perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id skripsi diajukan...
Post on 06-May-2019
215 Views
Preview:
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN NO. 83 TAHUN 2013
TENTANG TUNJANGAN KINERJA BAGI PEGAWAI
DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN KESEHATAN
(STUDI KASUS DI KANTOR BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
GANGGUAN AKIBAT KEKURANGAN IODIUM DI MAGELANG)
Oleh :
Wiwik Indarti
(D1114027)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
“Yakinlah ada sesuatu yang menantimu selepas banyak kesabaran yang kau jalani,
yang akan membuatmu terpana hingga kau lupa, betapa pedihnya rasa sakit”
(Ali Bin Abi Thalib)
“Sesungguhnya, hanya orang-orang yang bersabarlah
yang dicukupkan pahala mereka tanpa batas”
(Q.S. Az-Zumar (39):10)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Dipersembahkan kepada :
Alloh SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah
Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi
Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran
Kedua anakku dan abinya yang telah memberikan dukungan dan merelakan hak
mereka
Kedua orangtua yang seluruh pengorbanannya takkan sanggup terbayarkan
Teman-teman dan sahabatku yang banyak memberi inspirasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Alloh yang
telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan
skripsi berjudul : “IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI KESEHATAN
NOMOR 83 TAHUN 2013 TENTANG TUNJANGAN KINERJA BAGI
PEGAWAI DI LINGKUNGAN KEMENTERIAN KESEHATAN (STUDI
KASUS DI KANTOR BALAI PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
GANGGUAN AKIBAT KEKURANGAN IODIUM DI MAGELANG). ”dapat
diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun untuk memnuhi persyaratan dalam
memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) dalam bidang Ilmu Administrasi Negara
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan
dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung.
Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
3. Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
4. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang
telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga
penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan
5. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos, M.Si selaku Dosen Penguji 1 yang
telah memberikan arahan sehingga skripsi ini menjadi lebih baik
6. Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si Dosen Penguji 2 yang telah
memberikan arahan sehingga skripsi ini menjadi lebih baik
7. Bapak Sugianto, SKM, M.Kes selaku Kepala BP2GAKI yang telah
berkenan memberikan ijin untuk melakukan penelitian di kantor
BP2GAKI
8. Bapak Muh. Faozan, SKM, MPH selaku Kepala Sub Bagian Tata Usaha
yang telah memberikan banyak informasi terkait bidang yang penulis teliti
9. Seluruh karyawan dan karyawati BP2GAKI yang telah memberikan
banyak bantuan kepada peneliti sehingga mampu mengumpulkan data
yang dibutuhkan dalam penelitian
10. Suami dan kedua anakku yang telah sangat sabar dan pengertian sehingga
penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu
11. Seluruh teman mahasiswa kelas transfer angkatan 2014 yang telah banyak
memberikan dukungan dan doa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak
kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan
skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua
yang membacanya. Amiin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Agustus 2016
Penulis
Wiwik Indarti
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul................................................................................................ i
Halaman Persetujuan...................................................................................... ii
Halaman Pengesahan...................................................................................... iii
Halaman Pernyataan....................................................................................... iv
Motto.............................................................................................................. v
Persembahan................................................................................................... vi
Kata Pengantar................................................................................................ vii
Daftar Isi......................................................................................................... x
Daftar Tabel.................................................................................................... xiii
Daftar Gambar................................................................................................ xiv
Abstrak............................................................................................................ xv
Abstract........................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN....................................................................... 1
A. Latar Belakan Masalah................................................................ 1
B. Perumusan Masalah...................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian.......................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian........................................................................ 11
E. Penelitian Terdahulu.................................................................... 12
BAB II KERANGKA DASAR TEORI.................................................. 16
A. Landasan Teori............................................................................. 16
1. Kebijakan Publik.......................................................................... 16
2. Implementasi Kebijakan.............................................................. 17
3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan.... 21
4. Kinerja Pegawai........................................................................... 27
5. Permenkes No. 83 Tahun 2013.................................................... 30
B. Kerangka Berpikir........................................................................ 43
BAB III
METODE PENELITIAN.........................................................
