diagnostic parentalité loir-et-cher 2016
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DIAGNOSTIC TERRITORIAL SUR LE
CHAMP DE LA PARENTALITE
Loir-et-Cher
Septembre 2016
TABLE DES MATIERES
Table des matières .................................................................................................................................................. 1
Introduction ............................................................................................................................................................ 4
Un territoire rural, centré sur l’agglomération Blésoise ......................................................................................... 5
Une densité de population faible et 3 pôles urbains .......................................................................................... 5
La majorité des enfants sont dans les pôles urbains .......................................................................................... 8
La part des familles allocataires sur le total des allocataires baisse de 2 points ................................................ 9
Les besoins d’accompagnement à la parentalité .................................................................................................. 10
Connaître les caractéristiques des familles avec enfants et les moments clés où elles pourraient avoir besoin
de soutien ou d’accompagnement ................................................................................................................... 10
Les naissances domiciliées ........................................................................................................................... 10
Les familles avec une première naissance ................................................................................................... 11
Les naissances multiples baissent en volume et en proportion ................................................................... 12
Familles avec enfant(s) vivant une séparation ............................................................................................. 13
Les indicateurs de besoins potentiels liés à des facteurs de fragilité ............................................................... 14
Familles nombreuses et familles monoparentales ....................................................................................... 14
fragilité économique .................................................................................................................................... 16
Handicap ....................................................................................................................................................... 16
Parents mineurs ........................................................................................................................................... 16
Décès d’un enfant ........................................................................................................................................ 17
Décès d’un parent ........................................................................................................................................ 17
Synthèse des besoins ........................................................................................................................................ 18
Identifier les territoires prioritaires .............................................................................................................. 18
Détail des 5 EPCI prioritaires au niveau des besoins .................................................................................... 19
Les offres d’accompagnement à la parentalité ..................................................................................................... 20
L’offre en Loir-et-Cher ...................................................................................................................................... 20
Lieux d’Accueil Enfants Parents (LAEP) ........................................................................................................ 20
Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS) .............................................................................. 24
Médiation familiale ...................................................................................................................................... 28
Espaces rencontre Parents Enfants .............................................................................................................. 32
Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP).................................................... 34
Synthèse départementale pluriannuelle par dispositif ................................................................................ 38
Synthèse par EPCI ......................................................................................................................................... 40
Les autres offres proposées par la CAF............................................................................................................. 45
Les offres de travail social ............................................................................................................................ 45
L’action de l’association d’aide à domicile ................................................................................................... 48
L’animation de la vie sociale ........................................................................................................................ 50
L’aide aux vacances familiales ...................................................................................................................... 51
Les offres des partenaires ................................................................................................................................. 52
RESPIRE ......................................................................................................................................................... 52
« Il était une oie… » ...................................................................................................................................... 52
Service de Psychiatrie de l’Enfant et de l’Adolescent du Centre Hospitalier de Blois .................................. 53
Centre d'Action Médico-Sociale Précoce du Centre Hospitalier de Blois ..................................................... 53
Mutualité Sociale Agricole Berry-Touraine .................................................................................................. 53
Association Intercommunale pour l’Education et l’Insertion ....................................................................... 54
UDAF 41 ........................................................................................................................................................ 54
Point Information Famille du Centre social des Collines du Perche ............................................................. 55
Conseil Départemental ................................................................................................................................. 55
Centre social Maison des Provinces ............................................................................................................. 55
Centre social des Collines du Perche ............................................................................................................ 56
Centre social Quinière .................................................................................................................................. 56
INTRODUCTION
L’enquête « Parentalité 2016 », conduite par la Caisse Nationale d’Allocations Familiales (Cnaf) et réalisée par TMO Régions sur un échantillon de 6 622 parents d’enfant(s) âgés de 0 à 17 ans, montre que « plus de deux parents sur cinq jugent aujourd’hui difficile l’exercice de leur rôle » (l’e-ssentiel, n°165 – juillet 2016). Pourtant, les « dispositifs et actions de soutien à la parentalité [ne] sont fréquentés [que] par une minorité de parents », alors qu’un « tiers […] participerait « certainement » et quatre sur dix participeraient « peut-être » à une action correspondant à leurs besoins ». Il existe donc un véritable intérêt des parents pour des actions « susceptibles de les accompagner dans l’exercice de leur rôle ».
La politique de soutien à la parentalité est un enjeu majeur pour les acteurs de la branche Famille positionnés comme acteurs principaux de la politique de soutien à la parentalité instituée en politique publique à part entière. C’est le sens de la démarche d’élaboration des schémas départementaux des services aux familles lancée par l’Etat avec l’appui de la Cnaf.
Le développement d’une politique renforcée de soutien à la parentalité nécessite de s’appuyer sur la réalisation préalable de diagnostics locaux. Il est en effet indispensable de disposer d’une analyse territoriale précise, donnant à voir à la fois les besoins et l’offre en matière d’accompagnement à la parentalité, pour définir les actions à mettre en œuvre en la matière.
Le présent diagnostic élaboré par les services de la Caisse d'Allocation Familiales (Caf), a été complété par des données, quantitatives et qualitatives, fournies par nos partenaires (institutionnels, associatifs, collectivités, etc.). Ces éléments ont permis d'enrichir l'analyse et les préconisations qui en découlent. Ce diagnostic est une première étape de la constitution du schéma départemental des services aux familles ; ce dernier étant l’outil de programmation et de planification financière et technique qui, en fixant les objectifs et moyens dédiés, permet le développement de la politique d’action.
UN TERRITOIRE RURAL, CENTRE SUR L’AGGLOMERATION BLESOISE
UNE DENSITE DE POPULATION FAIBLE ET 3 POLES URBAINS
Carte 1 : Densité de la population communale en Loir-et-Cher en 2013
Au 1er
janvier 2013, la population totale du département est de 342 471 habitants. La densité du Loir-et-Cher
est de 52,3 habitants au km², contre 117 pour la France métropolitaine et 65,7 pour la région Centre, ce qui en
fait un département à dominante rurale. Toutefois, 31,5 % de la population vit sur la Communauté
d’Agglomération « Agglopolys », centrée sur le pôle urbain de Blois. Le Loir-et-Cher compte 283 communes au
1er
janvier 2016, 8 de moins que sur la carte ci-dessus, du fait de fusions.
Carte 2 : Aires urbaines du Loir-et-Cher en 2010
A part le pôle urbain de Blois, le département compte deux autres pôles urbains de moindre importance,
autour de Vendôme au Nord et de Romorantin-Lanthenay au Sud. Les grands pôles urbains de Tours, Amboise
et Orléans, sur l’axe de la Loire, exercent aussi leur attractivité sur les frontières Est et Ouest du département.
Carte 3 : Axes autoroutiers et réseau routier principal
Le Loir-et-Cher est coupé par 3 autoroutes :
• l’A10 (E60) d’est en ouest, en passant par Blois et reliant notamment Tours et Orléans
• l’A85 (E604) dans le sud du département reliant Tours, l’A20 et l’A71, en passant par Romorantin-
Lanthenay
• l’A71 (E9) dans l’est du Loir-et-Cher, reliant Orléans vers le Nord et Bourges vers le Sud, ainsi que les
autoroutes A85 et A20
On retrouve ensuite un maillage en étoile d’axes routiers principaux autour de Blois, Vendôme et Romorantin-
Lanthenay.
LA MAJORITE DES ENFANTS SONT DANS LES POLES URBAINS
Carte 4 : Nombre de familles avec au moins un enfant de moins de 18 ans, en 2012, par EPCI
Un tiers des familles avec enfants de moins de 18 ans du département vivent dans la Communauté
d’Agglomération de Blois « Agglopolys ». Viennent ensuite les Communautés de Communes du Val-de-Cher-
Controis et du Romorantinais et du Monestois avec 10 % et enfin du Pays de Vendôme avec 8 %.
LA PART DES FAMILLES ALLOCATAIRES SUR LE TOTAL DES ALLOCATAIRES BAISSE DE 2
POINTS
Tableau 2 : Nombre de foyers allocataires et son évolution 2011-2015, par EPCI
NOM EPCI
Nombre de foyers
allocataires en 2011
Nombre de foyers
allocataires en 2015
Evolution (%)
Nombre de foyers
allocataires avec
enfant(s) en 2011
Nombre de foyers
allocataires avec
enfant(s) en 2015
Evolution (%)
Part des foyers
allocataires avec
enfant(s) 2011
Part des foyers
allocataires avec
enfant(s) 2015
CC COEUR DE SOLOGNE 1477 1408 -4,67% 1009 939 -6,94% 68% 67%
CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 5078 5370 5,75% 3163 3257 2,97% 62% 61%
CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 17678 18731 5,96% 10544 10848 2,88% 60% 58%
CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 1086 1116 2,76% 815 813 -0,25% 75% 73%
CC VALLEES LOIR ET BRAYE
1635 1667 1,96% 1084 1037 -4,34% 66% 62%
CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 4438 4583 3,27% 3087 3122 1,13% 70% 68%
CC BEAUCE VAL DE LOIRE 2698 2732 1,26% 2005 2018 0,65% 74% 74%
CC DU PAYS DE VENDOME 4755 4735 -0,42% 2725 2645 -2,94% 57% 56%
CC DU VENDOMOIS RURAL 787 836 6,23% 659 662 0,46% 84% 79%
CC DES COLLINES DU PERCHE 740 750 1,35% 460 449 -2,39% 62% 60%
CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 454 611 34,58% 370 514 38,92% 81% 84%
CC DU CHER A LA LOIRE 1750 1860 6,29% 1082 1165 7,67% 62% 63%
CC BEAUCE ET GATINE 891 902 1,23% 750 734 -2,13% 84% 81%
CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 973 980 0,72% 703 716 1,85% 72% 73%
CC DU GRAND CHAMBORD 2580 2626 1,78% 2060 2068 0,39% 80% 79%
CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES
1555 1514 -2,64% 991 933 -5,85% 64% 62%
Total général 48575 50421 3,80% 31507 31920 1,31% 65% 63% Source : Caf Loir-et-Cher.
Les familles allocataires avec enfants augmentent moins vite (1,3 %) que le total des foyers allocataires (3,8 %),
entrainant une diminution de la part des familles allocataires, passant de 65 % en 2011 à 63 % en 2015. Cette
évolution reflète le vieillissement de la population du département repéré par le Recensement de la Population
2012. Pour autant, toutes les EPCI ne suivent pas ce schéma. Ainsi, la communauté de communes de la Beauce
Oratorienne présente une évolution positive plus forte du nombre de foyers allocataires avec enfant(s) que du
nombre de foyers allocataires. A l’autre bout du spectre, on trouve les Vallées Loir et Braye et le Vendômois
rural, qui suivent le schéma inverse.
D’autre part, l’évolution globalement positive du nombre de foyers allocataires avec et sans enfant(s) est très
disparate sur le département. La Beauce Oratorienne et dans une moindre mesure le Cher à la Loire, le
Romorantinais et Monestois et Agglopolys sont en forte augmentation sur la période, alors que le Cœur de
Sologne, la Sologne des Rivières et le Pays de Vendôme sont en net recul.
LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE
CONNAITRE LES CARACTERISTIQUES DES FAMILLES AVEC ENFANTS ET LES MOMENTS
CLES OU ELLES POURRAIENT AVOIR BESOIN DE SOUTIEN OU D’ACCOMPAGNEMENT
LES NAISSANCES DOMICILIEES
Source : Insee, statistiques de l’état civil.
