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Département fédéral de l’économie DFE
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
La 4ème révision de la loi sur l’assurance-chômage
Etat: 08.2010
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
L’assurance-chômage en Suisse
Montant et durée des prestations en dessus de la moyenne internationale
Application stricte de la loi (obligation mutuelle et recherche d’emploi active)
Soutien des demandeurs d’emploi par une politique du marché du travail active
Intégration réussie des jeunes dans le marché du travail
Potentiel d’amélioration en matière de collaboration avec l’aide sociale
2
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Taux de chômage moyen
1.1
2.5
4.5 4.74.2
4.75.2
3.9
2.7
1.8 1.7
2.5
3.7 3.9 3.83.3
2.8 2.6
3.7 3.9 3.7
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Taux de chômage moyenne sur 10 ans
3
Les taux de chômage 2010 et 2011 correspondent aux prévisions du SECO. Source: SECO
1991-2000 = 3.5% 2001-2010 = 3.2%
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO 4
Evolution des coûts moyens MMT et ORP par demandeur d‘emploi
Source: SECO
1'689 1'744 1'786 1'912 2'038 2'2282'019
2'823 3'044 3'0873'084 3'195 3'140
2'587
4'512
4'788 4'873 4'997 5'233 5'369
4'606
0
1'000
2'000
3'000
4'000
5'000
6'000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Coûts d'exploitation ORP par DE Coûts moyens MMT par DE Coûts moyens MMT et ORP par DE
MMT = Mesures de marché du travail ORP = Office régional de placement
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO 5
Cotisations salariales 1993 - 2010
2.0%
2.0%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
3.0%
2.5%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
2.0%
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Système financier de l’AC sain
6
Les finances sont équilibrées lorsque durant un cycle conjoncturel les excédents compensent les déficits. La 4ème révision de la LACI se base sur un taux de chômage moyen de 3,3% (aujourd‘hui: 130‘000 chômeurs).
TC
Clôture des comptes AC
TempsUn cycle conjoncturel
Déficits
Excédents
Récession Reprise
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Dette de l’assurance-chômage
0 0 0.1 0.8 2.2 3.04.0 4.3
4.9 4.9 4.8 4.4 4.3 4.6
6.17.1
012345678
Jan
vie
r 20
03
Juill
et 2
00
3
Jan
vie
r 2
00
4
Juill
et 2
00
4
Jan
vie
r 20
05
Juill
et 2
00
5
Jan
vie
r 20
06
Juill
et 2
00
6
Jan
vie
r 20
07
Juill
et 2
00
7
Jan
vie
r 20
08
Juill
et 2
00
8
Jan
vie
r 20
09
Juill
et 2
00
9
Jan
vie
r 20
10
Juill
et 2
01
0
Dettes
Plafond d'endettement selon l'art. 90c LACI (2.5% de la somme des salaires soumis à cotisation)
Mrd.
