigencia.
Las normas especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín se aplicarán en
las tres regiones designadas en el Plan General como región Atlántico, Centro y
Pacífico, con sus respectivas subregiones; así como los sectores de planificación
identificados por el Plan Metropolitano, localizado dentro de estas subregiones;
sobre aquellos bienes, estructuras e infraestructuras existentes y las que se
realicen en el futuro siempre y cuando se encuentren dentro de áreas urbanas.
a.3. Organización Social y Comunitaria.
Se deberán fortalecer las asociaciones de vecinos para que colaboren con las
autoridades competentes en la aplicación de esta reglamentación.
Por lo tanto cualquiera acción urbanística o actividad que lleve a cabo el gobierno
central, local o privado que se desarrolle dentro de la Región Interoceánica tiene que
estar en marcado dentro de esta guía urbanística.
Concepto de Violación:
La actividad que denunciamos, en Corozal, Ancón, ciudad de Panamá, que nos ocupa,
desconoce totalmente las disposiciones, de la Resolución de Ciudad Jardín que tratamos,
que no permite esta actividad en dicha área, de manera, que esta actividad de
Desechos Peligrosos Radioactivos, viola en forma amplia una gran cantidad de
disposiciones de la misma, por lo cual se comete delito penal, por violación de las normas
de Ordenamiento territorial, tal como lo contempla el Artículo
TERCERO: La RESOLUCIÓN No. 160-2002, de 22 de JULIO de 2002, “Por la cual se
crean los Códigos de Zona y Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”.
CONSIDERANDO:
Que la Ley 9 de 25 de enero de 1973, crea al Ministerio de Vivienda con la finalidad de
establecer, coordinar y asegurar de manera efectiva la ejecución de una política nacional
de Vivienda y Desarrollo Urbano, señalándole entre sus funciones la de establecer las
normas de zonificación, consultando con los organismos nacionales, regionales y locales
pertinentes.
Que a través de la Ley 21 de 2 de julio de 1997 fue aprobado el Plan General de Uso,
Conservación y Desarrollo del Área del Canal, el cual tiene entre sus objetivos el de servir
como marco normativo para las zonificaciones y el uso de suelo en el Area del Canal.
Que es evidente que los códigos de zonificación vigentes en el país no se ajustan a la
estructura urbana del Área del Canal, por lo que se hace necesario crear nuevos códigos
de zona que faciliten la transformación civil de las bases militares y sus áreas
administrativas adyacentes, manteniendo el concepto de ciudad jardín, integrándolas al
desarrollo urbano y económico de la República de Panamá.
Que en respuesta a las necesidades planteadas, el Ministerio de Vivienda en consulta
con la Autoridad de la Región Interoceánica ha procedido a efectuar las investigaciones y
análisis respectivos a fin de incorporar el territorio de la antigua Zona del Canal al
crecimiento urbano de las ciudades de Panamá y Colón.
Que estos estudios han tomado en consideración las directrices dadas por el Plan
Metropolitano, brindando la posibilidad de crear centros urbanos de una manera
económica y ambientalmente sostenibles que permitan desahogar las congestionadas
ciudades de Panamá y Colón.
OBJETIVOS Y FINES.
ARTÍCULO 2: Los objetivos de los códigos de desarrollo urbano para el Área del Canal
son los siguientes:
1. Establecer códigos de desarrollo urbano que incluyan como principio básico el
mantenimiento del carácter de la Ciudad Jardín dentro de la Región
Interoceánica, que promuevan una imagen visual armónica con el medio natural
y el entorno urbano. Estos códigos deben ayudar a definir el carácter de un espacio
y a la vez ser flexibles y adaptables a la dinámica del desarrollo social, económico y
urbano.
2. Replantear la escala y estructura de la ciudad, en espacios que tomen en cuenta la
escala humana, sus necesidades y su confort como principal usuario, a través de
normas para la construcción, reconstrucción y remodelación de cualquier estructura
e infraestructura, así como el diseño y desarrollo del espacio abierto dentro del Area
del Canal.
Concepto de Violación:
En la presente actividad denunciada en Corozal, Ancón, ciudad de Panamá en forma
totalmente ilícita, se esta desarrollando un proyecto en un área que no lo permite según la
norma, porque para las áreas revertidas, existen códigos de Zonificación completamente
diferentes y especiales, que han sido desconocidos por el Promotor, que en este caso es
sumamente grave, porque se trata de la la instalación para contener desechos
Radioactivos, lo que es sumamente peligroso para la comunidad. Incumpliendo las
normas de ordenamiento territorial y cometiendo delito penal.
CUARTO: Artículo 2. Ley No. 6 de 1º de febrero de 2006.
“Artículo 2. El ordenamiento territorial para el desarrollo urbano es la
organización del uso y la ocupación del territorio nacional y de los centros
urbanos, mediante el conjunto armónico de acciones y regulaciones, en
función de sus características físicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales, administrativas y político-institucionales, con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la calidad de
vida de la población.”
Concepto de Violación:
El artículo 2 de la ley 6 de 1 de febrero de 2006, ha sido violado en forma directa por los
responsable del MINISTERIO DE SALUD, en el presente caso y cualquiera otra
persona que resulte responsable penalmente, porque al permitir la actividad citada, en
dicha área de la comunidad, cuya característica conforme la Ley 21 señalada y el Plan de
Uso de Suelo, no lo permite, debido a que el código que regula el predio, no permite
esta actividad, por lo tanto se violan las normas de ordenamiento territorial vigentes, y se
generara así, una serie de grandes impactos negativos, que causan daños irreversibles
al medio ambiente y el patrimonio de los propietarios de las residencias de la barriada
Corozal y otras del área del Canal.