Tableau 3 : Nombre de naissances domiciliés, par EPCI, en 2014
NOM EPCI Effectif
CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 1331
CC BEAUCE VAL DE LOIRE 241
CC BEAUCE ET GATINE 77
CC COEUR DE SOLOGNE 84
CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 55
CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 74
CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES 114
CC DES COLLINES DU PERCHE 42
CC DU CHER A LA LOIRE 127
CC DU GRAND CHAMBORD 201
CC DU PAYS DE VENDOME 251
CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 87
CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 341
CC DU VENDOMOIS RURAL 59
CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 333
CC VALLEES LOIR ET BRAYE 100
Total 3517 Source : Insee, statistiques de l’état civil.
Le nombre de naissances domiciliées dans le Loir-et-Cher a baissé de -161 en valeur absolue en dix ans, ce qui
fait une baisse de -4,4 %. La baisse est continue depuis 2008, mise à part un sursaut en 2012 de +37 naissances
domiciliées. Le Centre Val-de-Loire a subi une baisse moins forte, -2,1 %, entre 2004 et 2014, alors que la
France métropolitaine a vu ce nombre augmenter de 1,7 %.
Sans surprise, l’agglomération blésoise regroupe une part très importante, 38 %, des naissances domiciliées en
2014. Entre 2004 et 2014, la commune de Blois a vu son nombre de naissances domiciliées augmenter de 5 %
et est relativement stable depuis 2010 (725 en 2014). Au contraire, sur Vendôme le nombre de naissances
domiciliées a baissé de -21 % entre 2011 et 2014 alors qu’il était stable depuis 2004 (158 en 2014). Les chiffres
sont constants à Romorantin-Lanthenay, autour de 200. Ces 3 communes représentent plus de la moitié des
naissances domiciliées de leur EPCI respective.
LES FAMILLES AVEC UNE PREMIERE NAISSANCE
Les proportions les plus élevées de familles allocataires avec une première naissance sur la totalité des familles
allocataires avec une naissance, en 2015, se trouvent dans des communautés de communes périphériques des
pôles urbains. Cette image reflète une situation en 2015 mais n’est pas le synonyme d’une dynamique
temporelle établie, les EPCI des zones rurales peuvent fluctuer d’une dizaine de points d’une année sur l’autre
du fait de leurs faibles effectifs.
En nombre, la communauté d’agglomération « Agglopolys » représente 37 % des familles allocataires avec une
première naissance en 2015. Les EPCI du Val-de-Cher-Controis et du Romorantinais et du Monestois suivent
avec respectivement 11 % et 10 %.
Mais globalement, le nombre de familles allocataires avec une première naissance a baissé de -25 % depuis
2005.
LES NAISSANCES MULTIPLES BAISSENT EN VOLUME ET EN PROPORTION
Nombre allocataires avec
naissance
Nombre allocataires avec
naissances multiples
Part des naissances multiples
2012 4219 69 1,64%
2013 3896 59 1,51%
2014 3603 79 2,19%
2015 3261 50 1,53% Source : Caf Loir-et-Cher 2015.
Entre 2012 et 2015, le nombre de familles avec naissances multiples a baissé de -28 %, ce qui représente une
baisse plus importante que celle du nombre d’allocataires avec une naissance (-23 %). En 2015, les naissances
multiples représentaient 1,5 % du total des naissances.
FAMILLES AVEC ENFANT(S) VIVANT UNE SEPARATION
On retrouve les plus fortes proportions de séparations parmi les couples allocataires avec enfant(s) à charge,
en 2015, dans les EPCI Blois « Agglopolys » (4,4 %), la Sologne des Rivières (4,2 %) et le Pays de Vendôme
(3,9 %), pour une moyenne départementale de 3,6 %. Sur les communes de plus de 200 couples allocataires
avec enfant(s) à charge, ce sont les communes de Blois (5,7 %), Contres (5,2 %) et de La Chaussée-Saint-Victor
qui présentent les plus forts taux de séparations en 2015.
Au niveau départemental, le nombre de séparations de couples allocataires avec enfant(s) à charge a
augmenté de 13 % entre 2012 et 2015, passant de 909 à 1026, malgré la diminution (-2,3 %) du nombre total
de couples allocataires avec enfant(s) à charge.
LES INDICATEURS DE BESOINS POTENTIELS LIES A DES FACTEURS DE FRAGILITE
Il ne s’agit pas d’affirmer que ces familles sont nécessairement fragiles, mais d’identifier des facteurs
susceptibles de mener à un besoin potentiel en matière d’accompagnement à la parentalité.
FAMILLES NOMBREUSES ET FAMILLES MONOPARENTALES
En volume, ce sont dans les communautés de communes des grandes villes que l’on retrouve le plus de familles
monoparentales et nombreuses (3 enfants et plus). Ce sont aussi dans ces zones, ainsi que dans l’EPCI Du Cher
à la Loire (19 %), que les taux de familles monoparentales sont les plus élevés du département. Par contre, les
proportions les plus élevées de familles nombreuses se retrouvent dans la Beauce Oratorienne (24 %) et la
Beauce Val de Loire (20 %).
FRAGILITE ECONOMIQUE
Les EPCI dont la proportion de familles allocataires avec enfant(s) sous le seuil des bas revenus est la plus forte
en Loir-et-Cher, sont aussi celles dont le nombre de familles allocataires avec enfant(s) est le plus élevé :
Romorantinais et Monestois, Pays de Vendôme, Agglopolys et Val-de-Cher-Controis. Ce qui s’explique par le
fort attrait des centres urbains de ces communautés de communes, offrant plus de possibilités de logements,
d’emploi et une mobilité plus aisée. Ainsi, Blois représente 72 % des familles allocataires avec enfant(s) sous le
seuil des bas revenus de son EPCI, alors que sa proportion de familles allocataires avec enfant(s) est de 46 %.
HANDICAP
Le Loir-et-Cher compte, en 2015, 1 292 enfants bénéficiaires de l’Allocation d’Éducation de l’Enfant Handicapé
(AEEH) et 784 familles allocataires avec enfant(s) avec au moins un parent bénéficiaire de l’Allocation aux
Adultes Handicapés (AAH).
Le département comporte une part d’enfants bénéficiaires de l’AEEH, sur le total des enfants à charge, plus
élevée que la région Centre Val-de-Loire et la France métropolitaine, avec 2 % contre respectivement 1,6 % et
1,8 %. La part des familles allocataires avec enfant(s) avec au moins un parent bénéficiaire de l’AAH, sur le total
des familles allocataires avec enfant(s) est également plus élevée (2,3 %) que dans la région (2 %) et la France
métropolitaine (2,1 %).
PARENTS MINEURS
En Loir-et-Cher, pour l’année 2015, sur les 31 920 familles allocataires avec enfant(s), 19 comptaient un parent
de moins de 18 ans.
DECES D’UN ENFANT
Entre 2003 et 2015, 282 décès d’un enfant de moins de 20 ans, hors décès périnataux, sont intervenus. Ces
décès sont en diminution sur la période (-30 %), il y en avait eu 23 en 2003 et 16 en 2015.
DECES D’UN PARENT
En volume le nombre de décès de conjoint dans des familles avec enfant(s) à charge a augmenté de 33 % entre
2003 et 2015, malgré une diminution de -32 % depuis 2011. En 2015, 68 % des déclarations de décès
concernent un homme et 41 % ont eu lieu dans une famille nombreuse (3 enfants et plus).
SYNTHESE DES BESOINS
IDENTIFIER LES TERRITOIRES PRIORITAIRES
Afin de donner des priorités pour le développement des offres de soutien à la parentalité, un rang des besoins
par EPCI du département, a été créé. Il a été calculé à partir du nombre de familles avec enfant(s)1, du nombre
d’enfants de moins de 18 ans1, des naissances domiciliées
2, des premières naissances
3, des séparations de
couples avec enfant(s) 3
, des familles monoparentales et nombreuses1 et des familles avec enfant(s) à bas
revenus3. Les données ont été centrée-réduites, puis additionnées, pour donner le rang des besoins :
NOM EPCI
Rang
des
besoins
CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS'' 1
CC DU PAYS DE VENDOME 2
CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS 3
CC VAL-DE-CHER-CONTROIS 4
CC BEAUCE VAL DE LOIRE 5
CC DE LA SOLOGNE DES ETANGS 6
CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES 7
CC DU CHER A LA LOIRE 8
CC DES COLLINES DU PERCHE 9
CC COEUR DE SOLOGNE 10
CC VALLEES LOIR ET BRAYE 11
CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS 12
CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE 13
CC DU GRAND CHAMBORD 14
CC BEAUCE ET GATINE 15
CC DU VENDOMOIS RURAL 16 Note de lecture : plus le rang d’une EPCI est élevé (proche de 1), plus les besoins de cette EPCI
sont importants par rapport aux autres EPCI du département.
Il faut toutefois relativiser les résultats consignés dans le tableau ci-dessus car ils proviennent de sources
diverses, concernent des populations différentes (population totale, population allocataire) et ne prennent en
compte qu’une partie des besoins potentiels. D’autant plus qu’en termes de parentalité, les dispositifs mis en
œuvre répondent parfois à des populations précises et/ou à des besoins particuliers. Ainsi, un rang des besoins
élevés ne signifie pas forcément qu’il y a un besoin important dans toutes les offres de dispositifs de
parentalité, et à l’inverse un rang faible ne signifie pas qu’il n’y a aucun besoin sur le territoire.
1 Source Insee, Recensement de la population 2012.
2 Source Insee, Etat-Civil 2014.
3 Source Caf de Loir-et-Cher, Base communale allocataire 2015.
DETAIL DES 5 EPCI PRIORITAIRES AU NIVEAU DES BESOINS
CA de Blois « Agglopolys » : Ce territoire concentre en valeur absolue le tiers de la population, des familles
allocataires avec enfant(s), des naissances domiciliées et des premières naissances. De plus les taux de
séparations, de familles monoparentales et de familles à bas revenus sont très élevés. Avec Blois comme pôle
urbain majeur du Loir-et-Cher, moteur de l’économie et avec une position géographique centrale, la
communauté d’agglomération concentre fortement les besoins d’aide à la parentalité.
CC du Pays de Vendôme : Le nombre d’enfants et de premières naissances est élevé et les indicateurs de
fragilité sont parmi les plus importants en termes de séparations, de familles monoparentales et de familles à
bas revenus. De plus, Vendôme joue le rôle de pôle d’attraction majeur du Nord du département.
CC du Romorantinais et du Monestois : Les nombres d’enfants, de naissances et de premières naissances sont
très élevés, de même que les taux de familles monoparentales et de familles à bas revenus. De plus,
Romorantin-Lanthenay joue le rôle de pôle d’attraction majeur du Sud du département.
CC Val-de-Cher-Controis : Le nombre d’enfants et les naissances domiciliées sont les deuxièmes plus élevés du
département et le taux de familles à bas revenus est très important. Si elle ne contient pas de ville moteur,
avec 12 communes de plus de 1000 habitants, la communauté de communes Val-de-Cher-Controis est une des
plus peuplée du département.
CC Beauce Val de Loire : Cet EPCI est au 5ème
rang des naissances domiciliées du département et se démarque par des taux de familles nombreuses et de premières naissances très élevés.
LES OFFRES D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE
L’OFFRE EN LOIR-ET-CHER
LIEUX D’ACCUEIL ENFANTS PARENTS (LAEP)
ELEMENTS GENERAUX
DOCUMENTS DE REFERENCE
Circulaires
- Circulaire 1996-002 du 8 janvier 1996 : Prestation de service halte-garderie et lieux d’accueil enfants-
parents (aujourd’hui abrogée)
- Lettre-Circulaire 1999-152 du 16 juin 1999 : Diffusion de 2 exemplaires d’un dossier guide halte-garderie
et lieux d’accueil enfants-parents
- Lettre-Circulaire 2000-239 du 5 décembre 2000 : Diffusion d’un bilan LAEP au 31 décembre 1998 en 2
exemplaires.
