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Desarrollo de la economía regional a través de los documentos tipo y su
análisis jurídico
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
Sistema de Compra Pública
www.colombiacompra.gov.co
Ente rector en el sistema de compra pública en el país.
en búsqueda de
eficiencia,
transparencia y
optimización de
los recursos del
Estado.
Como autoridad
debe desarrollar e
impulsar políticas
públicas y
herramientas,
orientadas a la
organización y
articulación, de los
partícipes en los
procesos de
compras
1
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
2Administra la Tienda Virtual del Estado Colombiano donde a través
de las órdenes de compra las entidades adquieren bienes y servicios.
Acuerdos Marco
de precios
Instrumentos de
Agregación de
Demanda
Colombia Compra Eficiente diseña, estructura y celebra:
Sistema de Compra Pública
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
Administra y lidera la transición de una plataforma de
publicidad a una plataforma transaccional; SECOP II
- SECOP -
Colombia Compra Eficiente administra el
3
Sistema de Compra Pública
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
El OCCP funciona a partir de una red de colaboradores que generancontenido interdisciplinario sobre temas de interés en contrataciónpública.
Observatorio Colombiano de Contratación Pública
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
Tel. (+57 1) 795 6600
Carrera 7 No. 26 - 20 Piso 17
Bogotá - Colombia
juan.duque@colombiacompra.gov.co
@jduque
www.colombiacompra.gov.coBogotá, 17 de octubre de 2018 www.occp.co
www.occp.co
El OCCP: un impulso por la transparencia
17 de Octubre de 2018
3
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
1. El ObCP en España: un ejemplo para Colombia
2. El Observatorio Colombiano de Contratación
Pública
Índice
4
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El obCPUna puerta abierta a la contratación pública nacional e internacional
El Observatorio nace en 2011 y plantea, entre otros retos, estudiar y proponer las medidas necesarias para:
• Impulsar la transparencia, la concurrencia
y la integridad en nuestro sistema de
contratación pública.
• Mejorar su eficiencia, tanto desde la
perspectiva de las administraciones públicas
como de los operadores económicos.
• Facilitar el acceso de las PYMES
• Fomentar políticas de I+D+I
• Promover la participación de la empresa en
el mercado internacional
• Favorecer la cooperación y colaboración
interadministrativa y público- privada en
la contratación pública
5
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El obCPPrincipales éxitos
En 7 años el obCP se ha convertido en un referente para la Contratación Pública en España:
+ 300
colaboradores (privados, públicos,
academia…)
+ 250 artículos
+ 1.000 noticias relacionados con
compras públicas
2 seminarios
al año y 1
congreso
anual
Nueva Ley de
Contratos
+ 40.000
visitas al
mes
Acuerdo con
Chile y
Panamá
6
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El obCPImpulsando la economía desde el obCP
El obCP colabora en el impulso de la Economía desde tres puntos de vista:
•Establecer el marco adecuado (objetivos, políticas, normas)
• Hemos participado en la redacción de la nueva ley de contrataciones en España
• Hemos elaborado informes sobre la nueva Ley para desarrollar y modificar artículos
• Monitoreo y análisis de sentencias, y emisión de informes jurídicos
•Profesionalizar la contratación pública
• Congreso Anual orientado a la formación de profesionales (www.congresoanualobcp.es).
• Seminarios y otros eventos formativos.
• Talleres de Profesionalización para compradores.
• Creación de una red (más de 300 expertos en el Observatorio)
• Medición de nuevos indicadores para una “buena gestión de la contratación pública”.
•Impulsar la colaboración entre el sector público y el sector privado
7
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El OCCP Acumulado Mayo’18- Agosto’18
El OCCP apenas se está impulsando, pero en estos primeros 5 meses ya tenemos las primeras victorias
tempranas:
+ 25.000
visitas en 5
meses
15% de las
consultas son desde
el extranjero
Cerca de 50
noticias
publicadas
10
colaboradores
del OCCP
2 eventos
liderados por
el OCCP
25% de las
visitas desde
dispositivos
móviles
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ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El OCCP Estadísticas visitas: Acumulado May’18- Ago’18
Evolución mensual del número total de visitas (sesiones) en el portal www.occp.co
May Jun Jul Ago
Visitas mes 4894 4450 4208 4540
3800
4000
4200
4400
4600
4800
5000
Tít
ulo
del
eje
9
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018
¿Cuántas visitas tiene el portal? ¿Con qué dispositivos acceden?
10
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El OCCP Estadísticas visitas: promedio May - Ago 2018
¿De dónde proceden nuestros usuarios?
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ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
El OCCP Y ahora qué?