Sobre todo, este hecho causa enorme peligros inminentes de impacto ambientales no
mitigables sobre la vida, la salud y la calidad de vida de los habitantes del área, en
especial la realización de este proyecto produce un severo impacto negativo en la
Comunidad y sus viviendas, generando efectos adversos de gran proporción a sus
habitantes, por la instalación de un depósito de DESECHOS RADIOACTIVOS, que no
esta contemplado en la ley, de manera que se incumple con lo establecido en la norma
que nos ocupa, por este acto ilícito, que violenta y atenta contra el conjunto urbano de
Ancón, y por consiguiente no se cumple con el conjunto armónico de acciones y
regulaciones, en función de las características físicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales, administrativas y político-institucionales, con la
finalidad de promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la calidad de
vida de la población, que establece el artículo 2 de la ley 6, que nos ocupa, sino
todo lo contrario esta actividad es un atentado a los residentes de Corozal y sus
residencias.
III VIOLACIONES A LAS NORMAS AMBIENTALES:
Ley No. 41 de 1 de julio de 1998 Por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de
la República de Panamá
PRIMERO: Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Artículo 23. Las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su
naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden generar riesgo
ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecución,
de acuerdo con la reglamentación de la presente Ley. Estas actividades, obras o
proyectos, deberán someterse a un proceso de evaluación de impacto ambiental,
inclusive aquellos que se realicen en la cuenca del Canal y comarcas indígenas.
Artículo 24. El proceso de evaluación del estudio de impacto ambiental comprende las
siguientes etapas:
1. La presentación, ante la Autoridad Nacional del Ambiente, de un estudio de impacto
ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos, contenidos en la lista
taxativa de la reglamentación de la presente Ley.
2. La evaluación del estudio de impacto ambiental y la aprobación, en su caso, por la
Autoridad Nacional del Ambiente, del estudio presentado.
3. El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la ejecución del Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y de la resolución de aprobación
Concepto de violación:
LA ACTIVIDAD ILÍCITA DE INSTALACIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS, EN
COROZAL, ANCÓN, AREA DEL CANAL, CIUDAD DE PANAMÁ , que nos ocupa, al no
contar con un Estudio de Impacto Ambiental, ni por lo tanto Resolución de la ANAM, que
lo apruebe y estar contemplado en el Decreto 123 del 2000, artículo 16 entre los
proyectos de la lista taxativa que requieren EIA, ha incumplido con una norma jurídica,
lo cual tipifica Delito Penal, conforme el Artículo 418 del Código Penal vigente.
Lo anteriormente expresado, se puede probar fácilmente, considerando que no existe en
la ANAM, ningún EIA sobre este proyecto y tampoco Resolución alguna de la Institución
que apruebe EIA, para Actividad de Instalación de Desechos Peligrosos radioactivos en
Corozal además de otros elementos, que requiere un EIA de esta categoría, entre otros
elementos un FORO PÚBLICO, lo que jamás se ha efectuado con la comunidad.
SEGUNDO: Desechos Peligrosos y Sustancias Potencialmente Peligrosas
Artículo 57. El Estado creará las condiciones legales y financieras para la inversión,
pública o privada, en sistemas de tratamiento de aguas residuales con fines de
reutilización, siempre que con ello no se afecten la salubridad pública ni los ecosistemas
naturales. El Estado regulará estos servicios.
Artículo 58. Es deber del Estado, a través de la autoridad competente, regular y controlar
el manejo diferenciado de los desechos domésticos, industriales y peligrosos, en todas
sus etapas, comprendiendo, entre éstas, las de generación, recolección, transporte,
reciclaje y disposición final. El Estado establecerá las tasas por estos servicios.
Artículo 59. La Autoridad Nacional del Ambiente apoyará al Ministerio de Salud en la
aplicación del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, del Acuerdo Regional sobre Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos, de El Protocolo de Montreal y de cualquier otro
del que la República de Panamá sea signataria. Para estos efectos, ambas instituciones
establecerán un programa conjunto, a fin de que estas sustancias no existan, no se
importen, ni se distribuyan o utilicen en la República de Panamá.
Artículo 60. El Estado, a través de la autoridad competente, adoptará las medidas para
asegurar que las sustancias potencialmente peligrosas sean manejadas sin poner en
peligro la salud humana y el ambiente, para lo cual estarán sujetas a registro previo a su
distribución comercial o utilización. En los procesos de registro de dichas sustancias, la
autoridad competente mantendrá informada a la Autoridad Nacional del Ambiente.
De los artículos anteriores, queda clara la responsabilidad del MINSA y la ANAM, en la
denuncia que formulamos, en cuanto a la instalación para desechos radioactivos en
Corozal, sin cumplir con la normativa existente.
TERCERO: Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009, que Reglamenta Los
Estudios de Impacto Ambiental.
Artículo 3. Los proyectos de inversión, públicos y privados, obras o actividades, de
carácter nacional, regional o local, y sus modificaciones, que estén incluidas en la lista
taxativa contenida en el Artículo 16 de este reglamento, deberán someterse al Proceso de
Evaluación de Impacto
Ambiental antes de iniciar la realización del respectivo Proyecto .
Artículo 16 . Los Estudios de Impacto Ambiental. El cual establece “La lista de
proyectos obras y actividades que ingresan en el proceso de Evaluación de
impacto Ambiental.
Concepto de Violación:
Los artículos 3 y 16 del Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009 , han sido violado
en forma directa por omisión, por los promotores del Proyecto denunciado, orque
simplemente no han efectuado el Estudio de Impacto Ambiental, que en este caso era
obligatorio, porque se encuentra claramente en la lista taxativa contemplada en el artículo
16 del presente Decreto 123.
Por lo expresado, los funcionarios públicos del Ministerio de Salud y en particular su
representante legal el Ministro d Salud, son los directos responsables del incumplimiento
de las normas arriba señaladas, al iniciar la presente actividad de instalación para
Desechos Radioactivos, en el área que señalamos, porque al iniciar la sin que tenga el
Estudio de Impacto Ambiental aprobado, que en el presente caso, es obligatorio,
En el presente caso, esta actividad de instalación para vertedero de sustancias
radioactivas, constituye un gran peligro de contaminación y crea una violencia total en las
comunidades y el área del canal, al desconocer las normas ambientales señaladas y
ordenamiento territorial que amparan la misma, lo cual impacta en forma negativa, la
calidad de vida, la tranquilidad de la barriada, y el valor de las propiedades, De manera
que al no tener Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la ANAM y haber iniciado
una actividad que lo requiere, los denunciados, han incurrido en la comisión del delito
penal tipificado en el Artículo 418 del Código Penal,
CUARTO. Las Autoridades denunciadas, han incumplido totalmente, lo
contemplado en el Artículo 106 de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, por la cual se
dicta la Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad
Nacional del Ambiente.