- Lettre-Circulaire 2002-015 du 17 janvier 2002 : les lieux d’accueil enfants-parents (aujourd’hui abrogée)
- Lettre-Circulaire 2014-17 du 30 avril 2014 : le renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-
2017, une nouvelle dynamique.
- Circulaire 2015-011 du 13 mai 2015 : Modalités de financement des lieux d’accueil enfants-parents. Elle
annule et remplace la lettre circulaire Cnaf n° 2002-015.
Autre document de référence
- Référentiel national des LAEP
Publications nationales
- Dossier d’études n°133, Lieux d’accueil enfants-parents et socialisation(s), Octobre 2010
http://www.Caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/dossier_133_-
_lieux_daccueil_enfants_parents.pdf
DEFINITION
Un LAEP est un espace convivial qui accueille, de manière libre et sans inscription, de jeunes enfants âgés de
moins de 6 ans accompagnés de leur(s) parent(s) ou d’un adulte référent. Cette structure constitue un espace
de jeu libre pour les enfants et un espace de parole pour les parents. Elle est ouverte sur des temps
déterminés, par des accueillants formés à l’écoute et la participation des familles. L’accueil des parents et des
enfants se base sur le volontariat, l’anonymat et la confidentialité.
OBJECTIFS
- Soutenir la fonction parentale ; - Offrir un espace d’épanouissement et de socialisation des enfants ; - Favoriser les échanges entre adultes ; - Conforter la relation entre les parents et les enfants.
FONCTIONNEMENT
- Le développement des LAEP doit se faire en adéquation avec les besoins du territoire. - Le projet de fonctionnement du LAEP doit répondre au référentiel national d’activité.
MODALITES DE FINANCEMENT
- Prestation de service LAEP : 30 % du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 75,23 €/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement annuelle de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réunion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50% des heures d’ouverture au public.
- Prestation de service Contrat Enfance-Jeunesse (CEJ) : le CEJ vise à soutenir le développement d’une nouvelle offre d’accueil sur le territoire. Signé avec la collectivité locale, il permet de prendre en charge jusqu’à 55 % du coût de revient horaire dans la limite d’un prix plafond de 59,46 € de l’heure, déduction faite des recettes (PSO, etc.).
INDICATEUR CPOG / COG 2013-2017
L’indicateur national fixe un objectif de développement à hauteur d’un LAEP pour 3 500 enfants en 2017. Cet
indicateur est suivi à l’échelon national.
ETAT DES LIEUX EN LOIR-ET-CHER
SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF
22 618 enfants de 0 à 5 ans en 2012 (source Insee), dont 21 805 enfants Caf et MSA.
21 312 enfants de 0 à 5 ans, Caf et MSA en 2014.
16 810 familles avec enfant(s) de 0 à 5 ans en 2012 (source Insee).
DESCRIPTION DE L’OFFRE DE « LAEP » SUR LE TERRITOIRE
Le Loir-et-Cher compte 2 Laep, « La Maison Ouverte » à Blois et « L’Arbrapalabre » à Romorantin-Lanthenay. Ils
ont tous les deux un statut d’association loi 1901.
Ces deux Laep ont été ouverts au total 769 heures en 2014, ils ont bénéficié d’une prestation de service globale
de 15 028 €.
Attention, certains de ces lieux peuvent avoir un rayonnement territorial variable, c’est-à-dire s’adresser à une
population très locale ou au contraire étalée sur le département, ces différences ne sont pas représentées sur
la carte.
ANALYSE
INDICATEURS DE SUIVI CPOG / COG 2013-2017
Objectif CPOG 2013-2017 : 1 Laep pour 3 500 enfants de 0 à 5 ans.
o 2014 : 1 LAEP pour 11 309 enfants (2 LAEP /22 618 enfants de 0 à 5 ans en 2012) o 2013 : 1 LAEP pour 11 434 enfants (2 LAEP /22 867 enfants de 0 à 5 ans en 2011) o 2012 : 1 LAEP pour 11 415 enfants (2 LAEP /22 831 enfants de 0 à 5 ans en 2010)
Le nombre de LAEP n’ayant pas augmenté depuis 2012, seul le nombre d’enfants de 0 à 5 ans, modifie l’indicateur de suivi.
VOLUME FINANCIER DEPENSE PAR PUBLIC POTENTIEL
En 2014, sur le département du Loir-et-Cher, 80 842 € ont été consacrés aux LAEP pour un public potentiel de 22 618 enfants. Ainsi, 3,5 € ont été dépensés en 2014 par enfant de 0 à 5 ans présent sur le territoire.
LECTURE DES DONNEES / ANALYSE
Il manque entre 4 et 5 Laep en Loir-et-Cher pour atteindre l’objectif 2017 de la CPOG. Le Nord du territoire est
particulièrement démuni, il n’y a aucun Laep au-dessus de Blois.
RETOURS QUALITATIFS AUPRES DES DISPOSITIFS
Retour fait par une des structures :
Des « difficultés à équilibrer les budgets du fait de la diminution des subventions accordées ».
En plus de l’objectif de favoriser les échanges entre les adultes, le lieu « facilite la création de réseaux d’entraide et d’amitié entre les familles ».
Il existe un « intérêt des familles pour l’ouverture du [LAEP] pendant les petites vacances, et 15 jours en août,
les autres activités proposées aux familles étant peu nombreuses ».
PERSPECTIVES
PERSPECTIVES NATIONALES ET LOCALES
Dans le cadre de la LC 2015-11, les LAEP devront comptabiliser dans leur déclaration de données d’activité et
financières (Ddaf) le nombre de familles différentes qui ont fréquenté le lieu, et le nombre d’enfants différents
qui ont fréquenté le lieu. À terme, cette fonctionnalité sera présente dans OMEGA. En attendant cette
évolution, cette information est remontée à la Cnaf via le questionnaire de suivi de la démarche stratégique.
PRECONISATIONS POUR LE PLAN D’ACTIONS
Au vu des besoins de chaque territoire et des objectifs CPOG 2013-2017, il parait opportun de favoriser, dans
l’ordre, la création de :
- 1 Laep dans l’EPCI du Pays de Vendôme ;
- 1 deuxième Laep dans la communauté d’agglomération de Blois ;
- 1 dans le Val-de-Cher-Controis ;
- 1 dans le Grand Chambord et/ou dans la Beauce Val de Loire
- 1 dans l’Ouest du département, en Beauce et Gâtine ou Vallées Loir et Braye.
CONTRAT LOCAL D’ACCOMPAGNEMENT A LA SCOLARITE (CLAS)
ELEMENTS GENERAUX
DOCUMENTS DE REFERENCE
Circulaires
- Lettre-Circulaire 2011- 176 relative à la prestation de service Contrat Locaux d’Accompagnement à la Scolarité (Clas) du 2 novembre 2011 qui annule et remplace les lettres circulaires précédentes N° 189/96 du 23/07/1996 et n° 190/99 du 26/07/1999 relative à la mise en œuvre du dispositif de financement par les Caf des actions d’accompagnement scolaire et à son extension ; n° 2006-067 du 14/06/2006 relative à la mise en place d’une dotation budgétaire annuelle notifiée à chaque Caf par la Cnaf ainsi que les lettres circulaires annuelles.
Textes réglementaires - Circulaires interministérielles de 1998 et 2000 relatives à la mise en place d'un contrat éducatif local
(CEL) ; - Circulaire DIFIDGAS 2B/DAICIDGESCOIDIVI n° 2008-361 du 11 décembre 2008 relative aux réseaux
d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents ; - Circulaire n°2010-38 du 16 mars 2010 relative à la préparation de la rentrée scolaire 2010.
Textes de référence - Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de juin 2001
1
- Guide de l'accompagnement à la scolarité2
DEFINITION
Le Contrat local d'accompagnement à la scolarité (Clas) est un dispositif partenarial, hors temps scolaire, qui propose aux enfants et aux jeunes l’appui et les ressources dont ils ont besoin pour s’épanouir et réussir à l'école, et qu’ils ne trouvent pas toujours dans leur environnement familial et social. Les principes du Clas sont fixés par la Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de 2001, qui les positionnent comme des partenaires de l’école et des structures concourant à la coéducation des enfants, en lien avec les parents.
OBJECTIFS
Les Clas s’attachent tout particulièrement à renforcer la confiance des enfants et des jeunes dans leur capacité de réussite personnelle et scolaire. Ils s’adressent également aux parents, dans l’objectif de renforcer les relations entre les familles et l’école. Les Clas contribuent à leur donner les outils nécessaires pour suivre la scolarité de leur enfant.
FONCTIONNEMENT
Le dispositif du Clas est organisé autour d’une instance départementale de pilotage afin de structurer l’offre et de renforcer la qualité des actions.
Cette instance ou comité de pilotage départemental du Clas associe les services déconcentrés de l’Etat, les caisses d’Allocations familiales et de Mutualité sociale agricole, les Conseils départementaux, les délégués de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances, les chargés de mission régionaux de l’agence nationale de lutte contre l’illettrisme, ainsi que les collectivités territoriales et les communes. Grâce à l’expertise des différents partenaires, les comités départementaux :
1 La Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : http://www.social-
sante.gouv.fr/IMG/pdf/Charte_1_.pdf 2 Le guide de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : www.social-
sante.gouv.fr/IMG/pdf/Guide.pdf
- réalisent un état des lieux de l’offre d’accompagnement existant dans l’environnement des établissements scolaires (programmes de réussite éducative, accompagnement éducatif, projet éducatif local, etc.) ;
- prennent en compte cette offre pour déterminer les actions soutenues dans le cadre du dispositif Clas ;
- veillent à la cohérence des dispositifs d’accompagnement des élèves hors du temps scolaire.
Le contrat local d’accompagnement à la scolarité (Clas), dont les principes sont précisés par la Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité, contribue à soutenir, en dehors du temps de l’école, les enfants et les jeunes dans leur travail personnel scolaire.
Les actions d’aide au travail scolaire, d’apports méthodologiques, et d’activités culturelles mobilisent une pédagogie de détour et s’adressent aux enfants et aux jeunes scolarisés, de l’école élémentaire au lycée. Elles visent à leur redonner confiance. Elles s’exercent dans un cadre laïc, non prosélyte, assurant la mixité des garçons et des filles, et sont ouvertes à tous.
Mises en œuvre en collaboration avec l’école, ces actions s’adressent également aux parents pour leur offrir un espace d’information, de dialogue, de soutien et de médiation leur permettant de se positionner comme partenaire des actions mises en place.
MODALITES DE FINANCEMENT
Les Caf financent ce dispositif au moyen d’une prestation de service globale et forfaitaire égale à 32,5 % du prix de revient de la fonction d’accompagnement à la scolarité dispensée au cours de l’exercice (année scolaire) auprès d’un groupe d’enfants, soit un montant de 2 398 € pour l’année scolaire 2015-2016
3, dans la limite d’un
prix plafond déterminé chaque année par la Cnaf.
Une expérimentation d’un nouveau mode de financement des Clas est conduite dans 10 départements depuis la rentrée scolaire 2015-2016. Ce mode de financement, qui se veut plus souple, vise à encourager et à valoriser la dimension de soutien à la parentalité du Clas.
INDICATEURS COG 2013-2017
Il n’existe pas d’indicateur dans la COG 2013-2017. Un indicateur sera construit pour la prochaine COG.