7
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO 8
Buts principaux de la révision
1. Restaurer l’équilibre financier2. Amortir la dette
Par des recettes supplémentaires et des baisses de prestations s’élevant au même montant environ
Les prestations de base restent inchangées Le principe d’assurance sera renforcé
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO 9
Aperçu
SCENARIO DE REFERENCE (mio. CHF) -920
Recettes supplémentaires 646
Economies 622
AMORTISSEMENT DE LA DETTE 348
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO 10
Conséquences d’un refus de la révision
L’élimination du déficit structurel annuel n’est pas possible sans révision
La suppression des dettes structurelles n’est pas possible sans révision
Le plafond d’endettement selon l’art. 90c al. 1 est atteint depuis avril 2010
Sans révision: augmentation des cotisations salariales de 0,5% le 01.01.2011 et introduction d’un pour cent de solidarité
Sans révision: nouveau projet de révision dans le laps de temps d’une année du Conseil fédéral au Parlement
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Les modifications importantes de la révision
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Les recettes supplémentaires
Augmentation des cotisations salariales de 2% à 2,2% jusqu’à un salaire annuel de 126’000 francs(recettes supplémentaires: 460 millions de francs par année)
Introduction limitée dans le temps d‘un pour cent de solidarité pour les tranches de salaires entre 126’000 et 315’000 francs jusqu’à ce que la dette soit amortie et qu’un capital de 500 millions de francs soit constitué(recettes supplémentaires: 160 millions de francs par année)
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Renforcement du principe d’assurance
• Période de cotisation plus étroitement liée au nombre d’indemnités journalières (économie: 189 millions de francs par année)
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Réglementation actuelle Avec la révision
Dès 1 an de cotisations=> 1 ½ an IJ
Dès 1 an de cotisations=> 1 an IJ
Dès 1 ½ an de cotisations=> 1 ½ an IJ
Plus de 55 ans ou (demande de) rente AI: 1 ½ an de cotisations => 2 ans IJ
Plus de 55 ans ou taux AI de min. 40%: 2 ans de cotisations=> 2 ans IJ
Personnes libérées du devoir de cotiser: 1 an IJ
Personnes libérées du devoir de cotiser: 4 mois IJ
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Renforcement du principe d’assurance
Les mesures d’intégration financées par les pouvoirs publics ne donnent pas droit aux prestations de l’AC (économie: 90 millions de francs par année)
Les indemnités compensatoires ne sont plus considérées pour le calcul du gain assuré pour un nouveau délai-cadre (économie: 79 millions de francs par année)
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Délai d’attente et les jeunes Limitation de la durée d’indemnisation à 200 indemnités
journalières pour les jeunes de moins de 25 ans sans obligation d’entretien. (économie: 46 millions de francs par année)
Toutes les personnes au terme de leur scolarité obligatoire et celles venant d’obtenir un diplôme de fin d’études doivent observer un délai d’attente de 120 jours. (économie: 75 millions de francs par année)
Un délai d’attente supplémentaire échelonné en fonction du gain assuré est imposé aux personnes sans obligation d’entretien (économie: 43 millions de francs par année)
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Gain assuré Nombre de jours
entre 60’001 et 90’000 10
entre 90’001 et 125’000 15
plus de 125’000 20
La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Autres mesures
Meilleur soutien des assurés de plus de 50 ans grâce à un octroi généreux d’allocations d’initiation au travail et de mesures d’intégration
La durée d’indemnisation des assurés des régions à chômage élevé ne peut plus être prolongée(économie: 30 millions de francs par année)
Echange de données simplifié entre l’assurance-chômage et les offices des étrangers resp. l’aide sociale
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Les prestations de base restent inchangées I
Les chômeurs continuent d’obtenir 80% ou 70% de leur dernier salaire – au maximum 8’400 francs par mois
Comme auparavant, les personnes qui ont cotisé à l’AC au moins 1,5 an sont couvertes durant 1,5 an. La majorité des assurés appartient à cette catégorie
Les personnes qui n’ont pas pu cotiser à l’AC durant plus d’un an pour cause de maternité, formation (études), maladie prolongée, etc. restent libérées de l’obligation de cotiser
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Les prestations de base restent inchangées II
Le délai d’attente jusqu’au moment où l’AC verse des indemnités journalières reste inchangé pour les personnes avec une obligation d’entretien ou les chômeurs ayant un bas revenu
L’AC continue d’offrir un large éventail d’aide à la réinsertion comme des stages professionnels, des cours de formation continue ou des allocations d’initiation au travail
L’AC continue à garantir aux entreprises des indemnités en cas de réduction de l’horaire de travail lorsque la conjoncture devient plus difficile. Cette mesure permet de conserver des postes de travail
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La 4ème révision de la loi sur l‘assurance-chômage
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Conclusion
Paquet équilibré :646 millions de francs de recettes supplémentaires et 622 millions de francs d'économies
Les prestations de base sont maintenues
Soutien plus ciblé pour la réinsertion sur le marché du travail
Seule une AC financièrement saine peut garantir aux personnes assurées une compensation convenable en cas de chômage et les soutenir efficacement dans le cadre de leur réinsertion sur le marché du travail
Décharge à long terme de l’aide sociale
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