Artículo 106: “Toda persona natural o jurídica, está en la obligación de
prevenir el daño y controlar la contaminación ambiental”.
Concepto de violación:
El Articulo 106 de la Ley 41 General de Ambiente, ha sido infringido en concepto de
violación directa, por comisión, en el presente caso, por el Responsable directo de las
actividades que nos ocupan, porque ninguno de ellos ha actuado ni están actuando, en
cumplimiento de la norma arriba descrita, para “ Prevenir el Daño y controlar la
contaminación” lo cual se ha comprobado y cuando el daños esta hecho, violentado todos
los principio de la protección ambiental. Por lo cual todos, deben responder penalmente y
en cuanto a la responsabilidad que deriva del delito, por lo ampliamente sustentado en la
presente denuncia, por no cumplir con el imperativo categórico que establece el artículo
de la ley General de Ambiente que nos ocupa, es decir, la “obligación de prevenir el
daño y controlar la contaminación ambiental”, cosa que han violado totalmente con sus
actos antijurídicos, por supuesto con plena conciencia y voluntad por ende con dolo,
sobretodo por el gran peligro de contaminación radioactiva que representa esta
instalación de Desechos radioactivos..
Ello es evidente si tenemos en cuenta la definición de CONTAMINACIÓN, establecida en
las Definiciones Básicas, contenidas en el Artículo 2 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998,
Ley General de Ambiente, que a la letra dice:
“CONTAMINACIÓN. Presencia en el ambiente, por acción del
hombre, de cualquier sustancia química, objetos, partículas,
microorganismos, formas de energía o componentes del paisaje urbano
o rural, en niveles o proporciones que alteren negativamente el
ambiente y/o amenacen la salud humana, animal o vegetal o los
ecosistemas”.
En el presente caso, se ha verificado plenamente el concepto arriba
señalado, tenemos claramente definida una Contaminación en los
hechos notorios y los documentos que se adjuntan, donde se
demuestra como en forma negativa, por acción del hombre, se ha
concretado una grave contaminación Por sustancias, componentes
del paisaje urbano, que en niveles o proporciones amenazan a la
salud humana, animal y vegetal, Por lo cual se configura lo
establecido en la norma arriba citada, que ha sido violada totalmente,
por los denunciados.
IV- NORMAS DE SALUD:
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947. "Por la cual se aprueba el Código Sanitario".
Art. 4.
Son organismos competentes, para intervenir en problemas de salud pública:
1. El Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio correspondiente en el orden político,
económico, administrativo y social; y por intermedio del Departamento
Nacional de Salud Pública, en el orden técnico, normativo y ejecutivo.
2. Los otros ministerios y servicios nacionales especializados, en las materias que la Ley
les atribuyere;
3. Las Municipalidades que cumplan con los requisitos fijados en este Código;
Queda claro del artículo arriba señalado del Código Sanitario y otros de esta norma, que
el peligro de contaminación y daños a la salud de la comunidad, que se desprende de las
actividades de la Instalación de Desechos Radioactivos, que nos ocupan, es de
competencia del MINSA, que no han cumplido con sus obligaciones, de impedir estos
actos ilícitos
.La Dirección General del Ministerio de Salud emitió la Resolución No.76 por la cual
se reglamenta el tratamiento de desechos radiactivos en instalaciones creadas para
tal fin, dirigida a la gestión de este tipo de residuos y fuentes radioactivas.
.La gestión de tratamiento de desechos radioactivos en Panamá ha sido reglamentada en
varias disposiciones contenidas en resoluciones ministeriales y que son ratificadas en el
artículo primero de la citada resolución.
Estos reglamentos son el de protección radiológica, de notificación y licenciamiento de
material radioactivo, las normas básicas de protección radiológica y el ordenamiento para
el transporte seguro de material radioactivo y contemplan las recomendaciones
internacionales de organismos vinculados con el tratamiento radioactivo.
En su capítulo segundo la resolución establece como autoridad competente al Ministerio
de Salud, que a través de la Dirección de Salud y el Departamento de Salud Radiológica
de la Caja de Seguro Social (DSR-CSS) organizará y controlará el cumplimiento del
presente reglamento para desechos radioactivos en instalaciones radioactivas.
Esta autoridad tendrá como responsabilidad asegurar y supervisar el cumplimiento de la
legislación vigente, elaborar y actualizar los procedimientos y guías necesarias, adoptar
todas las medidas del caso para que las prácticas que generan desechos radioactivos no
inicien sin disponer de una capacidad de almacenamiento adecuado y suficiente.
También deberá adoptar las medidas necesarias para que se establezcan y mantengan
actualizados los registros adecuados de la gestión de desechos, examinar y aprobar las
solicitudes a fin de extender o modificar los planes y licencias u otras autorizaciones
relativas a las actividades de gestión de desechos radioactivos.
La DSR-CSS verificará que la aprobación de una solicitud de nueva licencia o enmienda,
o cancelación de una licencia de vigencia, se realice en forma que se mantenga la
seguridad en la gestión de desechos radioactivos y cuando proceda asesorará y
formulará recomendaciones a la autoridad gubernamental establecida acerca de la
evolución y aplicación de la política, estrategias, leyes y normas nacionales para
conseguir la gestión segura de desechos radioactivos.
La resolución emite una serie de principios que deben garantizar que el tratamiento de
residuos radioactivos se realice en forma que proteja al hombre y al medio ambiente,
como los niveles aceptables de residuos usados tomando en cuenta los posibles efectos
sobre la salud humana y el entorno fuera de las fronteras nacionales, así como el respeto
a la legislación de los países vecinos y de los organismos internacionales.