ETAT DES LIEUX EN LOIR-ET-CHER
SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF
47 382 enfants et jeunes âgés de 6 à 17 ans en 2012 (source Insee).
18 131 familles allocataires avec enfant(s) de 6 à 11 ans et 17 746 avec enfant(s) de 12 à 17 ans, en 2015. Ces
deux tranches d’âges sont distinguées pour des raisons de disponibilité des données. Une même famille, ayant
par exemple un enfant âgé de 10 ans et un enfant âgé de 13 ans, sera donc comptabilisée dans ces deux
variables.
DESCRIPTION DE L’OFFRE « CLAS » SUR LE TERRITOIRE
En 2014 le Loir-et-Cher compte 12 porteurs de projets Clas. 6 ont un statut d’association loi 1901 (4 à Blois, 1 à
Suèvres et 1 à Salbris), 5 sont gérées par des collectivités locales (Commune de Blois, Caisse des écoles à Blois,
commune de Villebarou, communauté de commune du pays de Vendôme, communauté de communes des
Collines du Perche) et 1 par la CAF (Romorantin-Lanthenay).
3 Barème des Prestations de service unique au 1
er janvier 2015
Ces 12 porteurs de projet ont mené 47 actions en 2014. Deux d’entre eux, implantés sur Blois, ont mené des
actions hors de leur commune de rattachement.
ANALYSE
INDICATEUR DE SUIVI
544 élèves inscrits au Clas / 47 382 enfants et jeunes de 6 à 17 ans (RP2012) : 1,15 % en 2014.
500 élèves inscrits au Clas / 47 382 enfants et jeunes de 6 à 17 ans (RP2011) : 1,05 % en 2013.
499 élèves inscrits au Clas / 46 569 enfants et jeunes de 6 à 17 ans (RP2010) : 1,07 % en 2012.
RETOURS QUALITATIFS AUPRES DES DISPOSITIFS
Par un des porteurs de projet :
« La fréquentation est stable, excepté pour les gens du voyage itinérants pour lesquels […] une augmentation »
est constatée.
« Les temps de travail dédiés à la gestion de l’association, à la recherche de financement », notamment du fait
de la « diminution constante des financements publics qui nécessitent de rechercher des aides ponctuelles »,
et « au développement de partenariats sont en constante augmentation ».
« Difficulté croissante pour mobiliser de nouveaux bénévoles ».
« Le lien avec les parents de collégiens est difficile à construire ».
Attente par les porteurs de projets de temps d’échange sur le plan départemental, voire d’une mise en réseau.
PERSPECTIVES
PRECONISATIONS POUR LE PLAN D’ACTIONS
Les EPCI du Val de Cher Controis et du Grand Chambord ne comportent aucun Clas, alors que les besoins y sont
très importants. On peut aussi noter que les EPCI de Sologne (Sud-Est) et du Nord sont déficitaires.
MEDIATION FAMILIALE
ELEMENTS GENERAUX
DOCUMENTS DE REFERENCE
Circulaires
- Circulaire 2014-017 du 30 avril 2014 relative renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique
- Lettre-Circulaire 2011-095 du 22 juin 2011 : Evaluation des effets à court terme de la médiation familiale - Lettre-Circulaire 2011-073 du 18 mai 2011 : Offre globale de service (OGS) dans les situations de
séparations conflictuelles et de non-respect de l’obligation alimentaire - Lettre-Circulaire 2010-215 du 15 décembre 2010 : Comité national de soutien à la parentalité et diverses
instructions relatives à la médiation familiale (guide méthodologique médiation familiale) - Lettre-Circulaire 2009-194 du 25 novembre 2009 : mise en œuvre de la revalorisation de la prestation de
service médiation familiale - Lettre-Circulaire 2006-037 du 6 juillet 2006 : la médiation familiale et l’action sociale. Mise en œuvre de la
réforme par les Caf
Publications nationales
- Dossier d’études n°176 « La médiation familiale : les services, les bénéficiaires, les non recourant », 2015 http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Dossier%20176%20-%20Mediation%20familiale.pdf
- Lettre au réseau 2015-150 Action sociale du 18 novembre 2015 relative aux résultats du questionnaire d'activité des services de médiation familiale de l'exercice 2014
DEFINITION
« La médiation familiale se définit comme un processus de construction ou de reconstruction du lien familial axé sur l'autonomie et la responsabilité des personnes concernées par des situations de rupture ou de séparation dans lequel un tiers impartial, indépendant, qualifié et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise, à travers l'organisation d'entretiens confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial entendu dans sa diversité et dans son évolution. »
Source : Conseil national consultatif de la médiation familiale, décembre 2003
La médiation familiale s’applique dans les champs suivants : - les divorces, les séparations ; - les conflits familiaux autour du maintien des liens grands-parents/petits-enfants ; - les conflits familiaux entre parents et jeunes adultes ; - les autres situations (successions conflictuelles, les médiations conservant une personne dépendantes,
âgée ou handicapée…).
OBJECTIFS POURSUIVIS
- Faciliter l’exercice de l’autorité parentale - Prévenir la rupture des liens familiaux - Favoriser la coparentalité
ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
La médiation familiale est principalement portée par les acteurs associatifs. Un référentiel national des services de médiation familiale précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement attendues, pour bénéficier d’un financement au moyen de la
prestation de service. D’autres acteurs contribuent à l’offre de médiation familiale. Quelques Caf développent la médiation familiale par un service en gestion directe. La médiation familiale peut également être assurée en libéral, par exemple par les avocats du barreau.
MODALITES DE FINANCEMENT
Les Caf financent les services de médiation familiale à hauteur de 75 % d’un coût de fonctionnement dans la limite d’un prix plafond.
Pour être éligible au financement de la prestation de service, les services de médiation familiale doivent répondre au référentiel national d'activité et de financement, défini dans le guide méthodologique médiation familiale (Cf. lettre-circulaire Cnaf 2010-215 du 15 décembre 2010).
INDICATEURS COG 2013-2017
- La cible nationale prévoit que l’augmentation du nombre de mesures de médiation familiale permette de couvrir 5 % du nombre d’affaires nouvelles présentées aux juges aux affaires familiales (Jaf) à l’horizon 2017.
- Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.
ETAT DES LIEUX DE LA « MEDIATION FAMILIALE » SUR LE TERRITOIRE
SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF
En Loir-et-Cher, pour l’année 2014, on compte 985 séparations de familles allocataires avec enfant(s) et 1766
nouvelles affaires soumises au juge des affaires familiales (ces affaires ne relèvent pas que de la médiation
familiale).
DESCRIPTION DE LA MEDIATION FAMILIALE SUR LE TERRITOIRE
Le siège de la Médiation Familiale se situe à Blois, il comprend un poste de médiateur familial à 0,75 ETP. La
Médiation Familiale est gérée par l'Association des Centres Educatifs et de Sauvegarde des Mineurs et Jeunes
Majeurs (Acesm). Il y a des permanences sur rendez-vous à Romorantin-Lanthenay, Vendôme, Vineuil et Blois
(Maison de la Justice et du Droit).
ANALYSE
INDICATEUR COG 2013-2017
2014 : 180 mesures de médiation / 1766 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 10,2 %.
2013 : 168 mesures de médiation / 1533 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 11 %.
2012 : 104 mesures de médiation / 1516 nouvelles affaires présentées aux Jaf = 6,9 %.
AUTRES INDICATEURS
TAUX DE RECOURS A LA MEDIATION FAMILIALE
2014 : 180 médiations / 985 séparations (d’allocataires CAF avec enfant(s)) = 18,3 % de taux de recours.
2013 : 168 médiations / 933 séparations = 18 % de taux de recours.
2012 : 104 médiations / 909 séparations = 11,4 % de taux de recours.
OBJECTIF COG : DOUBLEMENT DE L’OFFRE POUR 2016
Depuis 2012, l’offre était de 0,75 ETP de médiateur familial. Cette offre a augmenté et est passée à 1 ETP au 1er
mai 2015.
PERSPECTIVES
PERSPECTIVES NATIONALES ET LOCALES
Des séances d’information « Etre parents après la séparation » ont été expérimentées en 2015 dans 20 départements. Il s’agit de séances d’information collectives de 2 à 3 heures animées par un médiateur familial et/ou un travailleur social et/ou un juriste.
Ces séances ciblent les personnes en situation de séparation, quel que soit le statut de l’union et le stade de la séparation, avec la volonté de toucher les deux membres du couple (pas nécessairement lors de la même séance). L’orientation du public vers les séances se fait à partir du fichier allocataires, des partenaires internes et externe, de mon-enfant.fr, de la presse et d’affichage.
Quatre volets sont abordés lors de ces séances :
- les aspects psychologiques,
- les aspects juridiques,
- la communication suite à une séparation,
- l’offre locale et les lieux ressources.
PRECONISATIONS POUR LE PLAN D’ACTIONS
La répartition géographique des permanences est plutôt en accord avec la répartition du nombre de cas de
séparations des allocataires avec enfant(s) en 2014. Toutefois, une nouvelle permanence dans la communauté
de communes du Val-de-Cher-Controis pourrait être envisagée.
À note que les 3 lieux de permanence hors Blois sont dans des Centres sociaux, dont 2 en gestion directe Caf.
ESPACES RENCONTRE PARENTS ENFANTS
ELEMENTS GENERAUX
DOCUMENTS DE REFERENCE
Circulaires
- Articles 373-2-1, 373-2-9 et 375-2-7 du code civil - Décret n°2012-1153 en date du 15 octobre 2012 relatif aux espaces de rencontre destinés au maintien des
liens entre un enfant et ses parents ou un tiers - Décret n° 2012-1312 du 27 novembre 2012 relatif à la fixation par le juge de l'exercice du droit de visite
dans un espace de rencontre insérant l’article 1180-5 dans le code de procédure civile; l’arrêté du 28 juin 2013 relatif aux modalités de fonctionnement et d'organisation des espaces de rencontre
- Circulaire n° DGCS/SD2C/2013/240 du 28 juin 2013 relative à l’organisation et à l’agrément des espaces de rencontre destinés au maintien des liens entre un enfant et ses parents ou un tiers
- Instruction technique Cnaf 11-2015 du 4 février 2015 relative au financement national des espaces de rencontre
- Circulaire Cnaf 2015-015 du 10 juin 2015 modalités de financement des espaces de rencontre - Référentiel national d’activité des espaces de rencontre, inclus en annexe de la Circulaire Cnaf 2015-015 du
10 juin 2015 citée ci-dessus, et disponible également à l’adresse : https://www.caf.fr/sites/default/files/caf/111/Conventions%20pso/ESPACES%20RENCONTRES/r%C3%A9f%C3%A9rentiel_national_espaces_de_rencontre.pdf
DEFINITION
Les espaces de rencontre sont des lieux d’exercice du droit de visite qui visent le maintien ou le rétablissement des liens entre les parents et leurs enfants dans des situations particulièrement conflictuelles ou lors de difficultés spécifiques. Ce lieu permet à un enfant de rencontrer l’un de ses deux parents ou un tiers, ou de faire l’objet d’une remise à un parent ou à un tiers.
OBJECTIFS POURSUIVIS
Proposer un lieu extérieur au domicile de chacun des parents, pour maintenir, préserver ou rétablir la relation entre l’enfant et le parent chez qui il ne réside pas habituellement ou un tiers (grands-parents ou fratrie, notamment) afin de faciliter l’exercice de l’autorité parentale et de prévenir la rupture des liens familiaux.