Queremos tu participación…mejoremos
juntos la transparencia en la contratación
pública en Colombia!!
www.occp.co
ENTIDADES FUNDADORAS Y FINANCIADORAS
Gracias por su atención
Felipe Zaforteza
fzaforte@everis.com
@fzaforteza
10/23/2018`1 1
RETOS PARA LA CONTRATACIÓN EN MUNICIPIOS DE ENTORNO DE
DESARROLLO INCIPIENTE
Programa de Gobernabilidad Regional – Octubre 2018
10/23/2018 2
Ciclo de la Inversión (Gestión) Pública
10/23/2018 3
Dificultades de las ET de entorno de desarrollo
incipiente
No Causa Efecto
1. Deficiente nivel de maduración de los
proyectos
Altos riesgos en la
ejecución
2. Desarticulación de áreas responsables en
cada etapa
Se planea de una forma
y se contrata de otra
3. Alta carga de trabajo y reportes Se pierde la perspectiva
de la gestión orientada a
resultados
4. Bajas capacidades institucionales (# y
formación del personal)
Deficientes
procedimientos y
sanciones
5. Prácticas indebidas que hacen costumbre No se cumplen los
principios de la gestión
y la contratación
10/23/2018 4
Dificultades desde la perspectiva de los proveedores
• Presencia de Mipymes en el territorio con poca
experiencia y capacidad financiera
• Restricciones para las ESAL de acuerdo con el Decreto
092
• Limitaciones para las JAC en convenios solidarios
• Baja capacidad de las organizaciones para presentar
ofertas
• Los Acuerdos Marco de Precios y TVEC, bajo estas
circunstancias dificultan más el acceso de estos actores
10/23/2018 5
Oportunidades de los pliegos tipo
• Facilita el trabajo de los responsables al contar con unas
plantillas parametrizadas de acuerdo con el tipo de obra
• Se pueden incluir incentivos para la participación de
Mipymes, JAC y ESAL (requisitos habilitantes y parámetros
de evaluación)
• Condiciones estándar para garantizar cumplimiento de
requisitos técnicos
• Encadenamiento de actividades productivas para el
desarrollo regional
10/23/2018 FOOTER GOES HERE 6
GRACIAS
Datos de contacto RGA:
Germán Blanco Rodríguez
Cel. 3174047433
Compras Públicas socialmente responsables en la Unión
Europea 17 Octubre 2018 - Bogotá
JAVIER JARAMILLO Oficial de Comercio e Inversiones de la UE en Colombia
Comisión Europea
Contexto Internacional Meta: estandarización legal de las reglas de juego para evitar incertidumbres entre socios comerciales Medida: regulación de las compras públicas • OMC - Acuerdo de Compras Públicas • Acuerdos de Libre Comercio • Ley 1882 de 2018 Principios: i) Trato Nacional (prohíbición trato menos favorable a extranjeros) ii) No-Discriminación (tratamiento igualitario para proveedores
nacionales y extranjeros sin discriminación disfrazada) iii) Transparencia (e.g. publicidad) iv) Convergencia (marco común)
Normativa de la UE Directiva
2014/23/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, sobre adjudicación de contratos de concesión
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre contratación pública (deroga Directiva del 04)
Directiva 2014/25/UE del Parlamento y del Consejo sobre la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales deroga Directiva del 04)
Directivas sobre Compras Publicas en temas de defensa y medicamentos
Periódos de transición – Cumpidos en su mayoría
Objetivos de la contratación pública de la UE
• Garantizar y fomentar la sana competencia entre operadores - sin discriminación.
• Permitir que los compradores del sector público hagan el
uso más eficiente de los fondos públicos
• Permitir que los compradores del sector público apoyen los objetivos sociales y de políticas públicas a través de las compras públicas
Principios de la contratación pública de la UE
1) No-discriminación: no puede haber discriminación, directa o indirecta, por motivos geográficos o de nacionalidad. Otras restricciones deben ser justificadas y proporcionadas.
2) Igualdad de trato: imparcialidad del proceso - todos los licitantes deben ser tratados de la misma manera y brindándoseles las mismas oportunidades.
3) Transparencia: Debe garantizarse un nivel suficiente de
publicidad al mercado.
Relación con el tema y la materia Las especificaciones técnicas, las condiciones de ejecución y los criterios de adjudicación deben estar relacionados con lo que se
está comprando. …En cualquier aspecto y en cualquier etapa del ciclo del
proceso. (“life cycle”). Incluyendo factores involucrados en el proceso de producción u
otra etapa del ciclo de vida
En la práctica, los requisitos de licitación deben referirse a, por ejemplo: - Características de la compra. - Características de una fase / sistema del proceso de producción. - Condiciones aplicables al personal que ejecuta el contrato.
Relación con el tema y la materia: ejemplos
Permitido: exigir que los servicios de IT se proporcionen a los destinatarios con un grado mínimo de personalización; otorgar puntos al proponente que ofrezca el mayor nivel de personalización. Prohibido: requerir que el contratista brinde el servicio de IT desde un lugar determinado; adjudicar el contrato teniendo en cuenta la capacidad de proporcionar los mismos servicios en persona. Permitido: exigir que las personas con discapacidad sean contratadas en el personal que realiza el contrato. Prohibido: exigir que haya personas con discapacidad trabajando en cualquier cargo en la empresa.
OPORTUNIDAD EN LA REGLAMENTACIÓN
• DAR UN PASO MÁS ALLÁ…..