De la misma manera se debe prever que las repercusiones previsibles para las futuras
generaciones no sean mayores que las actuales, ni imponer cargas a las mismas,
además que la producción y generación de desechos debe mantener los niveles más
bajos posibles en términos de actividad como de volumen. Se dispone que deberá
velarse por la adecuada seguridad de las instalaciones de desechos mientras dure su
existencia.
Por su parte, las entidades generadoras de desechos radioactivos y explotadores de
instalaciones para la gestión de éstos tendrán como responsabilidad el garantizar todos
los recursos financieros, técnicos y humanos para el tratamiento, acondicionamiento,
transporte, almacenamiento y disposición segura de los desechos generados.
El titular de licencia registrado podrá subcontratar algunas etapas de la gestión de
desechos, pero la responsabilidad principal sobre la gestión recae sobre el titular que
generó los desechos o fuentes radioactivas en desuso, ningún titular está facultado para
evacuar desechos radioactivos al medio ambiente sin autorización de la autoridad
competente.
También deberán reducir la generación de desechos al mínimos posible mediante el
diseño, la explotación, clausura apropiada de cada instalación, estableciendo como
responsabilidad de los titulares de licencia o registro encontrar el período de tiempo y
destino para esos desechos que estén en conformidad con la legislación vigente.
La responsabilidad de los titulares se extiende al aseguramiento técnico, humano y de
recursos económicos necesarios para crear las capacidades para garantizar el
almacenamiento provisional por el tiempo necesario para conservar de forma segura los
desechos y fuentes radioactivas en desuso, hasta recibir autorización de la autoridad
competente para la evacuación a otra instalación.
Deberán cumplir con la legislación vigente y demostrar dicho cumplimiento a
satisfacción de la autoridad competente.
Expresa que además de las responsabilidades arriba señaladas los titulares de
licencia o registro que generen desechos radioactivos deberán efectuar
evaluaciones de la seguridad y del impacto ambiental y tendrán que garantizar la
protección de los trabajadores, el público en general y el medio ambiente.
De la misma forma deben establecer y efectuar un sistema de garantía de calidad para
todas las etapas de la gestión de los desechos; mantener los registros establecidos por la
autoridad competente; realizar actividades de vigilancia y control; analizar la experiencia
operacional para mejorar la seguridad y garantizar el acceso a las instalaciones e
información de los especialistas de DSR-CSS durante las inspecciones.
La resolución aborda otros aspectos como la clasificación de los desechos radioactivos,
la labor en las mismas plantas de residuos, la transferencia de éstos y la documentación
y registros entre otros temas inherentes.
V- Otras Normas Jurídicas, incumplidas. o que interesan la presente denuncia :
Constitución Política de la República de Panamá artículos
17, 18, 109, 105, 118-119.
Declaración Universal de Derechos Humanos. Art. 3.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre. Art. 1.
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Art. 4.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales. Art. 11.
Reglamento para la Planificación, Preparación y respuesta a
situaciones de emergencias radiológicas. Resolución # 75 de
1997. Arts. 36, e y f, 44, 51, 66, 99.
Reglamento de Protección Radiológica. Decreto # 1194 de
1992; art. 1,2, 16.
Reglamento no. 100 de Notificación, Registro y
Licenciamiento de materiales radioactivos, aparatos o
equipos que generan radiación ionizante. Art. 10, 146, 21, 30.
Convenio de Viena de Responsabilidad civil por daños
nucleares.
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,
Infraestructura legal y estatal para la seguridad nuclear,
radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte,
Colección de Normas de Seguridad del OIEA No GS-R-1,
OIEA, Viena (2004).
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,
Gestión previa a la disposición final de desechos radiactivos,
incluida la clausura, Colección de Normas de Seguridad del
OIEA No WS-R-2, OIEA, Viena (2004).
VI. CONSIDERACIÓN DE IMPORTANCIA SOBRE LAS NORMAS:
De las normas citadas y otras de nuestro país, ha quedado clara la responsabilidad
de las instituciones publicas, en especial el MINSA como responsable directo y la
ANAM, por no tomar las medidas que le impone su competencia, en la presente
actividad ilícita de Instalación para desechos radioactivos en Corozal que nos
ocupa, que hemos denunciado, de manera que las autoridades del Ministerio de
Salud, han actuado con dolo y la ANAM, a la fecha no han procedido a detener
estas actividades ilícitas, conforme lo dispuesto en los Artículo 5, 6, 16 y 112, de la
Ley 41 General de Ambiente, así como l establecido en la Ley 38 del 2000, sobre el
Procedimiento Administrativo, que le otorga la autoridad para proceder
inmediatamente a imponer multa y detener esta actividad ilícita del MINSA. que está
violentando múltiples normas y por el daño, que ello esta ocasionando a el ambiente y la
calidad de vida de las comunidades afectadas, de las Áreas del Canal y la ciudad de
Panamá. por lo tanto ha cometido también delito penal, conforme a las normas que a
continuación detallamos.
VII. DELITOS INFRINGIDOS:
Por lo anteriormente Expresado, los denunciados, han infringido los artículo 399, 417,
418, 419, 420 de nuestro Código Penal los cuales establecen lo siguiente:
Artículo 417. Los promotores, constructores o técnicos directores que realicen una
construcción no autorizada en suelos destinados a viales, en servidumbres de ríos o de
cauces naturales de aguas superficiales, en áreas verdes, en bienes de dominio público o
en lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico,
ecológico, artístico, histórico o cultural, o que por los mismos motivos hayan sido
considerados de especial protección serán sancionados con prisión de tres a seis años.