FONCTIONNEMENT
Le référentiel national des espaces de rencontre précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement inscrits dans le projet de fonctionnement.
MODALITES DE FINACEMENT DE LA CAF
Le financement de tout nouvel espace de rencontre doit être en adéquation avec les besoins du territoire et validé par le comité des financeurs de la médiation familiale et des espaces de rencontre.
La prestation de service Espace de rencontre finance 30% du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 120 €/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement annuel de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réunion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50 % des heures d’ouverture au public.
INDICATEURS COG 2013-2017
Il n’existe pas d’indicateur concernant les espaces de rencontre dans la COG 2013-2017.
L’objectif fixé est le développement et la structuration de l’offre des espaces de rencontre sur le territoire.
DESCRIPTION DE L’OFFRE D’ESPACES RENCONTRE PARENTS ENFANTS SUR LE TERRITOIRE
SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF
Le repérage de ce public est difficile puisqu’aucune donnée disponible ne rend compte des situations pouvant avoir recours à cette offre qui vise le maintien ou le rétablissement des liens entre les enfants et leurs parents ou un tiers.
Il y a eu 985 séparations de couples allocataires avec enfant(s) à charge en 2014, pour 1878 enfants concernés.
Il n’y a pas de données sur les grands-parents séparés de leurs petits-enfants et sur les frères et sœurs séparés.
DESCRIPTION DE L’OFFRE D’ESPACES DE RENCONTRE SUR LE TERRITOIRE
En 2014, il n’existe qu’un seul Espace de rencontre, il se situe à Blois et est géré par l'Association des Centres
Educatifs et de Sauvegarde des Mineurs et Jeunes Majeurs (Acesm), avec 1,17 ETP pour le service. Depuis 2012,
la liste d’attente est évaluée entre 6 et 8 mois, malgré un accroissement constant de l’offre :
Enfants
bénéficiaires
Droits de
visite
organisés
Temps
d'ouverture
mensuel
ETP service
2012 76 464 32h 0,99
2013 122 584 32h 1,08
2014 129 636 38h30 1,17
Mise en place de la Prestation de service auprès des Espaces de rencontre à partir de 2015. Ce financement
national par la branche Famille garantie un financement pluriannuel et ainsi contribue à pérenniser les services
en place.
Depuis 2016, l’Acesm a ouvert un 2ème
lieu d’accueil sur Romorantin-Lanthenay.
RESEAUX D’ECOUTE, D’APPUI ET D’ACCOMPAGNEMENT DES PARENTS (REAAP)
ELEMENTS GENERAUX
DOCUMENTS DE REFERENCE
Circulaires
- Circulaire interministérielle DIF/DGAS/DIV/DPM n°1999/153 du 9 mars 1999 relative aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents comportant en annexe la charte.
- Circulaire interministérielle N°DIF/DGAS/2B/DAIC/DGESCO/DIV/2008/361 du 11 décembre 2008 relative aux Réseaux d'Ecoute, d'Appui et d'Accompagnement des Parents (Reaap)
- Circulaire interministérielle n° DGCS/SD2C/DPJJ/SAD-JAV/DGESCO/SG-CIV/DAIC/2012/63 du 7 février 2012 relative à la coordination des dispositifs de soutien à la parentalité au plan départemental
- Lettre circulaire n° 2012-093 du 23 mai 2012 relative à la coordination départementale des dispositifs de soutien à la parentalité
- Circulaire n°2014-017 relative au renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique
Publications nationales
- Dossier d’études n° 144, Le rôle de parent ; Attentes et besoins des familles. Actions innovantes dans les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents, Christiane Crépin, septembre 2011 : http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/Dossier%20144%20-%20Le%20r%F4le%20de%20parent.pdf
- Rapport de l’Igas de février 2013 : Evaluation de la politique de soutien à la parentalité (MAP-volet 1 – tome 1 et 2)
DEFINITION
Le Reaap est un réseau d'institutions, d’associations et de structures qui proposent des actions, des activités, pour, par et avec les parents. Il s’adresse à toutes les familles et à tous les bénévoles et professionnels associatifs ou institutionnels désireux d’accompagner les parents dans leur rôle éducatif auprès de leurs enfants.
Le dispositif vise à organiser la mise en réseau des opérateurs participant à l’appui à la fonction parentale, dans le respect de leur diversité et en s'efforçant de construire une cohérence et une visibilité des actions sur le territoire. Le dispositif Reaap cherche à développer le soutien aux projets en s'appuyant sur les initiatives déjà existantes, mais aussi en développant de nouvelles actions, dans le but de proposer une offre territoriale diversifiée, mieux structurée et identifiée pour réduire les inégalités d’accès pour les parents.
OBJECTIFS
Le Reaap a un champ d’intervention généraliste de prévention et d’appui, il concerne les parents d’enfants jusqu’à 18 ans. Les actions éligibles au Reaap s’inscrivent dans une dynamique de territoire. Elles visent à :
- Conforter et valoriser les rôles et compétences éducatives des parents ; - Solliciter l’implication parentale ; - Contribuer au renforcement de la relation enfants-parents.
Les actions mises en place s’adressent à toutes les familles. Elles veillent à respecter les principes de la charte nationale des Reaap (neutralité politique, philosophique et confessionnelle) ;
FONCTIONNEMENT
Le Reaap permet de mettre en réseau, à l’échelon du département, des actions de nature diverse, groupe de parole, ateliers parents-enfants, sorties culturelles ou de loisirs, conférences–débats. Ces actions ont la même cible, celle des parents, en tant qu’éducateurs principaux de leurs enfants.
MODALITES DE FINACEMENT
Dans chaque département, le comité de pilotage départemental réunit les acteurs institutionnels qui œuvrent ensemble au soutien des actions qui répondent à la charte et s'inscrivent dans le réseau départemental. Les actions financées dans le cadre des Reaap doivent répondre aux principes énoncés dans la charte nationale des Reaap, tenir compte de l’évaluation faite des actions conduites au cours de l’exercice précédent et être en cohérence avec le diagnostic territorial partagé en vue de pérenniser les actions les plus adaptées aux besoins des familles du territoire. La sélection des projets pour lesquels un financement est sollicité s’organise dans le cadre d’un comité des financeurs qui associe l'ensemble des partenaires institutionnels du département.
INDICATEURS COG 2013-2017
L’indicateur F3-11 relatif au développement des actions Reaap permet de suivre le taux de recours aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents. La cible prévoit que les actions des Reaap touchent 1,16 familles sur dix à l’horizon 2017.
Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.
ETAT DES LIEUX EN LOIR-ET-CHER
SYNTHESE DES PUBLICS POTENTIELS POUR CE DISPOSITIF
39 325 familles avec enfant(s) de moins de 18 ans en 2012 (Insee).
ETAT DES LIEUX
Le Réseau d'écoute d'appui et d'accompagnement des parents existe dans le Loir-et-Cher depuis septembre
1999. En 2014, il y a eu 56 actions menées, dont 45 financées pour 23 structures.
Il n’y a pas d’appel à projet pour le département. Les porteurs présentent leurs projets auprès du Comité des
financeurs qui se réunit 2 fois par an.
Les actions financées ont bénéficié d’une subvention moyenne de 483 € (21 754 € au total) avec un budget
total de 106 996 €.
Le site départemental du Reaap est peu utilisé :
2015 : 301 visiteurs différents et 451 visites
2014 : 417 visiteurs différents et 501 visites
2013 : 272 visiteurs différents et 350 visites
THEMATIQUES
Parmi les projets financés en 2012, 2013 et 2014, les thèmes abordés le plus fréquemment sont par ordre
d’importance :
1. La petite enfance
2. - Les ateliers de parents
- L’adolescence
3. Les écrans et internet (principalement en lien avec les établissements scolaires)
4 Les groupes de parole
ANALYSE
INDICATEURS DE SUIVI : TAUX DE RECOURS AU REAAP
- Objectif national CPOG 2013-2017: 1,16 familles sur 10 touchées par les actions Reaap à l’horizon 2017 - Calcul de l’indicateur départemental (non exigé par département) : nombre total de familles différentes
touchées par les Reaap / nombre total de familles ayant un enfant de moins de 18 ans dans le département
39 325 familles * 3/10 = 11797,5 familles à toucher à l’horizon 2017, selon les chiffres du nombre de familles
avec enfant(s) de moins de 18 ans en 2012 (Insee).
2014 : 2 476 participants pour 32 317 familles allocataires avec enfant(s) = 0,8 participants sur 10
2013 : 2 582 participants pour 32 314 familles allocataires avec enfant(s) = 0,8 participants sur 10
2012 : 2 056 participants pour 39 325 familles avec enfant(s) = 0,5 participants sur 10
RETOURS QUALITATIFS AUPRES DES DISPOSITIFS
Le nombre de comités des financeurs n’est pas suffisant.
Difficultés à trouver des co-financements.
« Une implication plus forte des publics dans le fonctionnement et le développement d’actions » a été repérée
ces dernières années. « Besoin d’être accueilli, écouté, de se relier les uns aux autres. »
PERSPECTIVES
PRECONISATIONS POUR LE PLAN D’ACTIONS
Les manques sont flagrants sur les EPCI Cœur de Sologne, Sologne des étangs, Cher à la Loire, Vendômois rural
et Vallées Loir et Braye, puisqu’aucune ne compte d’actions Reaap. Mais le déficit est d’autant plus fort pour
les EPCI du Val de Cher Controis, de Beauce Val de Loire et du Grand Chambord, qui même si elles comportent
quelques actions, sont clairement sous calibrée au vu de la population de jeunes de moins de 18 ans de leur
territoire.