Contratación pública (CP) sostenible
• Priorizar el crecimiento y el desarrollo sostenible en un mercado de CP que sea abierto, no discriminatorio y
transparente
Uso de la contratación para impulsar objetivos de política pública
CP Verde
CP Socialmente responsable
CP socialmente responsables en las directivas del 2014
1. Cumplimiento de las normas aplicables.
2. Apoyar el uso de criterios socialmente sostenibles.
3. Fomentar la inclusión social.
1. Cumplimiento de las normas aplicables: Cláusula Transversal
Las autoridades nacionales
deben garantizar
el cumplimiento de la legislación ambiental, social y laboral según las normas de la UE, las nacionales e internacionales, en el cumplimiento del contrato.
Apoyar políticas sociales – Incluir: i) especificaciones técnicas ii) criterios de evaluación y iii) Ejecución del contrato
• Que describan la materia-objeto e impongan requisitos mínimos, medibles para la contratación.
• Puede incluir aspectos cualitativos y sociales/ambientales. • Ligados a la materia-objeto del contrato • Opción de usar certificaciones
Ejemplos: • Mínimo 20% de suministros de servicios certificados como
Comercio Justo y/o puntos de premio basados en el % de productos de comercio justo proporcionados
• Requisitos mínimos de accesibilidad para personas con discapacidad (contratos de construcción), y/o puntos por # de personas con discapacidad contratadas (relacionadas al contrato).
Fuentes de información en la red
• The Buying Green! handbook
• GPP Criteria • GPP best practices
• Datos de Contacto – Javier Jaramillo
• Javier.jaramillo@eeas.europa.eu
¡Gracias!
Carolina Deik Acostamadiedo
Palacios Lleras SAS
PLIEGOS TIPO
Ley 1150 de 2007
Artículo 2°. De las modalidades deselección. (…)
Parágrafo 3º. El Gobierno Nacional tendrá lafacultad de estandarizar las condiciones generalesde los pliegos de condiciones y los contratos delas entidades estatales, cuando se trate de laadquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de comúnutilización por parte de las entidades.
Decreto 4170 de 2011
Artículo 11. Subdirección deGestión Contractual. Son funcionesde la Subdirección de GestiónContractual las siguientes:
[…] 12. Desarrollar e implementarestándares y documentos tipo paralas diferentes etapas de la gestióncontractual pública.
Ley 1882 de 2018
• Pliegos obligatorios para: (i) procesos de selección de obras públicas,(ii) interventoría para las obras públicas, (iii) interventoría para consultoríade estudios y diseños para obras públicas, y (iv) consultoría en ingenieríapara obras.
• ¿Son obligatorios los que adopte el Gobierno Nacional “cuando loconsidere necesario” en relación con otros contratos o procesos deselección?
• Entidades obligadas: todas las entidades sometidas al Estatuto Generalde la Contratación de la Administración Pública en los procesos deselección que adelanten.
Ley 1882 de 2018
• Elementos mínimos: (i) las condiciones habilitantes, (ii) los factorestécnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidadde selección y (iii) la ponderación precisa y detallada de los mismos.
• “adoptará de manera general y con alcance obligatorio”
• “teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos”
• Factor regional: Para la adopción de esta reglamentación el Gobiernotendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo depromover el empleo local.
• Categorías según cuantía: “Los pliegos tipo se adoptarán por categoríasde acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación…”
Consulta Anticorrupción
PREGUNTA 3. CONTRATACIÓN TRANSPARENTE OBLIGATORIA EN TODO EL PAÍS¿Aprueba usted establecer la obligación a todas las entidades públicas y territoriales de usar pliegos tipo, que reduzcan la manipulación de requisitos habilitantes y ponderables y la contratación a dedo con un número anormalmente bajo de proponentes, en todo tipo de contrato con recursos públicos?
• ¿Pliego Universal?
• ¿Eliminación de regímenes exceptuados?
• ¿Reducir la “contratación a dedo”?
• Umbral: 33% del censo electoral, es decir,12.140.342 votos depositados
• 11.674.951 colombianos salieron avotar
• Costo: 310.479 millones de pesos
Consulta Anticorrupción
Proyecto de Ley 82-Senado
Proyecto de Ley 82-SenadoLey 1882 de 2018 Proyecto de Ley 82-Senado de 2018Parágrafo 7º. El Gobierno nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obras públicas, interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, consultoría en ingeniería para obras, los cuales deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la ADministración Pública en los procesos de selección que adelanten. Dentro de los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local.La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el Gobierno Nacional, cuando lo considere necesario, en relación con otros contratos o procesos de selección. Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
Parágrafo 7. El Gobierno Nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de condiciones de todo proceso de selección que mediante licitación pública deba adelantarse por cualquier entidad de derecho público, cualquiera que sea el régimen jurídico que le sea aplicable y el orden al que pertenezca.
Dentro de los documentos tipo el Gobierno Nacional adoptará de manera general y con alcance obligatorio para todas las entidades estatales, las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de escogencia, según corresponda a cada modalidad de selección y la ponderación precisa y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la naturaleza, tipología y cuantía de los contratos. Para la adopción de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta las características propias de las regiones con el ánimo de promover el empleo local.
Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de acuerdo con la cuantía de la contratación, según la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.”
Palacios Lleras SAS
Gracias
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