Porque la Construcción que nos ocupa, no esta autorizada y no puede serlo,
considerando que esta protegida por leyes y normas especiales, Ley 21 Resolución de
Ciudad Jardín, las cuales establecen normas que protegen el paisaje, ecológicas
culturales, de urbanismo, entre ellas,
Artículo 418. El promotor o el concesionario que inicie la ejecución de una obra o de
actividades sujetas a la aprobación previa del estudio de impacto ambiental, plan de
manejo forestal u otros documentos similares que, de acuerdo con la ley, sean requisitos
previos o condicionales para iniciar la obra o actividad, sin haber obtenido la aprobación
de la autoridad competente correspondiente, será sancionado con prisión de dos a cinco
años. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad si la conducta del agente
causa daño al ambiente o a alguno de sus componentes, a la salud humana o a la
economía nacional
En el presente caso, simplemente el promotor, es decir el Ministerio de Salud, ha iniciado
la actividad que nos ocupa, sin tener el Estudio de Impacto Ambienta, como le exige la
norma establecida en el . Artículo 16 del Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009,
que Reglamenta Los Estudios de Impacto Ambiental. El cual establece “La lista de
proyectos obras y actividades que ingresan en el proceso de Evaluación de
impacto Ambiental, entre ellas la presente Instalación de Desechos radioactivos.
Artículo 419. La autoridad o el servidor público que haya aprobado proyectos de
edificación o la concesión de licencias contrarios a las normas de ordenamiento territorial
o a las normas urbanísticas vigentes serán sancionados con prisión de cuatro a seis
años.
Así también, cualquiera autoridad o servidor publico, que haya aprobado o apruebe
en el futuro, el presente proyecto ilícito, contrario a las normas ambientales,
urbanísticas y de ordenamiento territorial, que hemos señalado, ha incurrido o
incurrirá, , en la comisión del delito arriba señalado.
Artículo 420. Quien incumpliendo la normativa existente construya o urbanice poniendo
en grave riesgo al ambiente o la vida de la población será sancionada con prisión de dos
a cuatro años.
Como hemos sustentado y probado, en el presente caso, es gravísimo, que el promotor
de la Obra que nos ocupa, al cual los moradores y los ciudadanos en general han
advertido Públicamente, hasta en noticia aparecida en los medios nacionales, de los
actos ilícitos y graves irregularidades de esta obra, pretendan llevar adelante la
construcción de la misma, que incumple con la normativa existente, violando claramente
el articulo del código penal que nos ocupa, ocasionando graves daños al ambiente de los
moradores, que comprende la parte social, como lo contempla la definición de ambiente,
en el artículo 2 de la ley 41 General de Ambiente, sin importarles los actos ilícitos y las
graves irregularidades, que la comunidad y todos los panameños que piden respeto por
nuestras normas jurídicas, han denunciado y detectado en el presente proyecto, con el fin
de defender la calidad de vida de los habitantes del lugar, por el incumplimiento de
Estudios ambientales, para poder construir la instalación de desechos radioactivos que
denunciamos.
Delitos de Abuso de Autoridad:
Artículo 355. El servidor público que, abusando de su cargo, ordene o cometa en
perjuicio de alguna persona un hecho arbitrario no calificado específicamente en la ley
penal será sancionado con prisión de uno a dos años o su equivalente en días-multa o
arresto de fines de semana.
El ministro del MINSA, FRANCISCO JAVIER TERRIENTES, al proceder a la
construcción de la Instalación para desechos radioactivos en Corozal que nos ocupa, en
forma ilícita, violando las normas ambientales y de ordenamiento territorial y otras, así
como cualquier otro involucrado, que han incumplido con las normas vigentes, ha
claramente abusando de su cargo, para otorgar permisos, para el proyecto que
tratamos, perjudicando a los residentes del área del proyecto, ha incurrido en la comisión
del delito arriba descrito.
Artículo 356. El servidor público que, ilegalmente, rehúse, omita o retarde algún acto
propio de su cargo será sancionado con prisión de seis meses a un año o su equivalente
en días-multa o arresto de fines de semana.
Así también todos los funcionarios públicos denunciados, comprendido los actuales en
cargo, se han rehusado ilegalmente cumplir con su competencia y deber, en el presente
caso, omitiendo anular sus actos, suspender la obra ilícita, permitir el acceso a la
documentación y otros actos ilícitos, que han perjudicado a los residentes del área que se
oponen al proyecto y que han denunciado los delitos y actos contrario a la ley, por lo
cual todos han cometido el delito arriba señalado.
CONSIDERACIÓNES DE IMPORTANCIA SOBRE LOS DELITOS INFRINGIDOS:
PRIMERO:
La norma penal en blanco, que comprenden los delitos que denunciamos, se apoyan en
el incumplimiento e inobservancia de normas ambientales y de ordenamiento territorial y
los delitos de abuso de autoridad, de manera que esta demostrada, la responsabilidad de
los denunciados de este proyecto, por el incumplimiento de las normas sobre Estudios
ambientales y otros documentos de naturaleza similar y la utilización de estos actos
ilícitos arriba descritos, por parte del Promotor y dueño del Proyecto, que conocía
claramente, los mismo, pero con plena conciencia y voluntad, de manera que se ha
aprovechado de los mismos, lo cual significa, que todos los denunciados, han cometido
los ilícitos penales descritos y probados. que hemos sustentado, con dolo y plena
voluntad, que han ocasionado daños al ambiente, las comunidades y personas, debido a
un proyecto que violenta totalmente las normas del área e impacta negativamente, toda
la infraestructura y viviendas aledañas.
SEGUNDO:
Según nuestro Código Penal vigente, los delitos se pueden cometer por:
Artículo 25. Los delitos pueden cometerse por comisión u omisión. Hay delito por
comisión cuando el agente, personalmente o usando otra persona, realiza la conducta
descrita en la norma penal, y hay delito por omisión cuando el sujeto incumple el mandato
previsto en la norma.
Cuando este Código incrimine un hecho en razón de un resultado prohibido, también lo
realiza quien tiene el deber jurídico de evitarlo y no lo evitó pudiendo hacerlo.
Artículo 28. Actúa con culpa quien realiza el hecho legalmente descrito por inobservancia
del deber objetivo de cuidado que le incumbe de acuerdo con las circunstancias y las
condiciones personales o, en el caso de representárselo como posible, actúa confiado en
poder evitarlo.