45
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
A. Lokasi Penelitian......................................................................... 45
B. Jenis Penelitian............................................................................. 45
C. Teknik Sampling.......................................................................... 46
D. Sumber Data................................................................................. 47
E. Teknik Pengumpulan Data........................................................... 48
F. Validitas Data............................................................................... 50
G. Teknik Analisis Data.................................................................... 50
E Variabel Penelitian....................................................................... 52
F Jadwal Penelitian.......................................................................... 53
BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN............................. 54
A. Deskripsi BP2GAKI..................................................................... 54
1. Dasar hukum organisasi............................................................... 54
2. Visi dan misi organisasi............................................................... 57
3. Potensi Sumber Daya Manusia.................................................... 58
4. Sarana dan Prasarana................................................................... 60
5. Kegiatan utama organisasi........................................................... 61
B. Implementasi Kebijakan............................................................... 64
1. Kegiatan Administrator dalam Implementasi Kebijakan 64
a. Mengorganisir.................................................................. 65
b. Interpretasi....................................................................... 70
c. Penerapan Kebijakan....................................................... 73
2. Aspek-aspek implementasi kebijakan : 92
a. Siapa yang menerapkan kebijakan................................... 92
b. Hakekat proses administrasi............................................. 93
c. Kepatuhan pada hukum.................................................... 95
d. Efek atau dampak implementasi kebijakan...................... 98
C. Faktor-faktor yang berpengaruh dan menjadi kendala dalam
Implementasi kebijakan..............................................................
100
1. Faktor Isi kebijakan..................................................................... 100
2. Faktor Implementor Kebijakan.................................................... 101
a. Komunikasi...................................................................... 101
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
b. Disposisi........................................................................... 103
c. Sumber Daya.................................................................... 106
3. Faktor Lingkungan Kebijakan..................................................... 109
Matrik Hasil Penelitian................................................................ 112
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI................................ 117
A. Kesimpulan................................................................................... 117
B. Rekomendasi................................................................................ 119
Daftar Pustaka................................................................................................. 121
Lampiran
1) Pedoman Wawancara
2) Surat Ijin Penelitian
3) Surat Keterangan Penelitian dari Instansi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Ruang Lingkup Reformasi Birokrasi........................................... 6
Tabel 1.2 Program, Kegiatan dan Hasil yang Diharapkan Dalam Penataan
SDM Aparatur Negara.................................................................
7
Tabel 1.3 Referensi Tulisan Ilmiah.............................................................. 13
Tabel 1.4 Referensi Jurnal Terpublikasi....................................................... 14
Tabel 2.1 Pengurangan Tunjangan Kinerja Akibat Terlambat Masuk
Kerja.............................................................................................
42
Tabel 2.2 Pengurangan Tunjangan Kinerja Akibat Pulang Sebelum
Waktunya......................................................................................