SYNTHESE DEPARTEMENTALE PLURIANNUELLE PAR DISPOSITIF
TABLEAU DE L’EVOLUTION DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, DE 2012 A 2014
2012 2013 2014
LAEP
2 LAEP 2 LAEP 2 LAEP
1 LAEP pour 11 416 enfants de 0 à 5 ans (RP2010) 1 LAEP pour 11 434 enfants de 0 à 5 ans (RP2011) 1 LAEP pour 11 309 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)
815 heures d'ouverture 824 heures d'ouverture 796 heures d'ouverture
CLAS
50 actions pour 499 élèves 43 actions pour 500 élèves 47 actions pour 544 élèves
12 porteurs de projets 11 porteurs de projets 12 porteurs de projets
12 CLAS pour 46 569 enfants de 6 à 17 ans (RP2010) 11 CLAS pour 47 382 enfants de 6 à 17 ans (RP2011) 12 CLAS pour 47 623 enfants de 6 à 17 ans (RP2012)
Médiation
familiale
1 Médiation familiale pour 909 séparations de couples allocataires avec enfant(s) (BCA2012)
1 Médiation familiale pour 933 séparations de couples allocataires avec enfant(s) (BCA2013)
1 Médiation familiale pour 987 séparations de couples allocataires avec enfant(s) (BCA2014)
130 médiations et 234 entretiens 168 médiations et 284 entretiens 180 médiations et 280 entretiens
129 demandes dont 68 démarches volontaires et 61 par le JAF
134 demandes dont 84 démarches volontaires et 50 par le JAF
147 demandes dont 92 démarches volontaires et 55 par le JAF
0,75 ETP médiateur familial 0,75 ETP médiateur familial 0,75 ETP médiateur familial
REAAP
69 actions dont 62 financées 57 actions dont 48 financées 56 actions dont 50 financées
2 056 participants pour 32 159 familles allocataires avec enfant(s)
2 582 participants pour 32 314 familles allocataires avec enfant(s)
2 476 participants pour 32 317 familles allocataires avec enfant(s)
Espaces
Rencontre
Parents
Enfants
56 nouvelles mesures et 76 enfants bénéficiaires 81 nouvelles mesures et 122 enfants bénéficiaires 82 nouvelles mesures et 129 enfants bénéficiaires
464 demandes de visites et 228 entretiens 584 demandes de visites et 392 entretiens 636 demandes de visites et 260 entretiens
Estimation de l'attente : 6 mois Estimation de l'attente : 6 à 8 mois Estimation de l'attente : 6 à 8 mois
Temps d'ouverture : 22h Temps d'ouverture : 24h Temps d'ouverture : 28h
0,99 ETP pour le service 1,08 ETP pour le service 1,17 ETP pour le service
CARTOGRAPHIE DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, EN 2014
SYNTHESE PAR EPCI
TABLEAU DES DISPOSITIFS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE DU LOIR-ET-CHER, EN 2014
CA DE BLOIS ''AGGLOPOLYS''
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 LAEP pour 7 632 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)
5 CLAS pour 15 338 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
0,75 ETP Médiation familiale et 2
permanences pour 350 séparations
(BCA 2014)
6 centres sociaux avec une prestation de service "animation collective familles"
26 actions Siège
départemental du dispositif
1 Espace de vie sociale
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
456 heures d'ouverture
33 actions 7h30 par mois dans
les permanences -
CC BEAUCE ET GATINE
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 action
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
CC DE LA BEAUCE VAL DE LOIRE
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
2 CLAS pour 3 098 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
2 actions 1 Espace de vie sociale
Nombre d'actions /
heures d'ouverture 2 actions
CC DE LA BEAUCE ORATORIENNE
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
3 actions
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
CC DE LA SOLOGNE DES RIVIERES
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 CLAS pour 1 574 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
Nombre d'actions /
heures d'ouverture 2 actions
CC DES COLLINES DU PERCHE
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 CLAS pour 828 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
1 centre social avec une prestation de service "animation collective familles"
1 action
Nombre d'actions /
heures d'ouverture 1 action -
CC DU GRAND CHAMBORD
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 action
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
CC DU PAYS DE VENDOME
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
2 CLAS pour 3 984 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
1 permanence pour 94
séparations (BCA 2014)
1 centre social avec une prestation de service "animation collective familles"
11 actions
Nombre d'actions /
heures d'ouverture 2 actions 8h par mois -
CC DU PERCHE & HAUT VENDOMOIS
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 action 1 Espace de vie sociale
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
CC DU ROMORANTINAIS ET DU MONESTOIS
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 LAEP pour 2 040 enfants de 0 à 5 ans (RP2012)
2 CLAS pour 4 375 enfants de
6 à 17 ans (RP2012)
1 permanence pour 99
séparations (BCA 2014)
1 centre social avec une prestation de service "animation collective familles"
9 actions
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
370 heures d'ouverture
2 actions 8h par mois -
CC VAL-DE-CHER-CONTROIS
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 action 1 Espace de vie sociale
Nombre d'actions /
heures d'ouverture
CC DU VENDOMOIS RURAL
LAEP CLAS
Médiation
familiale
Animation Collective
Familles REAAP
Espaces
rencontres EVS
Nombre de services
pour Nombre de
public potentiel
1 CLAS pour 1144 enfants de 6 à 17 ans
(RP2012)
Nombre d'actions /
heures d'ouverture 1 action
AUCUN DISPOSITIF DE SOUTIEN A LA PARENTALITE EN 2014
- CC du Cher à la Loire - CC du Cœur de Sologne - CC de la Sologne des Etangs - CC des Vallées Loir et Braye
LES AUTRES OFFRES PROPOSEES PAR LA CAF
LES OFFRES DE TRAVAIL SOCIAL
La convention d’objectifs et de gestion pour la période 2009-2012 a inscrit, parmi ses engagements
prioritaires, la construction d’offres globales de service.
De plus, la branche Famille s’est engagée à favoriser une meilleure homogénéité et lisibilité de ses
interventions, notamment de travail social. Elle a défini pour ce faire un socle national de travail
social qui fixe des domaines d’intervention et des publics cibles que les caf développent en lien avec
les besoins sociaux des populations, de la couverture territoriale et partenariale existante.
Socle national Offres de la
Caf 41
Chiffres clés 2014 Indicateurs
2014
Observations
Décès d’un enfant
Allocataire déclarant
le décès d’un enfant
(de moins de 20 ans)
ou une naissance
sans vie enregistrée
à l’état civil (y
compris décès
durant la période
néonatale).
Allocataire
déclarant le
décès d’un
enfant (de
moins de 20
ans) ou un
décès en
cours de
grossesse de
plus de 22
semaines
9 familles
identifiées par la
requête nationale
en 2014.
49 situations dans
le cadre de la
requête liée à la
cible locale.
30 familles
rencontrées
14 bénéficiaires
d’informations et
conseils
16 familles
accompagnées
individuellement
% de
familles
rencontrées
/ familles
identifiées
61 %
Cette offre de service est
assurée par 1 assistante sociale
et 1 conseillère en économie
sociale et familiale (ESF).
Lors des rencontres avec les
familles, les travailleurs sociaux
ont ressenti une forte
inquiétude des parents à l’égard
de la souffrance de leurs
enfants. En lien avec
l’association JALMAV, une
conférence « Parents : quand
les enfants sont confrontés au
deuil. » a eu lieu le 28 janvier
2014 à Blois. Elle avait pour
objectif d’aider les parents à
accompagner leurs enfants face
à cette épreuve. Une forte
mobilisation des familles a été
constatée.
Décès d’un conjoint
Allocataire assumant
la charge d’au moins
un enfant (de moins
de 20 ans), déclarant
le décès d’un(e)
conjoint(e).
Offre
identique au
socle national
60 familles
identifiées par la
requête nationale
en 2014
96 situations
identifiées par la
% de
familles
rencontrées
/ familles
identifiées
68 %
Cette offre de service est
assurée par 2 assistantes
sociales et 1 conseillère en
économie sociale et familiale
(ESF).
L’accès aux droits est une action
importante de l’intervention.
requête locale
65 familles
rencontrées
43 bénéficiaires
d’informations et
conseils
22 familles
accompagnées
Elle se décline en deux axes
principaux :
-l’accès aux droits CAF par ordre
significatif (ASF, RSA, PEL décès,
aide au logement et aide aux
vacances…) soit 103 ouvertures
de droit.
-l’accès aux droits sociaux
(capital décès, CPAM/Pôle
Emploi/RSI, pension de
réversion, allocation veuvage,
prévoyance……)
Il s’agit pour chaque famille
rencontrée, en fonction de sa
particularité, de lui donner des
informations, des explications
sur les droits à valoriser, dans
l’immédiat et dans le futur.
Il est à noter que l’octroi de la
Prestation Extra-Légale (PEL)
décès n’est pas vécu
simplement comme une aide
financière pour l’allocataire
mais également comme une
reconnaissance du statut de
«conjoint» pour les vies
maritales.
Séparation
Allocataire percevant
au moins une
prestation familiale
ou sociale au titre
d’un enfant à charge
et qui déclare une
séparation ou un
divorce.
Allocataire
ayant un
enfant de
moins de 20
ans à charge
qui déclare
une
séparation.
Autant que
possible,
offre de
service
proposée aux
2 ex-
conjoints.
715 familles
identifiées par la
requête nationale
730 familles
identifiées par la
requête locale (soit
1 216 personnes
concernées)
313 personnes
rencontrées
226 bénéficiaires
d’information
conseils
87 personnes
accompagnées
% de
familles
rencontrées
/ familles
identifiées
26 %
Cette offre de service est
assurée par 2 assistantes
sociales et 4 conseillères en
économie sociale et familiale
(ESF).
158 ouvertures de droit ont été
réalisées. 50 % des familles ont
bénéficié d’une ouverture de
droit (RSA, RSA activité, ASF,
Aide au Logement, demande de
remise de dette).
Les travailleurs sociaux sont
confrontés à de nombreuses
situations de femmes victimes
de violences conjugales qui
nécessitent de mettre en place
tout un réseau autour de la
personne. Ce qui est plus
difficile lorsque la personne
habite en milieu rural (absence
d’associations).
Rsa majoré et jeune
enfant
Allocataire ouvrant
droit au Rsa majoré,
en situation de
grossesse déclarée
ou avec un enfant à
charge de moins de 3
ans et soumis aux
droits et devoirs
Cible locale
identique au
socle national
mais sur
certains
territoires du
département
seulement.
Offre
généralisée à
l’ensemble du
département
au 1er
septembre
2014
385 familles
identifiées par la
requête nationale
158 familles
concernées par la
cible locale
80 personnes
rencontrées ont
bénéficié
d’informations et
conseils.
Cette offre de
service ne prévoit
pas
d’accompagnement
puisqu’il n’y a pas
de convention avec
le conseil
départemental dans
ce sens.
% de
familles
rencontrées
/ familles
identifiées
51%
Cette offre de service est
assurée par 2 conseillères en
économie sociale et familiale
(ESF).
Les travailleurs sociaux travaillant sur cette offre constatent que ces allocataires font rarement l’objet d’un suivi social. Concernant les très jeunes mères, les constats faits sont inquiétants quant à la projection et à leur accompagnement pour l’arrivée d’un enfant. En effet, elles envisagent un avenir à très court terme, sans réel projet de formation ou de reprise de scolarité. Ces jeunes femmes semblent mal informées sur les
besoins de l’enfant, ont souvent un réseau familial précaire et sont peu suivies sur le plan médico-social. Pour près d’un tiers des
personnes rencontrées, le
rendez-vous a débouché sur
une ouverture de droit qui peut
être de l’aide au logement, des
aides aux vacances, de l’ASF, un
PEM, la CMU, la régularisation
de dossiers permettant le
paiement de la prime à la
naissance et l’allocation de
base.
Le thème de la parentalité revient régulièrement à travers le droit de la famille mais aussi des questionnements autour de l’éducation, de la place de chaque parent, du rôle et de l’importance de solliciter le Juge aux Affaires Familiales, du paiement de la pension alimentaire... Ces interrogations sur la parentalité sont d’autant plus présentes lorsque l’autre parent est totalement absent.
Naissance et
adoption
Allocataires d’une
prestation familiale
ou sociale déclarant
une première
Allocataires
déclarant une
grossesse au
cours des 6
2732 familles
identifiées par la
requête nationale
% de
familles
rencontrées
/ familles
Il s’agit d’une action
partenariale à l’initiative de la
Caf portée par 4 centres sociaux
dont 2 gestions directes. 2
grossesse ou une
première adoption
mois
précédant
l’information
collective
(Forum
« Bientôt
bébé »)
3048 familles
correspondant à la
cible locale
63 familles ayant
participé aux Forum
« Bientôt bébé »
identifiées
2%
conseillères en économie
sociale et familiale (ESF) Caf
participent à cette action.
Il s’agit d’informer sur les droits
et d’apporter conseils et
information pour préparer
l’arrivée de l’enfant.
Le Forum se déroule sur 3
points du département : Blois,
Romorantin-Lanthenay et
Vendôme.
L’ACTION DE L’ASSOCIATION D’AIDE A DOMICILE
« Les technicien-ne-s d’intervention sociale et familiale (TISF) et les auxiliaires de vie sociale (AVS), employées
par des services, interviennent au domicile pour accompagner les familles confrontées à des évènements
fragilisant la vie familiale. Les TISF effectuent une intervention sociale préventive, éducative et réparatrice
visant à favoriser l’autonomie des personnes et leur intégration dans leur environnement et à créer ou
restaurer le lien social.