En el caso que nos ocupa, se ha verificado conductas de ambos tipo de acción de
comisión directamente por los promotores de las actividades ilícitas que nos ocupan y por
los funcionarios públicos de las instituciones, de seguro por omisión, al no cumplir con su
deber que le imponen las normas de su competencia y desconocer las normas, actuando
claramente algunos con dolo y otros con culpa.
VIII. CONSIDERACIÓN DE IMPORTANCIA:
Esta situación es sumamente grave, porque a pesar que se esta violando impunemente
el ordenamiento jurídico de nuestro país, todos los responsables con plena conciencia y
voluntad, están adelantado y permitiendo el desarrollo de las actividades ilícitas que
tratamos, lo cual es un comportamiento aberrante, contra el Estado de Derecho, la
Seguridad Jurídica y los derechos humanos, Más cuando estos hechos, que señalamos,
configuran diferentes ilícitos por violación de normas ambientales y de ordenamiento
territorial, que configuran delitos penales.
Ante la actitud ilícita y prepotente contra las normas jurídicas de nuestro país, que
están demostrando los promotores y responsables del presente proyecto ilícito y la
total irresponsabilidad de las autoridades culpables de permitir y autorizar estas
actividades ilícitas impunemente, en particular las violaciones a la ley 41 General
de Ambiente, la 21 de las áreas Revertidas y las normas complementarias, que
son el resultado de las conquistas de las luchas del pueblo panameño, por
recuperar las áreas revertidas y mantenerlas en su estado de mejor conservación
posible, respetando el medio ambiente y la calidad de vida de sus habitantes,
solicitamos una respuesta firme del Ministerio Público, de manera que se detenga
cuanto antes estos actos impunes de contaminación.
IX. SOLICITUDES DE IMPORTANCIA:
PRIMERO: Por lo anteriormente sustentado, solicitamos al Ministerio Público, tenga a
bien acoger la presente denuncia contra El Ministro de Salud, FRANCISCO JAVIER
TERRIENTES, el cual se puede localizar en la sede de este Ministerio en Ancón, por ser
el responsable de las actividades que se llevan a cabo en el Proyecto ilícito de la
instalación para desechos radiactivos en Corozal, Ancón Area del Canal de Panamá.
Solicitamos también al Ministerio Público, acoger la presente denuncia contra la
Administradora de La ANAM, MIREI ENDARA DE HERAS, por continuar permitiendo, las
actividades ilícitas, que nos ocupan, en Cárdenas, Ancón, área del Canal, Incumpliendo
con sus obligaciones, según las normas, que le imponen como la Autoridad rectora en
materia ambiental, de detener cualquier proyecto contrario a las normas ambientales, lo
que comporta, un grave peligro de violenta contaminación y daños a las propiedades y
sobretodo a la calidad de vida de los residentes de la ciudad de Panamá y en especial de
Corozal y las áreas del Canal, ello esta demostrado, porque la ANAM, a pesar que se
trata de un hecho notorio y que existen pruebas de que conoce perfectamente, estos
actos ilícitos denunciados, a la fecha no han procedido a detener estas actividad de
Instalación de desecho radioactivos, de acuerdo a su competencia, conforme lo dispuesto
en los Artículo 5, 6, 16 y 112, de la Ley 41 General de Ambiente, así como lo establecido
en la Ley 38 del 2000, sobre el Procedimiento Administrativo, que le otorga la autoridad
para proceder inmediatamente a imponer multa y detener esta actividad ilícita del MINSA.
SEGUNDO: Con el fin de evitar los graves peligros y daños a la calidad de vida de los
habitantes de la comunidad de y la contaminación que comportan estas actividades,
como hemos demostrado ampliamente en la presente denuncia, solicitamos muy
respetuosamente al Ministerio Publico, ordenar la medida Precautoria correspondiente de
SUSPENCIÓN INMEDIATA Y DEFINITIVA DE LAS ACTIVIDADES DE construcción e
utilización para desechos radioactivos de las instalaciones que ha construido el MINSA en
Corozal que nos ocupan, conforme lo dispone el ordenamiento jurídico de nuestro país.
La medida cautelar constituye un instrumento procesal, mediante el cual el Órgano
Jurisdiccional a solicitud de parte, asegura el cumplimiento de la Sentencia Definitiva, ya
sea adelantando algunos efectos de la misma, lo que implica la posibilidad de modificar la
situación material existente al momento de la solicitud u ordenando que se mantenga
inalterable la situación fáctica al inicio del proceso.
En el presente caso, tenemos que los elementos ambientales y de Ordenamiento
Territorial, dirigido a tutelar la calidad de vida de los habitantes, debe imponerse,
en particular, aplicando el principio reconocido internacionalmente, de la
Prevención del Daño Ambiental, “IN DUBBIO PRO AMBIENTE”, amparado en
aquella obligación del Estado de evitar aquellos impactos al medio ambiente y para
ello se vale de las normas de orden público ambiental, las cuales se encuentran
dispersas en su normativa que fiscalizan y organiza todas las actividades que
pueda generar daños al medio ambiente así tenemos que todos los principios del
derecho que presuponen la medida precautoria solicitada, se cumplen en el
presente caso al respecto tenemos que:
a. La Apariencia del Buen Derecho
El Fumus boinis iuris se encuentra plenamente acreditado en el contexto de la denuncia,
debido a la infracción de las disposiciones legales, sin que se haya cumplido con lo
establecido en las normas vigentes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, por
lo tanto estas actividades ilícitas debe ser suspendidas inmediatamente.
En este ámbito, es urgente la adopción de la medida cautelar de la suspensión de estas
actividades de de desechos radiactivos toda vez que se han violado las normas vigentes
especiales, creando un serio e inmediato perjuicio al Derecho a la dimensión ambiental.
El Fumus boini iuris se acredita, porque se debe garantizar el cumplimiento legal de los
requisitos y las fases de toda obra o actividad pública y privada antes de su ejecución y
en este caso la misma no cuenta con EIA, lo que violenta normas elementales
ambientales y de participación ciudadana, en la toma de decisiones ambientales como
hemos sustentado y probado, establecidos en nuestras normas jurídicas y propugnados
en la Declaración de Río de Janeiro de 1992 y la Ley General del Medio Ambiente (Ley
No. 41 de 1 de julio de 1998).