43
Tabel 3.1 Jadwal Penelitian.......................................................................... 53
Tabel 4.1 Rekap Tunjangan Kinerja Tahun 2014........................................ 79
Tabel 4.2 Rekap Tunjangan Kinerja Tahun 2015........................................ 80
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Menurut Edwar III................................ 22
Gambar 2.2 Model Implementasi Menurut Merille S. Grindle.................. 23
Gambar 2.3 Model Implementasi Menurut Van Meter dan Van Horn...... 25
Gambar 2.4 Kerangka Berpikir.................................................................. 45
Gambar 4.1 Model Analisis Data Interaktif............................................... 52
Gambar 4.2 Struktur Organisasi BP2GAKI............................................... 55
Gambar 4.3 Kedudukan BP2GAKI dalam Struktur Organisasi Kemenkes 56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
ABSTRAK
Kebijakan Tunjangan Kinerja adalah kebijakan yang diambil oleh
pemerintah berdasarkan hasil penilaian pelaksanaan program dan kegiatan
reformasi birokrasi. Kementerian Kesehatan merupakan salah satu kementerian
yang menerima kebijakan tunjangan kinerja. Keberhasilan sebuah kebijakan
sangat ditentukan oleh bagaimana implementasi kebijakan tersebut. Dalam tulisan
ini akan diuraikan bagaimana implementasi kebijakan tunjangan kinerja di salah
satu unit kerja kementerian kesehatan yaitu kantor BP2GAKI. Selain itu akan
diuraikan faktor apa saja yang berpengaruh dan menjadi kendala dalam
implementasi kebijakan di kantor BP2GAKI.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik
pengambilan sampel yang digunakan yaitu dengan Purposive Sampling dan
Snowball Sampling. Teknik Pengumpulan Data menggunakan metode
wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Pengujian validitas data
menggunakan teknik Triangulasi Data sedangkan Teknik Analisis Data
menggunakan Model Analisis Interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa dalam
mengimplementasikan kebijakan tunjangan kinerja kantor BP2GAKI belum
sepenuhnya melaksanakan sesuai dengan ketentuan, antara lain dalam hal-hal
sebagai berikut: 1) pelaksanaan kegiatan administrasi belum berdasarkan SOP
(Standart Operational Procedure), 2) belum diterapkannya fungsi reward and
punishment, 3) penilaian kinerja pegawai belum sepenuhnya obyektif. Adapun
kendala yang dihadapi adalah dari segi isi kebijakan yang menghendaki
perubahan perilaku, masih sulit terwujud. Kesulitan yang lain dari segi
implementor kebijakan yang masih mengedepankan sisi kemanusiaan sehingga
penegakan disiplin masih kurang. Selain itu dari segi lingkungan kebijakan masih
adanya budaya kerja tidak disiplin memberikan pengaruh masih sulitnya
perubahan kedisiplinan pegawai.
Berdasarkan hasil penelitian tersebut maka dapat direkomendasikan hal-
hal sebagai berikut: 1)Pembentukan tim pengawasan internal,2) Penerapan reward
and punisment sesuai dengan ketentuan, 3) Peningkatan kapasitas jaringan
internet, 4) Diselenggarakan acara-acara bagi pegawai untuk memberikan
motivasi peningkatan kedisiplinan dan kinerja, 5) Peningkatan ketegasan pejabat
penanggungjawab kegiatan, 6) Penerapan obyektifitas dalam penilaian kinerja
pegawai, 7) Pembuatan SOP.
Kata Kunci : Kebijakan, Implementasi Kebijakan, Tunjangan Kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
ABSTRACT
Remuneration base on performance is policy of Indonesian goverment
which is the function of the successfull implementation of bureucratic reform on
ministry or department. Ministry of Health is one of it. This policy according to
Regulation of Ministry of Health number 83 year 2013. The succesfull of the
public policy depend on the successfull of implementation. This study will
describe the implementation of that regulation in one of technical unit of Ministry
of Health is BP2GAKI.
The research methode in this study is qualitative description. Technical
sampling is purposive sampling and snowball sampling. Data collectiong
techniques using indepth interview, observation and literature study. Testing the
validity of the data used triangulation methode.
From this research indicate that implementation of this policy in BP2GAKI
was not compliance yet with the regulation: 1) there is no SOP (Standart
Operational Procedure), 2) Reward and punishment isn’t execute yet, 3)less
objectivity on performmance appraisal. The difficulty of the implementation are:
the obstacle of the implementation from the content of the policy which want to
change the behavior of the employee. It is need more time to make it happen. The
implementor who prioritize the humanity in enforce the regulation, that make so
difficult to enforce the employee discipline. In other side, the environment of the
policy that indicate the bad work culture.
Base on the result of the research, the recomendation is: 1)made an internal
inspector, 2),execute reward and punishment 3) increasing the internet acess, 4)
Manage the motivation training, 5)increasing the bergaining of the implementor,
6) objectivity on performance appraisal, 7) make standart operatinal procedure.
Keywords : Publik Policy, Policy Implementation, Remuneration,
top related