direito pÚblico introdução. direito administrativo introdução
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DIREITO PÚBLICOIntrodução
DIREITO ADMINISTRATIVO
Introdução
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPrincípios Legalidade Moralidade Interesse público Impessoalidade Publicidade Finalidade Indisponibilidade Continuidade Autotutela Motivação Razoabilidade Proporcionalidade Igualdade Controle judicial Hierarquia Poder-dever Eficiência Especialidade
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAFuncionamento
Descentralização
Desconcentração
ADMINISTRAÇÃO DIRETAEsquema
FEDERAÇÃO
ESFERA FEDERAL ESFERA ESTADUAL ESFERA MUNICIPAL
Poder Executivo Poder Executivo Poder ExecutivoPoder Legislativo
Poder Judiciário
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Presidência da RepúblicaMinistériosSecretariasConselhosInspetorias
DepartamentosCoordenadorias
GovernadoriaSecretarias
PrefeituraSecretarias
CONTRATOS DE GESTÃOEmenda Constitucional nº. 19/98 Reforma administrativa Contrato entre Poder Público e administradores Ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
Fixação de metas de desempenho para órgão ou entidade
Exercício de funções diretivas por técnicos especializados
Administração mais eficiente e menos dispendiosa
ADMINISTRAÇÃO INDIRETADefinição
Conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETAEntidades (D.L.nº. 200/67)
Autarquias Fundações públicas Empresas públicas Sociedades de economia mista Associações públicas (Lei nº. 11.107/2005)
AUTARQUIADefinição
Pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração indireta, criada por lei para desempenhar funções típicas do Estado, de caráter não-econômico, com personalidade jurídica e patrimônio próprios, com relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo, sob controle do Estado.
AUTARQUIAExemplos
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social Banco Central do Brasil UFRJ – Universidade Federal do Rio de
Janeiro OAB – Ordem dos Advogados do Brasil ANATEL – Agência Nacional de
Telecomunicações
AUTARQUIAPrevisão normativa CF, Art. 37, XIX: criação CF, Art. 5º., LXIX: controle de legalidade CF, Art. 37, §6º.: responsabilidade Código Civil, Art. 98: natureza dos bens Decreto-Lei nº. 200, 25/02/1967: Estatuto da
Reforma Administrativa Federal Lei nº. 5.540, 28/11/1968: ensino superior
EMPRESA PÚBLICADefinição
Pessoa jurídica de direito privado, integrante da Administração Indireta, de capital público, criada por autorização legal, para exercício de atividades de caráter econômico ou prestação de serviços públicos.
EMPRESA PÚBLICAExemplos
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos Caixa Econômica Federal SERPRO – Serviço Federal de Processamento
de Dados
EMPRESA PÚBLICAPrevisão normativa
CF, Art. 37, XIX, XX: criação CF, Art. 173, §1º.: estatuto jurídico CF, Art. 173, §2.: tributação CF, Art. 109, I: foro processual Decreto-Lei nº. 200/67, Art. 5º, II: definição
jurídica
ADMINISTRAÇÃO INDIRETANatureza da Função
Delegação: contrato ou ato administrativo
ADMINISTRAÇÃO INDIRETACritérios
Oportunidade Conveniência Celeridade Eficiência Flexibilização Outros
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPrevisão normativa
Constituição Federal de 1988, Capítulo VII.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAEsquema
ADMINISTRAÇÃO
CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA DESCONCENTRAÇÃO
Administração IndiretaConcessionáriasPermissionáriasAutorizatárias
AutarquiasFundações públicasEmpresas públicas
Soc. economia mista
Administração Direta Departamentos Órgãos
ADMINISTRAÇÃO DIRETADefinição
Conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas (União, Estados, Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.
ADMINISTRAÇÃO DIRETAExemplo
Art. 37, XXII, CF/1988, EC 42/2003: Administração tributária dos entes federativos
como atividades essenciais ao funcionamento do Estado.
ADMINISTRAÇÃO DIRETAEsquema
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADescentralização
Situação na qual há transferência de serviços da entidade pública a entidade autônoma.
Exercício da atividade estatal de modo indireto.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADesconcentração
Situação na qual a entidade pública distribui serviço entre seus próprios órgãos.
Há desmembramento de órgãos para proporcionar melhoria na organização.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICACentralização
Desempenho direto das atividades públicas pelo Estado-Administração.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAOrganização administrativa
Administração direta
Administração indireta
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAEsquema
Administração
DIREITO CONSTITUCIONALObjeto
Poder estatal
PODER ESTATAL Organização
Autoridade
Legitimidade
Poder político X Poder jurídico?
ESTADODefinição
Institucionalização do poder. (Burdeau)
ESTADO DESENVOLVIDODefinição
Estado cujo poder dominante deverá ter o caráter de poder jurídico. (Jellinek)
PODER ESTATALImpério
O poder do Estado de submeter os indivíduos, ligando sua conduta a um dever jurídico. (Kelsen)
SEPARAÇÃO DOS PODERESJustificativa
Limitação do poder estatal (séc. XVIII)
Eficiência da prestação estatal (séc. XIX)
SEPARAÇÃO DOS PODERESFundamento
Liberdade individual
SEPARAÇÃO DOS PODERESTeorias
Aristóteles: justiça / eficiência Marsílio de Pádua: soberania popular Maquiavel: conveniência Locke: sistematização doutrinária Montesquieu: liberdade
SEPARAÇÃO DOS PODERESDeclarações de Direitos
SEPARAÇÃO DOS PODERESDeclarações de Direitos
Declaração de Virgínia – 1776
Declaração Francesa - 1789
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOSSignificado
SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOSSignificado
Democracia
Controle: atos gerais – atos especiais
SEPARAÇÃO DOS PODERESCríticas
Interpenetração dos poderes
Insuficiência na garantia da democracia
Insuficiência na garantia da justiça
CONSTITUIÇÃOClassificação
Quanto à expressão: escritas / costumeiras Quanto ao procedimento de alteração: rígidas / flexíveis Quanto à possibilidade de alteração: inalteráveis / parcial. Quanto à geração: promulgadas / outorgadas Quanto à forma: codificadas / esparsas Quanto à extensão: sintéticas / analíticas
CONSTITUIÇÃO BRASILEIRAClassificação
Escrita Rígida Parcialmente inalterável Promulgada Analítica Codificada
DIREITOEtimologia
Do latim vulgar derectus, particípio passado de dirigere, de regere.
Dirigir, conduzir, guiar.
Correto, justo.
PÚBLICOEtimologia
Do latim publicus.
Relativo, pertencente ou destinado ao povo, à coletividade.
DIREITODefinição 1. Aquilo que é justo. 2. Aquilo que é conforme à lei. 3. Faculdade legal de praticar ou deixar de
praticar um ato. 4. Ciência das normas obrigatórias que
disciplinam as relações sociais. 5. Conjunto de normas jurídicas vigentes em
um país.
DIREITO CONSTITUCIONALDefinição “Elaborado por um poder especial, denominado de ‘constituinte’, que se
entende instituído pela vontade soberana de um povo politicamente organizado, o direito constitucional, como o mais fundamental de todos os direitos públicos, de ordem interna, enfeixa todos os princípios jurídicos, indispensáveis à organização do próprio Estado, à constituição de seu governo, dos poderes públicos, à declaração de direitos das pessoas, quer físicas, quer jurídicas, traçando assim os limites de ação do Estado, na defesa de seus precípuos objetivos e na defesa da coletividade que o compõem.(...).”
SILVA, De Plácido e. Vocabulário Jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 80.
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