Es inminente la Tutela Cautelar al haberse iniciado y continuado en forma ilícitas las
actividades que nos ocupan, que han producido y continúan causando, severos impactos
negativos a la calidad de vida de los habitantes del área y a la dimensión ambiental.
b. El Perjuicio por la Mora
Siendo un deber del Estado el prevenir el daño a la calidad de vida y al ambiente, al
constatar los actos ilícitos de las actividades denunciadas, en un área que no lo permite,
las normas, creando un efecto cuantitativo negativo de dimensiones incalculables, a la
calidad de vida de todas las personas que residen en dicha comunidad.
El permitir que se adelanten estas actividades, sin cumplir con las normas ambientales y
en un área y comunidad, donde las normas no lo permiten, mediante los actos ilícitos
que señalamos, se permite a su vez, que se originen impactos negativos adversos al
patrimonio de los ciudadanos y su calidad de vida, por lo que se aprecian circunstancias
inaplazables que justifican adoptar con carácter de urgencia la suspensión provisional de
los efectos de estas actividades denunciadas, que debe ser suspendida cuanto antes, de
manera que se pueda preservar la integridad del orden jurídico y la tutela del medio
ambiente y la calidad de vida digna de los panameños afectados directamente por las
mismas.
La Corte Suprema de Justicia ya estableció la importancia de la protección de los
derechos difusos en el ámbito del medio ambiente y de su tutela jurídica, que conforme el
artículo 2 sobre Definiciones Básicas de la Ley 41 General de Ambiente, Intereses
Difusos se define como:
“INTERES DIFUSO: conforme de la definición del término, contemplada
en el artículo 2 de la ley 41 General de Ambiente, “Es aquel que se
encuentra diseminado en una colectividad, correspondiente a cada
uno de sus miembros y que no emana de títulos de propiedad
derecho o acciones concretas.”
Conforme el principio de Derechos Difusos, todos y cada uno de los panameños,
tenemos el derecho reconocido, de proteger mediante Recursos denuncias y demandas,
el AMBIENTE y la DIMENCIÓN AMBIENTAL, para lo cual no necesitamos, tener derecho
subjetivo alguno sobre el elemento ambiental de que se trate, en el presente caso, por los
daños a la calidad de vida y el ambiente de los panameños, que se verificaría en el
presente caso al permitir que continúen las actividades denunciadas, lo cual ocasionará,
un violento impacto al área de influencia del proyecto, por ende daños a la calidad de vida
de los residentes y las propiedades de la comunidad.
Por las consideraciones de principios de hecho y de derecho antes expuestas, por
tratarse de la protección de la calidad de vida digna de los seres humanos, establecidas
en las normas ambientales, que es lo mas importante que existe y que es la esencia de
todo lo que existe, solicito respetuosamente, al Ministerio Publico, se sirva
suspender con carácter de urgencia, las actividades de Instalación para desechos
radioactivos en Corozal, que tratamos, Ancón, Área del Canal por su eminente
violación al orden legal objetivo.
TERCERO: Por todo lo sustentado, desde ahora solicitamos se condene a los
denunciados al restablecimiento del daño civil, conforme lo establecen los
artículos 1969 y siguientes del Libro Tercero de nuestro Código Judicial, que
contempla la restauración e indemnización de los daños y perjuicios ocasionados
por el hecho punible. Así como a las medidas de restablecimiento del daño
ambiental caudado por la actividad ilícita, lo que comporta, adoptar todas las
medidas necesarias para restablecer los daños a la dimensión ambiental . A este
respecto, en tiempo oportuno se aportaran las pruebas de los daños y perjuicios
ambientales, económicos y morales que los moradores y propietarios de la Comunidad de
Corozal, padecerán por los hechos ilícitos que denunciamos, que violentan totalmente
las normas ambientales y de ordenamiento territorial del país, así como la convivencia y
calidad de vida de sus habitantes.
CUARTO: Oportunamente, presentaremos las ampliaciones a la presente denuncia y las
pruebas que estimemos conducentes, así también, manifestamos, en nombre de los
residentes de la comunidad de Corozal y la Asociación de Comunidades del Area del
Canal, afectada por estos delitos que denunciamos, que los mismos, se reservan el
derecho establecido en nuestro ordenamiento Jurídico, de constituirse en
QUERELLANTE, en caso de ser necesario, por continuar el promotor perpetrando los
actos ilícitos que denunciamos.
X- CONSIDEACIÓN DE IMPORTANCIA:
Solicitamos al Ministerio Publico, que investigue el porque, esta instalación para
depositar desechos radioactivos, fue desarrollada por el MINSA, sin cumplir con las
normas jurídicas y en forma secreta, además que en caso de suspenderla en dicho
lugar en Corozal, como se espera, por ser totalmente ilícita y ser trasladada a otro
sitio del país, sea sometida a un Estudio de Impacto Ambiental categoría III,
cualquier instalación para contener desechos radioactivos. Por ser desechos
peligrosos y cumpla con todas las normas nacionales e internacionales, en
particular, llamamos la atención, que en panamá, no existen lugares que generen
material radioactivo, para una instalación de este tipo, por lo tanto, solicitamos que
se investigue, el contenido del CONTENEDOR, que ingresará o ingresó a Panamá,
que presuntamente, según declaraciones contradictoria de la Directora de Salud
del MINSA, Itza Barahona de Mosca, esta vació, porque es para introducir
FUENTES huérfanas de RADIOACTIVIDAD,
PRUEBAS:
Documentales: Acompañamos las siguientes:
1- Dos Paginas, del Mapa 3-4 del Plan General de Uso de Suelos del AREA
DEL CANAL REGIÓN PACÍFICO, Anexos de la Ley 21 de las Areas
Revertidas. que demuestran que el área de Corozal, es un área residencia y
no permite instalación de actividades de Desechos Radioactivos. Lo cual es
totalmente ilegal.