Les activités de la vie quotidienne constituent le support privilégié de leur intervention. En appui de ces actes,
ils proposent et transmettent l’ensemble des savoirs nécessaires en vue de leur réalisation par les personnes
elles-mêmes. Ces interventions peuvent avoir lieu dans le cadre de l’aide sociale à l’enfance, de la protection
maternelle et infantile ou de l’action sociale de la branche famille. »
Source : p.51 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14 : Déploiement des schémas départementaux des services aux
familles (Sdsf)
DOCUMENTS DE REFERENCE
- Lettre-circulaire LC 2010-081 du 6 mai 2010 : elle renforce les critères d’intervention de l’aide à domicile pour s’adapter à l’évolution du secteur et aux besoins des familles.
- Lettre au réseau LR 2015-035 du 11 février 2015 : elle apporte un assouplissement de certains critères d’intervention, la mise à jour du barème des PF, et la mise en place d'actions visant à promouvoir le dispositif.
La Caf finance des services d’aide à domicile (associations, entreprises ou CCAS) qui mettent en œuvre
directement ce service auprès des familles. Elle permet aux familles ayant au moins un enfant de bénéficier
d’une aide temporaire de dépannage ou de soutien éducatif au foyer. Les motifs d’intervention et évènements
venant déstabiliser la vie familiale autour de l’enfant sont clairement identifiés. La MSA a la même
intervention.
Le Conseil Départemental est l’un des principaux financeurs de l’aide à domicile, dans le cadre plus spécifique
de la protection de l’enfance (Niveau 2). L’accompagnement des familles dans le cadre de l’aide sociale à
l’enfance (ASE) et en protection maternelle et infantile (PMI) entre dans ce cadre.
OBJECTIFS
Une seule association départementale est conventionnée avec la Caf pour l’aide à domicile en direction des
familles : l’ADMR.
L’activité d’aide à domicile en direction des familles s’articule autour de 2 niveaux :
- Interventions niveau 1, géré par un(e) AVS, auxiliaire de vie sociale, qui visent, par un soutien matériel
ponctuel, à permettre la continuité de la prise en charge des enfants.
- Interventions niveau 2, géré par un(e) TISF, technicien(ne) de l’intervention sociale et familiale, qui visent à
accompagner la fonction parentale, par un soutien matériel et éducatif ponctuel de la famille.
Les faits générateurs relevant d’une intervention à domicile financée par la Caf sont :
- la grossesse
- la naissance ou l’adoption
- la famille nombreuse
- la famille recomposée
- le décès d’un enfant
- la rupture familiale : séparation, incarcération, décès d’un parent
- l’accompagnement d’un monoparent vers l’insertion
- les soins ou traitements médicaux de courte durée d’un parent ou d’un enfant
- les soins ou traitements médicaux de longue durée d’un parent ou d’un enfant
DONNEES CHIFFREES
La CAF accompagne financièrement par le versement d’une prestation d’une prestation de service et d’une
dotation nationale.
Un barème national de participations familiales horaires est appliqué auprès des familles :
NIVEAU 1
Le principal financeur est la Caf, puis la Msa, les Mutuelles et autres.
L’activité a fortement diminué en 2013, en lien avec la conjoncture économique. Le volume d’heures financé
par la Caf est passé de 10 856 en 2012, à 6 925 en 2013, 6 966 en 2014, et 5 819 en 2015. On constate en 2016
une reprise d’activité avec un prévisionnel évalué à 7 700 heures.
Les motifs d’intervention en 2014 étaient par ordre décroissant : la naissance, les soins et traitements de
courte durée d’un parent, les soins et traitement de longue durée d’un parent, la grossesse, les familles
nombreuses, la rupture familiale.
NIVEAU 2
Le principal financeur est le Conseil départemental, puis la Caf, la Msa, les Mutuelles et autres.
L’activité a régulièrement diminuée. Le volume d’heures financé par la Caf est passé de 6 149 en 2011, à 4 422
en 2012, 4 623 en 2013, 5 416 en 2014 et 4 634 en 2015. L’activité prévisionnelle 2016 est évaluée à 4 300
heures.
Les motifs d’intervention en 2014 étaient par ordre décroissant : la naissance, les soins et traitements de
longue durée d’un parent, les soins et traitement de courte durée d’un parent, la grossesse, les familles
nombreuses, les soins et traitements de courte durée d’un enfant, le décès d’un enfant, l’accompagnement
d’un monoparent vers l’insertion.
L’ANIMATION DE LA VIE SOCIALE
« De nombreuses actions de soutien à la parentalité visent à promouvoir la participation des parents et à s’appuyer sur leurs propres ressources. En ce sens, les centres sociaux et les espaces de vie sociale peuvent constituer un lieu privilégié de mise en œuvre d’interventions dans ce domaine. L’action en direction des familles constituant un axe central de leurs missions, nombre de leurs activités peuvent entrer dans le champ des schémas départementaux des services aux familles. »
Source : p. 51 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14
DEFINITION
La circulaire Cnaf de juin 2012 sur l’Animation de la vie sociale réaffirme les attentes pour le développement, dans chaque centre social, d’un projet « familles ». Il doit répondre aux problématiques familiales du territoire et soutenir tout particulièrement les parents dans leur rôle éducatif. Le projet familles, intégré au projet d’animation globale du centre social, doit présenter les caractéristiques suivantes :
- Répondre aux problématiques familiales repérées sur le territoire ;
- Développer des actions collectives contribuant à l’épanouissement des parents et des enfants, au renforcement de la cohésion intrafamiliale et aux relations et solidarités inter familiales ;
- Coordonner les actions et services de soutien à la parentalité développés au sein du centre social ;
- Faciliter l’articulation des actions Familles du centre social avec celles conduites par les partenaires du territoire.
Les actions collectives reposent sur une démarche participative réunissant les parents, les enfants, les professionnels du centre social et, le cas échéant, d’autres acteurs du territoire. En s’appuyant sur le savoir-faire et les compétences des parents et des enfants, ces actions permettent :
- de travailler sur les liens entre les parents et les enfants : l’accueil parents-enfants, les sorties familiales, les loisirs collectifs en famille, les projets de départ en vacances;
- de favoriser l'expression de la parole et le soutien entre pairs : les groupes d’échanges;
- de renforcer le lien entre les familles et l'école, d’offrir les ressorts nécessaires à la réussite de l’enfant : les actions d'accompagnement à la scolarité;
- favoriser l’établissement de relations de confiance entre les parents et les professionnels, retisser du lien social : les manifestations festives...
LES REFERENCES
- LC 2012-013 « Circulaire relative à l’animation de la vie sociale ».
- LC 2015-14 : « Déploiement des schémas départementaux des services aux familles » (annexe 2)
- LC 2015-17 : « Elaboration des schémas directeurs de l’Animation de la vie sociale ».
ETAT DES LIEUX
Dans le département, l’Animation de la vie sociale s’appuie sur 9 Centres sociaux et 4 Espaces de vie sociale.
CENTRES SOCIAUX
Les 9 Centres sociaux du Loir et Cher ont tous développé un projet d’« animation collective famille ».
A ce titre, ils perçoivent la prestation de service « animation collective famille », en plus de la prestation de
service « animation globale ».
Parmi ces centres sociaux :
- 2 sont en gestion directe par la Caf : l’Espace Saint Exupéry à Romorantin-Lanthenay et le Centre Caf à
Vendôme
- 3 sont en gestion associative : l’ALCV, la Maison de Bégon et la Maison des Provinces à Blois
- 4 sont en gestion collectivité locale : l’Espace Mirabeau et l’Espace Quinière par la ville de Blois, La
Chrysalide à Vineuil par le CIAS du Blaisois et le Centre social à Mondoubleau par la Communauté de
communes des collines du Perche.
Retours qualitatifs auprès des dispositifs :
Difficultés de recrutement, de financement et de stabilisation des postes dans les CS ruraux.
Incertitude pour la pérennité des actions lorsqu’elles dépendent de la mobilisation des familles et des
bénévoles.
« Les projets départementaux, bien soutenus financièrement et techniquement, viennent fortement soutenir
[l’] action locale et sont les plus mobilisateurs pour les familles et les partenaires locaux. »
ESPACES DE VIE SOCIALE
Les 4 espaces de vie sociale en gestion associative ne disposent d’aucun salarié. L’animation de leur projet
repose sur des bénévoles.
Leur implantation :
- Idees sur Mer
- Etincelles sur Contres
- Plaisir de créer sur Chambon sur Cisse
- Mosaïc sur Fréteval
Le montant global de la Prestation de service versé en 2014 est de 34 502 €.
L’AIDE AUX VACANCES FAMILIALES
« Les vacances sont un temps partagé entre les parents et les enfants où la communication au sein de la famille est facilitée. Ce temps, libéré des contraintes du quotidien, contribue à développer les solidarités familiales. Les départs en vacances sont donc un outil privilégié de resserrement des liens familiaux et de soutien à la parentalité, notamment pour les familles les plus fragiles. Elles constituent un levier d’accompagnement pour le travail social.
Les actions d’aide aux départs en vacances s’adressent prioritairement aux familles ne partant pas ou peu en vacances pour des raisons financières, de fragilité liée à un évènement particulier, ou parce qu’elles se trouvent dans des situations de précarité sociale, professionnelle et/ou relationnelle rendant impossible pour elles l’idée d’un départ en vacances, même pour une courte durée. »
Source : p. 48 de l’annexe 2 du SDSF – LC-2015-14
LES AIDES INDIVIDUELLES AUX VACANCES FAMILIALES
La politique Vacances de la Caf de Loir et Cher accompagne financièrement les familles allocataires autour de 5
axes :
- Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH) durant les périodes de vacances, y compris séjours courts et activités accessoires à l’accueil de loisirs
- Séjours de vacances (Colonies, camps), avec le dispositif Vacaf - Passeports Temps Libre (PTL) pour les 11-17 ans - Aide au départ en Vacances familiales, avec le dispositif Vacaf - Aide au départ en vacances pour les familles fragilisées avec des porteurs de projet locaux
Données chiffrées 2014
- 2829 enfants ont utilisé les PTL.
- 2494 enfants ont bénéficié d’une aide pour l’ALSH, y compris séjours courts.
- 436 enfants ont bénéficié d’une aide pour un séjour de vacances.
- 777² familles sont parties en vacances dans le cadre de Vacaf.
- 38 familles avec 100 enfants ont bénéficié d’un départ en vacances avec l’accompagnement du Secours catholique.
LES OFFRES DES PARTENAIRES
Seuls les partenaires connus des services de la Caf et ayant bien voulu répondre font partis de cette section.
RESPIRE
RESPIRE est une association dont le but est de « formaliser et structurer un […] réseau des acteurs de
l'éducation pour la mutualisation des compétences, des expériences, des questionnements, des difficultés, etc.
en dépassant les frontières actuellement posées entre les secteurs professionnels œuvrant pour l'enfance et la
gérontologie, le loisir, l'éducatif et le social, le professionnel, le familial et le bénévolat. » C’est un
« Mouvement laïque d'éducation populaire [qui s’inscrit] dans une démarche d'éducation mutuelle et solidaire
tout au long de la vie ».
Les constats :
- « Difficulté à mobiliser les associations de parents sur des projets » car il est « compliqué d’harmoniser "les
temps", de faire travailler ensemble [les] professionnels et les bénévoles de ces associations ».
- « Les parents impliqués dans la conduite de projets ou qui participent aux actions proposées ne sont pas
ceux qui ont le plus besoin d’information, de formation, de contacts, ce sont [des] parents qui ont déjà une
culture, une réflexion importante en termes d’éducation. »
- « Une augmentation des demandes et de l’implication des parents » est observée dans le cadre
d’organisation de débats, de rencontres entre acteurs, etc.