2- Nota de DENUCIA y SOLICTUD, dirigidas al Ministro de Salud, recibida en
dicho Ministerio el día 15 de septiembre e 2014, mediante la cual se
denuncia esta actividad de Desechos radioactivos en Corozal y se solicita el
cierre de estas actividades, ante las violaciones a las normas,
3- Nota de DENUCIA Y SOLICTUD, dirigidas a la Administradora de la ANAM,
con fecha 15 de septiembre e 2014, mediante la cual se denuncia esta
actividad de Desechos radioactivos en Corozal y se solicita a la
Administradora que proceda a cumplir con su obligación de rectora del
ambiente y tome las medidas y suspenda estas actividades, ante las
violaciones a las normas
4- Tres páginas de artículos de diarios de Panamá, que se refieren al tema
denunciado, que demuestran, la aceptación directa de los funcionarios del
MINSA, de la instalación para desechos radioactivos en Corozal y la
protesta y denuncia de la comunidad de Corozal y la Asociación de
Comunidades del Area del Canal, por la violación de las normas y la
instalación ilícita de este proyecto.
5- Una fotocopia de documento Telemetro.com, del 15 de septiembre, donde
la Directora Nacional de Salud del MINSA, acepta que se trata de una
instalación para material riesgoso y menciona que la misma se esta
haciendo en base a los estándares de la Organización de Energía Atómica
6- Denunciamos como fuente de Pruebas, todos los archivos y expedientes,
que sobre el proyecto de Instalación de Desechos radioactivos, reposa en
el Ministerio de Salud y sus dependencias competentes sobre la materia,
así como en los archivos de la ANAM.
SOLICITUD DE IMPORTANCIA SOBRE LAS PRUEBAS:
Solicitamos muy respetuosamente, al Ministerio Publico, que se practique cuanto antes,
una diligencia de Inspección ante las Instalaciones del MINSA, en el Area Metropolitana
en Corozal, donde se encuentra la instalación construida para contener, los Desechos
Radioactivos, de manera que pueda constatar la existencia de la misma, así como en la
sede del MINSA y sus dependencias, proceder a investigar, todos los expedientes y
documentación, que reposan en sus archivos, sobre el presente caso denunciado,
DERECHO: Artículos 1994 y siguientes del Código Judicial, Capítulo 7° Régimen
Ecológico de la Constitución, artículos 118, 119 y 120, Delitos contra el Ambiente y el
Ordenamiento Territorial, Título XIII, del Código Penal, Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ley
General de Ambiente; Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009; Ley No. 6 de
1º. de febrero de 2006, Resolución del MIVI, N°169 del 8 de octubre del 2004, que
establece las normas de desarrollo Urbano, Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de
2009, Ley 6 de 22 de enero de 2002. la Ley 21 de 12 de julio de 1997 “ Que aprueba el
Plan Regional y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal,”
Resolución No. 139-2000, de 8 de Agosto de 2000 “ Por lo cual se aprueban normas
Especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín en la Región Interoceánica”,
Resolución No. 160-2002, de 22 de julio de 2002, “Por la cual se crean los Códigos de
Zona y Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”. Código Sanitario,
Declaración Universal de Derechos Humanos. Art. 3. Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre. Art. 1.Convención Americana sobre Derechos
Humanos. Art. 4.Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Art. 11.
Reglamento para la Planificación, Preparación y respuesta a situaciones de
emergencias radiológicas. Resolución # 75 de 1997. Arts. 36, e y f, 44, 51, 66, 99.
Reglamento de Protección Radiológica. Decreto # 1194 de 1992; art. 1,2,
16.Reglamento no. 100 de Notificación, Registro y Licenciamiento de materiales
radioactivos, aparatos o equipos que generan radiación ionizante. Art. 10, 146, 21, 30.
Convenio de Viena de Responsabilidad civil por daños nucleares. ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Infraestructura legal y estatal para la
seguridad nuclear, radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte, Colección
de Normas de Seguridad del OIEA No GS-R-1, OIEA, Viena (2004). ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Gestión previa a la disposición final de
desechos radiactivos, incluida la clausura, Colección de Normas de Seguridad del
OIEA No WS-R-2, OIEA, Viena (2004).
Panamá, 22 de septiembre de 2014.
Atentamente.
Dr. DONALDO AUGUSTO SOUSA GUEVARA
Presidente de la Asociación de Derecho Ambiental
Asesor Jurídico de la Asociación de Comunidades del Área del Canal
Telemetro.com. 15 d septiembre.
Moradores de Corozal se oponen a instalación de contenedores para desechos radioactivos.
Uno de los contenedores que se están instalando en el área de Corozal. Foto/Tomada de @AnconVerde.
Nimay González
| 15 sep 2014 02.13pm
Moradores del sector de Corozal, en Ancón, se encuentran preocupados ante la instalación de unoscontenedores para el depósito de desechos radioactivos, que está efectuando el Ministerio de Saluden unos de sus terrenos ubicados en este sector.
Por tal motivo los moradores han interpuesto una denuncia contra el MINSA ya que, según seconoció, la instalación se está haciendo de forma inconsulta, lo que podría poner en riesgo la saludde las personas, además de que solicitan a la Autoridad Nacional del Ambiente que cumpla su roladministrativo y regente ante esta situación.
La directora nacional de Salud, Itza Barahona de Mosca, aclaró que esa área “no va a ser ningúndepósito de material radiológico”, y que lo que la entidad está haciendo es adecuando el área paraque sea un lugar seguro al momento de tratar una fuente huérfana, que podría ser algún artefactoriesgoso, el cual se llevaría a este zona para examinarlo y posteriormente para eliminarlo, por loque no permanecerá en el lugar, “será una instalación de seguridad, en caso de contingencia".
Enfatizó que la instalación de estos contenedores no representa ningún riego para las personas yque las mismas se están haciendo en base a los estándares de seguridad que dicta la OrganizaciónNacional de Energía Atómica.
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