- Augmentation de la complexité et de la diversité des modèles de parentalité
- Dévalorisation et désacralisation progressives des professionnels de l’éducation (enseignants, éducateurs,
etc.) qui rend les relations avec les parents plus difficile.
« IL ETAIT UNE OIE… »
« Il était une oie… » est une association dont l’objet est de :
- « favoriser le bien-être de l’enfant et des adultes qui l’accompagnent dans le respect des personnes, de
leurs besoins et de leurs droits selon la Convention Internationale des Droits de l’Enfant et la Charte des
Cafés des Enfants. »
- « soutenir la parentalité, rompre l’isolement, développer la solidarité, l’entraide. »
- « permettre des partages interculturels, intergénérationnels, des réflexions autour des valeurs de
citoyenneté, de non-violence, d’écologie, d’ouverture au monde. »
- « créer du lien dans le quartier. »
Cette association compte 65 adhérents pour une cinquantaine de personnes accueillies par semaine sur
plusieurs activités, réparties sur les mercredis après-midi et les vendredis. Une activité est aussi organisée un
dimanche par trimestre, plus quelques actions ponctuelles au cours de l’année. L’équipe est composée d’une
salariée animatrice/coordinatrice à 24h/semaine et de bénévoles.
Les constats :
- « Augmentation de la fréquentation depuis septembre 2015. »
- « Une implication plus forte des publics dans le fonctionnement et le développement d’actions » a été
repérée.
- « Un besoin d’être accueilli, écouté, de se relier les uns aux autres ».
SERVICE DE PSYCHIATRIE DE L’ENFANT ET DE L’ADOLESCENT DU CENTRE HOSPITALIER
DE BLOIS
Le but de ce service est d’assurer la prévention et les soins en matière de santé mentale des enfants de 0 à 16
ans. Il reçoit des enfants et des adolescents présentant des troubles variables allant des difficultés relativement
légères jusqu’à des troubles graves de la personnalité, psychoses, syndromes autistiques, dépressions graves,
anorexie mentale, etc.
Les constats :
- Beaucoup de « situations de séparations parentales et fratries « multi recomposées. » »
CENTRE D'ACTION MEDICO-SOCIALE PRECOCE DU CENTRE HOSPITALIER DE BLOIS
Le CAMSP est un Centre qui reçoit des enfants, de la naissance à 6 ans, présentant ou susceptibles de présenter
des retards psychomoteurs, des troubles sensoriels, neuro-moteurs ou intellectuels, avec ou sans difficultés
relationnelles associées. Le centre a reçu 500 enfants en 2015.
Les constats :
- « Suractivité du centre, 3 fois l’agrément de base. »
- « Situation familiale de plus en plus complexe, nécessitant un accompagnement et un soutien auprès des
parents. »
- « Nombre croissant d’enfants présentant un trouble de la relation et de la communication (TED). »
- « Difficultés à l’inclusion scolaire précoce. »
- Souhait d’un Jardin d’Enfant Spécialisé sur le secteur de Romorantin-Lanthenay
- Besoin d’une école passerelle pour les tout-petits.
MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE BERRY-TOURAINE
La MSA est le deuxième régime de protection sociale en France, elle protège l’ensemble de la profession
agricole. En 2014, la MSA Berry-Touraine (Indre, Indre-et-Loire et Loir-et-Cher) s’est occupée de 173 176
ressortissants agricoles, pour 9 729 familles bénéficiaires de prestations familiales. Les dispositifs et actions mis
en place sont les mêmes que la Caf.
Les constats :
- Les nombres de ressortissants agricoles et de familles bénéficiaires de prestations familiales sont en baisse
par rapport à 2013.
- « Certaines spécificités du monde rural engendrent un besoin non couvert (horaire atypique, besoin de
mode de garde en urgence et par intervalle pour les saisonniers, etc.). »
- Fréquentation plus importante des structures par les enfants de ressortissants agricoles qui jusqu’à lors
privilégiaient d’autres modes de garde (solidarité familiale, assistantes maternelles)
ASSOCIATION INTERCOMMUNALE POUR L’EDUCATION ET L’INSERTION
L’AIEI est une association dont l’objectif est de développer des actions éducatives, sociales, sanitaires et de
lutte contre l’illettrisme auprès des publics fragilisés, dans le cadre de la prévention de la délinquance et dans
la perspective de l’insertion.
Son action se décompose concrètement en :
- de l’accompagnement social, à la scolarité, aux loisirs et à la culture auprès de 5 écoles primaires, de 2
collèges et pour les enfants issus de la communauté des gens du voyage inscrits au Centre national
d'enseignement à distance (CNED).
- De l’accompagnement social des familles en difficultés sur les secteurs de Blois sud, Saint Gervais et Vineuil
et pour les familles issues de la communauté des gens du voyage sédentarisés (La Boire) et itinérants.
Les constats :
- « Le lien avec les parents des collégiens inscrits à l’accompagnement à la scolarité est difficile à construire
et rend plus complexe le travail sur la parentalité. »
- « La fréquentation à l’AIEI est stable, exceptée pour les gens du voyage itinérants pour lesquels […] une
augmentation » est constatée.
- « Diminution constante des financements publics, nécessitant de rechercher des aides ponctuelles
(fondation, appels à projets) très coûteuses en temps de travail salarié ».
- « Les temps de travail dédiés à la gestion de l’association, à la recherche de financements (recherche de
nouveaux financeurs, réalisation de dossiers, rapports, etc.) et le développement du partenariat sont en
constante augmentation. »
- « Globalement, le public gagne en autonomie. »
UDAF 41
L’UDAF 41 est une association, rattachée à l’Union Nationale des Associations Familiales (UNAF), chargée
d’assurer la Défense et la Représentation de toutes les familles de Loir-et-Cher. Elle regroupe 11 mouvements
familiaux et 48 associations familiales.
Quatre actions, misent en place à partir de 2014, sont menées en direction des parents ou de leurs enfants, par
l’UDAF de Loir-et-Cher, dans le cadre de l’accompagnement à la parentalité :
- « Le café des parents » : temps d’échange entre parents d’élèves (entre 5 et 10) avec la participation d’un
intervenant sur une thématique en lien avec les préoccupations et difficultés que pourraient rencontrer les
parents dans l’éducation de leurs enfants.
- Conférences organisées par l’UDAF. En 2015 une conférence a été organisée sur un thème des addictions
en direction des parents qui a réuni environ 50 personnes.
- Participation de l’UDAF au défi blésois : témoignage, auprès de lycéens, de jeunes usagers de l’hospitalet,
(établissement prenant en charge, entre autres, des personnes victimes d’accidents de la circulation de la
route). En 2015, environ 120 élèves des lycées, Horticole, Dessaignes, La Providence ont participé à cette
action de sensibilisation.
- Lire et faire lire : les Bénévoles de la ligue de l’enseignement et de l’UDAF, accueillent une dizaine de
familles pour un après-midi de lecture (littérature jeunesse).
Ces actions bénéficient de l’appui d’un responsable et d’une chargée de mission.
Les constats :
- Le « financement reste limité, il ne peut […] permettre d’étendre les actions sur le territoire ou de les
rendre pérennes. »
POINT INFORMATION FAMILLE DU CENTRE SOCIAL DES COLLINES DU PERCHE
Le Point Info Famille (PIF) accueille, informe et oriente les familles dans tous les domaines, de la naissance à la
prise en charge des ascendants. Le rôle du PIF est de faciliter l’accès aux droits, de développer la recherche de
droits potentiels et de faire une approche globale des demandes des allocataires par un travail transversal
prestations et action sociale.
Les constats :
- Besoin de soutien financier et technique.
CONSEIL DEPARTEMENTAL
Le constat des puéricultrices dans le suivi individualisé :
- « Un sujet qui se développe mais dont la notion nécessite d’être définie et partagée. »
- « Une nécessité d’apprendre aux parents à jouer avec leurs enfants. »
- « Le constat d’une évolution du rôle des puéricultrices auprès des parents dans le soutien à la parentalité
(éducatif, alimentation, aide à l’autonomie de l’enfant, etc.). »
- « De plus en plus de familles monoparentales et recomposées. »
Le constat des puéricultrices dans les actions collectives :
- « Nécessité de d’appuyer sur les démarches partenariales pour en optimiser l’efficience. »
- « Des actions de prévention qui peuvent générer un gain de temps à long terme. »
- « Des thèmes récurrents d’actions consacrées au sommeil, nutrition, écrans, etc. qui sont soit réalisées
auprès des enfants, soit sous forme de conférence auprès des parents. »
- « Des actions collectives qui sont parfois une opportunité pour faciliter l’expression et l’implication
individuelle des parents. »
CENTRE SOCIAL MAISON DES PROVINCES
Le but général de la Maison des Provinces est d’offrir à la population dans son ensemble, enfants, jeunes,
adultes et retraités, la possibilité de prendre conscience de leurs aptitudes et de les développer. L’association
prend en compte les besoins et aspirations de l’ensemble de la population de l’agglomération blésoise. Elle
propose et organise des activités éducatives, sociales, culturelles, sportives et de loisirs. Elle contribue à
l’animation du quartier et de la Ville.
Dans le cadre de l’animation familiale, la Maison des Provinces propose de l’accompagnement à la scolarité les
lundis, des ateliers de découverte et de création (Anima’trucs) aux vacances scolaires, des ateliers parents
enfants les mercredis, ainsi que des ateliers de soutien à la parentalité de manière régulière.
Les constats :
- Augmentation de la fréquentation depuis 3 ans.
- Démolition / reconstruction de diverses parties des quartiers Est qui entraine de nouveaux logements et
un changement de la population.
- « Dégradation de l’habitat social au quartier des Cornillettes ».
CENTRE SOCIAL DES COLLINES DU PERCHE
Centre social situé sur la commune de Mondoubleau, dans la communauté de communes des Collines du
Perche. C’est le seul centre social en milieu rural du département.
Les constats :
- « Stabilité globale de la fréquentation » mais hausse « sur les projets "phare" plus ponctuels et d’avantage
relayés à travers les partenariats. »
- « Besoin de financer de nouvelles actions »
- Difficulté de recrutement, de financement et de stabilité sur le poste de référent famille inhérent aux
petites structures, d’autant plus en milieu rural.
- « Beaucoup d’actions reposent sur la mobilisation des familles et de bénévoles, ce qui crée une incertitude
continue quant à la poursuite des actions. »
- Les « projets départementaux, soutenus financièrement et techniquement, […] sont les plus mobilisateurs
pour les familles et les partenaires locaux. » A l’inverse, les actions "quotidiennes", qui reposent sur le
bénévolat et sur un financement en fonds propres, sont plus difficiles à faire vivre.
CENTRE SOCIAL QUINIERE
Le centre socioculturel Quinière compte 375 adhérents, dont 195 adhésions « famille ».
Les constats :
- « Depuis septembre 2015, la fréquentation est plutôt en hausse ».
- « La réforme des rythmes scolaires a modifié l’accueil des familles […], désormais tout est concentré le
mercredi après-midi et/ou en fin d’après-midi (à partir de 16h30) les autres jours de la semaine. »
- « certaines familles du quartier ne fréquentent pas le centre […], notamment celles "les plus en
difficultés" ».
- « Un sentiment d’insécurité et d’exaspération […] est présent » dans le quartier. « Les habitants ont le
sentiment d’être dans un quartier délaissé ». Toutefois, « une dynamique partenariale positive a été
lancée pour trouver des réponses adaptées à cette évolution ».
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